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大上海都市计划/初稿/第九章

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公共卫生

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公共卫生建设,直接影响市民健康,其有关于整个社会活动之效能,实至密切,而在现代都市计划中,占一非常重要之地位者也,在现阶段之计划总图,自难将一切有限公共卫生之建设,详为设计,以初步报告之性质而言,亦只能将较为重要各点,提请注意,以备参考,并为将来讨论之张本而已。

都市计划,以改进人民生活水准为最终之目标,但以言生活,则健康为先决条件,未有身体衰弱而能谈生机之活跃者,是犹衣食足然后礼义兴。

同人等于设计之初,即以本市之公共卫生建设,为主要对象之一,其影响全部之计划,实至重大,诚以东方病夫之诮、至今未获超雪,而弱肉强食之世界,且将变本加厉,触目惊心,良有以也。

公共卫生问题,自可由计划方面予以局部解决,但澈底之成功,则仍有赖于管理之得当,由此可知行政方面之配合,在计划实施之际,实为必要。

区划工作,固以避免杂乱无章之发展为目标,然就公共卫生之观点而言,亦为针对不良生活环境而起,在本计划内,住宅地带与工业地带,完全隔离,所以避免煤烟及臭味之影响,而以本市之最频风向为根据,本市风向,冬季由东北至西北,夏季则为东南,故在可能范围之内,住宅地点,以在工业之南为主,其或因各种关系,未能照此处理,则两地之间,必以绿地为缓冲地带,其宽度以半公里为最低限度,此项办法,既可完成工业隔离之目标,且对于环境问题,有莫大补助,而工业之排泄,更得便利处理之机会,至住宅区内日常生活所需之各项作坊,亦可集中处理之。

本市另一病源,即为人口密集,据调查中区一带,有三百万之人口集中于约七十五平方公里之地面,而事实上局部人口之密度,如老闸新成各区,竟有达每平方公里二十万人以上者,一宅之内,或仅有三数小室,而住户竟达十余之数,据三十五年八月份市府民政处之统计,全市出生人数三七〇六,死亡人数三三一〇人,为前者百分之九十。老闸区出生十四人,死亡四十七人,比例为一与三之比。此种数字,虽属片段之比较,未能代表全市情形,而密集程度与死亡率之关系,已得充分证明,本计划所以严格规定各区人口密度,实缘于此,茍能切实推行,则上开弊端,当可消除于无形矣。

同人等在总图内,为将来市民之居住及工作地点计划,其环境优美,空气清解,阳光充足,而全市园林系统之设计,更针对市民游憩及运动之需要,使黄童白叟,以生以养,各乐其乐,仰受大自然之惠赐,而获健康生活之享用焉。

本计划在现阶段中,仅能顾及上述各点,至其他设施,在将来详细计划中,应予考虑者,则不止此。兹特列举数端,以供研讨。

  • (一)卫生中心——以实际之需要,在每一小单位或联合数单位而设一卫生中心,以管理及指导居民饮食起居之各项卫生间题,并为此项问题咨询之所,又应不时举办公开讲演,以灌输卫生及治疗常识为目标,此外并宜有健身房、运动场及游泳等设备。
  • (二)医院——每中级单位须设一公立医院,其大小以需要而定,下例标准,可作参考:
美国,每137人有一病床;
英国,每154人有一病床。

上海市卫生当局所规定每千人一病床之标准,固属易办,然在人民卫生水准低落之我国,人床之比例,应较英美为高,公共医院之组织,一切应以市民之福利为前提,俾全体市民,均能享其应有权利。

  • (三)卫生实验所——须与医院相辅设立,以便检查工作,及饮食物品管理之执行。
  • (四)污水排泄与废物处理——本市多数房屋,尚无卫生设备,每晨有六百辆之人力粪车,往来路上,废物处理方法,亦极原始,将来应推行每一住宅最低限度,须有水厕设备之条例,废物之处理,亦应采用科学方法,以免有碍卫生。
  • (五)公共厕所——本市公共厕所,质量两缺,应予改善,并为严格管理,以维持公共卫生标准。
  • (六)水道清洁之管理——本市水道,多为移物荟中之处,其影响市民卫生,不言可喻,将来对于水道清洁之问题,实应详为考虑,以求合理之解决。
  • (七)其他一切有关社会福利之设备,如孤老院,托儿所,职业介绍所,市民福利中心等等,同人等均曾顾及,在将来详细计划内,当予分别配合设计,兹不赘及。

如上所述,同人等对于公共卫生之政策,乃为注重预防方面,以冀消除疾病于无形,使全体市民,同臻寿康之域者也。