东北人民政府李富春副主席关于一九五零年东北财政经济计划的报告

关于一九五零年东北财政经济计划的报告
东北人民政府 副主席李富春
1949年12月2日
发表于1949年12月4日于北京市
（在中央人民政府委员会第四次会议上）

本作品收录于《人民日报》

毛主席、各位委员、各位同志：

当此中央人民政府委员会讨论全国财政概算的时候，我谨将一九五〇年东北的财政经济计划，作一简要报告。

第一、先说一点东北的财政经济状况。

东北四年来（从一九四六年开始）的财经工作，总的说，是随着军事、政治的发展而发展的，是从以全力支援东北人民解放战争胜利转到以全力恢复生产支援全国。具体的说，在财政上，是从逐渐减少庞大的赤字，达到力争收支平衡，是从分散到统一，从战时财政转到建设财政。在物价上，是从不断的上涨与大波动，达到力争相对的稳定。在金融上，是从大量发行走到减少发行，以至财政完全不靠发行。在生产上，是从先掌握乡村与农业，达到解放城市，掌握工业，而逐步进行恢复。这是一个艰苦奋斗的过程，也是一个由缺乏经验到积累经验的过程。主要的关键，在于东北从一九四八年十一月沈阳解放后，情况起了基本变化。故在财经上，有了比全国其他地区现在所没有或少有的有利条件，能使财政逐渐稳定，经济逐步恢复。但这些条件，一年或二年之后，在全国范围也就可以基本上争取了。

一、最主要条件，是东北境内已无战争。百万大军入关，在财政上，特别在货币支付上与日常用品上，减少了大量的支付，脱离生产的军政人员，比全国任何地区为少。许多干部已领导生产。荣誉军人，俘虏，犯人，均逐渐参加生产。一九五〇年，在东北的部队亦将从事生产。因之，在财政上，能够抽出一部收入，投入生产。各阶层人民，特别是农民，已无战争勤务的负担。在全国军事的政治的发展形势下，均能安定以全力从事生产。

二、东北有比较丰富的资源，工业基础比较大。虽然经过战争的破坏，但不像关内各地有十二年之久的战争痛苦，因而恢复生产的现成基础较大。加之，境内交通已完全恢复，城乡内外的交流与物资的调剂，比关内现在的情况便利得多。另外，就是国民经济中居领导成分的国营经济的比重，较之关内为大。因此，恢复与组织经济可以更带计划性，减少盲目性，减少生产与市场的无政府状况。这是东北经济比较迅速恢复的条件之一。

三、东北土地改革已全部完成。农民经过土改，工人经过生产管理的民主化与劳动条件及生活的改善，生产热忱很高。虽然农民生活还相当苦，负担还重，工人的工资亦比关内其他地方低，但由于没有了战勤负担，而政府又采取了积极扶持农民生产与恢复工业的政策，工农的生活都一年比一年逐步上升。以粮食与布的比价为例，今年农民的一吨高粱所换的布，与一九四六年冬季比较，已提高百分之二百，而布的质量亦提高了。就工人的工资说，一九四九年的工资，由于三年来的逐年增加，已比一九四七年增高百分之七十五；技术人员的薪水三年来已逐年增加百分之一百一十。明年的工薪还将继续增加。最近三个月来，三万人口以上的城市，在毛主席的指示与督促下，参照京、津、上海等地的经验，有六十三个城市开了人民代表会议，主要是解决了劳资关系问题与税收问题，颁布了条例，订立了集体合同，使劳资关系获得解决。在税收的方面，我们经过人民代表会议，说明共同纲领中的税收政策：在税率上，城市工商业者的对国家的负担比农民轻得多；同时，简化了税收方法，实行各行业的民主评议，决定按季征收营业税。因此，劳资关系与公私关系问题得到了具体解决。劳资双方积极性都提高了。

四、东北人民政府在毛主席的领导下，一九四九年在经济上采取了一些具体措施，因而使物价金融相对地稳定，国民经济能向前长了一寸。

首先，是把恢复经济，特别是工业，作为压倒一切的中心任务。在工业方面，国家企业平均恢复了伪满时生产总量的百分之三十五。农业生产计划因今年东北北旱南潦，粮食减产。因此，明年东北的粮食情况不容乐观，要作有计划的调整。国家商业机关，正以恰当的价格政策，提高粮价，购买农民粮食。总之，由于工业的恢复与对农民馀粮的购买，使国家掌握了物资，既有适当力量调剂市场物价，又有力量来支持关内的需要。

其次，是根据毛主席的指示，为着使东北在解放战争结束后，争取时间，即能着手恢复东北生产，特别是工业生产，为全国工业的发展造成有利条件，因此决定东北采取了单独的货币制，发行东北地方流通券，暂不与全国币制统一。这就减少了全国战时财政对东北的影响，便利了东北从事生产的恢复。这种措施是暂时的，只是全国还处于战时情况下的特殊措施。待全国战争结束转到建设时，此种措施即应取消。

再次，是采取各种办法，组织与扩大货币回笼。第一是整理城市税收，调整税率，简化收税方法，杜绝偷漏，从而增加了税收，保障了货币的收入。第二是国营商业部门，有计划地向国内国外以实物定货，以便在内地调剂市场，回笼货币。第三是实行部分实物付款，实行工薪券，减少现金支付。第四是管理现金。一切公营企业及机关的现金，必须存入银行，公营机关企业的来往经过银行转帐。各经济部门，每月现金支付，必须经财经委员会审核批准。第五是发行公债。第六是银行提高利息，奖励存款与储蓄。经过这些措施，争取了今年物价的相对稳定。而一九四七年与一九四八年则是货币发行量相当大，物价不断上涨，而且每到三、四月，七、八月物价波动，有时大波动（与关内现在情况一样）。基本原因，就是战争发展，部队扩大，战费不断增加，收入不多，不得不靠发行。（全国明年的预算，与一九四八年东北情况相比，要好多了。）

第二、一九五〇年的财政预算及生产方针

由于具备了上述的有利条件，关于一九五〇年东北的财政预算，已经计算在国家总的财政预算中，不再详说。只说明一个问题，即财政方针问题。东北一九五〇年财政方针是根据下列三点结合：

一、力争收支平衡。二、与全国方针结合，以支援全国胜利。三、节衣缩食，集中力量，投资生产，特别是重工业。

一九五〇年东北工农业生产的主要目标是：工业以恢复重工业为主，特别是钢铁、电力、机械与化学，以便在三年之内使东北工业恢复到一九四四年的水平，并在恢复中加以改造，使之适合于国家工业独立自主的要求。贯彻公私兼顾与劳资两利方针，以发展私人企业。在农业方面，则着重于增产粮食，扩大棉花生产。方法是政府供给优良种子，兴修水利，银行实行农贷，以解决农民的生产困难。组织农民生产互助，提高农民生产积极性。

最后，我完全拥护中央政府明年全国财政概算方案。这一方案，表示新成立的中央人民政府，在毛主席领导之下，对国家财政是有方针有办法的，是能够克服胜利中的困难的。根据全国军事政治发展的形势，根据东北的经验，照这个方案，加紧努力，贯彻实施，可以争取新中国在一、二年之后走上建设的大道。我们有信心争取完成与超过全国财政概算中所给予东北的任务。