按《宋史神宗本紀》，二年二月甲子，陳升之、王安石創
置三司條例，議行新法。三月乙酉，詔漕運鹽鐵等官 各具財用利害以聞。夏四月丁巳，遣使諸路察農田 水利賦役。甲子，免河北歸業流民夏稅。秋七月辛巳， 立淮浙江湖六路均輸法。十一月乙丑，命韓絳制置 三司條例。是月，差官提舉諸路常平廣惠倉兼管勾 農田水利差役事。 按《食貨志》：二年，遣劉彝、謝卿材、 侯叔獻、程顥、盧秉、王汝翼、曾伉、王廣廉八人行諸路， 相度農田水利、稅賦、科率、徭役利害。條例司檢詳文 字蘇轍言：「役人之不可不用鄉戶，猶官吏之不可不 用士人。今遂欲兩稅之外別立一科，謂之庸錢以備 官，顧不問戶之高低。例使出錢，上戶則便，下戶實難。」 轍以議不合罷。條例司言：「使民出泉雇役，即先王致 民財以祿庶人在官者之意。願以條目遣官，分行天 下，博盡眾議。」於是條諭諸路曰：「衙前既用重難分數， 凡買撲、酒稅坊場，舊以酬衙前者，從官自賣，以其錢 同役錢隨分數給之。其廂、鎮、場務之類，舊酬獎衙前， 不可令民買占者，即用舊定分數為投名衙前酬獎， 如部水陸運及領倉驛場務、公使庫之類，其舊煩擾 且使陪備者，今當省使毋費。承符、散從官等，舊若重 役償欠者，今當改法除弊，庶使無困。凡有產業物力 而舊無役者，今當出泉以助役。」久之，司農寺言：「今立 《役條》，所寬優者皆村鄉朴惷不能自達之窮甿，所裁 取者乃仕宦兼并能致人言之豪右。若經制一定，則 衙司縣吏無以施誅求巧舞之姦，故新法之行，尤所 不便。欲先自一兩州為始，候其成就，即令諸州軍倣 視施行。若實便百姓，當特獎之。」詔可。於是提點府界 公事趙子幾奏上《府界所在條目》，下之司農，詔判寺 鄧綰、曾布更議之。綰、布言：「畿內鄉戶，計產業若家資 之貧富，上下分為五等，歲以夏秋隨等輸錢；鄉戶自 四等，坊郭自六等，以下勿輸。兩縣有產業者，上等各 隨縣，中等併一縣輸；析居者隨所析而定。降其等。若 官戶、女戶、寺觀未成，丁減半輸，皆用其錢。募三等以 上稅戶代役，隨役重輕制祿。開封縣戶二萬」二千六 百有奇，歲輸錢萬二千九百緡，以萬二百為祿，贏其 二千七百以備凶荒欠閣。他縣倣此。然輸錢計等高 下，而戶等著籍，昔緣巧避失實，乃詔「責郡縣坊郭三 年鄉村五年，農隙集眾，稽其物產，考其貧富，察其詐 偽，為之升降，若故為高下者，以違制論。」募法三人相 任衙前，仍供物產為抵。弓手試武藝，典吏試書計，以 三年或二年，乃更為法。既具揭示一月，民無異辭，著 為令。令下，募者執役，被差者得散去。開封一府罷衙 前八百三十人，畿縣鄉役數千，遂頒其法於天下。天 下土俗不同，役輕重不一，民貧富不等，從所便為法。 凡當役人戶，以等第出錢，名「免役錢。」其坊郭等第戶 及未成丁、單丁、女戶、寺觀品官之家，舊無色役而出 錢者，名助役錢。凡敷錢，先視州若縣應用顧直多少， 隨戶等均取顧直既已用足，又率其數增取二分，以 備水旱欠閣，雖增毋得過二分，謂之免役寬剩錢。 又按《志》：治平三年，常平入五十萬一千四十八石，出 四十七萬一千一百五十七石。熙寧二年，制置三司 條例司言：「諸路常平、廣惠倉錢穀，略計貫石可及千 五百萬以上，斂散未得其宜，故為利未博。今欲以見 在斛斗遇貴量減市價糶，遇賤量增市價糴，可通融 轉運司苗稅及錢斛就便轉易者，亦許兌換，仍以見 錢依陝西青苗錢例，願預借者給之，隨稅輸納。斛斗， 半為夏料，半為秋料。內有諸本色，或納時價貴，願納 錢者，皆從其便。如遇災傷，許展至次料豐熟日納。非 惟足以待凶荒之患，民既受貸，則兼并之家不得乘 新陳不接，以邀倍息。又常平、廣惠之物，收藏積滯，必 待年儉物貴，然後出糶，所及者不過城市游手之人。 今通一路有無貴發賤斂，以廣蓄積，平物價，使農人 有以赴時趨事，而兼并不得乘其急。凡此皆以為民， 而公家無所利其入，是亦先王散惠興利以為耕斂 補助之意也。欲量諸路錢穀多寡，分遣官提舉，每州 選通判、幕職官一員，典幹轉移出納，仍先自河北、京 東、淮南三路施行，俟有緒，推之諸路，其廣惠倉除量 留給老疾貧窮人外，餘並用常平倉轉移法。」詔可。既 而條例司又言：「《常平、廣惠倉條約》，先行於河北、京東、 淮南三路，訪問民間多願支貸，乞遍下諸路轉運司 施行，當議置提舉官。」時天下常平錢穀見在一千四 百萬貫、石。詔諸路各置提舉官二員，以朝官為之，管 當一員，京官為之，或共置二員，開封府界一員，凡四 十一人。初，神宗既用王安石為參知政事，安石為帝 言天下財利所當開闢斂散者，帝然其說，遂刱立制 置三司條例司，安石因請以著作佐郎、編校集賢書 籍呂惠卿為制置司檢詳文字，自是專一講求，立為 新制，欲行青苗之法。蘇轍自大名推官上書召對，亦 除條例司檢詳文字。安石出《青苗法》示之，轍曰：「以錢 貸民，使出息二分，本非為」利，然出納之際，吏緣為奸， 雖有法不能禁。錢入民手，雖良民不免非理費用；及
