不盡墾，地利不盡出，於是誘三晉之人，利其田宅，復 三代無知，兵事務本於內，而使秦人應敵於外，故廢 井田，開阡陌，任其所耕，不限多寡，數年之間，國富兵 強，天下無敵其墾。《令》曰：「無宿治，則邪官不及為私利 於民，而百官之情不相稽，則農有餘日邪？官不及為 私利於民，則農不敗；農不敗而有餘日，則草必墾矣。 訾粟而稅，則上一而民平；上一則信，信則官不敢為 邪。民平則慎，慎則難變。」上信而官不敢為邪。民慎而 難變，則下不非上，中不苦官；下不非上、中不苦官，則 壯民疾農不變；壯民疾農不變，則少民學之不休；少 民學之不休，則草必墾矣。無以外權爵任與官，則民 不貴學問，又不賤農。民不貴學問則愚，愚則無外交， 無外交則勉農而不偷。民不賤農，則國安不殆，國安 而不殆，勉農而不偷，則草必墾矣。厚祿而稅多，食口 眾者，敗農者也。則以其食口之數賤而重使之，則辟 淫游。食之，民無所於食。民無所於食，則必農，農則草 必墾矣。使商無得糴，農無得糶；農無得糶，則窳惰之 農勉疾商；不得糴，則多歲不加樂；多歲不加樂，則饑 歲無裕利；無裕利，則商怯；商怯則欲農，窳惰之農勉 疾商。欲農，則草必墾矣。聲服無通於百縣，則民行作 不顧，休居不聽；休居不聽，則氣不淫；行作不顧，則意 必一。意一而氣不淫，則草必墾矣。「無得取庸」，則大夫 家長不見繕，愛子不惰食，惰民不窳，而庸民無所於 食，則必農。大夫家長不見繕，則農事不傷。愛子、惰民 不窳，則故田不荒。農事不傷。農民益農，則草必墾矣。 「廢逆旅」，則姦偽、躁心、私交、疑農之民不行，逆旅之民 無以食，即必農農，則草必墾矣。一山澤，則惡農、惰慢、 倍欲之民無所於食。無所於食，則必農；農，則草必墾 矣。貴酒肉之價，重其租，令十倍其樸，然則商賈少，農 不能喜酣奭，大臣不為荒飽。商賈少，則上不費粟；民 不能喜酣奭，則農不慢。大臣不荒，則國事不稽，主無 過舉。上不費粟，民不慢農，則草必墾矣。重刑而連其 罪，則褊急之民不鬥，狼剛之民不訟，怠惰之「民不游， 費資之民不作，巧諛惡心之民無變也。五民者不生 於境內，則草必墾矣。使民無得擅從，則誅愚亂農。農 民無所於食，而必農。愚心躁欲之民一意，則農民必 靜。農靜愚誅，則草必墾矣。國之大臣諸大夫，博聞辯 慧游居之事，皆無得為。無得游居於百縣，則農民無 所聞變見方；農民無所聞變」見方，則智農無從離其 故事，而愚農不知，不好學問；愚農不知，不好學問則 務疾農，智農不離其故事，則草必墾矣。百縣之治一 形，則從迂者不敢更其制，過而廢者不能匿其舉。過 舉不匿則官無邪，人迂者不飾，代者不更則官屬少 而民不勞，官無邪則民不傲，民不傲則業不敗，官屬 少則徵不煩，民不勞，則農多日；農多日，徵不煩，業不 敗，則草必墾矣。重關市之賦，則農惡商，商有疑惰之 心；農惡商，商疑惰，則草必墾矣。無得為罪人請於吏 而饟食之，則姦民無主；姦民無主，則為姦不勉；為姦 不勉，則姦民無樸；姦民無樸，則農民不敗；農民不敗， 則草必墾矣。故曰：「農戰之民千人，而有《詩》《書》辯慧者 一人焉，千人者，皆怠於農戰矣。農戰之民，百人而有 技藝，一人焉，百人者，皆怠於農戰矣。」國待農戰而安， 主待農戰而尊。夫民之不農戰也，上好言而官失之 也。今上論材能知慧而任之，則知慧之人希主好惡， 使官制物，以適主心，是以官無常，國亂而不一辯說 之人而無法也。如此，則民務焉得無多？而地焉得無 荒？《詩》《書》《禮》《樂》，善修，仁，廉、辯、慧。國有十者，上無使守。戰 國以十者治：敵至必削，不至必貧；國去此十者，敵不 敢至，雖至必卻；興兵而伐，必取；按兵不伐必富。國好 力者以難攻，以難攻者必興；好辯者以易攻，以易攻 者必危。今夫蛆�《蚼蠋》春生秋死，一出而民數年不 食。今一人耕而百人食之，此其為「蛆。」�蚼，蠋亦大矣。 雖有《詩》《書》，鄉一朿，家一貟，獨無益於治也，非所以反 之之術也。故先王反之於農戰，故曰：「百人農、一人居 者王，十人農、一人居者強，半農半居者危。」故民避農 戰則必輕其居，輕其居，則必不為上守戰也。是以聖 人作，壹搏之也。國作一歲者十歲強，作十歲者百歲 強，作百歲者千歲強，千歲強者王。夫刑生力，力生強， 強生威，威生惠，惠生於力。粟生而金死，粟死而金生。 金一兩生於境內，粟十二石死於境外，粟十二石生 於境內，金一兩死於境外。國好生金於境內，則金粟 兩死，倉府兩虛；國好生粟於境內，則金粟兩生，倉府 兩實。故為國任地者，山林居什一，藪澤居什一，谿谷 流水居什一，都邑蹊道「居什四，此先王之正律也。故 為國分田，藪小畝五百，足待一役，此地不任也。方土 百里，出戰卒萬人者，數小也。此其墾田足以食其民， 都邑遂路足以處其民，山林藪澤谿谷足以供其利， 藪澤隄防足以畜。」故兵出糧給而財有餘，兵休民作 而蓄長足，此所謂任地待役之律也。今世主有地方 數千里，「食不足以待役，實倉而兵為鄰敵。」夫地大而 不墾者奧，無地者同；民眾而不用者與無民者同。故
