收復區內原任抗戰行政工作人員，政府可依其工作能力與成績，酌量使其繼續爲地方服務，不因黨派 關係而有所差別。於是中共方面提出第二種解决方案，請中央於陝甘寧邊區，及熱河，察哈爾，河北 ，山東，山西五省，委任中共推選之人員爲省府主席及委員，於綏遠，河南，江蘇，安徽，湖北，廣 東等六省皆委任中共推選之人爲省府副主席及委員，因以上十一省或有廣大解放區，或有部分解放區， 於北平，天津，青島，上海四特別市委任中共推選之人爲副市長，於東北各省容許中共推選之人參加 行政。此事討論多次後，中共方面對上述提議，有所修改，請委任省府主席及委員者，改爲陝甘寧邊區 及熱察冀魯四省，請委省府副主席及委員者，改爲晉綏兩省，請爲副市長者，改爲平津青島三特別市 ，政府方面，對此表示，中共對於其抗戰卓著勳績，且在政治上具有能力之同志，可提請政府决定任 用。倘要由中共推選某某省主席及委員，某某省副主席等，則卽非眞誠做到軍令政令之統一。於是中 共方面表示，可放棄第二種主張，改提第三種解决方案，由解放區各級民選政府，重行舉行人民普選 ，在政治協商會議派員監督之下，歡迎各黨派，各界人士還鄉參加選舉，凡二縣有過半數區鄉已實行民 選者，卽舉行縣級民選，凡一省或一行政區，有過半數縣已實行民選者，卽舉行省級或行政區級民選 。選出之省區縣級政府，一律呈請中央加委，以謀政府之統一。政府方面表示，此種省區加委方式乃非 謀政令之統一，惟縣級統一民選加委可以考慮，而省級民選須待憲法頒布。省的地位確定以後，方可 實施，目前祇能由中央任命之，省政府前往各地接管行政，俾卽恢復常態，至此，中共方面提出第四種 解决方案，各解放區暫維現狀不變，留待憲法規定民選省級政府實施後，再行解决。而目前則規定臨 時辦法，以保證和平秩序之恢復。同時中共方面認爲可將此項問題提交政治協商會議解决。政府方面 以政令統一，必須提前實現，此項問題之懸而不决，殊爲和平建設之障碍，仍亟盼能商得具體解决方 案，中共方面亦同意繼續商談。
