御史，分往天下所在，檢括田疇，招㩦戶口。其新附客」 戶，則免其六年賦調，但輕稅入官。議者頗以為擾人 不便。陽翟尉皇甫憬上疏曰：「臣聞智者千慮，或有一 失；愚夫千計，亦有一得。且無益之事繁則不急之務 眾，不急之務眾則數役，數役則人疲，人疲則無聊生 矣。是以太上務德，以靜為本；其次化之，以安為上。但 責其疆界，嚴之隄防，山水之餘，即為見地。何必聚人 阡陌，親遣括量，故奪農時，遂令受弊。又應出使之輩， 未識大體所由，殊不知陛下愛人至深，務以勾剝為 計，州縣懼罪，據牒即徵，逃亡之家，鄰保代出，鄰保不 濟，又便更輸。急之則都不謀生，緩之則慮法交及，臣 恐逃逸，從此更深。至如澄流在源，止沸由火，不可不 慎。」今之具寮，向逾萬「數，蠶食府庫，侵害黎人，國絕數 載之儲，家無經月之蓄，雖其厚稅，亦不可供，戶口逃 亡，莫不由此。縱使伊皋申術，管晏陳謀，豈息茲弊！若 以此給，將何以堪！雖東海南山，盡為粟帛，亦恐不足， 豈括田稅客能周給也！」左拾遺楊相如上書，咸陳括 客為不便。上方委任融，侍中源乾曜及中書舍人陸 堅皆贊成其事，乃貶憬為盈川尉。於是諸道括得客 戶凡八十餘萬，田亦稱是。州縣希融旨意，務於獲多， 皆虛張其數，亦有以實戶為客者，歲終徵得客戶錢 數百萬，融由是擢拜御史中丞。言事者猶稱括客損 居人，上令集百寮於尚書省議。公卿已下懼融恩勢 皆雷同，不敢有異詞。唯戶部侍郎楊瑒獨建議，以括 客不利居人，徵籍外田稅，使百姓困弊，所得不補，所 失無幾。瑒出為外職，融乃馳傳巡歷天下，事無大小， 先牒上勸農使而後申中書，省司亦待融指撝而後 決斷。融之所至，必招集老幼，宣上恩命，百姓感其心， 至有流淚稱父母者。融使還具奏，乃下制曰：「人惟邦 本，本固邦寧，必在安人，方能固本。永言理道，實獲朕 心。思所以康濟黎庶，寵綏華夏，上副宗廟乾坤之寄， 下答㝢縣貢獻之勤。何嘗不夜分輟寢，日旰忘食，然 後以眇眇之身，當四海之貴。雖則長想遐邇，不可家 至日見。至於宣布政教，安輯逋亡，言念再三，其勤至 矣。莫副朕命，實用恧焉。當扆永懷，靜言厥緒。豈人流 自久，招諭不還，上情靡通於下，眾心罔達於上，求之 明發，想見其人。當屬括地使宇文融謁見於延英殿， 朕以人必土著，因議逃亡。嘉其忠讜，堪任以事」，乃授 其田戶紀綱，兼委之郡縣釐革，便令充使，奉以安人， 遂能恤我黎元，克將朕命。發自夏首，及於歲終，巡按 所及，歸首百萬。仍聞宣制之日，老幼欣躍，惟令「是從， 多流淚以感朕心，咸吐誠以荷王命。猶恐朕之薄德， 未孚於人，撫字安存，更冀良算。」遂命百司長吏，方州 岳牧，僉議廟堂，廣徵異見，群詞盈於札翰，環省彌於 旬日，庶廣朕意，豈以為勞，稽眾考言，謂斯折衷，欲人 必信，期於令行。凡爾司存，勉以遵守。夫食為人天，富 而後教，經教彝體，前哲至言。故「平糴行於昔王，義倉 加於近代，所以存九年之蓄，收上中之斂，穰賤則農 不傷財，災饉則時無菜色，救人活國，其利博哉！今流 戶大來，玉田載理，敖庾之務，寤寐所懷。其客戶所稅 錢，宜均充所在常平倉用，仍許預付價直，任粟麥兼 貯。并舊常平錢粟，並委本道判官勾當處置，使斂散 及時，務以矜恤。」且分災恤患，州黨之常情；損餘濟闕， 親鄰之善貸。故《木鐸》云：「徇里胥均功，夜績相從，齊俗 以贍。」今陽和布澤，丁壯就田，言念鰥惸，事資拯助。宜 委使司與州縣商量，勸作農社，貧富相恤，耕耘以時。 仍每至雨澤之後，種穫忙月，州縣常務，一切停減。使 趨時急於備寇，尺璧賤於寸陰，是則天無虛施，人無 「遺力。又政在經遠，功惟久著。今逃亡初復，居業未康， 循逃戶及籍外剩田，猶宜勞徠，理資存撫。其十道分 判官，三五年內，使就厥功，令有終始。當道覆屯，及須 推劾，並以委之，不須廣差餘使，示專其事，不擾於人， 政術有能，必行賞罰。其已奏復業歸首勾當州縣，每 季一申，不須挾名，致有勞擾。其歸首戶，各令新首處 與本貫計會年戶色役，勿欺隱。及其兩處徵科。宣布 天下，使知朕意。」
按杜佑《通典》八年二月制曰：「頃者以庸調無憑，好惡 須准，故遣作樣，以頒諸州，令其好不得過精，惡不得 至濫。任土作貢，防源斯在。諸州送物，作巧生端，苟欲 副於斤兩，遂則加其丈尺，有至五丈為疋者，理甚不 然。闊尺八寸，長四丈，同文共軌，其事久行。立樣之時， 已載此數。若求兩而加尺，甚暮四而朝三。宜令所司」 簡閱。有踰於比年常例尺丈過多者、奏聞。
按《冊府元龜》八年二月詔曰：「朕臨御寰極，永思政理， 黃屋或屈己之勞，紫宸多在予之念。嘗恐微物或失， 大道未臻，私奉睿圖，載深寅畏。去年諸處，並多水旱， 歲儲不給，生業靡安，言念下人，用增憂旰。天下遭損 州逋，租懸調及勾徵，特宜放免。」
開元九年，敕「停徵逋負。」
按《唐書元宗本紀》，九年二月丁亥，免天下七年以前 逋負
