備邊之要有五：一曰擇郡守，二曰募鄉兵，三曰積芻 粟，四曰革將帥，五曰明賞罰。何謂擇郡守？「今之所患， 患在戰守不同心。望陛下選沉厚有謀、諳邊事者，任 為邊郡刺史，令兼緣邊巡檢，許召勇敢之士為隨身 部曲，廩贍不充則官為支給。然後嚴亭障，明斥候，每 得事宜，密相報示。寇來則互為救應，齊出討除；寇去 則不令遠追，各務安靜，苟無大過，勿為替移。儻立微 功，就加爵賞。如此，則戰守必能同心，敵人不敢近塞 矣。何謂募鄉兵？今之所患，患在不知敵情。望詔逐州 沿邊民為招收軍，給與糧賜，蠲其賦租。彼兩地之中 各有親族，使其懷惠，來布腹心。彼若舉兵，此必預知。 苟能預知，則百戰百勝矣。何謂積芻粟？今之所患，患 在困民力。望陛下令緣邊各廣營田，以州郡長官兼 其使額，每歲秋夏，較其課程，立鼓旗以齊之，行賞罰 以勸之，仍縱商人入粟緣邊。儻鎮戍有三年之備，則 敵人不敢動矣。何謂革將帥？今之所患，患在重兵居 外，輕兵居內。去歲傅潛以八萬騎屯中山、魏博之間， 鎮兵全少，非鑾輅親征，則城邑危矣。望陛下慎選將 臣，任河北近鎮，仍依舊事節制邊兵。未能削部署之 名，望且減行營之號，有警則暫巡邊徼，無事則卻復 舊藩，豈惟不啟戎心，況復待勞以逸。如此則不失備 邊之要，又無舉兵之名，且使重兵不屯一處，進退動 靜，無施不可矣。何謂明賞罰？」今之所患，患在戎卒驕 惰。臣自知府以來，見侍衛、殿前兩司送到邊上亡命 軍卒人數甚多，臣試訊之，皆以思親為言，此蓋令之 不嚴也。平時尚敢如此，況臨大敵乎！望陛下以此言 示將帥，俾申嚴號令，以警其下。古人云：「賞不勸謂之 止善，罰不懲謂之縱惡。」又曰：「法不可移，令不可違。」臣 嘗聞郭進出鎮西山，太祖每遣戍卒，必諭之曰：「汝等 謹奉法，我猶赦汝，郭進殺汝矣。」其假借如此，故郭進 所至未嘗少衄。「陛下能鑒前日之事，即今日之元龜 也。」若水又言：「邊部用兵，唯視太白與月為進退者，誠 以太白者將軍也，星辰者廷尉也。合則有戰，不合則 無戰。合于東則主勝，合于西則客勝。陛下能用臣言 以謹邊備，則邊部不召而自來矣。」太祖臨御十七年 間，未嘗生事疆埸，而敵人往往遣使乞和者，以其在 「用得人而備禦有方也。陛下苟思兵者凶器，戰者危 事，而不倒持太阿，授人以柄，則守在四裔而常獲靜 勝，此備禦之上策也。」未幾，出知天雄軍兼兵馬部署。
按《何承矩傳》：「咸平二年，契丹南侵，屢遣內侍以密」
詔問禦遏之計，密封以獻。嘗詔聽邊民越拒馬河塞 北市，承矩上言曰：「緣邊戰櫂司，自淘河至泥姑海口， 屈曲九百餘里，此天險也。太宗置寨一十六，鋪百二 十五，廷臣十一人，戍卒三千餘，部舟百艘，往來巡警， 以屏姦詐，則緩急之備，大為要害。今聽公私貿市，則 人馬交度，深非便宜，且砦、鋪皆為虛設矣。」疏奏，即停 前詔，屢被手札褒飭。三年，召還，拜引進使。州民百餘 詣闕貢馬，乞借留承矩，詔書嘉獎，復遣之。承矩上言 曰：「契丹輕而不整，貪而無親，勝不相讓，敗不相救，以 馳騁為容儀，以弋獵為耕釣，櫛風沐雨，不以為勞；露 宿草行，不以為苦。復恃騎戰之利，故頻年犯塞。臣聞 兵有三陣：日月風雲，天陣也；山陸水泉，地陣也；兵車 士卒，人陣也。」今用地陣而設險，以水泉而作固，建設 陂塘，綿亙滄海，縱有敵騎，安能折衝？昨者契丹犯邊， 高陽一路，東負海，西抵順安，士庶安居，即屯田之利 也。今順安西至西山，地雖數軍，路纔百里，縱有丘陵 岡阜，亦多川瀆泉源，因而廣之，制為塘埭，自可息邊 患矣。今緣邊守將，多非其才，不悅《詩》《書》，不習禮樂，不 可守疆界，制御無方，動誤國家。臣按《兵法》，「凡用兵之 道，校之以計而索其情，謂將孰有能，天地孰得，法令 孰行，兵眾孰強，士卒孰練，賞罰孰明」，此料敵制勝之 道也。知此而用戰者必勝，否則必敗。夫惟無慮而易 敵者，必擒于人也。伏望慎擇疆吏，出牧邊民，厚之以 奉祿，「使悅其心；借之以威權，使嚴其令。然後深溝高 壘，秣馬厲兵，為戰守之備。修仁立德，布政行惠，廣安 輯之道；訓士卒，闢田疇，勸農耕，畜芻粟，以備凶年。完 長戟，修勁弩，謹烽燧，繕保戍，以防外患。來則禦之，去 則備之。如此則邊城安堵矣。」臣又聞古之明王，安集 吏民，順俗而教，簡募良材，以備不虞。齊桓、晉文皆募 兵以服鄰敵。故強國之君，必料其民有膽勇者聚為 一卒，樂進戰效力以顯忠勇者聚為一卒，能踰高赴 遠輕足善鬥者聚為一卒。此三者兵之練銳，內出可 以決圍，外出可以屠城。況小大異形，強弱異勢，險易 異備。卑身以事強，小國之形也；以邊裔伐邊裔，中國 之形也。故陳湯統西域而「郅支滅，常惠用烏孫而邊 部寧。且聚膽勇樂戰輕足之徒，古稱良策，請試行之。 且邊鄙之人，多負壯勇，識外邦之情偽，知山川之形 勝，望于邊郡置營召募，不須品度人才，止求少壯有 武藝者萬人，俟契丹有警，令智勇將統而用之，必顯 成功，乃中國之長算也。又如榷場之設，蓋先朝從權 立制，以惠契丹，縱其渝信犯盟，亦不之廢，似全大體
