大理院奏筹备关系立宪事宜折

大理院奏筹备关系立宪事宜折
大理院
宣统元年三月初八日
1909年5月6日

宣统元年三月十七日《政治官报》第545号

　　奏为敬陈臣院关系立宪应办事宜，恭折仰祈　　圣鉴事。

　　光緖三十四年九月二十九日，内阁奉　　　上谕，钦奉　　　懿旨：前据宪政编查馆、资政院将议院未开以前逐年应行筹备事宜，开单具奏，当经降旨，谆谕内外臣工，依期举办。查单开各衙门筹备事宜，系就与开设议院最关切近者而言，非谓未列单内之各衙门，便可不受责成，逍遥事外等因。钦此。

　　宣统元年闰二月初四日，内阁奉　　上谕：国家设官分职，各有应尽责任，现在朝廷豫备立宪，屡降谕旨，不啻三令五申，自此宣谕之后，责成各该部院衙门堂官，举凡应办要政，及一切关于豫备立宪各事宜，皆当次第筹画，认真办理等因。钦此。仰见我　　皇上光绍　　　前谟，力行宪政，臣等跪聆之下，悚佩莫名。

　　伏思宪政编查馆资政院奏定逐年应行筹备事宜，臣院未列单内，盖以臣院系遵律司法，执　国家已定之典章，判民刑方来之诉讼，其筹备之项，诚不必逐年皆有，而应办事宜，有深知其与立宪相关，必须筹备者，厥有数端，未敢安于苟简，自谢责成。谨就愚忱所及，酌拟办法，为我　　皇上详陈之。

　　查立宪国裁判制度，凡地方审判厅以上，类分豫审与公判为二端。豫审以秘密为主义，一切调查案证，讯问原被，以审判单独制行之，而不许人之旁听。公判以公开为主义，一切质证情节，宣吿罪名，以审判合议制行之，而不禁人之旁听。故各国建造法庭，大都气象崇隆，规模宏敞，其大者至能容千人以上，所以系众庶之心思，耸外人之观听，匪细故也。臣院改设以来，诸务草创，曾经奏请移入工部旧署，就原有之司堂略加修葺，暂就其中分庭审讯，以限于旧有屋宇，一切规制，尚未完备，嗣复请将銮舆卫旧署拨归臣院应用，并于接收卫署折内声明，嗣后建筑，应俟请有的款，另行奏明办理等因，仰邀　　　俞允在案。

　　窃维法权之尊重，实国体所攸关，形式之完全，亦精神所由寄。日本变制之初，首从事于建筑法衙，需费无虑钜万，一时君臣上下，震动恪恭，不十馀年，各国撤回领事裁判权，遂收司法统一之效。臣院为全国最高审判衙门，自开办至今，日本之游历来华者，入院参观，络绎不绝，奉天等省，亦复派员来院考查，若犹是因陋就简，苟且目前，不惟无以尊上国之法权，亦恐不足餍中外之视听，倘异日欲自治其域内侨民，或人尚多所借口，臣等公同商酌，拟博访外国法庭制度，取其适用者，就两署旧基合并沟通，重新建造，凡臣院开庭及豫审各厅事，俱一一量为布置。至臣院附设之看守所，仅就工部原有大库权宜葺治，亦应于院内另建一区，略仿各国未决监规制，以为京外模范。以上所拟，臣等于统筹出入款项折内谨陈大槪，拟俟奉　　旨后，与度支部妥商筹款之法，另行具奏。此建筑法庭及改造看守所之所宜筹备者一也。

　　环球各国，法学昌明，惟其不耻相师，迺能驯致相胜，审判系专门之学，半由学校养成，半由经验有得，中国改定新刑律，范围至广，使不早筹用律之人，恐颁布届期，终有徒法不能自行之虑，今法律学堂已渐设立，而审判练习尚须有方，臣等拟就本院慎选合格之员，每年资遣数名，分赴东西各国，在裁判衙署实地练习，专备学成归国施行新律之用，所需各费，亦拟咨商度支部斟酌办理，总视拨款之多寡，定资遣之人数。此练习审判人才之所宜筹备者二也。

　　新定刑律，义取简赅，非有解释之书，不足以资依据。东西各国，凡最高裁判衙门，均刊有判决录，所以揭示案由，模范全国，法学专家亦得援以诘难，用能硏究益精，日有进步。查实行新刑律，定于宣统五年，臣院拟届时编刻判决录，分行各省，既资审判之准绳，亦备法家之攻错，所有编纂体例，拟俟新刑律宣布后，随时奏定。此编定判决录之所宜筹备者三也。

　　以上数端，皆为审判切要之图，亦即宪政应有之义，除编刊判决录应俟宣统五年实行新刑律再行开办外，至建筑法庭及看守所，与遣员出洋实地练习，总须在实行新刑律年限以前，办有成绩，方免贻误无形，而事之能否举行，胥视款之有无为断，臣等职守所在，夙夜兢兢，固不敢以多费耗财，亦不敢以畏难省事，总期黾勉图效，月计有馀，籍以仰副　朝廷慎重宪政实事求是之至意。

　　所有臣院关系立宪应办事宜，除咨呈宪政编查馆外，谨恭折具陈，伏乞　　皇上圣鉴。谨　奏。

　　宣统元年三月初八日，奉　　旨：已录。