謂「五都督」者，不過守空名與虛數而已。其左、右都督 而下至同知，皆以加邊將之有功者。其僉事，以待序 遷者。而掌印、僉書之類，必以屬公、侯伯。間有屬老將 之實為都督者，不能十一也。外此，則出納帝命，通達 下情者，通政司也，而有正使，有左右使及參議之列 焉。審駁刑獄、辨晰冤濫者，大理寺也，而有卿、有少卿 及丞之列焉。「典祀百神、寅清陰禮者，太常寺也，而卿、 少、簿、丞具焉。監視群牧、蕃滋乘賦者，太僕寺也，而卿、 少、丞、簿、使具焉。掌飭膳饈、會計豐約」者，光祿寺也，而 卿、少、丞、簿、錄事、四署二局具焉。若乃隆儲貳之任，則 有詹事府，有春坊，有司經局諸職，輔導不憂乏員矣； 重成均之選，則有祭酒、有司業，蒞國子監教訓，不憂 失職矣；專耳目之寄，則有都給事、左右給事，隸分六 科，規諫糾駁，不憂曠官矣。不惟此也，而以專奉使之 事，則行人司設焉；以主書錄之事，則中書科設焉；以 匡朝儀班位之秩，則鴻臚寺設焉；以守寶璽符牌印 章之用，則尚寶寺設焉；以主曆數星紀之事，則欽天 監設焉；以督畜牧樹養之事，則上林監設焉。諸寺司 監各有正副及丞、簿、吏目、佐從之職，而品亦各不同 焉。武職，自五府而外，內設錦衣衛等十二衛，以衛宮 禁。又設留守等四十八衛，以衛京城。其上十二衛為 親軍指揮使司，番上宿衛，無隸屬，而他諸衛則分轄 于五府焉。以至內官監門、司、局、庫分職于掖庭者，為 監十有一，為門四，為司二，為局六，為庫三，各有正、副 使。而東宮王府亦有司典之職，不一其人焉。外則分 天下為十三省，而財賦屬之布政，有使，有政有議，則 承流宣化之職克舉也。刑獄屬之按察，有使，有副有 僉，則糾劾平讞之職克舉也。兵伍屬之都司，有使有 同、有僉，則訓練防圉之職克舉也。下此則府有府正 佐焉，州有州正佐焉，縣有縣正佐焉，而循良迭出，則 親民之職無不協者也。府有府教授焉，州有州學正 焉，縣有縣教諭焉，而俊秀時升，則造士之官無不允 者也。以至留守有司，指揮有衛，千百戶有所，而稅課、 織染、遞運、河泊、茶鹽、草場、倉驛莫不有司局或所，各 分其職守者焉。故權殺于漢而董正之綱維自定；員 省于唐而職任之綜理甚周；祿涼于宋而蠲復之恩 禮愈厚。是以即有驕陵，旋麗陳臬。豈無冗贅亦復汰 除。矧文武夾維，內外交應。協恭互發則指臂相隨；輒 斷獨行則齟齬不遂。可謂博大精詳者矣。若乃為官 擇人，匪專于法，因分宣力，惟既厥心，則又存乎其人 焉。嘉靖時，設官太多，朱橫州議曰：「設官本以為民，而 官多反以擾民，故官不必備，惟其人，古今定論也。」今 諸色之需，選于天曹者，率多稱貸于人，又有夤緣以 祈美秩善地者，則所貸又加數倍，而至千金以上計 者甚眾也。其不盡然者，或膏粱千百「之家，又或素儉 朴而不事鑽刺者，然亦罕矣。及其蒞職，總計俸薪之 入，一歲所餘無幾。若非剝民以自益，則所貸終不能 償，況此外又有舟車往來之費，人情宿債之償乎？又 或經營以防速退，納賄以謀進秩乎？以是知官之貪 者多而廉者少。多設非惟無益，滋擾也必然矣。」今雖 不能盡如唐、虞、三代「之約。請仰稽聖祖設置之初，可 因者因之，與夫歷代添設之員可革者革之」，獨不可 乎？以京師言，如五府、六部、九卿寺監司苑，府州縣衛 所諸職，信不可無矣，而其所屬之非舊額，與夫南京 之無職事者，獨無可議而減者乎？以外省言之，三司 鹽運、府州縣、衛所、儒學諸職，信不可無矣，而其佐貳 之多「至數員，與夫守領之當裁減，驛逓巡司、河泊之 當歸併者，獨無可議而減者乎？」夫郡邑正官，固皆有 專城之責者也。今上則有巡撫、巡按糾劾之布按總 司及分巡道統領之，以任賢黜否足矣。此外又有分 守、提學、清軍、督糧、屯田、驛傳等道，皆得以統之，而使 之奔走供奉之不暇，豈不難哉！則此各道，「宜兼統在 處兵巡而不必全設，獨不可乎？且郡邑既有正官專 其責矣，則軍之清、盜之捕、糧之督、農之勸刑之理皆 與有責焉。或事果繁劇，但添設一二員足矣。今清軍、 管糧、勸農、理刑或有同知、通判、推官之數員，而州縣 亦稱是焉，不幾于十羊九牧乎？」竊見衝繁者官雖多 設而實皆奔走伺候于上「司，鮮有業其官、理其事者 也。從而減之攝之，何不可乎？各儒生擇文行兼全者 一人，以司教職足矣。而府學設至五員，州縣設至三 員，不知所教者果德行乎，果文藝乎？抑徒徜徉歲月 乎？竊遍觀天下學校中，求其師嚴道尊而善人多者， 偶百一耳，何必多設以強臨諸生之上，而徒靡祿以 耗有限之」賦也哉？又考洪武間軍職二萬八千有奇， 成化中軍職八萬一千有奇，比之國初已加四倍，迄 今又不知加幾倍矣。夫以八萬加倍之武職，每歲費 靡，然而能摧鋒陷陣、斬將搴旗者幾人哉？祇見其竊 祿榮家、削軍占役而已，又何必多設以布滿衛所，而 徒靡祿以耗有限之賦也哉？即此推之，則各衙門之 首領，與夫巡司、驛逓、河泊等官之當減當攝者，不待 悉數而可類推矣。或者謂「國家取士有額，軍職有襲
