上攻守二策状
| 上攻守二策状 作者：范仲淹 北宋 |
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臣某言：窃观西事以来，每议攻守，未见适中。或曰：“必行进讨，以期平定。”臣谓诸路进讨，则兵分将寡，气不完盛。绝漠风沙，迷失南北。馈运辎重，动有钞掠。贼之巢穴，夐阻河外，非有奇将，不能远袭。至若寇常并兵，来扰一路，每有朝旨，令入界牵制，其如将帅方略，非有素定，茫然轻进，不知所图，但求虚弱之处，以剽窃为功，既不能大振兵威，故不能少分贼势，此进讨牵制之无效也。
或曰：“宜用守策，来则御之，去则勿逐。”臣观今之守边，多非土兵，不乐久戍；又无营田，必烦远馈。久戍则军情危殆，远馈则民力将竭，岁月绵久，恐生他患，此守御之未利也。臣荷国重寄，曾无寸劳，夙夜营营，冀有所补，而才识迂昧，终无发明。今采于边人，而成末议，固不敢望其必行。在朝廷以众论参之，择其可否。如无所取，乞赐寝罢。今具下项攻守之议，依圣旨指挥，交付梁适赍回赴阙者。
议攻
臣谓进讨未利，则又何攻？臣窃见延安之西，庆州之东，有贼界百馀里，侵入汉地。中有金汤、白豹、后桥三寨，阻延、庆二州径过道路，使兵势不接，策应迂远。自来虽曾攻取，无招降之意，据守之谋，汉兵才回，边患如旧。臣谓西贼更有大举，朝廷必令牵制，则可攻之地，其在于此。可用步兵三万，骑兵五千〈 鄜延路步兵一万二千、骑兵三千；泾原路步兵九千、骑兵一千；环庆自选马步一万八千。军外畨兵更可得七八千人〉。军行入界，当先布号令，生降者赏，杀降者斩，得精强者赏，害老幼妇女者斩；拒者并兵以戮之，服者厚利以安之；遁者勿追，疑有质也；居者勿迁，俾安土也。乃大为城寨，以据其地〈 如旧城巳险，因而増修；非守地，则别择要害之处，以钱召带甲之兵，熟户强壮，兼其土役。昨奉朝旨，令修缘边城寨，臣以民方穑事，将系官闲杂钱，并劝令近上人户，以顾夫钱散与助功兵士，充食钱。其带甲兵士，翕然情愿，诸寨并已毕功〉。俟城寨坚完，当留土兵以守之。方诸旧寨，必倍其数。使范全、赵明以安抚之〈 范全今为骐骥副使、庆州北部巡检；赵明今为东头供奉官、柔远寨蕃部巡检〉。必严其戒曰：“贼大至，则明斥侯，召援兵，坚壁清野以困之；小至，则扼险设伏以待之。”居常高估入中，及置营田以助之。如此，则可分彼贼势，振此兵威。通得延、庆两路军马，易于应援。所用主兵官员，使勇决身先者居其前〈 前王信、狄青、刘拯、刘贻孙、张建侯范全〉，可用策应者居其次〈 任守信、王达、王遇、张宗武、谭嘉震、王文恩、王文〉，使臣中可当一队者参于前后〈 张信、王遇、张忠、郭逵、张怀宝〉，有心力干事者营立城寨〈 周美、张璨、刘兼济、李纬、张继勲、杨麟〉。
臣观后汉段纪明，以骑五千、步万人、车三千两、钱五十四亿，三冬二夏，大破诸羌。又观唐马燧，造战车，行则载甲兵，止则为营阵，或塞险以遏奔冲。臣以此路山坡，大车难进，当用小车二千两，银绢钱二十万，以赏有功将吏及归降番部，并就籴刍粟，亦稍足用。其环州之西，镇戎之东，复有胡芦泉一带番部，与明珠、灭臧相接，阻环州镇戎径过道路。明珠、灭臧之居，北接贼疆，多怀观望。又延州南安去故绥州四十里，在银夏川口。今延州兵马东渡黄河，北入岚、石，却西渡黄河，倒来麟州策应，盖以故绥州一带，贼界阻断径过道路〈已上三处，内麟府一路，臣不曽到彼，乞下本处访问及画图，即可见山川道路次第〉。如取下一处，城寨平定，则更图一处，为据守之策。比之朝去暮还，此为稍便。臣谨议。
议守
臣观西戎居绝漠之外，长河之北，倚远而险，未易可取。建官置兵，不用禄食，每举众犯边，一毫之物，皆出其下，风集云散，未尝聚养。中国则不然。远戍之兵，久而不代，负星霜之苦，怀乡国之望。又日给廪食，月给库缗，春冬之衣、银、鞋，馈输满道，千里不绝。国用民力，日以屈之，军情愁怨，须务姑息，此中原积兵之忧，异于夷狄也。臣谓戎虏纵降，塞垣须守，当务经远，古岂无谋？臣观汉赵充国，兴屯田，大获地利，遂破先零。魏武于征伐之中，分带甲之士随宜垦辟，故下不甚劳，大功克举，数年之中，所在积粟，仓廪皆满。唐置屯田，天宝八年，河西收二十六万石，陇西收四十四万石。孙武曰：“分建诸侯，以其利而利之，使食其土之毛实，役其人氓之力。”故赋税无转徙之劳，徭役无怨旷之叹。臣昨在延州，见知青涧城种世衡，言欲于本处渐兴田利，今闻仅获万石。臣观今之边寨，皆可使弓手土兵以守之，因置营田，据亩定课，兵获馀羡，中粜于官。人乐其勤，公收其利，则转输之患，久可息矣。且使其兵徙家塞下，重田利，习地势，顾父母妻子而坚其守，比之东兵不乐田利，不习地势，复无怀恋者，功相远矣〈少田处，许蕃部进纳荒田，以迁资酬奖或量给价直〉。傥朝廷许行此道，则委臣举择官员，约古之义，酌今之宜，行于边陲，庶几守愈久而备愈充，虽戎狄时为边患，不能困我中国。此臣所以言假土兵弓手之力，以置屯田为守之力也。
然臣观前汉高帝之盛，臣有萧、张，决胜千里，下有百战之师，以四十万之众，困于平城，乃约匈奴和亲。至高后文景，代代如之，不绝其好。匈奴屡变，往往犯塞，杀戮吏民，不胜其酷，至于书问傲慢，下视中国。而人主以生民之故，屈己含容，不为之动。孝文即位，将军陈武请议征讨，以一封疆。孝文曰：“兵，凶器也，难克所愿，动亦耗病，谓百姓远方何？今匈奴内侵，军吏无功，边民父子，荷兵日久。朕动心痛伤，何日忘之！未能消距，愿且坚边设侯，结和通使，休宁北陲，为功多矣，且无议兵。”故百姓无内外之徭，得息肩于田亩，天下富实，鸡鸣犬吠，烟火万里，可谓和乐者乎！司马迁以文帝能和乐天下，协于大乐，故著于〈律书〉，为后代法。臣谓国家用攻，则宜取其近，而兵势不危；用守，刚必图其久，而民力不匮。然后取文帝和乐之德，无孝武哀痛之悔，则天下幸甚！天下幸甚！臣谨议。
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