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保小捍边当谋自强疏

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保小捍边当谋自强疏
作者:张佩纶 
1882年
本作品收录于《道咸同光四朝奏议

  署日讲起居注官、翰林院侍讲臣张佩纶跪奏,为保小捍边,当谋自强之计,恭折沥陈,仰祈圣鉴事。

  窃臣伏处田间,侧闻朝廷以俄人要盟,遣使改约,勒兵备边,相持一年,仅而无事。妄意自今伊始,国家稍得敌情,于驭外之规,筹边之要,必将有改弦更张,可久可大者。奈何其犹阒然也。日本既废琉球,更乘俄约未定,为分岛拓商之请,使怒而去,我初未有责言,外洋量中国谋一矣。法兰西越境而图越南,使者嗫嚅,不能责以侵小之罪;越南私与法盟,思假滇中以通商道,我亦未遑诘问。外洋量中国谋二矣。互市四十年,而水师多中舰,少西舰,沿海数千里,而各营有防兵,无战兵。外洋量中国力三矣。内者量吾之谋不过一和,外者量吾之力不过一守,宜倭、法之披猖,而诸国之窃睨其旁也。夫环地球各国,俄最大,英最富,德暴兴,兵最精,彼若协以谋我,斯为大敌。今俄内乱而新与我平,英畏俄、德猜法、美自雄一洲,夙亲中国,仅不戢将焚之倭,收合馀烬之法,妄思席卷小邦,蚕食属国,譬诸徐偃王、宋襄公之求霸耳。此殆天之所以资中国也。乌可纵敌贻患,长寇启戎也哉?况日本之于琉球,法兰西之于越南,谋之豫而发之也锐,此必非口舌所能争也。争以口舌,虽仪、奏在前,贾、何在后,不能得之。谋日本者,且曰吾防吾海耳,然日本安然而得琉球,愿已足矣。我苟无存邢、封卫之心,彼庸有得陇、望蜀之想。徒防示怯,何足以复琉球哉?然则驭倭之策,虽无伐之之力,当有伐之之心,虽无伐之之心,当有伐之之势;欲集其势,则莫如大设水师。论者谓水师当以北洋为一军,江、浙为一军,闽、粤为一军。臣以为北洋三口,可自为一军,江南可自为一军,浙与闽可合为一军,而粤似宜异军特起者也。何以言之?论形势者,当视都城为轻重,天津东连旅顺,南控登州,庙岛林立,扃钥深固,所以拱卫京国,萦带陪都,诚隩区也。雍正间,设都统等官驻新城,肄水师,乾隆间裁缺,嘉庆之季,复设总兵。今营汛又多改并,宜参用前制,设北海水师提督一员,以直隶天津、通永、山东登莱、奉天金州为四镇,属之提督,师船当分驻旅顺、烟台、大连湾,以控天险。李鸿章昔尝亲历烟台,七年冬,又复履勘旅顺,知之必审也。庚申之役,病在弃登州、旅顺不守,故敌得征粮登州,取水庙岛,屯煤米大孤山,以逼天津,而无内顾之忧。今自沽塘迤逦以及旅顺,炮台建制,渐精渐密,而烟台仅通伸冈,炮台为丁宝桢所筑,历任抚臣,不复过问。大孤山、小平岛、水深泉美,沙性融和,无有蕴孽,于铁甲船最宜,洋人颇垂涎之,自非作军谋帅,集资造舟,起而据外海外岛,不足以联三省为一。都城重则天津重,天津重则连湾各岛重,不可忽也。曾国藩既下金陵,长江水师,定为经制,而沿海水师,颇仍其旧,舟敝师羸,与各省水师,同不可用。夫自鄂规吴,则当习舟师于长江,以收建瓴之效;居中制外,则当习水战于外海,以张挞伐之威。上海为洋商窟穴,南北喉衿,一隅实系天下之重。故论今日江南形势,当先海而后江,乃长江于提督之上,又简大臣巡阅,则节制五省水师之权已分,而江流入海,脉络钩连,门堂夹锁,狼山一镇,虽隶长江,崇明福山,沿海水师,仍归江南提督统辖,新创轮船水师,亦奏归江南提督统带,是节制一省水师之权亦不能合。李朝斌本以水师建节,近亦深居简出,巡海不过至佘山而止。且于上海造提镇行馆,尤非水师所宜。防俄之役,吴元炳请彭玉麟兼筦江海,抑朝斌也。然玉麟以七十之年,巡江有暇,复令操海,非所以体恤劳臣。此特一时权宜,岂经久至计乎?宜改长江水师提督为江海水师提督,驻上海吴淞口外,狼山、福山、崇明三镇均隶之,专领兵轮出洋聚操,淮扬水师与瓜州镇,亦宜改用西式江船,演习棉药水电,以为后拒。责大臣以巡江,兼顾五省;责提督以巡海,专顾一省;移江南提督治淮徐,辖陆路,以为裁汰漕标之地。如此则大臣之体制益尊,而水陆两提督,责成亦各有所属矣。以长江水师,善平粤逆之后,以外海水师,开制洋人之先。左宗棠、彭玉麟老成硕望,久于兵事,如敕令集议,必能审其缓急,舍旧而新是谋,固非微臣所敢隃度耳。浙江定海,为洋人始事之地,与瓯海皆毗连闽中。闽、浙又同一总督辖境也,故以浙隶江,不如以浙隶闽。蔡牵之乱,浙、闽分而李长庚以殉。浙、闽合而邱良功、王得禄以封,斯其证矣。闽省兵额,满汉共六万馀;台湾一镇,水步且一万五千馀,其饷几百万两,其船几三百艘,汰无用归有用,谁谓闽之独瘠哉?宜改福建水师提督为闽、浙水师提督,割浙江之定海、海门两镇隶之。浙江提督,仍治宁波,专辖陆路,三军立而南北两洋之势振矣。军制既定,乃议战船,红单拖罟各式,敝者去之,新者亦第以供储粮运军火之用,就所购铁甲两艘,冲船两艘,蚊船十艘,闽厂轮船廿馀艘,先聚而蒐练之,并敕户部及南北洋大臣,速集巨款,以备增设战船之费,或购自英、德各厂,或造自闽、沪各局,审材必坚,取式必巧。此则计臣疆臣,当同心协力以赴事机者也。船制定乃申军律,各省水师提督及所属,悉以舟为营,不得居陆,不得携家,不得寄碇口内。其升擢拔补,自提督以至船夫水手,有事则以战功,无事则以精算法、熟海道、取炮准为考验。风涛之日,一军聚操,春秋之暇,三军与粤省水师会哨,复以时分巡日本、琉球、新嘉坡、西贡各处,测海线、审敌情,厚其饷糈、严其诛罚;死壮士于锋镝,而不使夺于声色货财;狎铁舰于波涛,而不使蚀于海电水草;此则疆臣及统兵大员,当作事谋始以规久远者也。诚断然行之,十年大效,三年小效,倭犹不悛,则我之军实已充,我之庙谟自壮,然后绝使闭关,或袭琉球,或𢭏长崎,晋三驾以服郑,吴三师以敝楚,未可知也。兵固有先声而后实者,我主伐则倭必主守;废琉球之利,不敌防中国之费,木柹随流而下,彼或惧而改图,未可知也。若其狡焉思逞,先发制人,则张吾三军,辅以陆勇,首尾相应,掎角相依,蔑不济矣。夫西洋举机巧火器,毕萃于水师,用以腾踔重波,雄视诸国,我采西法以敌西人,师彼之长,究难尽羿之道。故尝论中西战事,所恃主客劳逸,可兼练陆军以胜之,不敢专主水师也。至于日本讲求西法,曾未数年,变易水师,仅于形似。此则二人学弈,专致者必胜;两虎争食,瘠小者必伤耳。辛巳之春,其铁甲扶桑舰,以久泊恶水中,为海虫水气所蠹,比叡、清辉、春日、迅鲸、苍龙、日进、筑波,皆其国第二等战船,并以损伤入厂修治,沿海筑垒增船,为自守计,支左诎右,一日数惊,使其时中国有得力水师,坚速战舰,则震駴东瀛,扼吭据脊,岂止雪台湾之耻、正冲绳之疆而已?故以中国全力图之,彼小我大,彼贫我富,我能四面图彼,彼仅能一面犯我,何为举东隅疲弱之邦,任其鼾睡榻旁,夜郎自大,处之与泰西一例哉!如臣所言,费固当在五百万以上,较伊犁偿款亦仅相埒。然藉琉球为名,以罢日本藉日本为名,以固海防;我有楼船横海经制之师,可以靖边,亦可以及远。泰西各国,庶存忌惮,亦绸缪牖户之谋,声东击西之策也。我诚早急琉球,则法且缓窥越南。今法既成谋,虽养由之矢,岂能引虚弦而下之哉!但法取南圻有年,于西贡修船坞立商岸,未尝稍侵中国边界,是眈眈者第在越南全境。谓其遽谋滇中,故未暇也。并越南之后,陆海皆与我接,战争方始耳。然则我之驭法者,殆不当后于日本也。云贵总督刘长佑、两广总督张树声,皆以军旅起家,长佑老矣,粤督治广州,去镇南迥远,而云南抚臣、广西抚臣,皆文吏不习边事。窃以为两抚臣当以知兵大员代之,责粤督治水师为奇兵,而广西、云南治陆师为正兵也。自云南入越有三道,而以蒙自趋右陇关为坦途。自广西入越亦有三道,而以镇南关为熟径。应敕两省各练精兵万人,扼险屯札,以伺利便。安襄郧荆道徐延旭,久守梧州,屡出关治群盗,得交人心,滇中有事,必资蜀饷。四川司道中建昌道唐炯,名知兵,可钜。若以徐延旭领粤西一军,唐炯领滇南一军,则交人乐附,滇饷有资,所益必大。刘永福者,尝于太原败法师而歼其酋,越南授为提督,阮氏尚文,永福心尝鞅鞅。李扬材就禽,而陆之平党众,犹啸聚山泽间,似皆可罗致为用,以得越南厄塞险易,法诚窥越,滇军循洮江右岸以攻其背。粤军长驱越富良江,以取河内诸省。越君劫于法威,越民困于法赋,中国有德于越,兵以义动,争致箪壶,三圻可断而有也。夫我不取越,越终折而入于法,不如暂取而还封之。戍越裳即以固吾圉,知非贪边功而勤远略者比矣。至水师之下交阯,马援以来即行之,故地志以出钦州为制交一奇,别道由广西、龙州、博淰溪河,至越之沲海江,仅半日程,则明洪武间责交阯输粮及乾隆间黎氏来奔所经。钦州道阻修,龙州水潆沍,今但当径琼州以指富春、撼西贡耳。盖法所取南圻嘉定,即越故都农耐,兼火舍水爪哇高蛮诸国地,非交阯旧封,故形势亦异也。琼去西贡,轮舟仅两日程,以西贡、新嘉坡、香港、澳门各口环峙,委一粤当各国之冲,而沿海水师,亦颇仍其旧。此臣所未喻者也。法以水师名天下,其在西贡,则海拨仅与我威远诸船埒,而河江欚十馀艘,亦仅与我根钵诸船埒,其遗越南战舰,可以驶行富良江中,则河江欚之属,南圻港纷歧,彼俗有“出门三里即是江程”之语。而富良江各处土人,皆行平底水舟,故法之水师,仅仅如此。我若以水师大船,坐镇珠崖,而以快船水雷船,出入其神投海口,与越之民团相联络,以遥为两陆军声援,则法不敢以全力注越都。我胜足以批亢𢭏虚,退足以东西牵制;或者法人不疾战,而阮宗可幸存乎?或谓粤之改兵轮水师有难者二:一曰兵骄,一曰饷绌。粤兵习悍而惰,各营汛互为党援,持博场通海盗,而营伍额缺,如各省书吏额缺,富家据缺为利,募人充伍而食其息,往往富庇兵,兵庇盗,蒋益澧欲理董之,旋以劾去。张树声等重其事,未遽发也。然外逼强敌,内有骄兵,安可不亟思变计乎?至于购船建军之费,司库不足,臣以为可借资于粤海关也。粤海之赢,昔大学士左宗棠及故编修吴观礼,先后陈之,事格不行,臣亦何敢再议?唯闻刘坤一,署监督仅百馀日,曾捐输银十五万两,而各监督之任满还京者,捐洋枪数千杆,且得超擢,是诸监督之入优而出吝也。今以刘坤一为例,则一年任满,固可捐五十万有奇,历三年则一百五十万有奇,以充购船之费,粤之战船,固屹如矣。三任以后,就所捐之数,酌中定额,以充赡军之费,粤之兵饷,又裕如矣。应请旨将粤海关监督,令督抚臣各递署一年,倡捐巨款,为后监督准则。督抚名位既崇,禄秩既厚,而张树声、裕宽亦皆志在匡时,必能尽举所馀,以应公家之急,并敕妥议章程,凡内府要需,一切如例办理,即略有不便,停内府两年之使,建粤省百世之基,仰托圣明,必当俯允。如此则三省皆有见兵,可战可守,疆臣乃能临几审变,操纵自如,彼法特乘俄乱未平,德人失助,始敢逞志于南交。若见我锐意出援,则法且狼顾狐疑,谋或可以中戢。倘我以同室相斗,而例为乡邻,同舟遇风,而执为胡越,在今日坐观成败,岂不节用息民,转瞬之间,越南效秦庭之哭,我将何以应之?法人为邕管之寇,我又将何以应之?必事事冀焦头烂额之功,成亡羊补牢之憾,不已晚乎?夫因日本而筹南北之海防,因越南而筹滇、粤之边防,度朝廷密虑深谋,必已见及。奚待臣之烦言,惟臣所鳃鳃过计者,恐谋国者自居贫弱,而视敌为富强,颇有苟安之心,惮为远大之举。是故言和则唯,言战则否;言偿款则有,言军饷则无;言调兵分防,则勉为补苴;言增兵大举,则相顾色骇;充此数弊,事机坐失,劳费转增。窃恐各国环伺,且继日本、法兰西而起,琉球不顾,必及朝鲜;越南不顾,必亡缅甸,诚可危也。方今梯航四通,中外已成列国兵争之局,我自强则乘欧洲争轧,可全亚洲而王之;我不自强,则譬诸投骨于地,而待群犬之相牙,骨不尽不止。栾书曰:不可以当吾世而失诸侯。子罕曰:“天生五材,谁能去兵?”伏愿我皇太后、皇上,博采汉唐驭远之宏规,深鉴北宋厌兵之流弊,敬览祖宗以来,征朝鲜、平准回诸方略,命枢臣定谋,疆臣治军,部臣筹款,赫然有整军经武之心,为远交近攻之计,无使他族渐逼,属国渐墟,以贻无穷之悔。臣一介迂儒,岂敢危事易言,轻招边衅,唯念时艰日亟,断非安坐所能图存,亦非主和所能弭患;中外大势,始则弱肉强食,继则唇亡齿寒;狧糠及米,其端已见。老于事者,辄谓蛮夷相攻,无烦过问。于日本则曰临时施宜,彼不足忌。此孙权之论鲁肃,所谓内不能办,外为大言也。于法兰西则曰:俟其得越南后,力竭兵罢,然后争之,此项羽之诟宋义,所谓赵举而秦强,何敝之承也。然则深筹熟计,终非出于一战,不足以息外敌之焰而使中国百年无事,及今海内安谧,以皇太后、皇上之敬天勤民,名臣文武犹有存者。若日讨国人而训之,上下一心,师出以律,其势可以一战;倭、法残人之宗,夷人之祀,虐用其民,我以仁义之道,行壮直之师,兴灭继绝;其理亦可以一战。东洋非西洋比,法在西洋,又非英、德诸国比;与强国战,或有诸葛街亭之失,与骄国战,必成典午淝水之功;量敌虑胜,初非孤注。若犹存兵凶战危之见,迟回观望,恐谋万全者无一全也。况即不与倭战,不与法战,而有善战之将,有能战之兵,即中山之社终屋,我犹可设险以自全。交阯之籍遂沦,我犹可画关而自守。如其以和好为永图,以战伐为过举,今日琉球之废,张皇集议,终于听之而已。他日越南之亡,再张皇集议,亦终于听之而已。彼阳和好而日肆吞并,我狃和好而日归穷蹙,驯至人才愈乏,边防愈弛,外侮愈深,彼时不特不能战,且不能守,且不能和;强弱安危,断在今日,不可不深思,不可不长虑也。臣重践朝列,学业寖疏,见闻或异,所言未必尽当,仰恳朝廷采群谋、伸果断,早定大计,天下幸甚。冒昧直陈,伏乞圣鉴。

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