四海之游民，無尺寸之庸，調為農者常使「陰出。」古者 游民之所入，而天子亦嘗兼任養兵興役之大患。故 夫兵役之弊，當今之世可謂極矣。臣愚以為天子平 日無事而養兵不息，此其事出於不得已，惟其干戈 旗鼓之攻，而後可使任其責。至於力役之際，挽車船， 築宮室，造城郭，此非有死亡陷敗之危，天下之民誠 所當任而不辭，不至以累兵革之人，以重費天子之 廩食。然當今之所謂可役者，不過曰農也，而農已甚 困，蓋常使盡出天下之費矣。而工商技巧之民，與夫 游閒無職之徒，常遍天下，優游終日而無所役屬。蓋 《周官》之法，「民之無職事者出夫家之征。」今可使盡為 近世之法，皆出庸調之賦。庸以養力役之兵，而調以 助農夫；養「武備之士」，而力役之兵可因其老疾死亡， 遂勿復補，而使游民之丁代任其役，如期而止，以除 其庸之所當入。而其不役者則亦收其庸，不使一日 而闕。蓋聖人之於天下，不惟重乎苟廉而無所取，惟 其能緩天下之所不給而節其太幸，則雖有取而不 害於為義。今者雖能使游民無勞苦嗟嘆之聲，「而常 使農夫獨任其困。天下之人皆知為農之不便，則相 率而事於末。末眾而農衰，則天子之所獨任者愈少 而不足於用。故臣欲收游民之庸調，使天下無僥倖 苟免之人，而且以紓農夫之困。」苟天下之游民，自知 不免於庸調之勞，其勢不耕，則無以供億其上，此又 可驅而歸之於南畝。要之十歲之後必將使農夫眾 多而工商之類漸以衰息，如此而後使天下舉皆從 租庸調之制而去夫所謂「兩稅」者，而兵役之憂可以 稍緩矣。
《論衙前及諸役人不便劄子》前人
「臣近奏乞修完弊政，以塞異同之議，其一謂諸州衙 前。臣請先論今昔差雇衙前利害之實，蓋定差鄉戶， 人有家業、欺詐、逃亡之弊，比之雇募浮浪，其勢必少， 此則差衙前之利也。然而每差鄉戶，必有避免糾決， 比至差定，州縣曹吏乞取不貲，及被差使，先入重難。 若使雇募慣熟之人，費用一分，則鄉差生疏之人，非 二三分不了，由此破蕩家產。嘉祐以前，衙前之苦，民 極畏之，此則差衙前之害也。」若雇募情願，自非慣熟， 必不肯投。州縣吏人知其熟事，乞取自少，及至勾當， 動知空便，費亦有常，雖經重難，自無破產之患，此則 雇衙前之利也。然浮浪之人，家產單薄，侵盜之弊，必 甚於鄉差。熙寧以來，多患於此，此則「雇衙前之弊也。」 然則差衙前之弊害在私家，而雇衙前之弊害在官 府。若差法必行，則私家之害無法可救；若雇法必用， 則官府之弊有法可止。何者？嘉祐以前，長名衙前，除 差三大戶外，許免其餘色役。今若許雇募衙前依昔 日長名免役之法，則上等人戶，誰不願投？諸州衙前 例得實戶，則所謂官「府之害坐而自除。臣竊謂雖三 代聖人，其法不能無弊，是以易貢為助，易助為徹，要 以因時施宜，無害於民而已。」今差法行於祖宗，雇法 行於先帝，取其便於民者而用之，此三代變法之比 也。其二謂諸州縣役人，臣前已具論差雇役人利害， 以為差役之利利在上等、下等人戶，而雇役之利利 在中「等，既利害相半，則兼行差雇，為利實多。然則祖 宗舊法，與先帝近制，要為皆有所去取，唯當問人情 之所便，更不當以新舊彼我為意，有所偏係也。」臣觀 前後役法，皆由臣僚意有所執，或自前曾經議論，欲 遂成其說；或見今觀望，上下有所希合，致令所立之 法，不得通濟。右臣竊見元祐以來，朝廷改「更弊政，如 青苗、市易、保甲等事，一皆划削，而天下卒無一人以 為非者。至於改募役為差役，建議之始，異論已多，逮 今五年，終云未便。蓋事之當否，眾口必公，雖古聖人， 孰敢違眾？故臣願朝廷採此眾志，立定成法。」臣昔於 元祐三年任戶部侍郎，竊見朝廷始議兼行差、雇二 法，使天下以六色助役錢「雇募州役，是時特出朝旨， 不問有司斷然必行，已而眾皆稱便。何者？非常之原， 凡人不曉，或暗昧不矚至理，或偏係不肯公言，竢其 同心，事何由濟？故臣今所言，欲乞出自聖斷，與大臣 熟議。如有可採，依三年例斷而行之。所貴天下之民 速蒙利澤。不然，使中外雜議，動經歲月，大法無由得 成，而民被其害，未有已也。臣不勝區區，不知言之煩 瀆。死罪死罪。」取《進止》。
《民賦序》前人
「古之民政有不可復者三焉：自祖宗已來，論事者嘗 以為言，而為政者嘗試其事矣。然為之愈詳而民愈 擾，事之愈力而功愈難，其故何哉？古者隱兵於農，無 事則耕，有事則戰。安平之世，無廩給之費；征伐之際， 得勤力之士。此儒者之所歎息而言也。然而熙寧之 初，為保甲之令，民始嫁母贅子，斷壞支體，以求免丁。」 及其既成，子弟挾縣官之勢以邀其父兄，擅弓劍之 技以暴其鄉黨。至今河朔、京東之盜，皆保甲之餘也。 其後元豐之中，為保馬之法，使民計產養馬，畜馬者 眾，馬不可得，民至持金帛買馬於江、淮，小不中度，輒
