人理財，其中容有一二敗事，則異論乘之而起。堯與 群臣共擇一人治水，尚不能無敗事，況所擇而使非 一人，豈能無失？要當計利害多少，而不為異論所惑。」 帝然之。安石既堅帝意，因呂惠卿自真州推官秩滿 入都，與論經義，意多合，遂定交。因言於帝曰：「惠卿之 賢，雖前世儒者未易比；學先王之道而能用者，獨惠 卿而已。」遂立制置三司條例司，議行新法。以蘇轍、呂 惠卿檢詳文字，章惇為條例官，曾布檢正中書五房 公事。由是農田水利、青苗、均輸、保甲、免役、市易、保馬、 方田諸役，相繼並興，號為新法。遣使者四十餘輩，頒 行天下。自是四方爭言農田水利，古陂廢堰悉「務興 復。又令民封狀增價，以買坊場，又增茶鹽之額。又設 措置河北糴便司，廣積糧穀於臨流州縣，以備饋運。 由是賦斂愈重，而天下騷然矣。」是時，天下承平日久， 帝方經略四夷，故每以財用不給為憂，日與大臣揚 搉其故。命官考三司簿籍，商量經久廢置之宜，凡一 歲用度及郊祀大費，皆編著定式。有司請造龍圖、天 章閣覆闌檻青氈四百九十，帝謂禁中諸殿闌檻率 故弊，不必覆也。既而并延福宮覆檻氈罷之。後呂嘉 問復建議省儀鸞司，供禁中綵帛。是歲，詔內外勿給 土木工作，非兩宮倉廩武庫皆罷省，所裁省冗費十 之四。帝嘗患增置官司費財，王安石謂增置官司所 以省費。帝曰：「古者什一而稅，今取財百端。」安石謂古 非特什一而已。帝又以倉吏給軍食，多侵盜，詔足其 概量，嚴立《諸倉丐取法》。中書因請增諸倉主典、役人 祿至一萬八千九百緡，且盡增選人之祿，均其多寡， 令祿增至十五千，司理至簿、尉、防、團軍監推、判官增 至十二千。其後又增大官吏祿。蓋主新法者皆謂吏 「祿既厚，則人知自重，不敢冒法，可以省刑。」然良吏實 寡，賕取如故，往往陷重辟，議者不以為善。當時理財 無統，未見其益，先被厥損，類若此，何怪其竊《經傳》之 美名于上，而恣掊克之實害于天下哉？且其初，外置 轉運使以漕一路之賦，內置三司使以總天下之財， 自常平倉隸司農外，其餘皆總于三司，一文一勺以 上，悉申帳籍，非條例有定數，不得擅支，故能知其大 數，量入為出，分畫移用，取彼濟此。指揮百司及轉運 使諸州，如臂使指，制甚善也。其所掌之財，驅磨財計， 檢察憑由，悉歸磨勘司。造作軍器，則甲胄案主之；土 木之工，則修造案主之；防河之役，則河渠案主之。夫 國家工役之費，莫大于三事，而必命三司總之者，所 以使之斂散及時，縱舍由己，不為他司牽制，而可受 之以節度之宜也。且其名其數，籍于三司，惟三司得 而知之，人主不得以私之也。咸平中，嘗命三司具中 外錢穀大數以聞，鹽鐵使陳恕久而不進，上命輔臣 請之，恕曰：「天子富于春秋，若見府庫充羨，恐生侈心， 故不敢進也。」上聞而善之，其慎重若此。至王安石為 相，以《周禮》行新法，遂持冢宰掌邦計之說，謂宰相當 主財計，因與三司分權，而籍其數于御前，謂之「旁通 簿。」凡稅賦、常貢、征榷之利方歸三司，而摘山煮海、坑 冶、榷貨、戶絕沒納之財悉歸朝廷。外則分建二司，民 間常賦及酒稅之課以歸轉運，而免役、坊場、河渡、禁 軍缺額地利之資，悉歸常平別號。「朝廷封樁」，為歲料 上供之數，運入京師，更立庫以貯之，而三司悉不得 預焉。于是天下之財分而為二，始無專主，而祖宗處 國計之良法，胥失之矣。自元豐官制行，戶部、度支、鹽 鐵雖屬本曹，而磨勘歸之比部，衙司歸之都官，胄案 歸之庫部，修造歸之將作，「河渠歸之都水，出納貿易 歸之太府。宰相既與三司分權，而三司所統，又分裂 于六部、寺監，利權一分，財用無藝。于是他司以辦事 為效，而不恤財之有無；戶部以給財為功，而不問事 之當否，彼此各營一職，其勢不復相知。戶部全無計 相之權，職在行朝廷之文移，僅能經略在京官吏、諸 軍俸祿而」已。然則三司之職，不待改官制而奪其權， 自熙寧變法之時而已壞矣，如之何而望財之裕乎？ 至哲宗時，司馬光雖請收諸司利柄一歸戶部，而三 監之屬工部者猶故。是以蘇轍為戶部，嘗請以三監 皆兼隸戶部，使定其事之可否，裁其費之多少，而工 部任其工之良苦，程其作之遲速，則敗事乏用，「工部 無所辭其譴，而傷財害民，戶部亦無所逃其責矣，然 卒莫能返其初也。利權散出，安得而不匱乎？」久之，韓 忠彥、蘇轍等言：「文武百官宗室之蕃，一倍皇祐，四倍 景德，班行選人、胥吏率皆增益，而兩稅、征榷、山澤之 利，與舊無以相過。治平、熙寧之間，因時立政，凡改官 者自三歲而為四歲，任子者自一歲一人而為三歲 一人，自三歲一人而為六歲一人；宗室自袒免以上， 漸殺恩禮，此則今日之成法。乞檢會寶元、慶曆、嘉祐 故事，置司選官共議。」詔戶部取應干財用，除諸班軍 料錢、衣賜、賞給、特支如舊外，餘費並裁省。又詔方將 裁損入流，以清取士之路。命今後遇聖節大禮，恩澤 並四分減一。於是上自宗室貴近，下至官曹胥吏，旁 及宮室械器，皆命裁損。久之，事未就，議者謂裁減浮
