大上海都市计划/初稿/第九章

公共卫生

公共卫生建设，直接影响市民健康，其有关于整个社会活动之效能，实至密切，而在现代都市计划中，占一非常重要之地位者也，在现阶段之计划总图，自难将一切有限公共卫生之建设，详为设计，以初步报告之性质而言，亦只能将较为重要各点，提请注意，以备参考，并为将来讨论之张本而已。

都市计划，以改进人民生活水准为最终之目标，但以言生活，则健康为先决条件，未有身体衰弱而能谈生机之活跃者，是犹衣食足然后礼义兴。

同人等于设计之初，即以本市之公共卫生建设，为主要对象之一，其影响全部之计划，实至重大，诚以东方病夫之诮、至今未获超雪，而弱肉强食之世界，且将变本加厉，触目惊心，良有以也。

公共卫生问题，自可由计划方面予以局部解决，但澈底之成功，则仍有赖于管理之得当，由此可知行政方面之配合，在计划实施之际，实为必要。

区划工作，固以避免杂乱无章之发展为目标，然就公共卫生之观点而言，亦为针对不良生活环境而起，在本计划内，住宅地带与工业地带，完全隔离，所以避免煤烟及臭味之影响，而以本市之最频风向为根据，本市风向，冬季由东北至西北，夏季则为东南，故在可能范围之内，住宅地点，以在工业之南为主，其或因各种关系，未能照此处理，则两地之间，必以绿地为缓冲地带，其宽度以半公里为最低限度，此项办法，既可完成工业隔离之目标，且对于环境问题，有莫大补助，而工业之排泄，更得便利处理之机会，至住宅区内日常生活所需之各项作坊，亦可集中处理之。

本市另一病源，即为人口密集，据调查中区一带，有三百万之人口集中于约七十五平方公里之地面，而事实上局部人口之密度，如老闸新成各区，竟有达每平方公里二十万人以上者，一宅之内，或仅有三数小室，而住户竟达十余之数，据三十五年八月份市府民政处之统计，全市出生人数三七〇六，死亡人数三三一〇人，为前者百分之九十。老闸区出生十四人，死亡四十七人，比例为一与三之比。此种数字，虽属片段之比较，未能代表全市情形，而密集程度与死亡率之关系，已得充分证明，本计划所以严格规定各区人口密度，实缘于此，茍能切实推行，则上开弊端，当可消除于无形矣。

同人等在总图内，为将来市民之居住及工作地点计划，其环境优美，空气清解，阳光充足，而全市园林系统之设计，更针对市民游憩及运动之需要，使黄童白叟，以生以养，各乐其乐，仰受大自然之惠赐，而获健康生活之享用焉。

本计划在现阶段中，仅能顾及上述各点，至其他设施，在将来详细计划中，应予考虑者，则不止此。兹特列举数端，以供研讨。

• （一）卫生中心——以实际之需要，在每一小单位或联合数单位而设一卫生中心，以管理及指导居民饮食起居之各项卫生间题，并为此项问题咨询之所，又应不时举办公开讲演，以灌输卫生及治疗常识为目标，此外并宜有健身房、运动场及游泳等设备。
• （二）医院——每中级单位须设一公立医院，其大小以需要而定，下例标准，可作参考：

美国，每137人有一病床；

英国，每154人有一病床。

上海市卫生当局所规定每千人一病床之标准，固属易办，然在人民卫生水准低落之我国，人床之比例，应较英美为高，公共医院之组织，一切应以市民之福利为前提，俾全体市民，均能享其应有权利。

• （三）卫生实验所——须与医院相辅设立，以便检查工作，及饮食物品管理之执行。
• （四）污水排泄与废物处理——本市多数房屋，尚无卫生设备，每晨有六百辆之人力粪车，往来路上，废物处理方法，亦极原始，将来应推行每一住宅最低限度，须有水厕设备之条例，废物之处理，亦应采用科学方法，以免有碍卫生。
• （五）公共厕所——本市公共厕所，质量两缺，应予改善，并为严格管理，以维持公共卫生标准。
• （六）水道清洁之管理——本市水道，多为移物荟中之处，其影响市民卫生，不言可喻，将来对于水道清洁之问题，实应详为考虑，以求合理之解决。
• （七）其他一切有关社会福利之设备，如孤老院，托儿所，职业介绍所，市民福利中心等等，同人等均曾顾及，在将来详细计划内，当予分别配合设计，兹不赘及。

如上所述，同人等对于公共卫生之政策，乃为注重预防方面，以冀消除疾病于无形，使全体市民，同臻寿康之域者也。