免於上而賦增於下。是以天下殘瘁，蕩為浮人，鄉居 地著者，百不四五。」炎疾其敝，乃請為《兩稅法》以一其 制。「凡百役之費，一錢之斂，先度其數而賦於人，量出 制入。戶無主客，以見居為簿；人無丁中，以貧富為差。 不居處而行商者」，在所州縣稅三十之一，度所取與 居者均，使無僥利。居人之稅，秋夏兩入之俗，有不便 者正之。其租庸、雜徭悉省，而丁額不廢。其田畝之稅， 率以大曆十四年墾田之數為準而均收之。夏稅盡 六月，秋稅盡十一月，歲終以戶賦增失進退長吏，而 尚書度支總焉。帝善之，使諭中外。議者沮詰，以為：《租 庸》令行數百年，不可輕改。帝不聽，天下果利之。自是 人不土斷而地著，賦不加斂而增入，版籍不造而得 其虛實，吏不誡而姦無所取，輕重之權，始歸朝廷。 按《舊唐書本紀》，元年春正月辛未，御丹鳳門，大赦天 下。自艱難以來，徵賦名目頗多。今後除兩稅外，輒率 一錢，以枉法論。甲午，詔東都、河南、江淮、山「南東道等 轉運、租庸青苗鹽鐵等使。尚書左僕射劉晏，頃以兵 車未息，權立使名，久勤元老，集我庶務，悉心瘁力，垂 二十年。朕以征稅多門，鄉邑凋耗，聽於群議，思有變 更。將置時和之理，宜復有司之制，晏所領使宜停。天 下錢穀，委金部、倉部、中書門下揀兩司郎官，准格式 調掌。」二月丙申，遣黜陟使一十一人分行天下。是歲， 戶部計帳戶總三百八萬五千七十有六，賦入一千 三百五萬六千七十貫，鹽利不在此限。
按杜佑《通典》元年制：「百姓及客等，約丁產定等第均 率作年支兩稅。其應稅斛斗，據大曆十四年見佃青 苗地額均稅，夏稅六月內納畢，秋稅十一月內納畢， 其舊租庸及諸色名目，一切並停。凡權衡度量之制 度，以北方秬黍中者，一黍之廣為分，十分為寸，十寸 為尺，十尺為丈；量以秬黍中者，容千二百為龠，二龠 為合，十合為升，十升為斗，十斗為斛。權衡以秬黍中 者，百黍之重為銖，二十四銖為兩，三兩為大兩，十六 兩為斤。調鍾律，測晷景，合湯藥及冠冕制，用小升小 兩，自餘公私用大升大兩。諸課役，每年計帳至尚書 省度支配來年事限十月三十日以前奏訖。若須折 受餘物，亦先支料同時處分。若是軍國所須，庫藏見 無者，錄狀奏聞，不得便即科下。」諸庸調物，每年八月 上旬起輸，三十日內畢，九月上旬各發本州租調。車 舟未發，間有身死者，其物卻還。其運腳出庸調之家， 任和顧送達。所須裹束調度，折庸調充，隨物輸納。諸 租準州土收穫早晚，斟量路程，嶮易遠近，次第分配。 本州收穫訖發遣，十「一月起輸，正月三十日內納畢。 若江南諸州從水路運送，冬月水淺，上埭艱難者，四 月以後運送，五月三十日內納完。其輸本州者，十二 月三十日內納畢。若無粟之鄉，輸稻麥隨熟即輸，不 拘此限即納。當州未入倉窖，及外配未上道，有身死 者，并卻還。」應貯米處，折粟一斛，輸米六斗。其雜折皆 隨土「毛，准當鄉時價。諸邊遠州有夷獠雜類之所，應 輸課役者，隨事斟量，不必同之華夏。」諸任官應免課 役者，皆待蠲符至，然後注免。符雖未至，驗告身灼然 實者，亦免其雜任。被解應附者，皆依本司解時日月 據徵。諸春季附者，課役並徵，夏季附者免課從役，秋 季附者俱免。其詐冒隱避，以免課役。不限「附之早晚， 皆徵當發年課役。逃亡者，附亦同之。諸人居狹鄉，樂 遷就寬鄉者，去本居千里外復三年，五百里外復二 年，三百里外復一年，一遷之後不復更移。諸沒落外 蕃得還者，一年以上復三年，二年以上復四年，三年 以上復五年；外蕃之人投化者復十年；諸部曲奴婢 放附戶貫復三年；諸孝子、順孫、義夫節婦，志行聞於 鄉閭者，申尚書省奏聞，表其門閭，同籍悉免課役。諸 丁匠歲役工二十日，有閏之年加二日須留役者，滿 十五日免調，三十日租調俱免，通正役並不過五十 日。」 又按《通典》，尚書省度支，總天下經費。自安祿山 反，至德、乾元之際，置度支使。永泰之後，度支罷使，置 轉運使以掌其外，度支以掌於內。建中初，又罷轉運 使，復歸度支，分命黜陟使往諸道收戶口及錢穀名 數。每歲天下共斂三千餘萬貫，「其二千五十餘萬貫 以供外費；九百五十餘萬貫供京師稅米麥，共千六 百餘萬石，其二百餘萬石供京師，千四百萬石給充 外費。」
按《冊府元龜》元年正月制：「自艱難已來，徵賦名目繁 雜，委黜陟使與諸道觀察使、刺史作年支兩稅徵納。 比來新舊徵科色目，一切停罷。兩稅外輒別率一錢 四等官，准擅興賦，以枉法論。其軍府支計等數，准大 曆十四年八月七日敕處分。二月發黜陟使分往天 下，作兩稅之法。凡百役之費，一錢之斂，先度其數，而 賦於人，量出以制入。戶無土客，以見居為簿；人無丁 中，以貧富為差。行商者在所部郡縣，稅三十之一。居 人之稅，秋夏兩徵之，俗有不便者二之。餘徵賦悉罷， 而丁額不廢。其田畝之稅，率以大曆十四年墾數為 准，徵夏稅無過六月，秋稅無過十一月。違者進退長
