退所用之物。民多賦足，則進之而備禮；民少賦乏，則退之而殺禮。上言「以制國用」 ，此言「以圖國用」 者。制其有無者，有司之職。圖則所謀者，天下之大計，是乃王者之權，故言于王拜受之之後也 。鄭康成曰：「進退猶損益也 。」 楊氏曰：「冢宰雖制國用，而進退之則在王而已。」
《司民》，中士六人、府三人、史六人、胥三人、徒三十人。
林椅曰：「外朝有司民，猶司士之在治朝 。」 鄭鍔曰：「天子為天牧民，則民者天子之所。司官曰司民，蓋天子司其牧養之事，司民司其多寡之數而登之耳 。」 王氏《詳說》曰：「《天府》云：若祭天之司民、司祿而獻民數穀數則受而藏之。祭之同其時，掌之異其屬，司祿為地官之屬固然矣。司民不屬地官而屬秋官者，秋官主刑，聖」 人用刑，本為好生耳 。薛平仲曰：「五刑皆戕民者也。知所以愛其民，則知所以謹其刑。此《司民》所以列于《司刑》之上 。」 陳君舉曰：「司徒處徭役不時，教化不至，征賦不均，則民犯法者眾，故于刑官中設司民之官，知其多寡與司徒相關。」 今戶部、刑部不相關。
《掌登》萬民之數，自生齒以上皆書于版，辨其國中與 其都鄙及其郊野，異其男女，歲登下其死生。
鄭康成曰：「登，上也。男八月，女七月而生齒。版，今戶籍也 。」 鄭鍔曰：「生齒則能食，能食則成人戶口之所由始也 。」 賈氏曰：「國中據六鄉，在城中者。都鄙據三等采地及其郊野者，郊謂六鄉之民在四郊者，野謂六遂及四等公邑，是遍畿內矣 。」 鄭鍔曰：「不辨其國中都鄙、郊野，無以知其地之人數，辨之使不相雜，則其地之戶」 口眾寡皆可見。不異其男女，無以知其生之種類。異之而各從其類，則他日嫁娶之年高下皆可知也。每歲有死者則下之，有生者則登之，以知其存沒也 。呂氏曰：「案《周官？媒氏》，男女自成名以上，皆書年月日名焉。成名，子生三月，父名之也。《內則》：子生三月之末，男角女羈，以見於父，父名之宰。書曰：某年某月某日生而藏之。」 宰告閭史。閭史書其二，其一藏之閭府，其一獻之州史，州史獻諸州伯，州伯命藏諸州府，其制詳密如此。重民之生也。秦始皇令男子書年，此特恐民避征役耳，豈有三代重民之意？
及三年，大比，以萬民之數詔司寇，「司寇及孟冬祀司 民之日，獻其數於王」，王拜受之，登於天府。
鄭鍔曰：「司寇，刑官也，宜無預于民數。大比之年則以戶口之數詔之，何也？以刑之繁簡、民之息耗繫焉，所以告之者，使省刑而已。司寇既得其數，俟至孟冬祀天、司民之日則獻於王，以為民之所以生者屬乎天，亦隱有神者相之，而其權在王，王能恤天之所生，則已得以省刑矣。司民，天之星也，王者以名官，所以法」 之也。《小司寇》孟冬祀司民，獻民數于王。蓋小司寇每歲祀司民，則獻每歲之數，此則大比之歲，于祀司民之時，乃獻三年之大數也。王氏《詳說》曰：「司祿為文昌三能之第六星。司民為軒轅角。」 蓋軒轅十七星，兩角有大民、小民，《天文志》所載明矣。先鄭以司祿、司民為文星，何所經見？鄭康成曰：「天府主祖廟之藏者 。」 賈氏曰：「王拜受之，登于天府者，重此民數，民為邦本故也 。」 孫氏曰：「天府受民數、穀數之藏，司寇獻民數而不及穀數，以圖國用。觀之，則穀數必與民數俱上，司祿與司民亦同祭也。蓋民數自生齒以上俱登之，不得穀數之實，則國用亦無所稽矣。」
內史、司會、冢宰貳之，以贊王治。
鄭康成曰：「贊，佐也 。」 賈氏曰：「內史掌八柄，司會掌天下大計，冢宰貳王治事，皆掌大事，故皆寫一通，副貳民數藏之，所以贊助王之治民也 。」 鄭鍔曰：「『內史、司會、冢宰貳之，以見民非特王之事，而為大臣者不可不任其責。小司寇貳之以制國用，此言貳之以贊王治』者，司寇，刑官也。民至于犯刑，以其貧窮而抵冒爾，故言」 制國用意，欲使三官知為民富之術，不至使之犯刑也。司民，掌民數之官耳，民之貧而犯刑，非己所得而知也。以為民者，王所當治，民有登耗，則為公卿大臣者，當據是數佐王以治之，使之繁庶而已。故曰「以贊王治 。」 《易氏》曰：「此言貳之以贊王治」 ，《小司寇》言「貳之以制國用」 者，蓋財之豐耗出於民，民之繁簡係乎刑。《小司寇》既敬刑以為生民之本，故冢宰資之以制國用，若司民專掌萬民之數，故泛言「贊王治」 而已。
成王致治刑錯民口千三百七十一萬四千九百二十三人
按：《後漢書郡國志注》：《帝王世紀》云云。
莊王十三年甸服內口千一百八十四萬有奇
按：《後漢書郡國志注》，《帝王世紀》：「莊王十三年，五千里 內非天王九嬪之御，自世子公侯以下至于庶民，凡 千一百八十四萬七千人，除有土老疾定受田者九
