对《关于开展第八个五年法治宣传教育的决议（草案）》的说明

对《关于开展第八个五年法治宣传教育的决议（草案）》的说明
司法部部长唐一军受国务院委托作说明
2021年6月7日于人民大会堂
（在第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议上）

本作品收录于《中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会公报》

（——2021年6月7日在第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议上）

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对《关于开展第八个五年法治宣传教育的决议（草案）》的说明

——2021年6月7日在第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议上

司法部部长　唐一军

全国人民代表大会常务委员会：

我受国务院委托，现对《关于开展第八个五年法治宣传教育的决议（草案）》（以下简称《决议（草案）》）作如下说明。

全民普法和守法是全面依法治国的长期基础性工作。为全面贯彻落实中央全面依法治国工作会议精神，推进全民普法工作深入开展，中央宣传部、司法部通过深入调查研究，在听取各地各部门和社会各界意见基础上，提出了《关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）》。

“八五”普法工作的指导思想是：坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，紧跟时代，紧紧围绕服务“十四五”时期经济社会发展，以使法治成为社会共识和基本准则为目标，以持续提升公民法治素养为重点，以提高普法的针对性、实效性为着力点，完善和落实“谁执法谁普法”等普法责任制，以高质量普法推动高质量发展，促进提高社会文明程度，为全面建设社会主义现代化国家营造良好法治环境。主要目标是： 到2025年，公民法治素养和社会治理法治化水平显著提升，全民普法工作体系更加健全。公民对法律法规的知晓度、法治精神的认同度、法治实践的参与度显著提高，全社会尊法学法守法用法的自觉性、主动性显著增强。多层次多领域依法治理深入推进，全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境显著改善。全民普法制度完备、实施精准、评价科学、责任落实的工作体系基本形成。

在“八五”普法规划实施之际，特提请全国人大常委会作出决议，以推进“八五”普法工作顺利开展，实现规划预定目标。

一、起草过程和总体考虑

2020年下半年，司法部在开展“七五” 普法工作总结的同时开展地方调研，与全国人大监察司法委多次沟通， 研究起草了《决议（草案）》初稿。今年以来，按照3月11日全国人大监察司法委第16次全体会议听取汇报后的反馈意见，作了修改。4月21日中央政治局常委会会议审议并原则通过《中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）》，我们根据会议精神又作了进一步修改完善。目前《决议（草案）》已经国务院同意。在起草中，我们的总体考虑是：

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央全面依法治国工作会议精神，以习近平法治思想引领新发展阶段全民普法工作，紧紧围绕服务“十四五”时期经济社会发展，以高质量普法推动高质量发展。一是坚持党的领导，确保全民普法工作正确政治方向。二是坚持以人民为中心，以高质量普法满足人民群众新需求新期待。三是坚持围绕中心、服务大局，助推高质量发展。四是坚持问题导向，针对法治宣传教育工作中存在的短板和不足，提出解决问题的基本思路和要求。

二、《决议（草案）》的主要内容

《决议（草案）》从6个方面对深入开展法治宣传教育提出了要求。

一是以习近平法治思想引领新发展阶段全民普法工作。在新时代坚持和巩固马克思主义法治理论的指导地位，最重要的就是坚持习近平法治思想在全面依法治国中的指导地位。《决议（草案）》要求深入学习宣传贯彻习近平法治思想，把习近平法治思想贯彻落实到全民普法全过程和各方面，引导全社会坚定不移走中国特色社会主义法治道路。

二是大力弘扬社会主义法治精神。以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系不断完善，法律法规众多， 深入开展法治宣传教育，必须坚持重点突出、内容有所侧重。《决议（草案）》要求，深入宣传宪法和宪法相关法、民法典以及与促进高质量发展和推动社会治理现代化密切相关的法律法规， 加强社会主义法治文化建设，弘扬社会主义核心价值观， 推动中华优秀传统法律文化创造性转化、创新性发展，引导全社会树立权利与义务、个人自由与社会责任相统一的观念。

三是持续提升公民法治素养。提升公民法治素养是全民普法的主要目标，也是补齐全面依法治国短板的迫切要求，必须突出重点对象，开展分类指导。《决议（草案）》提出，以领导干部和青少年为重点，实施公民法治素养提升行动，重点抓好“关键少数”，发挥领导干部带头示范作用，让尊法学法守法用法成为领导干部自觉行为和必备素质。落实国家工作人员学法用法制度，教育引导青少年从小尊法守法，注重分层分类开展法治教育，让尊法守法成为全社会的生活方式。

四是推进普法与依法治理有机融合。坚持学用结合、普治并举，是做好法治宣传教育工作的一条宝贵经验。《决议（草案）》要求，深化法治乡村（社区）建设和专项依法治理，完善预防性法律制度，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。提高全社会应急状态下依法治理能力和水平，促进依法行动、依法行事。坚持依法治理与系统治理、综合治理、源头治理有机结合，深入开展多层次多形式法治创建活动，大力提高社会治理法治化水平。

五是着力提高普法的针对性和实效性。习近平总书记强调“普法工作要紧跟时代，在针对性和实效性上下功夫”。《决议（草案）》要求，注重在立法、执法、司法和法律服务过程中开展实时普法，把普法深度融入立法、执法、司法和法律服务全过程，加大以案普法、以案释法力度，充分运用社会力量开展公益普法，充分运用新技术新媒体开展精准普法，提高普法产品供给质量。坚持集中宣传教育与经常宣传教育相结合，把普法融入法治实践、基层治理和日常生活。

六是加强党对全民普法工作的全面领导。以高质量普法推动高质量发展，最根本的是要发挥党的领导优势和社会主义制度的政治优势，不断创新完善工作机制，有效统筹资源力量。《决议（草案）》要求，坚持在以习近平同志为核心的党中央集中统一领导下推进全民普法工作，进一步完善普法工作领导体制和工作机制，落实党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，进一步完善国家机关“谁执法谁普法” 普法责任制，全面落实普法责任清单制度，促进各责任主体履行普法责任，推动形成全民普法工作新格局。要求加强监督检查，强化激励制约，保证决议得到贯彻落实。

党中央、全国人大、国务院一直高度重视、关心支持法治宣传教育工作。我们将全面贯彻落实“八五”普法规划和全国人大常委会决议，认真履行职责，扎实推进普法和依法治理工作深入开展，努力为推进全面依法治国、建设社会主义现代化国家作出新的更大贡献！

《决议（草案）》和以上说明是否妥当，请审议。