无为县人民政府一九五四年生产救灾工作总结报告

一九五四年生产救灾工作总结报告
无为县人民政府生产救灾办公室
1955年1月6日

我县今年的水灾，是近百年来所未有过的。雨期早、雨量大、时间长，五、六、七三个月竟连续降雨一三三四点二公厘，等于历年的全年雨量，同时长江水位亦超过了历年最高洪水位一点五公尺左右，以致造成了人力不可挽救的严重灾害。大小圩垸四九六个，竟先后溃破或漫溢，其受灾的共二○个区、二五一个乡、一八四八二四户、八一三一六九人、一六九七七四二亩二分田，减产粮食约七七二八四万斤，淹死四五三人(内九月廿四日大风淹死二四一人)，屋倒打死四一人，上吊自杀三六人，投水自杀一六人，淹伤九○人，屋倒打伤二二五人，弃婴三三○个，淹死病死耕牛一一五头，倒塌房屋三六八二九○间，淌掉房屋二○五七四间、农具七九九一八件、家具八四七七三七件、粮食二七五九八八斤(内国家的有五二七○斤)。

由于党政的正确领导，广大干部的共同努力，一年来的生产救灾工作，获得了很大成绩，其主要的有以下几点：

根据汛期发展，提早拟订了抢救转移安置工作计划，在区书会议上作了布置和抽调干部负责控制船只及统一调运船只，并分别召开小型船民座谈会，加强教育，其船民生活由救济费内给予解决。计先后动员组织轮船四三只，木帆船三四八一只，干部一九三三人，以先低处、后高处，先人畜粮食、后房屋家具，对没有劳动力的烈军属、残废军人均给以优先照顾。计抢救灾民三六三八六○人，粮食二一三六万多斤(内国家的有一七○○万斤)，牛三三四七头，猪一○四三○头，家具一三五二一五件，农具六七五七四件，衣服六○四九三二件。由于早作准备和预先将比较危险地方的老弱妇幼、财产等进行转移，在圩堤溃破的时候，又将抢救工作转变为当时压倒一切的突出任务，所以一般损失还不大。如三坝溃口，六万二干亩田的廿四圩，虽首当其冲，其所有灾民在十二小时内即全部搬出，没有伤亡一个人，屋料财产亦未遭受损失，所以群众普遍反映：“要不是共产党人民政府的领导，这样大的水，不知要淹死多少人。”扩大了政治影响，密切了党与群众的关系。

转移灾民七○万人，其中有领导有组织地转移到含山、巢县、宣城、广德；南陵、泾县、繁昌、郎溪、芜湖市等地安置的有一二八○七一人，自找关系往县外投亲靠友的有二一九二九人，转移在本县范围内安置的有五五万人。由于正确地掌握及强调了“分散与就近安置，依靠群众自找关系”的安置原则，和广大干部发扬了与灾民同甘苦共患难的精神，尤其是干部带病工作，临危不惧、勇往直前的事例数不胜数，如副县长方一清、周志坚，青年团副书记沈毅等发高热几天不吃饭，仍昼夜不停的忙着抢救工作，基本上做到了灾民到哪里，干部到哪里，有组织有计划的妥善的进行安置，灾情发展正常，群众情绪安定，社会秩序不乱，成绩是很大的。

非灾区的干部，在党的号召下，高度地发扬了天下农民是一家的精神，帮助灾民解决很多困难。据不完全统计，让屋给灾民住的有二万二干多间，献草给灾民搭棚及烧锅的有六六万多斤，借铁锹、锄头给灾民开荒的有四六三六把，将荒地开好种好让给灾民收益的有五七五三亩，其他如在途中替灾民带路，设茶水站、过渡船只、医疗站，替老弱灾民挑担子、抬担架，借家具给灾民用，抓咸小菜给灾民吃，无报酬的给灾民开荒，找医生给灾民看病，替灾民守夜防狼等互助事迹数不胜数。尤其是灾民陈先文、吴少彩的老婆生产，在葛集乡妇女主任刘尚兰带头拿了一升米五个鸡蛋的影响下，带动全村妇女，计献出大米二斗，鸡蛋三○个，红糖三斤，锣鼓喧天的送到两个产妇面前，并亲切的进行慰问说，我们都是一家人，照顾你是我们应尽的责任。当时产妇亦从内心里感动说：毛主席共产党领导真好，到处农民都像一家人一样。我就是往年在家里生，也不会照顾到这样周到。今后我坚决跟共产党走，开荒生产自救。

在上级党及时的提出了开荒抢种，增产粮食过渡灾荒的英明指示下，于七月廿七日布置了开荒抢种工作。由民政、建设等五个部门抽调干部九人，在防汛防旱总队部的领导下，负责开荒抢种工作，和将参加防汛的干部一六六二人，有计划的调往山区领导群众开荒抢种并成立区开荒抢种大队十四个、乡中队一九九个、分队七三九个、小组二四六五个，同时亦成立了党团组织。计先后动员民工二九五八四人，做工作日七七二○五一个，开荒地四七○六八亩，均抢种了马铃薯、红绿豆、玉米、荞麦、晚大豆、粟子(即高梁。编者注)、萝卜等晚秋作物，计收获粮食三六八八二○○斤，同时于秋种期间又开荒地四○五四亩，计为五一一二二亩，亦抢种了午季作物，其小麦面积约为四二○○○亩，大麦面积约为六○○○亩，豌、蚕豆面积约为三一二二亩。

灾民回乡重建家园工作，在九月下旬的三级干部扩大会议上作一项主要工作布置，同时民政科、县供销社又于十月上旬分头召开业务会议，布置了发放房屋补助费和重建家园的器材供应工作，并加强对灾民的组织领导和说服教育。自十月下旬开始回乡，一般的劳动力都先回来，将房屋修建好，老弱妇幼才回来。其有组织转移到县外离家较远的，亦基本上做到了有领导有计划的回乡。因家里干部能与带领灾民往县外的干部取得联系，相互反映情况，决定分期回乡人数和起程日期，做好沿途的住宿、船只等准备工作，并派有干部四人往江南的接转站去接洽，截至年底止，全县由县外回乡的灾民有二八六三八户、一二○八一三人，由本县回乡的灾民有八三○○八户、三○九四六七人，修建房屋一七五五七七间，一般的均能安全过冬。

灾民回乡后，在落一块种一块的口号下，由于银行、粮食、合作社等部门积极支持，生产情绪很高，绝大部分都能很快的组织起来抢种各种午季作物，其面积有三七四一九六亩，以各种蔬菜、萝卜等充作口粮。副业以捕鱼为主，亦及时的有计划的做好扎箔拦鱼工作，其器材除群众自筹部分外，银行贷款即十亿余元，并成立渔业生产管理委员会，和组织一三二九个渔业互助组，参加的有五○三八九人，计捕鱼九七七万多斤，折合人民币九七亿七干多万元，可解决五万五千多人的半年生活，同时亦因人因地制宜，在原有基础上开展各种各业的副业生产，如组织灾民参加挖煤、烧石灰、编席、绩麻、做网、划小船、做小工等有二二二五四人，其收入有四三亿二干多万元，亦可解决二万四千多人的半年生活。

一年来发放口粮救济一三○七四二八万元，其救济人数元月至九月份为一一三四七六人，十月份为一八一四四○人，十一月份为二二八八二○人，十二月份为二八三二二○人；开荒补助费六○一七四八三一五元，救济了三○七五八人，医药费二三四五三万元，救济了七一一一八人；寒衣补助全部买成实物，计黑洋布一四五○匹，布袋六四○三○条，棉花四三六一五斤，计人民币一四六七三五三二○○元(原拨数为十四亿七干九百万元)，按分配数字运交各区供销社，由灾民凭两联式的通知直接去供销社领取实物自行做，计可做寒衣四三六一五件，救济了三六四三三户、四一七五三人；房屋补助费亦全部拨交供销社购办房屋器材按评发数字供应，以及有的地方因调运赶不上又改发现金交灾民自行购运，截至年底止计发到灾民手里有六四○一八七万元(原拨数为七一一二○○万元)，计救济了五三三四七户、二四○○六一人，修建房屋八○○二三间，其未全部发下去主要的是由于有些地方水仍未全部落出。灾民仍未全部回乡。

由于以上救济款的发放大大地解决了灾民生活、房屋、寒衣、医药等困难，稳定思想，安心从事生产，并解决了灾民生产工具困难。据初步统计，灾民将救济用来修补船只的有五三三只，鱼盆六四七张，添置麻网二二四七条，丝网五二七六条，旋网二七五条，其他鱼网五六条，大罾三九○把，卡子二五三六三○张，钩子一二四○张，计解决了五三六三户灾民捕鱼工具的困难，其成绩是不可估量的。

疾病医疗，除县卫生院和区卫生所的医生一○四人，及组织私人开业医生九二人分工负责外，并将华东、西南医疗队一○七人有重点的分往灾民聚居和病疫比较流行的地方，如石涧、新民、黄、临河坝、安定街等处，替灾民医疗，计医疗灾民一○七六八七人，有效地控制了疫情的发展，大大地降低了灾民死亡率。

在安定街溃口前后，对有亲可投的灾民，各乡发给临时证明书，以便灾民自找关系，发挥群众互助力量，起了很大作用，并于十月上旬通知各乡，对企图盲目外逃的灾民应予耐心说服教育，以负责到底的精神，帮助其解决必要的困难，以就地生产自救，不得推出门了事，和停止发证明书，对劝阻外逃收效很大。

弃婴现象七、八两月份比较严重，仅无城一地于七月六日一天，即发现四名。因此除发放救济将贫苦产妇孕妇多子女的列为救济对象之一外，并在三级干部扩大会议上作了布置，另外妇联会亦将区乡妇女干部单独召开会议，对如何制止弃婴与处理弃婴作了专门布置，不仅停止了弃婴，同时于九、十两月份亦查出弃婴十二名，交原主领回。

晒干菜，在县人民代表大会和三级干部扩大会议均作了布置。据回报，计种萝卜七六八七亩，收萝卜二一二二多万斤；种蔬菜一七四三五亩，收蔬菜二九六三多万斤；充作口粮吃掉了很多，腌成咸菜的也有一大部分，晒的数字不多。其次驻城二一个直属机关参加开荒干部三九二人，开荒土地十二亩五分，计收蔬菜一○九八一斤，变人民币一三六万元，另外收马铃薯二九三斤，荞麦二七斤，均捐献救灾。

虽然如此，在救灾工作中，还存在不同程度的缺点，政策上的偏差，综合有以下几点：

一、抢救转移：主动的与友邻地区联系，和派出干部带队，做得不够。汤沟区将灾民一六○○人送到繁昌县的三山，上岸后就不管了，以致有些灾民在住处日晒夜露了二、三天；其次，有些干部在动员灾民转移的教育方面有毛病，如三溪乡的乡干部说到江南去如何好，烧草不花钱买，吃米政府发，以致有很多灾民到达目的地，即找干部要饭吃，自己有钱也不拿出来，说干部讲话不算数、骗人，有的竟而复返，工作被动。

二、开荒抢种：将“谁种谁收”、“增产不增税”、执行“奖励”等政策贯彻得不深不透，以致有的群众误认为开荒是帮政府干，牛埠区把“开荒补助”错误的说是“以工代赈”，湖陇、新民等区动员群众开荒有欺骗说是起夫子，有吃有工具，可以轮流换，开荒补助费平均发，每人每天一千五百元。

三、发放救济偏向：神嘴乡的乡干部以救济临时回来的灾民为名义，从九、十两月份的口粮救济二一○○万元中克扣了三二七万元，除乡长陈华才、政指季学明、办事员张学斌等三人集体贪污一九三万元以外，并将下余的一三四万元分给不脱产的乡干部，以互相朋比，另外在其影响下的张可木一人(选区干部)就贪污七四万元(已依法处理，通报各区乡)。白茆区挪用救济一七五四○○○元给区政府盖房子，石涧区黄埠乡救济了一户放六石稻债的沈致有四万五千元，甘露乡第十选区以任昌松等三户出名字领了五万元，全村三四户平均分，每户一千五百元。

四、房屋器材准备不够，有的区将竹子购得较多，稻草购得较少，加以缺乏船只调运，有几天稻草供应赶不上，阻碍了房屋补助费的发放，给灾民重建家园增加困难。

五、掌握灾情不够，主要的由于部分干部对救济方针认识不足。严重的存有包下来的思想，不实事求是，扩大灾情。如湖陇区回报罗山乡第二选区灾民一六九人十月份全部断炊。

以上工作成绩是肯定的，缺点亦严重存在，同时亦获得了很多经验教训，分析有以下几点：

一、领导重视、相互配合，是抢救工作能顺利迅速完成的可靠保证。如安定街溃口，当时情况紧张异常，分工在机关的几个县委，当即开会研究，决定将抢救工作转变为当时压倒一切的突出任务，以加急电话去巢县将装运马铃薯种子的木帆船一四二只星夜调回，主动争取巢县支援小帆船六○只、干部六○人。所以，只有五、六天的时间就完成了任务，没有出什么意外。

二、发放救济，须领导重视，具体掌握教育干部，端正认识，深入群众贯彻政策，耐心说服和摸清底子做到心中有数，再通过评议，审查批准，出榜公布发放，发放后亦须认真检查，以及时纠正偏向，并有重点地召开小型救济户会议或个别漫谈，加强教育，了解救济款的使用情况及计划如何用法，帮助其订立切实可行的度荒计划，这样不仅发好救济，贯彻了政策，同时亦查实了灾情和给懒汉二流子一次很好教育。

三、依靠互助合作的组织力量来推动生产救灾工作，同时通过救济款的发放，促进互助合作组织的发展，亦极为有利。如蛟矶区五中乡的群利、人民、合群三个农业生产合作社救济了二四八万元，除以九六万元购买口粮外，余则完全购买了麦种、鱼具，开展了农副业生产，并通过发放救济办成了四个农业生产合作社，一个农业互助组，因此应积极促进互助合作组织的巩固与发展，使其成为生产救灾工作的核心。

四、掌握真实灾情，是做好救灾工作的主要关键。经验证明，要使灾情掌握得正确，和干部的思想认识是分不开的。因此须深入的进一步的加强干部生产救灾工作的政策教育，以端正认识，克服本位主义和夸大灾情，企图多要救济的偏向。

五、培养典型与广泛的贯彻政策相结合，是做好救灾工作的有效方法，只有这样才能使生产自救的口号成为实际的行动，以后再以群众成功的经验，去指导工作，教育群众，造成热潮，发挥群众的潜在力，同时亦可掌握真实灾情及其变化。

无为县人民政府生产救灾办公室(印)

一九五五年一月六日