位，凡五等也。君一位，卿一位，大夫一位，上士一位，中 士一位，下士一位，凡六等。」
天子之制，地方千里，公侯皆方百里，伯七十里，子男 五十里，凡四等。不能五十里，不達於天子，附於諸侯 曰「附庸。」天子之卿，受地視侯，大夫受地視伯，元士受 地視子男。大國地方百里，君十卿祿，卿祿四大夫；大 夫倍上士，上士倍中士，中士倍下士。下士與庶人在 官者同祿，祿足以代其耕也。
臣按：孟子言班爵祿之制與《周禮》《王制》不同，《周禮》「諸公之地封疆方五百里，侯四百里，伯三百里，子二百里，男百里」 ，而《孟子》則通天子而言，「公侯皆方百里，伯七十里，子男五十里。」 《王制》王者之制祿爵公侯伯子男凡五等，而《孟子》則通天子言，而以子男同一位而為五等，諸侯之上大夫、卿、下大夫、上士、中士、下士凡五等，而《孟子》則兼君言而通以為六等，與夫王朝卿、大夫、士分地受祿之制，亦有不同者焉。《孟子》固先自言其詳不可得聞矣，此蓋其略爾，先儒亦謂其不可考，闕之可也。臣姑載之於篇，而微考其所以與二書不同者，以見成周所頒爵祿之制，其大略有如此者。
《洪範》：「凡厥正人，既富方穀。汝弗能使有好于而家，時 人斯其辜。」
臣按：漢張敞、蕭望之言於其君曰：「倉廩實而知禮節，衣食足而知榮辱」 ，今小吏俸率不足，常有憂父母妻子之心，雖欲案身為廉其勢不能。宋夏竦亦曰：「為國者皆患吏之貪而不知去貪之道也，皆欲吏之清而不知致清之本也。」 臣以為去貪致清者，在乎厚其祿、均其俸而已。夫衣食闕於家，雖嚴父慈母不能制其子，況君長能檢其臣乎？凍餒切於身，雖巢、由、夷、齊不能固其節，況凡人能守清白乎？二臣之言，其庶幾《洪範》之意歟！
《王制》曰：「夫圭田無征。」
《孟子》曰：「卿以下，必有圭田，圭田五十畝。」
臣按：三代盛時所以優待君子者如此之厚，唐、宋之職田蓋其遺意也。
漢宣帝詔天下曰：「吏不廉平則治道衰。今小吏皆勤 事而俸祿薄，欲其毋侵漁百姓，難矣。其益吏百石以 下俸十五。」
光武詔「增百官俸，十石以上，減於西京舊制；六百石 以下，增於舊秩。」
臣按：此二詔皆推《洪範》「既富方穀」 之意，益官之俸而於吏之小者尤加厚，可謂善推古人之意而廣之矣。宣帝所謂「吏不廉平則治道衰」 ，尤為確論，有天下國家者不可不知也。
宋太祖詔曰：「吏員冗多，難以求其治；俸祿鮮薄，未可 責以廉。與其冗員而重費，不若省官而益俸。州縣宜 以口數為率，差減其員，舊俸外增給五千。」
臣按：宋太祖所謂「與其冗官而重費，不若省官而益俸」 ，此古今之至論也。臣敢舉以為今日獻。
古今治平略
《歷代爵祿之制》
《周官》太宰八柄之詔曰：「祿以馭富」，司徒十二之教曰： 「以庸制祿。」是祿秩有定數矣。故司祿則有中下士班 之，內史則贊王以方出之，不容苟也。古者賦祿以田， 公卿大夫有功德者，皆有采地，如百里、七十里、五十 里之國是也。未有采地者，必有圭田，如載師之士田 是也。不可以受田者，則有稍食。王宮之宿衛則宮正 「均焉；后宮之人民，則內宰均焉。至於士庶及眾庶在 外守城郭溝池者，則掌固均之。馭夫、圉師、府史之吏 在宮中則校人等之；內外朝官吏留治文書者則犒 人共之。」若此者，需有常數，給有定員，而一皆出於廩 人之所藏，以待匪頒賙賜者也。夫周人之班祿，必使 司祿班之，而使宮正、內宰等官給之，不獨可以杜官 吏之侵欺，而且有以養士大夫之廉恥。至於大夫以 下，位卑祿少，故大小國不殊。卿與君祿厚權尊，故隨 國之大小為節，則隆殺又有別也。若乃下士與庶人 在官者同祿，祿足以代其耕，而由上農夫食九人積 之祿，率以是為差，則又取之公田什一之稅而足以 供之，無煩他取也。雖然，祿不苟班，食不苟制。司士一 官，以德詔爵，以功詔祿，以能詔事，以久奠食，必有其 功而後可以制其祿，必任其事而後可以食其祿。無 功而受祿，不事而素食，豈《周官》之所容哉？是故宮正 月終則會其稍食，歲終則會其行事焉；內宰歲終則 會其稍食，稽其功事而正歲則均其稍食，施其功事 焉。豈有食浮於事耶？不惟是爾，《毉師》「歲終則稽其事 以制其食，槁人則乘其事而上下其食。」一毉工之微， 且必求其事，與食相副，則三百六十官屬，豈有功忝 於祿者耶？至《管子》相齊，為賦祿之制，賦祿以粟，按田 而稅。晉文公屬百官，賦職任功，公食貢，大夫食采，士 食田，庶人食力，工商食官，皂隸食職，官宰食家。其後 卿大夫祿地多踰於古，伯氏駢邑，管仲書社，至於三
