往往多於屯田。」蓋並邊之地，久荒不耕則穀貴，貴則 民散，散則兵弱。必地「闢，耕廣則穀賤，賤則人聚，聚則 兵強，此理所必然也。」惟毋責屯田之虛名，而先究墾 田之實利，則庶幾矣。臣請試陳今日所當墾之田，如 利之西路，則皂郊之內湫池諸谷，水關之內崖石諸 鎮；利之東路，則洋川之內青座、華陽、鳳集之內盤車 諸嶺。大率昔為膏腴，今成荒棄。至於金州，近襄，亦多 有之，「其田去虜或百里，或二三百里，有高山大陵之 險可據，有原堡兵戍之援可恃，亦有賊騎從來所不 曾至之處，若更得土豪之助，則指日可成。今聞三路 土豪之為忠義者，有願自備費用，自治農器，自辦耕 牛，自用土人，各隨便利趁時開墾，及秋布種。其間亦 有願略資官司給助者，亦自不多。若聽其施工，略計 所耕可數千頃，則明年此時便收地利，縱官未立額， 或量行輸租，潛裕兵民，使漸食賤粟，比之頃歲，人苦 斛貴，官苦糴貴，其利害豈不萬萬相絕乎！況耕田之 民又皆可用之兵，不數年間，邊食既豐，兵丁亦足，萬 一有警，呼吸成聚，家自為守，人自為戰，比於倉卒遣 兵戍守，亦萬不侔。」若是，則「雖無屯田之名，而有屯田 之實，無養兵之費，而又可潛制驕蹇之兵，不惟不畏 殘虜，亦可不畏他盜。積以歲月，則今之墾田，又可為 後之屯田，今之耕夫可為後之精兵。救蜀大弊，為蜀 永圖，無出於此。」或者之所慮，不過寇抄耳。然虜常蕩 劫我梁洋及五州，知無所得。今方與韃夏相持，未必 遽議再入，目前，可以暫紓。失今不為，則後悔無及。臣 比得蜀中近聞興元、金州兩戎司探報，「虜方科民牛 具，開耕鳳翔荒田。」又聞西和一帶邊民，覘知虜亦厭 兵，願各耕種，人自為守。夫墾荒之利，虜猶知為之而 我不敢為；原堡之固，虜知葺之而我弗敢葺。悠悠歲 月，坐長寇仇，臣不知所以為策矣。比者關外連歲荒 歉，今年蕎麥大熟，邊民無裏外咸知耕播之利。聞朝 廷施行屯田指揮下日，西和一帶願耕者雲合風偃， 動以千數，人心若此，何可失也！若夫屯田，則先督諸 將修葺原堡，候畢日，併將極邊荒田盡數耕播。行之 以漸，要之以久，不數年間，邊備隱然，以戰則勝，以守 則固，保蜀之策，無大於此。
嘉定十七年。命臣提督營屯田。臣僚言官豪侵占鑑 湖。有妨溉田。請戒有司省視。又衛涇奏乞嚴禁圍田 按《宋史寧宗本紀》。十七年春正月癸亥。命淮東西湖 北路轉運司提督營屯田 按《食貨志》。「十七年臣僚 言越之鑑湖。溉田幾半。會稽興化之木蘭陂。民田萬 頃。歲飲其澤。今官豪侵占。填淤益狹。宜戒有司每歲 省視，厚其瀦蓄，去其壅底，毋容侵占，以防灌溉」，皆次 第行之。
按：《續文獻通考》：十七年衛涇奏言：「國家承平之時，京 師漕粟多出東南，而江浙居其大半。中興以來，浙西 遂為畿甸，尤所仰給，歲獲豐穰，霑及旁路，蓋平疇沃 壤，綿亙阡陌，有江湖瀦泄之利焉。大抵二浙地勢高 下相類，湖高於田，田又高於江海，水少則汲湖水以 溉田，水多則泄田水由江而入海，惟瀦泄兩得其便， 故無水旱之憂，而皆高腴之地。自紹興末年，因軍中 侵奪瀕湖水蕩，工力易辦，創置堤埂，號為『壩田，民田 已被其害，而猶未至甚者，瀦水之地尚多也。隆興、乾 道之後，豪宗大姓相繼迭出，廣包強占，無歲無之。陂 湖之利，日朘月削，已亡幾何，而所在圍田，則遍滿矣。 以臣耳目所接，三十年間，昔之曰江、曰湖、曰草蕩者， 今皆田也』。」夫陂湖之水，自常情觀之，似若無用，由農 事言之，則為甚急。陂湖廣衍，則瀦蓄必多，遇旱可以 灌溉；江流深浚，則通泄必快，遇水不至泛溢。儻瀦水 之地或至狹隘，則容受必少。旱即易涸，立見焦枯。水 源既壅，而江流填淤，則疏泄甚難；水即易盈，蕩為巨 浸。事之利害，豈不較然易知，州縣監司所當禁戢。然 圍田者無非形勢之家，其語言氣力足以凌駕官府， 而在位者每重舉事而樂因循，故上下相蒙，恬不知 怪，而圍田之害深矣。議者又曰：「圍田既廣，則增租亦 多，其於邦計，不為無補。」殊不思緣江並湖，民間良田 何啻數千百頃，皆異時之無水旱者。圍田一興，修築 塍岸，「水所由出入之路，頓至隔絕。稍覺旱乾，則占據 上流，獨擅灌溉之利，民田坐視，無從取水。逮至水溢， 則順流疏決，復以民田為壑。設若圍田，僥倖一稔增 租，所入有幾，而當歲倍收之田，小有水旱，反為荒土 常賦所損可勝計哉！所謂增租，既不繫省額，州縣得 以移用，徒資貪黷之吏耳。此其輕重得失，又不待智 者而後辦也。矧惟祖宗成憲，諸瀦水之地眾共溉田 者，輒許人請佃承買。今佃買者以違制論，立法之意， 可謂明白。前者臣僚累嘗奏請，朝廷非不施行，臣姑 疏其一二，諸路如有承買瀦水地者，悉與改正。此紹 興二十八年指揮也。凡係積水草蕩，今後並不許請 佃，雖陳乞撥賜，亦許守臣執奏。」此乾道五年九月指 揮也。詔兩浙漕臣及提舉常平官并逐州守臣常切 覺察，如官民戶及寺觀圍築田畝填塞水道，具名以
