一个平庸的提议（解决目前时局的计画）

一个平庸的提议（解决目前时局的计画）
作者：胡适

　　（一）政治的

　　大家都说，目前第一件要事是财政。其实那是错的。政治不能解决，财政决不能解决：你要办新税，各省不睬你；你要大借款，大家要反对；你要节省政费，裁了一千个冗员，还禁不起山海关附近的一炮！所以我主张先从政治方面下手。我的计画是：

　　（1）由北京政府速即召集一个各省会议。

　　（甲）名称。如政府不爱“联省会议”之名，尽可叫他做“全国会议”，或“统一会议”。

　　（乙）组织。每省派会员四人（省议会举一人，省教育会与省商会各举一人，省政府派一人）。中央政府派三人。国会举三人。主席得由政府任命（以免纷争）。

　　（丙）地点。我主张在北京：因为北京虽在北京政府势力之下，然而比上海确实自由多了，文明多了。

　　（丁）许可权。这个会议得讨论并议决关于下列各项问题：

　　（a）裁兵与军队的安插。（b）财政。（c）国宪制定后统一事宜。（d）省自治的进行计画。（e）交通事业的发展计画。

　　这五项问题，没有一项和国会的许可权冲突的，国会不应该吃醋，政府也不应该因怕国会吃醋而不敢举行。况且此次政府召集的财政会议，岂不也是一种各省会议吗？既可以召集财政会议，何以不可以召集各省会议？况且我可以断定那单讨论财政的会议是无效的。

　　（2）由北京政府公开的调解奉直的私斗，消除那逼人而来的大战祸。

　　（对于这一件事，全国赞成弭兵的人也应该加入。）

　　我这个提议，初看了似乎未免带孩子气，但是我这话是板起面孔来说的正经话。本年四五月间的奉、直战争固然是胜败太不彻底；但我们试问，奉、直若再开战，就能打出一个彻底的结果了吗？况且人民有什么罪过，必须忍受这一回一回的战祸吗？即使一时打不起来，而两方拼命的预备作战，搜括一切款项，作为军费，那么浩大的军费也是人民不能长久负担的。况且前次直、奉战争所以结束的快，大都是因为张作霖大举入关，故一败涂地；现在奉军若取守势，战祸便不知何日终了了。假使战事延长至两三个月，——这是很稳健的计算——北中国的什么事业（教育，矿业，工商等）都不能不根本毁坏了。所以我们无论怎样推想，都回到一个同样的结论：直、奉的私斗决不可不消除。

　　如果王宠惠们只愿做大官，只愿做一个“无抵抗力的内阁”（这是前日某报的妙语），那也罢了。如果他们还想做个像样子的政治家，他们应该用公开的条件来调解消除奉、直的私斗。我主张的条件是：

　　（甲）双方减缩军备，克期同时裁兵。

　　（乙）东三省取消独立，交还盐税及车辆。直系各省也不得提取铁路收入。

　　（丙）任曹、张、吴三人为北方裁兵专使。

　　（丁）北方各省实行废督，废巡阅使。

　　（戊）其他事项，由上述之各省会议解决之。

　　我也知道这件事决不是王宠惠们干得了的。但是我们既谈大政方针，就不能不列这一条了。我很希望国民注意此事，养成舆论，作一个实际上弭兵的大运动！就是王宠惠们干不了，这件事总得有人干的。

　　

　　（二）财政的

　　财政的计画，说的最详细的是《努力》第八第九两期RT的《中国财政的出路》。他说财政的“根本整顿方法”分两项：

　　第一，划分中央财政和地方财政的界限。

　　第二，力行裁兵减政。

　　第一条是要靠国宪和各省会议的。此时空谈“划分财政”，是没有用的。纸上的划分是早已有过的了。故单有国宪的规定，还是不够的；各省会议的一关是逃不过的。第二条的裁兵一项也必须等各省会议和奉直和议两事举行之后，方才可有把握。此时中央能行的只有减政一项。六七月间的减政计画，近来似乎又渐渐停顿了。大概欠薪太多是不能减政一个大原因。然而欠薪不能还而冗员又不能减，天天债台高上去，也终不成事体。如有相当时机，应该把陆军，海军，参谋三部并作一部，设一个总长，两个次长，名为“军事部”。国宪制定之后，教育权既归地方，教育部也可废去，改为内务部的一司。此类的例甚多，一时不必细举了。

　　RT君说的“目前过渡方法”也有两项：

　　第一，规定中央军政费之最大限度为每月五百五十万元。

　　第二，整理各项长短期内外债及垫款（包括欠薪），总数约四万万元。

　　他指出交通收入，盐馀一部分，崇文门税，山西解款，四项每月不过三百万元。所以他主张等到适当的时期，举行大借款四万万元，以三万万四千万抵债，以三千万为一年军政费的补助，其馀即作为裁兵基金。利息为六厘，担保为海关增率税。

　　他这两个过渡方法，其实只是大借款一个法子。前天报上登出芮恩施在顾维钧茶会席上发表的财政演说，似乎可以表示政府确也有大借款的希望。但芮恩施的一篇浅薄的演说是没有用处的。外款非不可借，但现在政治未统一之前，大借款是决不能成立的。即使如芮氏说的，外国资本家肯借款，中国的国民未必肯承认这笔借款。借款给军阀政客去分赃，是决通不过的。

　　所以我主张现在救急的财政办法是：

　　（1）从速解决政治的纠纷。先从上文说的两事下手，——召集各省会议，消除直、奉的战祸。

　　总计中央名义上的收入，应有

　　田赋　　　　　　八千余万元

　　厘金及杂捐　　　四千余万元

　　关馀　　　　　　一千万元（依十一年度预测）

　　盐税　　　　　　八千万元

　　杂税　　　　　　五百万元

　　烟酒税　　　　　四千万元

　　印花税　　　　　六百万元

　　矿税　　　　　　八十万元

　　中央机关收入　　一百万元

　　官产收入　　　　一千万元

　　总计约二万九千万元。

　　假如各省都像山西那样忠顺（山西省每年解中央二百余万元），中央的财政问题早已解决大半了。现在中央的势力不能放一个湖北省长或山东省长，还有人希望用财政会议来解决财政问题，岂不是做梦吗？即如盐税一项，别说那四川的一千万元，东三省近在咫尺，现在也扣留盐税了。这岂是一个财政会议就能解决的吗？所以我主张第一步是政治纠纷的解决。

　　（2）为目前计，宜从速宣布财政的收支实况，约如下列各项：

　　（甲）收入尚有几项？

　　关余，盐余，省解款，崇文关税，中央机关收入：交通，农商，司法等。

　　（乙）负债实数：

　　（a）欠饷详数。（b）临时军费。（c）每月必需军饷总数。（d）每月必需行政（包括教育）。（e）各机关欠薪实数（包括国会）。（f）京师军警费。（g）京师军警积欠。（h）内外债到期应付利息。（i）内外债到期应付本。

　　（丙）现在每月支出实数。

　　（a）究竟各军发饷若干？（b）各机关发薪详报。（c）各种内外债基金已拨付若干？（d）其他实支。

　　（丁）收支比较，总亏若干？

　　这种公布是不可少的。政府现在想用一纸“依法惩办”的命令来禁止索薪的举动，那是自欺欺人的政策。即使你能禁索薪团的包围，你还不能禁各机关的罢工，更不能禁军队的闹饷。只有开诚布公的把财政的状况宣布出来，大家也许还可原谅政府一点。

　　况且政府为什么总不肯公布财政的实况呢？岂不是因为军费太多，怕人不平吗？其实当此变态的时代，军费之多自是大家意中之事，又何必瞒人呢？况且政府越秘密，大家越猜疑，越不能心平，所以倒不如一切公开的好。

　　况且国民若不知道财政的实况，政府虽有救济的计画，也不能得大家的赞助。假如政府此时下令回到民国元年各机关人员一律支薪六十元的办法，大家能不要求先查帐吗？假如政府此时大借外债，大家能不要求先报告用途吗？所以我们可以说：没有公布，什么财政计画都行不去。

　　（3）公布财政实况之后，应通盘筹算，做一个目前救急的小计画。这个计画应分两个部分：

　　（甲）分还积欠。发给债券，按月摊还。

　　（乙）均平现状。无论交通财政，应与其他机关一律均平待遇。或发半薪，或竟回复元年每人六十元的办法。

　　这个计画应包括维持北京地方治安的方法。北京举行地方税，专供地方之用，是应该办的。况且北京员警制度较完备，征收新税也不致有什么大困难。（北京中小学的经费也须由中央筹给，而北京市民不负一文钱的学校税，岂非怪事？）

　　（4）大借款如不可免，此时也只宜做计画，研究用途的分配，条件的磋商，而不能骤然实行，这时候若贸然做大借款，决没有不失败的！

　　以上计政治方面二条，财政方面四条，是我试做的对于目前时局的计画。此外尚有蒙古问题与承认俄国的问题，铁路问题与新银行团的问题，因不愿占《努力》太多的篇幅，此时只好不谈了。最后我要重引《努力》的话作结论：

　　平庸的计画，胜于没计画！

　　十一，九，十二

　　（原载1922年9月17日《努力周报》第20期）