食貨總部總論三

古今治平略二

《兩漢國計》

漢世租入則有田園、山澤、門關、市肆之租，舟車緡錢則有算，鹽鐵酒醪則有榷，郡國供貢與夫均輸、平準之利，算賦、更賦之錢，其外則又有贖罪、賣爵之目。其所以司斂藏輸納之職，則少府之所掌，以供天子私奉養；大農之所掌，以供軍國之用。故田租領於司農矣。而渠田入於少府，陵田入於太常。而假民之田則有稻田使者掌焉；池苑之所田者，又有水衡掌焉。其所謂賦入之最多者曰鹽鐵，則始主之於司農，最後又分於水衡矣。若其山海池澤之稅，則主之少府，以給供養，故海租歸之海丞、少府之屬也。市肆之租，本給供養，不領經費，則少府事也。酎金所供宗廟常酎之用，而少府省之。其他關租，則掌之「關都尉；贖罪之錢則典之北軍尉。而司農之職，除田租、鹽鐵之外，則舟車、緡錢、酒榷、均輸、平準、口賦、算賦、賣爵之類而已。及其支用之目，則山川、園池、市肆租稅之入以為私奉。養田租以給軍食，算賦錢以治庫兵、軍馬，而又取口賦養天子之餘以補之。過更錢以給更卒，酎金以供祭祀，關稅以給關市，罰錢以給北軍之用，而鹽鐵舟車緡錢之利，與夫郡國租入之類，則供軍興。至于軍市租，則又或以給士卒。」觀此，則漢財賦之斂藏調用之目，略可睹矣。初時接秦之弊，丈夫從軍旅，老弱轉糧饟，作業劇而財匱，自天子不能具鈞駟，而將相或乘牛車，齊民無蓋藏。高祖于是量吏祿，度官用，以賦于民，而山川、園池、市井租稅之入，自天子以至封君湯沐邑，皆各為私奉養，不領于天子之經費。漕轉山東粟以給中都官，歲不過數十萬石。至孝文即位二十三年，宮室苑囿，車騎服御，無所增益，有所便，輒㢮以利民。嘗欲作露臺，召匠計之，直百金。上曰：「百金，中人十家之產也。吾奉先帝宮室，常恐羞之，何以臺為？身衣弋綈，足履革舄，以韋帶劍，莞蒲為席，兵木無刃，衣縕無文，集上書囊以為殿帷。所幸慎夫人，衣不曳地，躬行節儉，以示敦樸，為天下先」，于是民人樂業。景帝後，益造苑馬以廣用，而宮室列觀輿馬始增修矣。至武帝即位數歲漢興，七十餘年之間，國家無事，非遇水旱之災，民則人給「家足，都鄙廩庾皆滿，而府庫餘貨財。京師之錢累巨萬，貫朽而不可校；太倉之粟，陳陳相因，充溢露積于外，至腐敗不可食。眾庶街巷有馬，阡陌之間成群，而乘字牝者儐而不得聚會。守閭閻者食粱肉，為吏者長子孫，居官者以為姓號，故人人自愛而重犯法，先行義而後詘恥辱焉。」當此之時，網疏而民富，役財驕溢，或至兼并。豪黨之徒，以武㫁于鄉曲，宗室有土，公卿大夫以下，爭于奢侈，室廬輿服，僭上無限度，物盛而衰，固其變也。自是之後，嚴助、朱買臣等招來東甌，事兩越，江、淮之間蕭然煩費矣。唐蒙、司馬相如開路西南夷，鑿山通道千里餘，以廣巴蜀，巴蜀之民罷焉。彭吳賈滅朝鮮，置滄「海之郡，則燕、齊之間靡然騷動。及王恢設謀馬邑，匈奴絕和親，侵擾北邊，兵連而不解，天下苦其勞，而干戈日滋。行者齎，居者送，中外騷擾而相奉。百姓抏敝以巧法，財賂衰耗而不贍。入物者補官，出貨者除罪。選舉陵遲，廉恥相冒，武力進用，法嚴令具，興利之臣，自此始也。」其後漢將歲以數萬騎出擊胡，取匈奴河南地，築朔方，通西南夷道，作者數萬人。數歲道不通，吏發兵誅之。悉巴蜀租賦不足以更之，乃募民田南夷，入粟縣官，而內受錢于都內。東至滄海之郡，人徒之費，擬于南夷。又與十餘萬人築衛朔方，轉漕甚遼遠，自山東咸被其勞，費數十百巨萬，府庫益虛。乃募民能入奴婢，得以終「身，復為郎，增秩。」及入羊為郎，始于此。其後四年，而漢遣大將，將六將軍，軍十餘萬擊右賢王，獲首虜萬五千級。明年，仍再出擊胡，得首虜萬九千級。捕斬首虜之士，受賜黃金二十餘萬斤，虜數萬人皆得厚賞，衣食皆仰給縣官，而漢軍之士馬死者十餘萬，兵甲之財，轉漕之費不與焉。于是大農陳藏錢經耗，賦稅既竭，猶不足以奉戰士。有司議令民得買爵及贖禁錮減罪，又請置賞官，命曰「武功爵，爵得至樂卿，以顯軍功。」又明年，驃騎仍再出擊胡，獲首四萬。其秋，渾邪王率數萬之眾來降，于是漢發車二萬乘迎之。既至，受賞賜及有功之士，是歲費凡百餘巨