上海市人民政府机构改革方案

上海市人民政府机构改革方案
上海市人民政府
2008年11月7日于上海市

　根据党的十七大、十七届二中全会精神和《中共中央、国务院印发〈关于深化行政管理体制改革的意见〉的通知》（中发[2008]5号）、《中共中央、国务院关于地方政府机构改革的意见》（中发[2008]12号）要求，结合上海市实际，制定本方案。

　　一、机构改革的指导思想和基本原则

　　（一）指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照精简统一效能的原则和决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，坚持以政府职能转变为核心，进一步理顺职责关系，明确和强化责任，优化政府组织结构，规范机构设置，完善行政运行机制，为上海加快实现“四个率先”、加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市提供机制体制保障。

　　（二）基本原则

　　1、上下基本对应、探索大部门体制。中央要求地方政府加强的部门和强化的职能，上海要对应落实，与国务院机构改革相衔接，积极探索实行职能有机统一的大部门体制。

　　2、从实际出发、因地制宜。根据上海经济社会发展需要和特大型城市功能特点，构建符合城市发展要求、具有城市特点的行政管理体制。

　　3、统筹兼顾、突出重点。处理好改革发展稳定的关系，做到长远目标与阶段性目标相结合、全面推进与重点突破相结合，稳妥推进；切实解决城市建设与管理中存在的突出矛盾和问题。

　　二、机构改革的主要任务

　　（一）转变政府职能

　　按照政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开的要求，全面梳理政府各部门的行政职能，将一些辅助性、技术性、服务性事务交给事业单位和市场中介组织，充分发挥市场配置资源的基础性作用。

　　通过深入推进行政审批制度改革，减少审批事项，规范行政审批，更加注重社会管理和公共服务，加强为企业和公众提供公共服务的职能，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，着力解决教育、医疗、就业、社会保障等民生问题。

　　通过完善行政执法体制、加强执法队伍建设，进一步强化相关职能部门执法监督职责，提高城市危机管理能力，增强突发公共事件处置和社会治安综合治理能力，促进社会公平正义和谐稳定。

　　通过推进电子政务、健全工作制度、梳理工作流程、规范工作程序、促进社会监督等方式，进一步转变直接面向基层和群众的“窗口”机构的管理方式和工作作风，提高政府服务水平和公信力。

　　（二）理顺职责关系

　　根据上海经济社会发展的需要，结合特大型城市功能特点，以浦东综合配套改革试点的探索为基础，按照市区“两级政府、三级管理”、郊区“三级政府、三级管理”要求，进一步理顺市、区县、乡镇及各行政层级工作部门间的事权关系，明确各层次的职责和权限。

　　依据法律法规和党中央、国务院的有关规定、按照一件事情原则上由一个部门负责的要求，结合市政府各部门“三定”工作，重点梳理和解决市政府部门间职责交叉和关系不顺的问题，对确需多个部门管理的事项，分清主办和协办关系，明确牵头部门，加强协调配合，形成工作合力。

　　（三）明确和强化责任

　　按照权责一致、有权必有责的要求，通过“三定”工作，既赋予政府各部门职权，又相应明确其承担的责任。建立健全行政问责制度，明确行政问责的内容、形式和程序，探索过错责任追究制度、引咎辞职制度等，进一步提高行政问责的可操作性，切实解决权责脱节的问题。

　　逐步健全市、区县两级政府部门绩效考核体系，改进评估方式，提高评估透明度，实现内部评估与外部评估相结合，评估结果与表彰奖励相结合，进一步强化岗位意识，提高行政效能。

　　（四）调整优化组织结构

　　1．组建市经济和信息化委员会。将市经济委员会的工业行业管理职责、市国防科技工业办公室的职责、市信息化委员会的职责，整合划入市经济和信息化委员会。挂市国防科技工业办公室牌子。不再保留市经济委员会、市信息化委员会。

　　2．组建市商务委员会。将市对外经济贸易委员会的职责、市经济委员会的内贸管理职责，整合划入市商务委员会。市粮食局由市商务委员会管理。不再保留市对外经济贸易委员会、市外国投资工作委员会。

　　3．将市财政局、市地方税务局由合署办公调整为分别设置。市地方税务局与市国家税务局继续实行合署办公。

　　4．组建市人力资源和社会保障局。将市人事局的职责、市劳动和社会保障局的职责、市医疗局的职责，整合划入市人力资源和社会保障局。挂市外国专家局、市医疗保险办公室牌子。组建市公务员局，由市人力资源和社会保障局管理。不再保留市人事局、市劳动和社会保障局。与市人事局合署办公的市机构编制委员会办公室单独设置，仍列党委机构序列。

　　5．将市食品药品监督管理局由市政府直属机构调整为部门管理机构，由市卫生局管理，其现行垂直管理体制保持不变。市卫生局挂市中医药发展办公室牌子。

　　6．组建市城乡建设和交通委员会。将市建设和交通委员会的职责、市农业委员会的参与指导郊区城镇规划建设职责、市市政工程管理局的重大工程规划建设和资金安排等职责，整合划入市城乡建设和交通委员会。不再保留市建设和交通委员会、市市政工程管理局。

　　7．组建市交通运输和港口管理局。将市城市交通管理局的职责、市港口管理局的职责、上海机场（集团）有限公司的空港地区行政管理职责、市市政工程管理局的路政管理职责，整合划入市交通运输和港口管理局。不再保留市城市交通管理局、市港口管理局。

　　8、组建市住房保障和房屋管理局。将市房屋土地资源管理局的住房建设管理和房地产市场调控、物业行业管理等职责，市建设和交通委员会的动拆迁管理职责，整合划入市住房保障和房屋管理局。不再保留市房屋土地资源管理局。

　　9、组建市规划和国土资源管理局。将市城市规划管理局的职责、市房屋土地资源管理局的土地和矿产资源管理职责，整合划入市规划和国土资源管理局。不再保留市城市规划管理局。

　　10、组建市绿化和市容管理局。将市绿化管理局的职责、市市容环境卫生管理局的职责，整合划入市绿化和市容管理局。挂市林业局、市城市管理行政执法局牌子。不再保留市绿化管理局、市市容环境卫生管理局。

　　11、市海洋局与市水务局合署办公，一个机构、两块牌子。

　　12、市环境保护局由市政府直属机构调整为市政府组成部门。

　　13、不再保留市社会服务局，将其职责分别划入市相关部门。

　　14、将市劳动教养工作管理局的职责划入市司法局，调整为市司法局的内设机构。

　　15、市监察委员会更名为市监察局，上海口岸工作领导小组办公室更名为市口岸服务办公室，市旅游事业管理委员会更名为市旅游局。

　　（五）规范机构设置

　　全面清理议事协调机构，同时撤销工作任务已完成的议事协调机构。对确需设立的议事协调机构，严格按照有关规定进行审批，不单独设置实体性办事机构，不单独核定人员编制和领导职数。

　　市政府机构改革后，设置44个工作部门。其中，市政府办公厅和组成部门23个、直属机构21个，另设置部门管理机构6个（详见附表）。

　　（六）完善区县行政管理体制

　　在推进市政府机构改革的同时，着手研究区县政府机构改革的有关问题，在市政府机构改革取得阶段性成果后，重点推进区县政府机构改革，进一步完善区县行政管理体制。乡镇机构改革在试点的基础上，2008年全面推开，年内基本完成。

　　（七）严格控制人员编制

　　对人员编制实行总量控制，不突破中央核定的行政编制总额。

　　同一层次内，根据职能的调整，对人员编制实行实名制动态管理，进一步优化人员队伍结构。

　　从严核定部门人员编制和领导职数。研究制定市级机关实施“三定”工作意见，进一步规范市政府各部门人员编制及局级、处级领导职数的核定。

　　三、机构改革的组织实施

　　机构改革方案从2008年第四季度部署实施，年内基本完成。同时，抓紧制定各部门“三定”规定，科学规范部门职责。

　　加强对机构改革工作的组织领导，确保思想不散、工作不断、秩序不乱、国有资产不流失，确保机构改革平稳进行和机关工作正常运转。

　　附件：上海市人民政府机构设置表

附件

上海市人民政府机构设置表

        组成部门                                         直属机构　

　　说明：

　　上海市人民政府设置工作部门44个。其中，办公厅和组成部门23个，直属机构21个；监察局和纪律检查委员会机关合署办公，列入市政府机构序列，不计入政府机构个数；发展和改革委员会挂物价局牌子，经济和信息化委员会挂国防科技工业办公室牌子，地方税务局和国家税务局合署办公，人力资源和社会保障局挂外国专家局、医疗保险办公室牌子，卫生局挂中医药发展办公室牌子，新闻出版局挂版权局牌子，民防办公室挂人民防空办公室牌子，市政府合作交流办公室挂市政府协作办公室、市政府接待办公室牌子，绿化和市容管理局挂林业局、城市管理行政执法局牌子，海洋局和水务局合署办公，一个机构，两块牌子。

　　此外，设置部门管理机构6个：市政府参事室由市政府办公厅管理，粮食局由商务委员会管理，监狱管理局由司法局管理，食品药品监督管理局由卫生局管理，社会团体管理局由民政局管理，公务员局由人力资源和社会保障局管理。