文献通考 (四库全书本)/卷047

文献通考　卷四十七

　　钦定四库全书
　　文献通考卷四十七
　　鄱　阳　马　端　临　贵　与　著
　　职官考一
　　官制总序
　　伏牺氏以龙纪故为龙师名官〈师长也龙化其官长故为龙师春官为青龙夏官为赤龙秋官为白龙冬官为黑龙中官为黄龙张晏曰庖牺氏将兴神龙负图而至因以名师与官也〉共工氏以水纪故为水师水名〈共工氏以诸侯霸有九州者以受水瑞故水名官〉神农氏以火纪故为火师火名〈火徳也故为炎帝春官为大火夏官为鹑火秋官为西火冬官为北火中官为中火也神农有火星之瑞因以名师与官也〉黄帝云师云名〈黄帝受命有云瑞故以云纪事春官为青云夏官为赤云秋官为白云冬官为黑云中官为黄云也黄帝有景云之应因以名师与官也〉少皥挚之立也凤鸟适至故鸟纪为鸟师而鸟名凤鸟氏历正也〈凤鸟知天时故以为历正之官〉元鸟氏司分也〈元鸟燕也以春分来秋分去〉伯赵氏司至也〈伯赵伯劳也以夏至鸣冬至止〉青鸟氏司启也〈青鸟鸧鷃也以立春鸣立秋止鷃音晏〉丹鸟氏司闭也〈丹鸟鷩雉也以立秋来立冬去入大水为蜃以上四鸟皆历正之属〉祝鸠氏司徒也〈祝鸠䳡鸠也䳡鸠孝故为司徒主教民〉鴡鸠氏司马也〈鴡鸠王鴡也挚而有别故为司马主法制〉鸤鸠氏司空也〈鸤鸠鴶鵴也鸤鸠平均故为司空平水土鸤音尸鴶音秸鵴音菊〉爽鸠氏司寇也〈爽鸠鹰也挚故为司寇主贼盗〉鹘鸠氏司事也〈鹘鸠鹘雕也春来冬去故为司事鹘音骨雕音陟交反似山鹊而小至春多声〉五鸠鸠民者也〈鸠聚也治民尚聚故以鸠为名〉五雉为五工正〈五雉雉有五种西方曰鷷雉东方曰鶅雉南方曰翟雉北方曰鵗雉伊洛之南曰翚雉〉利器用正度量夷民者也〈夷平也〉九扈为九农正〈扈止也止人使不淫放也扈有九种春扈鳻鶞夏扈切元秋扈切蓝冬扈切黄棘扈切丹行扈唶唶宵扈啧啧桑扈切脂老扈鴳鴳以九扈为九农之号各随其宜以教民事者也鶞音敕伦反唶子夜反啧壮革反〉自颛顼以来不能纪远乃纪于近为民师而命以民事〈徳不能致远瑞始以民事命官此郯子对鲁昭公之辞仲尼闻之曰吾闻之天子失官学在四夷乃见于郯子而学之〉又有五行之官是谓五官社稷五祀是尊是奉〈五官之君长能修其业者死配食于五行之神为王者所尊奉〉春官木正曰勾芒〈正官长也取木生勾曲而有芒角其祀重也〉夏官火正曰祝融〈祝融明貌也其祀黎也〉秋官金正曰蓐收〈秋物摧蓐而可收也其祀该也〉冬官水正曰元冥〈水阴而幽冥其祀修及熙焉〉中官土正曰后土〈土为群物主故称后也其祀勾龙焉在家则祀中霤在野则祀社〉唐尧之代命羲和钦若昊天历象日月星辰敬授人时〈重黎之后羲氏和氏世掌天地四时之官故尧命之使敬顺昊天昊天言元气广大星四方中星辰日月所会历象其分节敬记天时以授人也此举其目下别序之〉分命羲仲宅嵎夷曰旸谷〈宅居也东表之地称嵎夷明也日出于谷而天下明故称谷谷嵎夷一也羲仲居治东方之官〉寅宾出日平秩东作〈寅敬宾导秩序也岁起于东而始就耕谓之东作东方之官敬导出日平均次序东作之事以务农也〉申命羲叔宅南交〈申重也南交言夏与春交举一隅以明之此居治南方之官〉平秩南讹敬致〈讹化也掌夏之官平序南方化育之事敬行其教以致其功四时同之亦举一隅〉分命和仲宅西曰昧谷〈昧冥也日入于谷而天下冥故曰昧谷昧谷曰西则嵎夷东可知此居治西方之官掌秋天之政〉寅饯纳日平秩西成〈饯送也日出言导日入言送因事之宜秋西方万物成平序其政助成物也〉申命和叔宅朔方曰幽都平在朔易〈北称朔亦称方言一方则三方见矣北称幽则南称明从可知也都谓所聚也易谓岁改易于北方平均在察其政以顺天常上总言羲和敬顺昊天此分别仲叔各有所掌〉允釐百工庶绩咸熙〈允信釐治工官绩功咸皆熙广也言定四时成岁历以告时授事则能治百官众功皆广叹其善〉内有百揆四岳〈四岳分主四方诸侯者也周礼正义曰四岳四时之官主四岳之事始羲和之时主四岳者谓之四伯至其死分岳事置八伯皆王官其八伯唯驩兜共工放齐鲧四人而已馀四人无文可知故书传云惟元祀巡狩四岳八伯尧始以羲和为六卿春夏秋冬者并掌方岳之事是为四岳出则为伯其后稍死分置八伯以九州而言八伯者据畿外八州也畿内不置伯以乡遂之吏主之四岳之外更有百揆之官者但尧初天官为稷至尧试舜天官之任谓之百揆舜又命禹为百揆皆天官也〉外有州牧侯伯〈外置州牧十二及五国之长〉
　　按陶唐氏以前之官所治者天事也虞夏以后之官所治者民事也太古法制简略不可得而详知然以经传所载考之则自伏牺以至帝尧其所命之官大率为治历明时而已盖太古洪荒步占之法未立天道幽远非有神圣之德者不足以知之而位天地育万物定四时成岁功乃君相职业一大事月令其帝太皥其神勾芒郑氏注以为此苍精之君木官之臣自古以来著德立功是也盖此数圣人者生则知四时之事殁则为四时之神然太皥炎帝少皥颛顼所历者四时而勾芒祝融蓐收元冥后土则颛顼之时始有此五人者并世而生能任此五官之事至帝尧时则占中星之法置闰馀之法渐已著明然其命官犹以羲和为第一义自是四子之后世守其法居其官至舜摄政之时虽以在璿玑玉衡齐七政为首事然分命九官则皆以治民而未尝及天事盖累圣相承其法至尧而备世官自足以掌之不必别求贤哲之辅以专其任也三代官制至周而尤详然观成王所以命官若三公三孤则仅有爕理阴阳寅亮天地二语为天事而冢宰以下俱民事也然尚承袭上古之官名而所谓六官则天官掌治地官掌教春官掌礼夏官掌兵秋官掌刑冬官掌土略不及天地四时之事至于冯相氏保章氏挈壶氏则不过三百六十属吏之一盖至是而治天事之官事冞易而秩冞卑矣
　　虞舜有天下以伯禹作司空使宅百揆〈禹代鲧为崇伯入为天子司空治洪水有成功言可用之〉弃后稷播百谷契作司徒敷五教〈布五常之教〉皋繇作士正五刑〈士理狱官〉垂作共工利器用〈垂臣名共谓供其百工职事〉伯益作虞育草木鸟兽〈虞掌山泽之官〉伯夷秩宗典三礼〈秩序宗尊也三礼天地人之礼伯夷臣名姜姓〉䕫典乐教胄子〈胄长也谓元子以下至卿大夫子弟以歌诗蹈之舞之教长国子中和秪庸孝友〉和人神〈命䕫使勉之〉龙作纳言出纳帝命〈纳言喉舌之官听下言纳于上受上言宣于下必以信〉盖亦为六官以主天地四时也〈崔灵恩曰自颛顼以来命南正重司天北正黎司地故重黎之后世掌天地官号曰羲和唐尧受之乃置天地四时之官命羲和之后使复旧职而掌天地之事又分命羲仲羲叔和仲和叔使主四时为六卿之任及其末年舜摄百揆改地官为司徒秋官为士冬官为司空春官为秩宗故尚书曰乃命羲和钦若昊天分命和仲和叔等使主四时之事又云百姓不亲五品不逊契为司徒敬敷五教地官之事也皋繇作士五刑有服秋官之任也禹作司空以平水土冬官之职也伯夷为秩宗典朕三礼此春官之所司也又周礼正义曰稷为天官羲和为夏官共为六官〉夏后氏之制亦置六卿〈甘誓曰乃召六卿是也〉其官名次犹承虞制〈礼记曰夏后氏官百天子有三公九卿二十七大夫八十一元士〉殷制天子建天官先六太曰太宰太宗太史太祝太士太卜典司六典〈典法也此盖殷时制也周制太宰为天官大宗曰宗伯宗伯为春官太史以下属焉太士以神仕者〉天子之五官曰司徒司马司空司士司寇典司五众〈众谓群臣也此亦殷时制也周制司士属司马太宰司徒宗伯司马司寇司空为六官〉天子之六府曰司土司木司水司草司器司货典司六职〈府主藏六物之税此亦殷时制也周制皆属司徒司土土均也司木山虞也司水川衡也司草稻人也司器角人也司货丱人也丱咅革猛反〉天子之六工曰土工金工石工木工兽工草工典制六材〈此亦殷时制也周制皆属司空土工陶旊也金工筑冶凫㮚鍜桃也石工玉人磬人也木工轮舆弓庐匠车梓也兽工函鲍韗韦裘也唯草工职亡盖谓作萑苇之器韗音吁援反旊音方往反〉五官致贡曰享〈贡功也享献也致其岁终之㓛于王谓之献也太宰岁终则令百官府各正其治受其会听其致事而诏王废置也〉五官之长曰伯〈谓为三公也周礼九命作伯〉千里之内为王畿千里之外设方伯五国以为属属有长十国以为连连有帅三十国以为卒卒有正二百一十国以为州州有伯〈属连卒州犹聚也伯帅正亦长也凡长皆因贤侯为之殷之州长曰伯虞夏及周皆曰牧〉八州八伯五十六正百六十八帅三百三十六长八伯各以其属属于天子之老二人分天下以为左右曰二伯〈老谓上公〉周成王既黜殷命参考殷官制为周礼以作天地四时之名谓之六卿〈改太宰为天官冢宰太宗为春官宗伯司徒为地官司马为夏官司寇为秋官司空为冬官〉立天官冢宰掌邦治地官司徒掌邦教春官宗伯掌邦礼夏官司马掌邦政秋官司寇掌邦刑冬官司空掌邦事〈六官之职皆总属于冢宰故论语曰君薨百官总已以听于宰尔雅曰冡大也宰则太宰于百官无所不主〉各有徒属周于百事〈崔灵恩曰王者之兴须变人情必有改官之礼周礼所以兴也〉岁终天子斋戒受谏〈谏当所有改为〉六卿以百官之成质于天子〈质犹平也平其计要〉百官斋戒受质〈受平报也〉然后休老劳农〈享食之也〉成岁事〈断计要也〉制国用自周衰官失而百职乱战国并争各有变易秦兼天下建皇帝之号立百官之职不师古始罢侯置守太尉主五兵丞相总百揆又置御史大夫以贰于相汉初因循而不革随时宜也其后颇有所改〈孟康注汉书曰大司马左右前后将军侍中常侍散骑诸吏为中朝丞相以下至六百石为外朝〉王莽篡立慕从古官而吏民弗安亦多虐政遂以乱亡〈当更始之时官爵皆群小贾竖语曰灶下养中郎将烂羊胃骑都尉烂羊头关内侯〉光武中兴务从节约并官省职费减亿计〈后汉建武六年诏曰百姓遭难户口耗少而官吏尚繁于是司隶州牧条奏并省四百馀县吏职减损十置其一〉废丞相与御史大夫而以三司综理众务洎于叔世事归台阁论道之官备员而已魏与吴蜀多依汉制晋氏继及大扺略同〈山公启事曰晋制诸坐公事者皆三年乃得叙用其中多有好人今逍遥无事臣以为略依左迁法随资裁减之亦足惩戒而官不失其用诏善之又傅元奏曰诸官有病满百日不差宜令去职优其礼秩既差而复用〉泰元六年改制减费损吏士职员凡七百人〈时议省州郡县半吏以赴农功荀朂议以为省吏不如省官省官不如省事省事不如清心昔萧曹相汉载其清静此清心也汉文垂拱几致刑措此省事也光武并合吏员县官国邑才置十一此省官也魏太和中遣王人四出减天下吏员正始中亦并合郡县此省吏也今必欲求之于本则宜以省事为先设官分职委事责成量能授任思不出位若欲省官窃谓九寺可并于尚书兰台宜省付三府至东晋桓温又表曰愚谓门下三省秘书著作通可减半古以九卿综事不专尚书今事归内台则九卿为虚设皆宜省并若郊庙籍田之属临时权兼事讫省矣〉爰及宋齐亦无改作〈宋时制新长吏以父母疾去官禁锢三年山阴令沈叔在父疾去职御史中丞郑鲜之上议曰所以为其制者莅官不久则奔竞互生故杜其欲速之情以申考绩之实耳今父母之疾而加以罪名损义疾理莫此为大诏从之于是自二品以上父母及为祖父母后者坟墓崩毁及疾病放属辄去并不禁锢〉官司有三台五省之号〈三台盖两汉旧名五省谓尚书中书门下秘书集书省也〉郡县有三岁为满之期〈宋州郡县居职以三周为小满〉梁武受终多遵齐旧然而定诸卿之位分配四时〈说在列卿中〉置戎秩之官百有馀号〈武帝时置百二十五号将军为二十四班〉陈遵梁制不失旧物〈陈依梁制年未满三十者不得入仕唯经学生䇿试得第诸州迎主簿西曹左奏及经为挽郎得仕必有奇才异行殊勲别降恩旨叙用者不在常例其官唯论清浊从浊得微清即胜于迁〉后魏昭成之即王位初置官司分掌众职〈以燕凤为右长史许议为郎中令〉然而其制草创名称乖疏皇始元年道武平并州始建台省置百官封公侯将军刺史太守尚书郎等官悉用文人天兴中太史言天文错乱当改王易政故官号数革〈初道武制官皆拟远古云鸟之义诸曹走使谓之凫鸭取飞之迅疾也以伺察候宫禁谓之白鹭取其延颈远视他皆类此〉至孝文太和中王肃来奔为制官品百司位号皆准南朝改次职令以为永制〈凡守令以六年为满后经六年乃叙〉又作考格以之黜陟又宣武帝行考陟之法任事上中者三年升一阶散官上第者四载登一级孝明以后授受多滥〈自明帝孝昌以后天下多难刺史太守皆为当部督虽无兵事并立佐僚所在颇为烦扰及东魏静帝时齐神武作相高隆之表请自非实在边要见有兵马者悉皆断之又时诸朝贵多假常侍以取貂蝉之餙隆之自表解侍中并陈诸假侍服者请亦罢之又自军国多事冒窃官者不可胜数隆之奏请捡括得五万馀人而群小喧嚣隆之惧而止〉北齐创业亦遵后魏台省位号多类江东〈以门下省掌献纳谏正中书省管司王言秘书省典司经籍集书省掌从容讽议中常侍省掌出入门阁御史台察纠弹劾〉后主临御爵禄犬马〈御马及犬乃有仪同郡公之号籍以旃罽食物十馀种其宫婢阉人商人胡人杂户歌舞人见鬼人滥富贵者万数至末年太宰三师大司马大将军三公等官并增员而授或二或三不可称数〉后周之初据关中犹依魏制及平江陵之后别立宪章酌周礼之文建六官之职其他官亦兼用秦汉〈他官谓将军都督刺史太守之类〉隋文帝践极百度伊始复废周官还依汉魏其于庶僚颇有损益凡官以四考而代〈又制凡官以理去职听并执笏〉至炀帝初存稽古多复旧章〈百官不得计考增级如有徳行功能灼然显著者擢之〉大业三年始行新令有三台五省五监十二卫十六府〈殿内尚书门下内史秘书五省也谒者司隶御史三台也少府长秋国子将作都水五监也左右翊左右骁左右武左右屯左右御左右候十二卫也左右备身左右监门等凡十六府也或是旧名或是新置诸省及左右卫武候领军监门府为内官自馀为外官〉于时天下繁富四方无虞衣冠文物为盛矣既而渐为不道百度方乱号令日改官名月易图籍散逸不能详备唐职员多因隋制虽小有变革而大较不异〈高祖制文官遭父母丧者听去职〉贞观六年大省内官凡文武定员六百四十有二而已〈显庆元年初制拜三师三公亲王尚书令雍州牧开府仪同三司骠骑大将军左右仆射并临轩册授太子三少侍中中书令诸曹尚书诸卫大将军特进镇军辅国大将军光禄大夫太子詹事太常卿都督及上州刺史在京者朝堂受册又制文武官五品以上老及病不因罪解者并听同致仕例〉龙朔二年又改京司及百官之名〈改尚书省为中台门下省为东台中书省为西台其馀官司悉改之〉咸亨元年复旧至于武太后再易庶官或从宜创号〈改尚书省为文昌台门下省为鸾台中书省为凤阁御史台为肃政台及诸寺卫等名又置控鹤府宫员〉或参用古典〈改六尚书为天地四时之官〉天授二年凡举人无贤不肖咸加擢拜大置试官以处之试官盖起于此也〈试者未为正命凡正官皆称行守其阶高而官卑者称行阶卑而官高者称守官阶同者并无行守字太后务收物情其年二月十道使举人并州石艾县令王山耀等六十一人并授拾遗补阙怀州录事参军崔献可等二十四人并授侍御史并州录事参军徐昕等二十四人并授著作郎魏州内黄县尉崔宣道等二十二人并授卫佐校书御史等故当时谚曰补阙连车载拾遗平斗量杷推侍御史椀脱校书郎试官自此始也〉于时擢人非次刑网方密虽骤历荣贵而败轮继轨〈神功元年制曰自今本色出身解天文者进转官不得过太史令音乐者不得过太乐鼓吹署令医术者不得过尚药奉御阴阳卜筮者不得过太卜令解造食者不得过司膳寺诸署令又制其有从勲官品子流外国官参佐视品等出身者自今不得任京清显要等官若累阶应至三品者不得进阶每一阶酬勲两转如先有上柱国者听回授期以上亲必有异行奇材别立殊效者不拘此例〉神龙初官复旧号〈凡武太后所改之官〉二年三月又置员外官二千馀人〈国初旧有员外官至此大增加兼超授诸阉官为员外官者亦千馀人中书令李峤初自地官尚书贬通州刺史至是召拜吏部侍郎峤志欲曲行私惠求名悦众冀得重居相位乃奏请六置员外官多引用势家亲识至是峤又自觉铨衡失序官员倍多府库由是减耗〉于是遂有员外〈员外官其初但云员外至永徽六年以蒋孝璋为尚药奉御员外特置仍同正员自是员外官复有同正员者其加同正员者唯不给职田耳其禄俸赐与正官同单言员外者则禄俸减正官之半〉检校试摄判知之官〈摄者言敕摄非州府版署之命检校者云检校某官判官者云判某官事知者云知某官事皆是诏除而非正命〉逮乎景龙官纪大紊复有斜封无坐处之诵兴焉〈景龙中有太平安乐长宁宜城等诸公主及上官氏与其母沛国夫人郑氏上官柴氏贺娄氏女巫陇西夫人赵氏皆树用亲识亦多猥滥或出身臧获或由于屠贩多因赂货累居荣秩咸能别于侧门降墨敕斜封以授焉故时人号为斜封官时既政出多门迁除甚众自宰相至于内外员外官及左右台御史多者则数逾十倍皆无厅事可以处之故时人谓之三无坐处谓宰相御史及员外官也〉先天以来始惩其弊〈元宗御极宰相姚元崇宋璟兼吏部尚书大革奸滥十去其九时有殿中侍御史崔莅太子中允薛昭讽帝曰先朝所授斜封官恩命已布而姚元崇宋璟等沮先帝之明归怨陛下道路谤讟天下称冤奈何与万人为仇敌恐有非常之变上以为然乃下诏曰诸縁斜封别敕授官先令停任官并量材叙用监察御史柳泽又上疏极言不可其斜封官得免罪戾已沐恩私旬月之内频烦降旨前敕令至冬处分后敕又令替人却停将何以止奸邪将何以惩风俗〉至开元二十五年刊定职次著为格令〈此格皆武徳贞观之旧制永徽初已详定之至开元二十五年再删定焉至二十八年又省文武六品以下官三百馀员及诸流外番官等〉盖尚书省以统会众务举持绳目门下省以侍从献替规駮非宜中书省以献纳制册敷宣劳秘书省以监录图书殿中省以供修膳服内侍省以承旨奉引〈尚书门下中书秘书殿中内侍凡六省〉御史台以肃清僚庶九寺〈太常光禄卫尉宗正太仆大理鸿胪司农大府为九寺〉五监〈少府将作国子军器都水为五监〉以分理群司六军〈左右羽林左右龙武左右神武为六军〉十六卫〈左右卫左右骁卫左右武左右威左右领军左右金吾左右监门左右千牛为十六卫〉以严其禁御一詹事府二春坊〈有左右春坊又有内坊掌阁内诸事〉三寺〈家令寺率更寺太仆寺〉十率〈左右卫左右司御左右清道左右监门左右内侍凡十率府〉俾乂储宫牧守督䕶分临畿服〈京府置牧馀府州置都督都䕶太守〉设官以经之置使以纬之〈按察采访等使以理州县节度团练等使以督府军事租庸转运盐铁青苖营田等使以毓财货其馀细务因事置使者不可悉数其转运以下诸使无适所治废置不常故不别列于篇〉自六品以下率由选曹居官者以五岁为限于是百司具举庶绩咸理亦一代之制焉〈一岁为一考四考有替则为满若无替则五考而罢六品以下吏部注拟谓之旨授五品以上则皆敕除自至徳之后天下多难甄才录效制敕特拜繁于吏部于是兼试员外郎倍多正员至广徳以来乃立制限州县员外兼试等官各有定额并云额内溢于限者不得视职其有身带京官冗职资名清美兼州县职者云占阙焉即如正员之例官以三考而代无替四考而罢由是官有常序焉〉
　　唐自太宗时已有员外置其后又有特置同正员至于检校兼守判知之类皆非本制又有置使之名或因事而置事已则罢或遂置而不废其名类繁多莫能遍举肃代以后盗贼兵兴府库无蓄积朝廷专以官爵赏功诸将出征皆给空名告身自开府特进列卿大将军下至中郎将听临事注名其后又听以信牒授人官爵有至异姓王者诸军但以职任相统摄不复计官资高下及清渠之败复以官爵授散卒由是官爵轻而货重大将军告身一通才易一醉凡应募入军者一切衣金紫至有朝士僮仆衣金紫称大官而执贱役者名器之滥至是而极〈张巡在雍邱才领一县千兵而大将六人官皆开府特进徳宗避难于奉天浑瑊之童奴曰黄岑力战即封渤海郡王至于僖昭之世遂有促船郭使君看马李仆射之号徳宗幸梁州在道民有献瓜菓者上欲试以散官陆贽言军兴以来财赋不足以供赐而职官之赏兴焉方今之病在于爵轻设法贵之犹恐不重若又自弃何以劝人夫诱人之方惟名与利名近虚而于教为重利近实而于徳为轻专实利而不济之以虚则耗匮而物力不给专虚名而不副之以实则诞慢而人情不趋夫突铦锋排患难者则以是赏之竭筋力展勤效者又以是酬之若献瓜菓者受试官则彼人将曰吾以忘躯命获官而彼以献瓜菓得官是乃国家以吾之躯命同之瓜菓矣〉
　　宋朝设官之制名号品秩一切袭用唐旧然三师三公不常置宰相不专用三省长官中书门下并列于外又别置中书于禁中是谓政事堂与枢密院对掌大政天下财赋内庭诸中外筦库悉隶三司中书省但掌册文覆奏考帐门下省主乘舆八宝朝会位版流外较考诸司附奏挟名而已台省寺监官无定员无专职悉皆出入分莅庶务故三省六曹二十四司互以他官典领虽有正官非别敕不治本司事事之所寄十亡二三故中书令侍中尚书令不与朝政侍郎给事不领省职左右谏议无言责而起居郎起居舍人不执记事之笔中书常阙舍人门下罕除常侍补阙拾遗改为司谏正言而非特旨供职亦不任谏诤至于仆射尚书丞郎郎中员外居其官不知其职者十常七八秘书殿中二省名存实废惟内侍所掌犹髣髴故事九寺五监尤为空官六统军十六卫每遇大礼朝会但遣官摄事以备仪范天圣中始以环卫官补宗室子东宫官不常置公主无邑司节度使不食本镇租赋藩府除授虽帯都督之名而实不行都督之事京府以及四方大镇皆有牧尹而类非亲王不除诸路无观察采访而观察防御团练刺史特以为右列叙迁之宠虽有正任遥领大率不亲本州之务诸司使副有东班西班又有横班横班之有职事者独阁门客省四方馆略有典掌其他悉无所领此其大槩也至于官人授受之别则有官有职有差遣官以寓禄秩叙位著职以待文学之选而差遣以治内外之事其次又有阶有勲有爵故士人以登台阁陞禁从为显宦而不以官之迟速为荣滞以差遣要剧为贵途而不以阶勲爵邑有无为轻重时人为之语曰宁登瀛不为卿宁抱椠不为监虚名之不足砥砺天下也如此自真宗仁宗以来议者多以正名为请咸平中杨亿首言文昌会府有名无实宜复其旧既而言者相继乞复二十四司之制至和中吴育亦言尚书省天下之大有司而废为闲所当渐复之然朝论异同未遑厘正神宗即位慨然欲更其制熙寕末始命馆阁校唐六典元丰三年以摹本赐群臣乃置局中书命翰林学士张璪等详定八月下诏肇新官制凡省台寺监领空名者一切罢去而易之以阶九月详定所上言寄禄会明堂礼成近臣迁秩即用新制而省台寺监之官各还所职矣五年省台寺监法成六年尚书新省成帝亲临幸召六曹长贰以下询之职事因戒敕焉初新阶尚少而转行者易以混杂及元祐初于朝议大夫六阶以上始分左右既又以流品无别乃诏寄禄官悉分左右词人为左馀人为右绍圣中罢之崇宁初以议者有请自承直至将仕郎凡换选人七阶大观初又增宣奉至奉直大夫四阶政和末自从政至迪功郎又改选人三阶于是文阶始备而武阶亦诏易以新名正使为大夫副使为郎而横班十二阶使副亦然故有郎官大夫之首者继又以新名未具增置宣正履正大夫郎凡十阶通为横班而文武官制益加详矣大抵自元祐以后渐更元丰之制二府不分班奏事枢密加置签书徽省则既罢复建户部则不领右曹专典常平而总于其长起居郎舍人则通记起居而不分言动馆职则增置校勘黄本凡此皆与元丰稍异也其后蔡京当国率意自用然动以继志为言首更开封守臣为尹牧由是府分六曹县分六案又内侍省职悉仿机庭之号已而修六尚局建三衙郎又更两省之长为左辅右弼易端揆之称为太宰少宰是时员既滥冗名且紊杂故官有视秩甚者走马承受陞拥使华黄冠道流亦预朝品元丰之制至此大坏及宣和末王黼用事方且追咎元祐纷更乃请设局以修官制格目为名书未成而边事起矣
　　官数
　　唐六十员虞六十员〈尚书云建官惟百郑玄云虞官六十唐官未闻尧舜同道或皆六十并属官而言则皆有百〉夏百二十员〈尚书云夏商官倍则二百郑玄曰百二十〉殷二百四十员〈明堂位二百郑玄曰二百四十〉周六万三千六百七十五员〈内二千六百四十三人外诸侯国官六万一千三十二人按礼记王制计之商制同〉
　　右杜氏通典所载唐虞夏商之官员数往往以传闻异辞故于注两存之至周之官数则以为出于礼记王制今考之其所谓外诸侯官六万一千三十二人者以王制云殷时天下诸侯国千七百七十三内大国二百四十九次国五百一小国一千二十三大国次国则皆三卿五下大夫二十七上士唯小国二卿其大夫与士如大国次国之数大凡列国卿大夫士有六万一千三十二人其数是矣独所谓内官二千六百四十三人者未知何据谨按周家之官数莫详于周礼今以周礼太宰以下及其属稽其员数之可考者除冬官一篇已亡无所稽据外而五官所掌其有命官而难考员数者如山虞每大山中士二人中山下士六人小山二人川衡每大川下士十二人之类是也又有元无命官者如酒人浆人之为奄女御女祝之为女方相氏之为狂夫蛮隶罪隶之为徒隶是也若此之外则其数未尝不昭然可考大槩为公者三人为卿者二十四人〈六官六　六卿六世妇六宫十二〉中大夫共六十八人下大夫共二百九十三人上士共一千一百三十三人中士共四千五百三十六人下士共一万九千二百零九人自公而至下士总计二万五千二百六十六人此则周礼所载内官可考之数也与前数殊不吻合今姑具载其目于后以俟考订之精详者共评之
　　周礼命官员数
　　公
　　乡老每二乡公一人〈郑注王置六乡则公有三人〉
　　卿
　　太宰一〈天官〉大司徒一〈地官〉乡大夫每乡卿一人〈注六乡则卿六人各主一乡之事然总属司徒非六官兼乡大夫也地官〉大宗伯一〈春官〉世妇每宫卿二人〈注王后六宫则十二人疏谓此为奄卿春官〉大司马一〈夏官〉大司寇一〈秋官〉司空一〈冬官已亡不能知其官数员数然司空之为卿一人不言可知也〉
　　右卿共二十四人
　　中大夫
　　小宰二　司会二〈右天官共四人〉小司徒二　师氏一州长每州一凡三十州计三十人　遂大夫每遂一人六遂计六人　遂人二〈右地官共四十一人〉小宗伯二大司乐二　内史一〈右春官共五人〉小司马二　戎右
　　二　大驭二　戎仆二　校人二　职方氏四〈右夏官共十四人〉小司寇二　大行人二〈右秋官共四人〉
　　右中大夫共六十八人
　　下大夫
　　宰夫四　太府二　司会四　内宰二〈右天官共十二人〉乡师四　党正每党一人凡一百五十党计一百五十人　保氏一　司市二　司门二　遂师四县正每县一人凡三十县计三十人　廪人二
　　〈右地官共一百九十五人〉肆师四　世妇每宫四人六宫当二十四人　人二　墓大夫二　乐师四　太师二　大卜二　太祝二　太史二　巾车二〈右春官共四十八人〉军司马四　射人二　司士二　诸子二虎贲氏二　太仆二　司甲二　司弓矢二　齐右二　齐仆二　职方氏八〈右夏官共三十人〉士师四小行人四〈右秋官共八人〉
　　右下大夫共二百九十三人
　　上士
　　宰夫八　宫正二　膳夫二　医师二　太府四玉府二　司会八　司书二　职内二　职岁
　　四　职币二　内宰四　内小臣奄上士四〈郑注奄称士者异其贤愚按此必奄官之受爵命如后来内侍省官之类如酒人等只称奄几人则泛泛趋走之奄与府史等也右天官共计四十六人〉乡师八　族师每族一凡七百五十族计七百五十人　载师二　县师二师氏二　司市四　泉府四　司门四　司关二掌节二　遂师八　鄙师每鄙一人凡一百五
　　十鄙计一百五十人　土均二　稻人二　廪人四　舍人二〈右地官共九百四十八人〉肆师八　天府一　职䘮二　乐师八　小师四　卜师四　大祝四䘮祝二　太史四　内史四　外史四　巾车四都宗人二　家宗人二〈右春官共五十三人〉舆司马八
　　司勲二　掌固二　候人六　射人四　司右二小臣四　缮人二　戎右二　道右二　道仆
　　十二　田仆十二　校人四　土方氏五〈右夏官共六十七人〉乡士八　职金二　司仪八　掌客二〈右秋官共二十人〉
　　右上士共一千一百三十三人
　　中士
　　宰夫十六　宫正四　宫伯二　膳夫四　庖人四　内饔四　外饔四　兽人四　献人二　食医二　疾医八　酒正四　宫人四　玉府四内府二　外府二　司会十六　司书四　职内四　职岁八　职币四　司䘮二　内宰八　典妇功二〈右天官共一百十八人〉乡师十六　闾胥每闾一凡三千闾计三千人　封人四　鼓人六　牛人二载师四　闾师二　县师四　遣人二　均人
　　二　保氏二　司谏二　司救二　司市八　质人二　㕓人二　泉府八　司门八　司关四掌节四　遂师十六　酂长每酂一人凡七百五十酂计七百五十人　旅师四　委人二　土均四　稻人四　土训二　诵训二　迹人四　丱人二　囿人四　廪人八　舍人四　仓人四司禄四〈右地官共三千八百九十八人〉肆师十六　天府二　典瑞二　典命二　司服二　典祀二　世妇每宫八人六宫四十八人　冢人四　墓大夫八　职䘮四　大胥四　典同二　磬师四　钟师四笙师二　镈师二　籥师四　籥章二　卜人八龟人二　簭人二　占梦二　视祲二　小祝
　　八　䘮祝四　司巫二　巫师二　小史八　冯相氏二　保章氏二　内史八　外史八　御史八　巾车八　典路二　车仆二　司常二　都宗人四　家宗人四〈右春官共二百四人〉行司马十六　马质二　司险二　掌疆八　司士六　诸子四虎贲氏十二　旅贲氏二　祭仆六　司甲八司兵四　司弓矢八　槀人四　驭夫二十　职方氏十六　怀方氏八　合方氏八　训方氏四形方氏四　山师二　川师二　□师四　匡
　　人四　撢人四〈右夏官共一百五十八人〉乡士十六　遂士十二　县士三十二　方士十六　讶士八　朝士六　司民六　司刑二　司圜六　司隶二　布宪二　司仪十六　环人四　掌讶八　掌交八掌察四方八　都则一　都士二　家士二〈右秋〉
　　〈官共一百五十七人〉
　　右中士共四千五百三十六人
　　下士
　　太宰旅三十二　宫正八　宫伯四　膳夫八庖人八　内饔八　外饔八　亨人四　甸师二兽人八　献人四　鳖人四　腊人四　医师
　　四　疡医八　兽医四　酒正八　凌人二　宫人八　掌舍四　幕人一　掌次四　太府八司□四　掌皮四　典妇功四　典丝二　典枲二　染人二　追师二　屦人二　夏采四〈右天官一百七十九人〉司徒旅三十二　比长每比一人凡一万五千比计一万五千人　封人八　舞师二　牧人六　牛人四　充人二　遗人四　均人四调人二　媒氏二　司市十六　质人四　㕓人四　泉府十六　司门十六又每门二人王城十二门计二十四人　遂师旅三十二　里宰每里一人凡三千里计三千人　旅师八　稍人四委人四　土均八　草人四　稻人八　土训四诵训四　迹人八　丱人四　角人二　羽人
　　二　掌葛二　掌染草二　掌炭二　掌茶二掌蜃二　囿人八　廪人十六　仓人八　司禄八　司稼八〈右地官共一万八千二百九十六人〉宗伯旅三十二郁人二　鬯人二　鸡人一　司尊彛二　司几筵二　典祀四　职䘮八　乐师十六　小胥八磬师八　钟师八　笙师四　镈师四　韎师
　　二　旄人四　籥章四　鞮鞻氏四　典庸器四司干二　卜人十六　菙氏二　占人八　小
　　祝十六　䘮祝八　甸祝二　诅祝二　小史十六　冯相氏四　保章氏四　内史十六　御史十六　巾车十六　典路四　车仆四　司常四〈右春官共二百七十五人〉司马旅三十二　司勲四　量人二小子二　羊人二　司爟二　掌固八　司险
　　四　候人十二　环人六　挈壶氏六　射人八服不氏一　射鸟氏一　罗氏一　掌畜二
　　司士十二　司右四　旅贲氏十六　节服氏八御仆十二　隶仆二　弁师二　司戈盾二
　　缮人四　驭夫四十　校人十六　趣马一　巫马二　牧师四　廋人二　土方氏十　山师四川师四　邍师八〈右夏官共二百四十六人〉司寇旅三十二司刺二　司约二　司盟二　职金四　司厉
　　二　犬人二　司圜十二　掌囚十二　掌戮二司隶十二　布宪四　禁杀戮二　禁暴氏二野庐氏六　蜡氏四　雍氏二　萍氏二　司
　　寤氏二　司烜氏六　条狼氏六　修闾氏二冥氏二　庶氏一　穴氏一　翨氏二　柞氏八薙氏二　硩蔟氏一　剪氏一　赤叐氏一
　　蝈氏一　壶𣵠氏一　庭氏一　衔枚氏二　伊耆氏一　行夫三十二　掌客四　掌货贿十六都则二　都士四　家士四〈右秋官二百一十三人〉
　　右下士共一万九千二百零九人
　　有命官难考员数
　　山虞每大山中士二人下士八人中山下士六人小山下士二人〈族党州县乡酂鄙遂皆有定数可以推官数之多少如云每遂中大夫一人则六遂可知为六人族师每族上士一人则七百五十族可知为七百五十人之类若山泽之名数则注家不言其有几所以难考官数〉林衡每大林麓下士十二人中林麓如中山之虞小林麓如小山之虞　川衡每大川下士十二人中川下士四人小川下士二人　泽虞每大泽大薮中士四人下士八人中泽中薮如中川小泽小薮如小川　场人每场下士二人　司关每关下士二人　内宗凡内女之有爵者　外宗凡外女之有爵者　都司马每都上士二人中士四人下士八人　象胥每翟上士一人中士二人下士八人　朝大夫每国上士二人下士四人
　　无命官
　　酒人〈奄郑注为宦人贾注谓不称士则称奄亦府史之属〉浆人〈奄〉笾人〈奄〉人〈奄〉酰人〈奄〉盬人〈奄〉羃人〈奄〉阍人　寺人　内竖九嫔　女御　女祝　女史　内司服〈奄〉缝人
　　〈奄〉胥师　贾师　司虣　司稽　肆长　邻长舂人〈奄〉饎人〈奄〉槀人〈奄〉守祧〈奄〉瞽蒙〈奄〉视了　凡以神仕者　方相氏　圉师　罪隶　蛮隶　闽隶　夷隶　貉隶
　　汉自丞相至佐史凡十三万二百八十五员〈哀帝时数兼诸府州郡胥吏〉后汉七千五百六十七员晋六千八百三十六员宋六千一百七十二员齐二千一百三员后魏七千七百六十四员北齐二千三百二十二员〈并内官〉后周二千九百八十九员〈并内官〉隋一万二千五百七十六员〈内官二千五百八十一外郡县官九千九百九十五〉唐一万八千八百五员〈内官二千六百二十外郡县官一万六千一百八十五〉
　　宋内外官员数
　　元丰间南丰曽巩议经费言景徳官一万馀员皇祐二万馀员治平并幕职州县官三千三百馀员总二万四千员
　　朝野杂记祖宗时内外文武官通一万三千馀员天圣中两制两省不及三十员京朝官不及二千员三班使臣不及四千员庆历中两制两省至五十员京朝官二千七百馀员流外铨选人仅万计乾道中京朝官已三四千员选人亦七八千员绍熙二年京朝官四千一百五十九员合四选凡三万三千一十六员庆元二年京朝官如绍兴之数选人増至一万三千六百八十员大使臣六千五百二十五员小使臣一万八千七十员通四选凡四万二千有奇盖五年之间所増仅九千馀员可谓官冗矣嘉泰元年春左选京官以上三千一百三十三员选人万五千二百四员大使臣以上六千八百五十四员校尉以上万二千六百十六员通四选共三万七千八百馀员是五年间所损仅二千馀员未知何故















　　文献通考卷四十七