「山林川澤不以封。」在《司徒》之屬，則有虞衡之官；在《司馬》之屬，則有山師、川師。蓋邍師辨其名物而以封邑者，惟丘陵、墳衍原隰三物故也。大要中為國都，外為縣鄙，皆實定而不易者。其間聯民以鄉，頒田以遂，所以為立法之首，使之變通而不亂。若其施行之方，既有井，又有牧與夫。〈缺五字。〉其利害殆非一法而止也。《傳》曰：「疆以周索，疆以戎索。」蓋可見矣。
凡造都鄙，制其地域而封溝之，以其室數制之，不易 之地，家百畝，一易之地，家二百畝，再易之地，家三百 畝。
鄭康成曰：「都鄙，王子弟、公、卿、大夫采地。其界曰都鄙，所居也 。」 賈氏曰：「此謂三等采地也。《載師》家邑之田任稍地，則大夫之采也。小都之田任縣地，則六卿之采也。大都之田任疆地，則三公之采也。親王子弟，與公同處而百里，次疏者與卿同處而五十里，次疏者與大夫同處而二十五里 。」 黃氏曰：「造都鄙與建邦國不」 同。建邦國以土圭，土其地而知其廣狹，遂以制其域，居其所當授之民宜，必有餘地。造都鄙，直以其所當授之民室數制其地，山川溝涂皆豁除。以實地計，固不使不足，亦不使有餘，故其下出《易》法 。史氏曰：「不易者，土力厚，一歲一種；再易者，土力薄，再歲一種；三易者，土力益瘠，率三歲而一種。易者，更」 迭而種也。再易一倍不易之地，三易二倍不易之地，而其所出，不過同為百畝之獲也 。薛氏曰：「古之南北一步，東西百步，六尺為步，歲不易者為上田，農夫受上田百畝。歲一易者為中田，農夫受中田二百畝。歲再易者為下田，農夫受下田三百畝。一易、再易，非若世俗之說荒之而不耕也。不易者，只」 是一畝三甽。一易者二畝三甽，再易者三畝三甽，所以愛惜地力。如甽廣一尺，甽高一尺。《詩》所謂「十千惟耦」 者，耜廣五寸，二耜為耦，合耕正得一甽也。晉作《爰田》，乃不問一易再易之地，破其疆甽，任民自耜，不間水旱凶荒。至商鞅破井田，開阡陌，則又以二百四十步為畝。昔之南北一步者開為百步，故謂之陌；東西百步者開為千步，故謂之阡。開拓土疆，除去煩細，令民自盡力於其間。其意蓋以田愈實則兵愈增，而先王之意亡矣 。陳君舉曰：「《王制正義》：『農夫受田，實有九等。案《大司徒》不易一易再易之地，惟有三等者，《大司徒》言其綱，其實不易，一易再易各為三等，則九等地見《異議說》』。」
乃分地職，奠地守，制地貢，而頒職事焉，以為《地灋》，而 待政令。
王昭禹曰：「凡有職於地者皆地職，若三農、園圃、虞衡、藪牧之類。凡有守於地者皆地守，若山虞掌山林之政令，物為之厲而為之守禁。凡有貢於地者皆地貢也，若農以耕事貢九穀，圃以植事貢草木。既分地職，奠地守，制地貢，則分命，使各為其所職之事。頒者，以等級分之也。地法則地職、地守、地貢各有度數存焉」 ，故謂之「地法。」 頒職事以為地法，亦所以待上政令之事。
大喪，「帥六鄉之眾庶，屬其六引，而治其政令。」
賈氏曰：「六鄉七萬五千家，唯取一千人致之，使為挽柩之役。」 故鄭康成云「眾庶所致役也 。」 鄭司農曰：「六引謂引喪車索也。六鄉主六引，六遂主六紼。」
《鄭鍔》曰：「六鄉，內也，故屬在前之引。六遂，外也故。」
屬在旁之紼，因其遠近內外，理當然也 。項氏曰：「引在車，所以挽車；紼在柩，所以弼柩。」 《大司徒》則檢校六引之事，故曰「治其政令。」
大軍旅，大田役，以旗致萬民，而治其徒庶之政令。
賈氏曰：凡軍旅田獵，所用民徒，先起六鄉之眾。鄭康成曰：「旗畫熊虎者也。徵眾，刻日樹旗，期民於其下 。」 鄭鍔曰：「余攷周家之制，熊虎為旗。大閱之時，師都載之；治兵之時，軍吏載之。蓋眾之所在，以威為先也。大司徒於大軍旅田役，則用旗以致萬民，既以為號令，且以示威也。官尊勢重，統而治之，彼安得不惟令是從乎。」
若國有大故，則致萬民於王門，令無節者不行於天 下。
鄭康成曰：「大故，謂王崩及寇兵 。」 史氏曰：「致民於王門，備不虞也 。」 鄭鍔曰：「變出於非常，姦雄或將乘之，故致民守於王門。王宮固有宿衛之人，鄉遂之眾，宜守王門之外。」
《大荒、大札》，則令邦國移民，通財，舍禁弛力，薄征緩刑。
鄭康成曰：「『大荒，大凶年也。大札，大疫病也。移民避災就賤，其有守不可移者，則輸之穀。《春秋》定五年夏，歸粟於蔡』是也 。」 劉執中曰：「凶民可移而豐，或不受穀；貴可通而賤，或閉糶。是以移民、通財之令出焉 。」 王氏詳說曰：「荒政十二，所以聚萬民，然與令邦國則不同。且移民、通財，政之所無而令邦國之所有也。自散利至『除盜』」 ，政之所有，而令邦國之
