救荒活民书 (四库全书本)/卷中

救荒活民书　卷中

　　钦定四库全书
　　救荒活民书卷中
　　宋　董煟　撰
　　救荒之法不一而大致有五常平以赈粜义仓以赈济不足则劝分于有力之家又遏籴有禁抑价有禁能行五者则亦庶乎其可矣至于检旱也减租也贷种也遣使也弛禁也鬻爵也度僧也优农也治盗也捕蝗也和籴也存恤流民劝种二麦通融有无借贷内库之类又在随宜而施行焉
　　常平
　　煟曰常平之法专为凶荒赈粜谷贱则増价而籴使不害农谷贵则减价而粜使不病民谓之常平者此也比年州县窘匮往往率多移用差官核实亦不过文具而已自乾道间给降会子一百万道兊起诸路常平钱一百万贯而郡县遂多侵用义仓后虽许用会子措置和籴其间未免抑配当时甚患之然则平籴之法遂不可行乎曰不然臣前于李悝后于和籴篇论之详矣但官司籴时不可籍数定价须视岁上中下熟一依民间实直宁毎升高于时价一二文以诱其来何患人之不竞售哉盖官司措置惟欲救民之病财用非所较若以私家理财规式处之则失所以为常平之意矣
　　一常平法本无岁不籴无岁不粜上熟籴三而舍一中熟籴二下熟籴一此无岁不籴也小饥则发小熟之敛中饥则发中熟之敛大饥则发大熟之敛此无岁不粜也近来熟无所籴饥无所粜其间有司之吝闭为埃尘良可叹息
　　一常平钱物不许移用不知他费不许移用至于救荒正所当用若必待报则事无及矣今遇旱伤去处州县仰一面计度用常平钱于丰熟处循环収籴以济饥民俟结局日以籴本拨还常平可也
　　一常平赈粜其弊在于不能遍及乡村今委隅官里正监视类多文具无实惠及民宜仿富弼青州监散米豆之法变通而行之但水脚之费般运之折无所从出故县不敢请于州村不敢请于县不知饥荒之年人患无米不患无钱毎升増于官中所定之价一文以充上件廪费则自无折阅之虑矣何患赈粜之米不能遍及村落哉但当逐保给历零卖以防近上户人频买兴贩之弊
　　一绍兴庚午高宗皇帝谓执政曰国家常平以待水旱宜令有司以陈易新不得侵用若临时贷于积谷之家徒为文具无实效也
　　一昔苏轼奏臣在浙中二年亲行荒政只用出粜常平米一事更不施行馀䇿若欲抄札贫民不惟所费浩大有出无収而此声一布贫民云集盗贼疾疫客主俱毙惟有依此条将常平斛㪷出粜即官司简便不劳抄札勘会给纳烦费但得数万石斛㪷在市自无压下物价境内百姓人人受赐古今之法莫良于此臣谓苏轼之法止及于城市若使县镇通行方为良法也况赈济自有义仓并行不悖此又为政者所当知
　　一或谓减价出粜官廪以压物价固善矣然饥荒之年常平无米则如之何臣曰不然元祐元年四月左司諌王岩叟言访闻淮南旱甚物价涌贵本路监司殊不留意诏发运司截留上供米一十万石比市价量减出粜与关米人户毎户不得过三石其粜到钱起发上京又何患于无米即此例前贤行之甚多兹不再举
　　义仓
　　煟曰义仓民间储蓄以备水旱者也一遇凶歉直当给以还民岂可吝而不发发而遽有徳色哉谨按隋开皇五年长孙平建言诸州立社仓于当社委社司执帐检校毎年収积遇岁不熟则均给之唐贞观初尚书左丞戴胄上言隋开皇置天下社仓终文皇得无饥太宗曰为百姓先作储贮以备凶年亦非横敛宜下有司具为令王公以下垦田畞税六升天宝八年天下义仓无虑六千三百七十万馀石长庆大中以来约束既严贮贷不绝至于五代因之以饥馑加之以战伐而义仓不得不废矣庆历间王其上言以为旧事久废当酌轻法以行之如唐田亩之税其费太重永徽中别颁新格自上户以降出粟又且不均方今之宜莫若第五等以上于夏秋正税之外毎二㪷纳一升随常赋以入各于州邑择其便地别置仓以储之领于本路转运司今天下大率取一中郡计之夏秋正税粟麦之属且以十万石为率则义仓米一中郡岁得五千石矣〈若大官斗収一升则又倍之〉矧天下所入之广乎使仍岁丰熟捐有馀补不足实天下之利上于是诏天下立义仓然今之州县因仍既久忘其所以为斯民所寄之物矣
　　一义仓合于民间散贮远都择人掌之如社仓之法今输于州县非也盖憔悴之民多在乡村于城郭颇少诸储州军多时义仓米随冬苖输纳州仓一有饥馑人民难以委弃庐舍远赴州郡请求今欲毎遇凶歉之年相度诸县饥之大小拨还义仓米斛其水脚之需亦于米内量地里远近消克县之于乡亦然如此则山谷之民皆蒙其惠不犹愈于闭为埃尘耗于雀鼠仍使斯民饥饿而死乎
　　一检准令文州县镇寨岁于十月初差官抄检内外老疾贫乏不能自存之人十一月起支〈后到者听支〉每人日支一升七岁以下减半每五日一次并支至次年正月终止〈遇闰及本土収成早晚者官司相度给散时月日通给百五十日止〉今江浙水田种麦不广冬间民未困乏其困乏多在青黄未接之时此为政者所宜究也
　　一熙宁初陈留知县苏消言臣领几邑请为文下倡户五等自二石四㪷出粟有差毎社有仓各置守者耆为输纳官为籍记岁凶则出以赈民藏之久则又为立法使新陈相登即诏行之既而王安石沮之遂不果行石介著书亦谓隋唐义仓最便若每村立一仓委有年徳者主之遇饥馑量口以给则民不乏矣此法向来福建亦行之若乃民间再自出米不若即义仓行之之为善
　　一绍圣著令诸县义仓米㪷収五合即元丰旧法也大观初乃令増㪷収一升以备赈荒至今行之然义仓米不留诸乡而入县仓悉为官吏移用始也县仓于民犹近取后上三等户皆令输郡则义米带入郡仓转充军食或资颁费岂复还民故遇凶年无以救民之死今若以常岁所取义米令诸乡各建仓贮之县籍其数主以有年徳之辈遇饥馑还以赈民且不劳远致推行诸乡即民被实惠岂不胜于科抑赈粜之策乎
　　一庆元六年六月臣寮札子言常平义仓国家专恃以待赈救据诸路提举司申户部数目常平钱七十馀万缗义仓钱五十馀万缗二司之米各几二百万石縁提举主管略不经意徒存虚名二司遂为虚设臣谓常平有籴本固当有钱义仓五十馀万缗则诚非令典也攘民所寄之物而私用粜钱廷臣方且昌言而不怪习俗之移人如此
　　一赈济之弊如麻抄札之时里正乞觅强梁者得之善弱者不得也附近者得之远僻者不得也胥吏里正之所厚者得之鳏寡孤独疾病无告者未必得也赈或已是深冬官司疑之又令覆实使饥民自备糇粮数赴点集空手而归困踏于风霜凛冽之时甚非古人视民如伤之意今县令宜毎乡委请一土户平时信义为乡里推服官员一名为提督赈济官令其逐都择一二有声誉行止公干之人为监视每月送朱墨点心钱县道委令监里正分抄札不许邀阻乞觅如有乞觅可径于提督官投状申县断治如更抑遏可自于本县或佐官厅陈诉当痛惩一二以励其馀其发米赈粜亦如之若此则庶乎少革耳
　　一赈济所以救饥民者多以支米为便不知支米最为重费弊幸又多不系沿流及产米去处般运极为费力往往夫脚与米价相等更有在路减窃拌和之弊若是大荒年分谷米绝无民间艰食不容不措置移运米斛若不是十分荒歉米斛流通物价不涌不如支钱最省便更无伪滥之弊小民将钱可以抽赎典过斛斗或是一㪷米钱可买二㪷杂斛以三二升拌和菜茄煮以为食则是二㪷之粜斛可供一家五七口数日之费然恐官于支钱所委不得其人亦有减克之弊不若钱米兼支实为两利
　　劝分
　　煟曰民户有米得价粜钱何待官司之劝只縁官司以户等高下一例科配且不测到检点故人户忧恐藉以为名闭籴深藏以备不测其往还道路与无历头之人反无告籴之所推原其弊皆縁吏无策但欲认米之足数假劝分之美名欺罔上司以图观美不知适以病民也臣居村落日观其弊谓上户固所当劝自馀中下之家不必劝所谓上户者田亩之跨连阡陌蓄积之红腐相因然今之乡落所谓上户者亦不多矣中下之户凶荒之馀所入未能供所出安能有馀以赈粜哉人之常情劝之出米则愈不出惟以不劝劝之则其米自出臣谓今莫若劝诱上户及富商巨贾俾之出钱官差牙吏于丰熟去处贩米豆各归乡里以济小民结局日以本钱还之村落无巨贾处许十馀家率钱共贩或乡人不愿以钱输官而愿自粜贩者听官不抑价利之所在自然乐趋富室亦恐后时争先发廪则米不期而自出矣此劝分之要术更宜斟酌而行之若山路不通舟楫处又有抄札赈给就食散钱之法初非执一
　　一吴遵路知通州时淮甸灾伤民多流转惟遵路劝诱富豪之家得钱万贯遣牙吏二十六次和赁海船往苏秀収籴米豆归本处依元价出粜使通州灾伤之地常与苏秀米价不殊当时范仲淹乞宣付史馆诚以饥荒之年人既阙米官复以认米责之则其势颇逆惟俾之出钱各自运来其策为最
　　一天下有有田而富之民有无田而富之民有田而富者每岁输官固藉苗利一遇饥馑自能出其馀以济佃客至于无田而富者平时射利浸渔百姓缓急之际可不出力斡旋以救饥民为异时根本之地哉汉家重困商贾盖为此耳今饥馑之年劝诱此曹使出钱粜贩初非重困又况救荒乃暂时之役彼亦安得而辞
　　一淳熙间臣寮上言州县荒政所谓劝分者盖以豪家富室储积既多因而劝之赈发以惠穷民以济乡里此亦所当然臣访闻去岁州县劝谕赈粜乃有不问有无只以戸等高下科定数目俾之出备赈粜于是吏乘为奸多少任情至有人户名系上等家实贫窘至鬻田籴米以应期限而豪民得以计免者其馀乘日中之急济其奸利縁此多受其害臣窃见朝廷重立赏格劝谕赈粜已是详备所有用等则科粜理宜禁止臣愚欲望睿旨下诸路漕臣严戒所部如有依前用等则科粜即许按劾仍许人户越诉重作施行寻得旨止行劝谕毋得科抑则圣意诚知科抑之弊扰民矣
　　一凶年粜粟以活百姓可谓惠而不费况所及者皆乡曲邻里可以结恩惠可以积阴徳可以感召和气而驯致丰稔可以使盗贼不作而长保富赡其于大姓亦有补矣倘使小民转死沟壑流移他所大姓占田何暇自耕土地荒芜必有所损况又有甚于此者乎止縁间有小民谓官司抑配我所当得不知感谢却使大姓有怠于劝分之意此为县令者所宜知而以此意晓谕可也
　　禁遏籴
　　煟曰嘉祐四年谏官吴及言春秋之时诸侯相倾窃地专封固不以天下生灵为忧然同盟之国有救患分灾之义秦饥晋闭之籴而春秋诛之圣朝恩施动植视民如伤然州郡之间官司各专其民擅造闭籴之令一路饥则邻路为之闭籴一郡饥则邻郡为之闭籴夫〈阙〉以上所宜同国休戚而宣布主恩坐视流离又甚于春秋之时岂圣朝所以子育兆民之意者故丁丑诏诸路转运司凡邻郡灾伤而辄闭籴者以违制坐之
　　一或者谓遏籴固非美名然听他处之人恣行般运不加禁止本州本县自至艰籴臣曰此见识狭陋之论也天下一家饥荒亦有路分今邻郡以吾境内丰稔而来告籴义所当恤此宜物色上流丰熟去处劝诱大姓或本州发钱差人转籴循环粜贩非惟可活吾境内之民又且可活邻郡邻路之饥民尚何艰籴之有脱使此间之米不许出吾界他处之米亦不许入吾界一有饥馑环视壁立无告籴之所则饥民必起而作乱以延旦夕之命此祸乱之尤速者也淳熙八年八月敕今岁间有旱伤州县全藉邻境或旁近丰熟去处通放客贩米斛已降指挥不得遏籴访闻上流得熟州郡尚不能体认朝廷均一爱民之意辄将客贩米斛邀阻禁遏圣旨札付诸路帅漕司各检坐条法遍行所部州军恪意奉行如敢违戾仰逐司觉察按劾尚或容蔽委御史台弹奏小民闻官司有榜禁遏每遇外人籴米则数十为群胁持取钱殴人伤损村民亦不敢担米入市民间遂致阙食其令下诈起类如此
　　一检会编敕诸兴贩斛㪷虽遇灾伤官司不得禁止又条法兴贩斛㪷及以柴炭草木博籴粮食者并免纳脚力税钱注云旧收税处依旧即灾伤地分虽有旧例亦免观此则知条不许遏籴明矣不抑价
　　煟曰常平令文诸粜籴不得抑勒谓之不得抑勒则米价随时低昻官司不得禁抑可知也比年为政者不明立法之意谓民间无钱须当籍定其价不知官抑其价则客米不来若他处腾涌而此间之价独低则谁肯兴贩兴贩不至则境内乏食上户之民有蓄积者愈不敢出矣饥民手持其钱终日皇皇无告籴之所其不肯甘心就死者必起而为乱人情易于扇摇此莫大之患何者饥荒之年人虽卖妻鬻产以延旦夕之命亦所不顾若客贩不来上户闭籴有饥死而已耳有劫掠而已耳可不思所以救之哉惟不抑价非惟舟车辐凑而上户亦恐后时争先发廪而米价亦自低矣
　　一昔范仲淹知杭州二浙阻饥谷价方涌㪷计百二十文仲淹増至百八十众不知所为仍多出榜文具述杭饥及米价所増之数于是商贾闻之晨夕争先惟恐后且虞后者继来米既辐凑价亦随减包拯知庐州亦不限米价而贾至益多不日米贱此皆前贤已行之明验
　　一臣在村落尝见蓄积之家不肯粜米与土居百姓而外县牙人在乡村収籴其数颇多既是邻邑救荒官司自不敢辄加禁遏止縁上司指挥不得妄増米价本欲少抑兼并存恤细民不知四境之外米价差高小民欲増钱籴于上户辄为小人胁持独牙侩乃平立文字私加钱于粜主谓之暗点人之趋利如水就下是以牙侩可籴而土民阙食今若不抑其价彼将由近而及远矣安忍专粜于外邑人哉
　　一绍兴五年行在㪷米千钱时留守参政孟庾户部尚书章谊亦不抑价大出陈廪毎升粜二十五文仅得时价四之一既于小民大有所济次年米贱令诸路以上供钱収籴复多赢馀况村落腾涌极不过三两月民若食新则价自定矣
　　检旱
　　煟曰灾伤水旱而告之官岂民间之得已今之守令专办财赋贪丰熟之美名讳闻荒歉之事不受灾伤之状责令里正伏熟为里正者亦虑委官经过所费不一故妄行供认以免目前陪费不虑他日流离饿莩劫夺之祸良可叹也
　　一在法陈诉旱伤之限至八月终止诉在限外不得受理昨来臣寮奏请晚禾成熟乃在八月之后今旱有浅深得雨之处有早晚之不同乞宽期限得旨展半月臣寮申请乞以指挥到县日为始
　　一淳熙元年孝宗御札委帅臣监司令从实检放不得信凭保正伏熟时宪司揭榜许人户经本州陈状别差官检放时已十一月矣及帐目到户部户部以令文至八月终止出限者不合受理皆不为除放而人户恃宪司榜示不肯输纳鞭挞过多反为民害
　　一元祐元年谏议大夫孙觉言诸路灾伤各以实言不实者坐之灾伤虽小而言涉过当者不问今民间纵有被诉灾伤县道往往多不受理间有受理去处又不及时差官检踏比至秋成田间所有虽曰无几其服田之家只得随多少収割以就耕垦官司惟见民间収割已毕便指作十分丰熟不容检収是时开受纳遂即举催全苗贫民下户欲诉则田无可验之禾欲纳则家无见储之粟于是始伐桑柘鬻田产流离转徙弃坟墓而之四方矣减租
　　煟曰谨按唐人水旱损四则免租损六则免调损七则租庸调俱免今之夏税则唐人之调绢也役钱则庸直也今州县水旱十分去处而夏税役钱未有减免之文至于检放止及田租耳犹切切焉勺合之是计全未识古人用其一缓其二之意臣㓜读毕仲衍元丰备对录记熙宁全盛时天下两税钱五百五十馀万缗顷年户部侍郎刘邦翰上奏天下经总制钱岁额二千万缗而实到者亦千万缗夫斯钱者唐人除陌之类而其数乃倍于承平时正赋且又东南之一隅民困极矣脱遇水旱是可不为寒心而思所以宽恤之哉
　　贷种
　　煟曰贷种固所以惠民然不必责其偿也人情易于贷而难于偿征催不集必有勾追鞭挞之患青苗之法可见矣仁宗朝江南岁饥贷民种粮十万斛屡经倚阁而官司督责不已贫民不能自偿上怜而蠲之周世宗亦谓淮南饥当以之贷民或曰民贫恐不能偿世宗曰安有子倒垂而父不为之解者安在责其必偿也今之议贷种粮者当识此意名之曰贷防其滥请之弊耳其所可忧者抄札之际利未之及而扰先之若措置施行之得人此等皆不足为虑
　　恤农
　　煟曰耕而食者农民也不耕而食者游手浮食之民也自来官司之赈给常先市井之游手与乡落之浮食而缓于农民耕夫且农家寒耕热耘以供众人之食及其饥也不耕者得食而耕者反不得食不免采掘蕨根野葛以充饥肠岂不甚可怜哉臣谓今行抄札之时自五家为甲递相保委同其罪罚曰某人为游手某人为工某人为商某人为农而官之赈给以农为先浮食者次之此诱民务本之一术也
　　遣使
　　煟曰古人救荒或遣使开仓遣使赈恤遣使循行周询民间疾苦然法令尚简故所过无扰比来诸道置使民间利害悉以上闻安有水旱之不知其所缺者在于赈济无术类多虚文耳今但责监司郡县推救荒之实政则民受其惠不然民方饥饿官方窘匮而王人之来所至烦扰未必实惠及民而先被其扰者多矣神宗时司马光曰今朝廷毎有一事不委之将帅监司守宰使自为方略责以成效而施刑赏常好遣使者衔命奔走旁午于道徒有烦扰之弊而于事未必有益不若勿遣之为愈也
　　弛禁
　　煟曰古人泽梁无禁关市讥而不征今山林河泊各有所主又民心不醇一闻榜示因而砍伐坟林大起争竞则弛泽梁之禁已为难行惟有务邀阻米船此当禁约耳然比年务课额稍重多藉舟车虽令文米麦不许収税而务别为名色号曰公使钱多端邀阻虽累降指挥诸处埸务不得将客米船违法収税庶几商贾兴贩然终未能革臣谓为监司太守莫若每遇凶荒去处相度饥年大小奏之朝廷乞权减务课额一月或半月如此则少宽煎逼之弊自然不敢重困米船亦古人凶年弛禁之意况淳熙令课利务经灾伤者各随夏秋限依所放分数于租额除豁
　　鬻爵
　　煟曰名器固不可滥然饥荒之年假此以活百姓之命权以济事又何患焉谨按乾道七年八月节文湖南江南旱伤委州县守令劝诱有米斛富室上户如有赈济饥民今来立定格目补授名次今具下项　无官人一千五百石补进义校尉〈愿补不理选限将仕郎听〉二千石进武校尉〈如系进士与免文解一次如不系进士候到部与免短使一次〉四千石补承信郎〈如系进士与补上州文学〉五千石承节郎〈如进士补廸功郎〉文臣一千石减二年磨勘〈系选人循一资〉二千石减三年磨勘〈系选人循一资〉仍与占射差遣一次三千石转一官〈系选人循两资〉仍占射差遣一次五千石以上〈取旨优异推恩〉武臣一千石减二年磨勘陞一年名次二千石减三年磨勘占射差遣一次三千石补转一官占射差遣一次五千石以上〈取旨优异推恩〉勘会旱伤州县劝诱积粟之家赈济系崇尚风谊即与进纳事体不同三省同奉圣旨依拟定令帅臣监司将劝诱到米斛依数著实置历拘収委官赈济务令实惠及民仍开具出米人姓名并米数保明申取朝廷指挥依人米立定赏格推恩出给付身其赈粜之家依此减放推赏如有不实官吏重作施行臣谓民间纳米而即得官谁不乐为只縁入米之后所费倍多未能遽得故多疑畏今上下若能惩革此弊先给空名告身付之则救荒不患无米矣或谓大将军告身才易一醉其弊若何不知凤翔军兴用之无节今只饥荒地分数月计耳就丰熟即已之何滥之有
　　度僧
　　煟曰度牒换米盖亦一时权宜所当行议者咸谓度牒广行人丁丧失不知今日游民甚多而所谓童行者不可数计今日度牒一本度一人为僧而活有十人之命何惮而不为然平时所以不轻出者政为缓急之举也淳熙九年敕勘会已降指挥令广东福建帅臣晓谕愿为僧道之人每名备米三百石请换度牒一道续降指挥给到空名度牒一百道付绍兴府毎道许人户以米三百石请换虑恐米数稍多圣旨毎道特与减五十石馀依已降指挥今乞依仿孝宗之法施行然须州郡相度申请可也
　　治盗
　　煟曰凶年饥岁民之不肯就死亡者必起而为盗以延旦夕之命倘不禁戢则啸聚猖獗其患有不可胜言者臣尝闻乾道间饶郡大饥诸处啸聚开廪劫夺者纷然时通守柴瑾封劔付诸县曰敢为渠魁者斩之群盗望风遁匿淳熙十五年徳兴饥荒民有剽掠道路者县令曽棐廉得二人锁项号令于地头日给米一升俟来年麦熟日放盗贼由是衰止绍兴四年乐平饥村民携钱市米山路遇亡命缚而取之邑宰杨简曰此曹㫁刺则复为盗配去则复逃归㫁一足筋𫝊都示众一境肃然此虽一时之政然深合周公荒政除盗贼之意捕蝗
　　煟曰太宗吞蝗姚崇捕蝗或者讥其以人胜天臣曰不然天灾非一有可以用力者有不可以用力者凡水与霜非人力所为姑得任之至于旱伤则有车戽之利蝗蝻则有捕瘗之法凡可以用力者岂可坐视而不救耶为守宰者当激劝斯民使自为方略以御之可也吴遵路知蝗不食豆苗且虑其遗种为患故广収豌豆教民种食非惟蝗虫不食次年三四月间民大获其利古人处事其周悉如此臣谨按熙宁八年八月诏有蝗蝻处委县令佐躬亲打扑如地里广阔分差通判职官监司提举仍募人得蝻五升或蝗一㪷给细色谷一斗蝗种一升给麤色谷二升给价钱者作中等实直仍委官烧瘗监司差官覆按以闻即因穿掘打扑损苗种者除其税仍计价官给地主钱数毋过一顷则本朝之法尤为详悉
　　和籴
　　煟前尝论和籴之弊在于籍数定价不能因岁上中下熟须一依民间实直宁毎升高于时价一二文以诱其来或难臣以此说不可行盖今民间无钱若官司和籴増长米价则小民目下之患大为不便臣曰不然和籴本谷贱伤农増价以称提之耳若此处不熟米价腾涌又何于此而籴哉古人和籴皆行于丰熟去处其间止縁官司识见浅陋以得小利为己功籴买之官低价满量以备交纳之折交量之所飞斛弄㪷以为乞索之端上下诛求遂致失时艰于及数将来计无所出必有配抑之患今诚能及时収之多寡相时水脚之费交量之弊抑价之说一切尽革又何患焉然臣之所深虑者在于官司知籴而不知粜夫积而不散非惟化为埃尘亏折常平籴本而民间之米由是愈少矣此为政者所当致思然饥荒之年非独収籴粳米而已凡粟豆荞麦之类茍可以救民命者亦何所择
　　存恤流民
　　煟曰流民如水之流治其源则易为力遏其末则难为功若本处地分赋敛稍宽自然安土重迁谁肯移徙凡所以离乡井去亲戚弃坟墓皆非其所得已也臣亲见浙人流移过淮甸者始焉扶老携㓜接踵于道或转死于沟壑者多矣然本处不可存活而抑之使不得动于理固逆至于一动之后中途官司禁遏抑勒使之复回此又非所宜也臣谓今未流者固宜赈救已流者莫若令所过州县多方存恤推行富弼之法以济之然富弼之法人罕得其详臣今编录于末卷
　　劝种二麦
　　煟曰春秋于他不书惟无麦即书仲舒建议令民广种宿麦无令后时盖二麦以新陈未接之时最为得力不可不广也按四时纂要及诸家种艺之书八月三卯日种麦十倍全収今民非不知种但贫而无力故后时耳古人春省耕而补不足秋省敛而助不给今为政者于饥之年能捐帑廪推行补助之法此非徒救荒亦因寓务农重本之意通融有无
　　煟曰通融有无真救荒活法然而其法有公有私何谓公曰支拨官廪借兊内库如假军储以救民饥者是也何谓私曰劝人发廪劝人籴贩劝诱商贾率钱贩米归乡共济乡人者是也臣谨按淳熙九年常州无锡饥臣寮奏乞令提举司速急于平江府通融支常平斗斛或借拨别邑米前去接续赈恤得旨于平江府朝廷桩管米内支三千石接续赈济又乾道元年浙西被水臣寮言太平州芜湖见桩管常平米一十六万石未有支使圣旨令临安府于内取拨五万石平江府常州三万石湖秀各二万石镇江府一万石仰逐州旧下差官押发人船前去般取专充赈籴不得他用其粜到钱逐项桩管秋成収籴拨还此则孝宗诚知通融之术今日宜当举行之
　　借贷内库
　　煟曰天子不当有私财私财充羡则侈心生李迪在翰林仍岁旱蝗国用不足一日归沐忽𫝊诏对内东门上出三司所上岁出入财用数目问何以济迪曰祖宗初置内藏库复西北故土及以支凶荒今边无他费陛下用此佐国用财赋宽则民不劳矣上曰今当出金帛数百万借三司迪曰天子于财无内外愿下诏赐三司以显示徳泽何必曰借上恱从之然则今之州郡间有仍岁凶歉去处而匮乏无策者可不斟酌多寡拨赐以为籴本耶守臣到任预讲救荒之政
　　煟曰救荒无定法风土不一山川异宜惟在预先讲究而已今欲诸州守臣到任不以远近限一月以后询究本州管下诸县镇可以为救荒之备及其他措置之策讲求实惠断然可行者不拘件数条具奏闻与斟酌可否行下责令本州守臣自守其说如任内设遇旱涝即检举施行不得自有违戾外委监司内委台谏常切觉察臣谓救荒有赈粜有赈济有赈贷三者其名各不同而其用亦各有体诚能识认其体则实惠及民矣今条陈于后
　　赈粜
　　此系用常平米其法在于平凖市价默消闭籴之风如市价三十文一升常平只等籴时本钱或十五六至二十文一升出粜然出粜之时亦须遍及乡县村落之民不可止及城郭游手而已若所蓄之米度不足支用当以常平钱委官四出于有米去处循环粜籴务在救民不得计较所费规图小利以为己能然施行之际须令上下官吏咸识此意乃可
　　赈济
　　此系用义仓米其法当及老㓜残疾孤贫不能自存之人使无告者免于夭亡然亦不可止及城郭或米不足则近来州县有义仓钱当用此钱广籴豆麦谷粟之类同共赈给或散钱与之但抄札之际须当革弊〈臣亲见徽州婺源村落赈济里正先赴门抄札每家觅钱无钱者不与抄名逮至官司散米皆陈腐沙土不可食之物得不偿失极为可恨〉然全在施行委选得人村落之间又各委本土公正有望为乡闾所信服者〈不可信凭公人所举须参寄居及土人贤者之论庶人望稍服〉仍先延见委谕之因察其人物〈不许子弟代名出官〉时以杯酒礼貎激动使乐为效命又须有术察其任私不职者略责一二以警其馀然此等设施非可一概论又在临机应变也
　　赈贷
　　此系截留上供米或者省仓米或为朝廷乞封桩米或于诸色仓厫权时那用一面申奏朝廷借内库乞度牒籴米补还其法专及中等之户与夫农民耕夫之无力者既不取息其势必偿此真得以陈易新之术家计不过一石但支给之际戒有虚伪催索之时戒有搔扰交纳之时戒有乞觅仍不得用小㪷量出大㪷交入须用収支㪷斛一同又不得取民间头子朱墨勘合抄纸等钱其间实系流亡或有不能偿者姑已之譬之赈济一散无収亦岂有责其必偿哉此乃官司一时救荒之举纵有陪费失䧟居上者亦当以社稷报本为念是乃利国家之大者也
　　唐刘景先进救荒仙方
　　唐永宁三年七月二十七日黄门侍郎刘景先上表云臣遇太白山隐士传此法闻京师米粮大贵饥死人民吾将此法令人服食即得不饥颜色充恱气力加倍可以济人之命臣闻之惊愕谓是狂言又云吾服此药五年不食矣但依吾法贵贱皆服不问少长永可不饥臣遂依法修制令家中儿女大小服之五个月不食耳目聪明身轻体健气力强壮臣家中七十馀口更不食别物惟饮水一卮若不如斯臣一家甘受诛戮具方于后四季用黒豆五㪷淘洗干后蒸三遍去皮大麻子三㪷浸一宿控出蒸三遍令开口去壳〈用豆五升麻子三升作小料亦可〉
　　右先捣豆黄为细末然后捣麻子仁极细渐渐下豆黄令匀作圆子如拳头大入甑内蒸过从晨著火至夜半子时住火直至天晓出甑至午时晒干捣为细末服之但以不饥为度不得食一切别物第一顿七日不饥第二顿四十九日不饥第三顿得三百日不饥第四顿得三千四百日不饥如更服永不饥也不问老少但依服食令人强壮面色红白无有憔悴渴中饮新汲井水或研火麻子浆饮之若要重吃物用葵菜子碾为末煎汤冷服当下药如金色但吃诸物并无所损
　　今具旱伤令格式下项
　　淳熙令
　　诸官私田灾伤夏田以四月秋田以七月水田以八月听经县陈诉至月终止若应诉月并次两月过闰者各展半月诉在限外不得受理〈非时灾伤者不拘月分自被灾伤后限一月止〉其所诉状县录式晓示又具二本不得连名如未检覆而改种者并量留根查以备检视〈不愿作灾伤者听〉
　　诸受诉灾伤状限当日量伤灾多少以元状差通判或幕职官〈本州缺官即申转运司差〉州给籍用印限一日起发仍同令佐同诣田所躬亲先检见存苗亩次检灾伤田改具所诣田所检村及姓名应放分数注籍毎五日一申州其籍候检毕缴申州州以状对籍点检自往受诉状复通限四十日具应放税租色额外分数榜示元不曽布种者不在放限仍报县申州州自受状及检放毕申所属监司检察即检放有不当监司选差邻州官复检〈若非亲检次第照依州委官法〉失检察者提举刑狱司觉察究治以上被差官不许辞避
　　诸官私田灾伤而诉状多者令佐分受置籍其载以税租簿勘同受状五日内缴申州本州限一日以闻
　　诸诉灾伤状不依全式者即时籍记退换理元下状日月不得出违申州日限
　　淳熙
　　诸县灾伤应诉而过时不受状或抑遏者徒二年州及监司不觉察者减三等
　　诸乡书手贴司代人户诉灾伤者各杖一百因而受乞财物赃重者坐赃论加一等许人告
　　诸州县及被差检覆灾伤于令有违者杖一百检放官不躬亲遍诸田者以违制论
　　诸诈称灾伤减免税租者论回避诈匿不论律许人告
　　淳熙格
　　告获诈称灾伤减免税租者
　　杖罪钱一十贯　　　　　徒罪钱二十贯流罪钱三十贯
　　告获乡书手贴司代人户诉灾伤状者毎名钱五十贯〈三百贯止〉
　　淳熙式
　　诉灾伤状
　　某县某乡村姓名今具本户灾伤如后
　　一户内元管田若干顷畞某都计夏秋税若干夏税某色若干　　　秋税某色若干
　　〈非已业田依此别为开拆〉
　　一今种到夏或秋某色田若干顷计
　　某色若干田系旱伤损〈或损馀灾伤处随状言之〉
　　某色若干田苗色见存〈如全损亦言灾伤及见存田并每叚开折〉
　　右所诉田段各立土埄牌子如经差官检量却与今状不同先甘虚妄之罪复此额不询谨状年月日姓名
　　检覆灾伤状
　　检覆官具位准某处牒帖据某乡申人户被诉灾伤某等寻与本县某官姓名诣所诉田段检覆到合放税租数取责村乡又结罪保证状入案如后
　　某县据某人等若干户某月终以前〈两县以上各依此例〉披诉状为某色灾伤〈如限外非时灾伤则别具某日月至某月日投披诉之非〉
　　正色共若干　合放每色若干　租课作正税
　　右件状如前所检覆只是权放某年夏或秋一料内租即无夹带种时不敷及无状披诉并不系灾伤妄破税租保明是实如后具同甘俟朝典谨具申某处谨状年月日依常式
　　淳熙令
　　诸承买官田宅纳钱有限而遇灾伤本户放税及五分者再展半年再遇者各准此
　　诸州雨雪过常或愆亢提举常平司体量次第申尚书户部
　　虫蝗水旱州申监司各具施行次第以闻如本州隐蔽或所申不尽不实监司体访奏闻
　　淳熙令
　　诸州县丰熟灾伤转运司约分数奏闻其未収者监司知州不许预奏丰熟















　　救荒活民书卷中
<史部,政书类,邦计之属,救荒活民书>