害一村矣。」況大而一邑，又大而一郡，不通溝洫，不洩 下流，豈不害於一邑一郡哉？宜下令各邑畫圖貼說， 某村之溝，以某村為下流；各郡畫圖貼說，某邑之溝， 以某邑為下流。邑各率其境內，合一市之力，通一市 之溝；合一村之力，通一村之溝；合一邑之力，通一邑 之溝。一邑下流有壅者，郡助之費以通之，而一邑之 水害弭矣，一邑之故道出矣。郡之下流有壅者，藩司 助之費以通之，而一郡之水害弭矣，一郡之故道出 矣。《語》云：「禹以四海為壑。」又云：「禹盡力於溝洫。」善治水 者，未有不通下流，亦未有不自溝洫始也。古今異宜， 陵谷變遷，凡可通處即為故道，《志》書所載諸水，不必 泥也，凡可入海處，即禹之九河，不必追也。時詘舉贏， 大眾未易輕動，苟有溝渠以洩下流，即可與民安堵， 不必遽望通海河興舟楫之利也。溝渠既疏，水害既 除，故道既出，藩司又繪一《閤省水利總圖》，「某郡之水 由某邑歸於鹽河，某郡之水由某邑歸於黃河，某郡 之水由某邑歸於海，某處下流可蓄，應建閘以蓄水， 某處上流有泉可濬，應導泉以濟水。」仍為圖說，詔後 之來者，近而數年，或遠而數十年，時和歲豐，物力充 盛，必有能因時立政，「盡復鹽河之舊以通商，盡輸海 滄諸場之鹽以惠竈，盡通」山海之利以還先齊民物 輻輳之盛者矣。
《申明鹽法舊例疏》葉鏜
為申明鹽法舊例，以杜紛更，以一政體，以便民情事： 近日接到浙江巡鹽御史宿應參一本，題為《申明統 轄，以飭鹽政，以裕國計事》。內開：兩浙行鹽地方，如浙 江杭州等十一府，南直隸蘇、松、常、鎮、徽五府，江西廣 信一府，皆在所屬。但浙江、南直隸濱海產鹽去處，舊 例身親巡歷，唯徽州、廣信二府，止係行鹽地方，原無 巡歷舉劾事例。近因前任御史將徽州題入統轄，故 御史宿應參欲行比例，乃有此奏。臣等待罪該科，職 司舉正，若不究言其弊，誠恐將來比例陳乞，紛紛變 更，上失祖宗立法之意，下啟事端紛擾之原。政體民 情，皆所不便。輒敢冒昧，一一為皇上陳之。查得《大明 會典》，山東、兩浙、兩淮、長蘆、河東、廣東、「海北、四川、福建、 陝西、雲南等處皆係產鹽地方，惟兩浙、兩淮、河東、長 蘆四處，利源最大，濟邊尤急。故先年添差御史四員， 董其事權，令其禁革奸弊，約束豪強，使占中賣窩私 煎盜販者不得肆行乎其間，法本善也。但行鹽之說， 其端有二：有產鹽地方，利源所在，其勢必有所趨，故 設有運使等官，而復」設御史以臨之者，利重而弊多 故也。其餘行鹽地方，統轄寥闊，勢難歸一，但使課額 不虧，流行無滯，斯足矣。固未嘗瑣瑣稱量，而必求事 權之偏重也。且以兩淮行鹽地方論之，如應天廬、鳳、 淮、揚、寧、太、池、和等九府州，江西南昌等十二府，湖廣 武昌等十七府州，其地方可謂廣矣。然兩淮御史之 所巡「歷者，不過南直隸濱海產鹽諸府州縣而已。如 欲盡行專統轄之權，申巡歷之例，操舉劾之柄，非唯 力有不能，抑且日亦不足矣。」推之他省，無不如此。蓋 天下無不食鹽之家，而有不必巡鹽之處。矧祖宗立 法之意，盡善盡美。如福建、廣東、海北諸處，雖有鹽利， 止設運司提舉等官，而不添差巡鹽御史「者，蓋以海 邦邊境不盡取民，而亦不廢乎榷括之術，乃聖人義 以理財之中，而默寓仁以阜民之意」，其旨微矣。近日 以來，唯務己意之所便，不念大體之所存，故張官置 吏，益啟紛擾之端，朝令夕更，茫無歸宿之處。且以廣 信一府言之，東為浙江之境，西為西江之轄，而浙江 常山一縣，實當交界，山行百里，狹徑崎嶇，又非舟車 可通之地，故山商之不樂往，誠有如御史宿應參之 所陳者。然非地方官不行用心之罪也，乃其勢所不 便，而自不樂往耳。且以一夫盡日之力，肩挑鹽止可 百斤，腳價當得銀一錢，而舟資居停之費不與焉。但 此鹽止可行於廣信之境內，幅員縱橫不滿二百餘 里，而又不能遠通乎境外，此山商之所以不樂往也。 然前此百八十年來，貧民但知有食鹽之樂，而不知 有食鹽之苦，藉接遞之力，需斤兩之鹽以為食，官府 固未嘗禁也。近因「巡鹽衙門之責備，巡捕有司之苛 求，肩挑背負，盡入弓兵、機快之手，而反加之罪，張口 嗷嗷，搖手觸禁，甚至有以硝代鹽，掃滷為食，不」但三 月之無鹽而已。況山川界限，則文移之往來者動經 旬日；事權分轄，則有司之參謁者越境千里。且事在 得已，例在「可因。」原不係產鹽地方，既非利源所生，又 非弊端叢積。該府歲派引鹽，不滿八千之數。而憲臺 巡歷所駐，難免供應之煩；訐訟者藉是為逋逃之藪、 參謁者因是招曠廢之尢。況相「仍已久，垂二百年。前 此係江西之人，每多兩浙巡鹽之使。揆厥所由，已非 一朝一夕之故矣。設使此例一開，漫無底止，福建海 北等處，將有添差御史之說矣。各省行鹽地方，又將 有比例巡歷之舉矣。上於國計無裨，下於生民無益。 紛紛煩擾，日引月滋。聖朝渾厚博大之治體，固不如 是之瑣屑也。伏」乞敕下該部，查照舊例，寢格新例，不
