呼！私意行於宮禁，而災禍延於閭閻；小人用於廟堂，而毒害及於黎庶。人君之欲蕃民生者，其尚「去讒遠色」 ，賤貨而一於貴德也哉！
徐幹曰：「夫治平在庶功興，庶功興在事役均，事役均 在民數周，民數周為國之本，故民數者庶事之所自 出也，莫不取正焉。以分田里、以合貢賦、以造器用、以 制祿食、以起田役、以作軍旅，國以建典、家以立度，五 禮用修，九刑用措，其惟審民數乎？」
臣按：今制每十年一次《大造黃籍》，「民年十五為成丁，十四以下為不成丁」 ，蓋得此意。
杜佑曰：「古之為理也，在於周知人數，乃均其事役，則 庶功以興，國富家足，教從化被風，齊俗一夫然，故災 沴不生，悖亂不起，所以《周官》有比、閭、族、黨、州、鄉、縣、鄙 之制，維持其政，綱紀其人，獻民數於王，王拜受之。其 敬之守之，如此其重也。」及理道乖方，版圖脫漏，人如 鳥獸，飛走莫制，家以之乏，國以之貧，姦宄漸興，傾覆 不悟斯政之大者遠者。將求理平之道非無其本歟。
臣按：古人有言，「觀民之多寡可以知其國之強弱」 ，臣竊以為非獨可以知其強弱，則雖盛衰之故、治亂安危之兆，皆於此乎見之。是以人君常於拜受民數之後，閱其版籍、稽其戶口，以知其多寡之數。今日之民較之前世多歟，吾則求所以致其多之之由，兢兢焉益思所以保養之寡歟必求所以致其寡之之故，汲汲焉益求所以改革之。如此則危者可安，亂者可治，而衰者可由是而盛矣。
《傅算之籍》
《司民》「掌登萬民之數。」自生齒以上皆書于版，辨其國 中與其都鄙及其郊野，異其男女，歲登下其死生。及 三年大比，以萬民之數詔司寇，「司寇及孟冬祀司民 之日，獻其數于王。」
臣按：所謂「版」 者，即前代之黃籍、今世之黃冊也。周時惟書男女之姓名、年齒，後世則凡民家之所有丁口、事產皆書焉，非但民之數而已也。我朝每十年一大造，其冊首著戶籍、次書其丁口，次田地、房屋、牛隻。凡例有四：曰舊管、曰開除、曰新收、曰實在。今日之舊管即前造之實在也。每里一百一十戶，十戶一甲，十甲一里，里有長，轄民戶十，輪年應役，十年而周，周則更大造，民以此定其籍貫，官按此以為科差，誠有如徐氏所謂「庶事之所從出而取正焉」 者也。版籍既定，戶口之或多或寡，物力之或有或無，披閱之頃，一目可盡，官府遇有科差，按籍而註之，無不當而均矣。然民偽日滋，吏弊多端，苟非攢造之初，立「法詳盡，委任得人，則不能禁革其脫漏、詭寄、飛走那移之弊。請當大造之年，戶部定為則例，頒行天下。凡所造之冊，必須縣冊詳于府、府冊詳于布政司、司冊詳于進呈者。其縣冊當如《諸司職掌》所載。凡各州縣田土必須開具各戶若干及條段四至。府冊止書地名，司冊及進呈者則否。如此則官府」 科差有所稽考得以驗其貧富，民間爭訟有所質證得以知其虛實，遇有旱潦有所優免不至于混而無別矣。
秦用商鞅之法，「月為更卒，已復為正，一歲屯戍，一歲 力役，三十倍于古。」漢興，循而未改。
臣按：「更卒」 謂給郡縣一月而更者，正卒謂給中都官者也。
漢高祖四年，初為《算賦》。
臣按：後世戶口之賦始此，蓋古者有田則有稅，有身則有役，稅出財、役出力，惟游惰無職事者則抑之，俾視夫家出征稅焉，非有所利之也。自漢計口出算之後，則凡為民者有身則有庸，力役之外計口出財，遂為後世定制。
《景帝二年》，男子年二十始傅。
臣按：傅，著也，言著名籍以給公家繇役也。漢制，民年二十二始傅，五十六乃免，至是景帝更為異制，令男二十始傅，則是民之一生供繇役、出口賦凡三十有六年也。
齊高祖詔朝臣曰：「《黃籍》，人之大紀，國之理端。自頃民 偽已久，乃至竊注爵位，盜易年月，或戶存而文書已 絕，或人在而反記死叛，停私而去隸役，身強而稱六 疾，皆政之巨蠹，教之深疵。比年雖卻改籍書，終無得 實。若約之以刑則人偽已遠；若綏之以德又未易可 懲。諸賢並深明理體，各獻嘉謀，以何科筭能革斯弊？」
臣按：「冊籍之弊，古今一律，國初洪武五年戶部發下戶由以定民籍，十四年始大造，自是以來，每十年一攢造。民年十五為成丁，未及十五為未成丁，官府按冊以定科差，脫漏戶口者有禁，變亂版籍者有刑，凡有科徵差役，率驗其戶口、田產立為等第，敷役者不得差貧賣富，受役者不得避重就輕，其制度可謂詳」 盡矣。然歲久弊生，非止一端，固非一二日禁革所能盡，亦非一二人智慮所能周也。請自今遇大造之年，先期敕戶部移文天下司府。
