钦定古今图书集成/经济汇编/食货典/第034卷

钦定古今图书集成
经济汇编 第三十四卷

钦定古今图书集成经济汇编食货典

　第三十四卷目录

　农桑部总论四

　　古今治平略一〈一代农政　汉唐农政〉

食货典第三十四卷

农桑部总论四

古今治平略一

《三代农政》

自耒耨之教，始于炎帝；井野之画，肇自轩辕。而农事 为万世永赖。尧、舜继之，敬天授时。命禹敷土，则壤经 邦。暨稷播种，树艺百谷蒸民以粒。故五材并用，归修 土谷；八政农用，爰宝稼穑。文王卑服，即康功于田功。 豳《诗》陈风，“诚爱忠利，养老慈幼，食节而事时。”盖于耜 举趾，筑场纳稼之间，王化基焉。则知土田者，圣王所 以奉顺天德，阜育群生，理财聚人，守邦之本也。至于 《周官》，尤为详备。大司徒之掌建土地也，以土宜之法 辨十有二土之名物，以相民宅而知其利害，以阜人 民，以毓草木，以任地事；辨十有二壤之物而知其种， 以教稼穑树艺焉。于是经土地而井牧其田野，则九 夫为井，四井为邑，四邑为丘，四丘为甸，四甸为都，而 以分地域，以辨地守，以任地事焉。其任土之法，则有 《载师》以物地事，授地职，而施其政令，曰“以廛里任国 中之地，以场圃任园地，以宅田、贾田、士田任近郊之 地，以官田、牛田、赏田、牧田任远郊之地，以公邑之田 任甸地，以家邑之田任稍地，以小都之田任县地，以 大都之田任畺地。”盖自国中场圃以及甸稍县畺，毕 垦之为田，而天下无不耕之地。其任民之法，则有《闾 师》以掌其数，以任其力，而待其政令，曰：“任农以耕事， 任圃以树事，任工以饬材，任商以市事，任牧以畜事， 任嫔以女事，任臣妾以疏材，任闲民以转移，执事任 虞衡以山泽。”盖自园圃虞衡以及工商闲民，毕有事 于田，“而天下无不耕之人。”于是乎遂人掌辨其野之 土，上地、中地、下地，而颁田里焉，以听于《司徒》。“地肥美 可岁耕种者，为不易上地，休一岁乃可耕者，为一易 中地；地瘠卤，休二岁乃可耕者，为再易下地。”上地，夫 一廛，田百亩，莱五十亩，馀夫亦如之。中地，夫一廛，田 百亩，莱百亩，馀夫亦如之。下地，夫一廛，田百亩，莱二 百亩，馀夫亦如之。于是以下剂致甿，爱其力；以田里 安甿，厚其俗；以乐昏扰甿，洽其恩；以土宜教稼穑，阜 其产；以兴锄利甿，通其力；以时器劝甿，趋其功；以疆 予任甿，防其惰。其治野也，则匠人制之。而夫间有遂， 遂上有径，十夫有沟，沟上有畛，百夫有洫，洫上有涂， 千夫有浍，浍上有道，万夫“有川，川上有路，以达于畿。” 其修稼泽也，则稻人掌之，而以潴畜水，以防止水，以 沟荡水，以遂均水，以列舍水，以浍泻水，以涉扬其芟 而作田，夏则以水殄草而芟夷之，及其泽草所生，则 种之芒种。其掌土化也，则草人相之，而骍刚用牛，赤 缇用羊，坟壤用麋，渴泽用鹿，咸泻用貆，勃壤用狐，埴 垆用豕彊。“用蕡，轻𤐫用犬”，以物地，相其宜而为之 粪种。凡周悉如此。于是遂师则巡其稼穑，而移用其 民，以救其时事。遂大夫则正岁，简稼器，修稼政，而以 教稼穑，稽其功事。县正则趋其稼事而掌其赏罚。酂 长则趋其耕耨而稽其女功。里宰则岁时合耦于锄， 以秩叙其耕耨而司稼又为之辨穜稑之种，周知其 名与其所宜地以为法，而悬于邑闾，则众著于土谷 之宜矣。又为之巡野观稼，以年之上下出敛法，均万 民之食，以赒其给而平其施，则众足于丰歉之常矣。 当其时，民年二十受田，六十归田。七十以上，上所养 也；十岁以下，上所长也；十一以上，上所强也。种谷必 杂五种，以备灾害。田中不得有树，用妨五谷力耕数 耘，收获如寇盗之至。环庐树桑，菜茹有畦，瓜瓠果蓏， 殖于疆场，鸡豚狗彘，毋失其时。女修蚕织，则五十可 以衣帛，七十可以食肉。在野曰庐，在邑曰里。“春令民 毕在于野，冬则毕入于邑，所以顺阴阳，备寇贼，习礼 文也。春将出民，里胥平旦坐于右塾，邻长坐于左塾， 毕出然后归。夕亦如之。入者必持”薪樵，轻重相分，班 白不提挈。冬民既入，妇人同巷相从夜绩。女工一月 得四十五日必相从者，所以省费燎火，同巧拙而合 习俗也。男女有不得其所者，因相与歌咏，各言其伤。 若乃岁届孟春，农祥晨正，日月底于天庙，土乃脉发， 先时九日，太史告稷曰：“自今至于初吉，阳气俱蒸，土 膏其动，弗震弗渝”，脉其满眚，谷乃不殖。稷以告王曰： “史帅阳官以命我司事曰：‘距今九日，土其俱动，王其 祗祓，监农不易’。”王乃使司徒咸戒公卿百吏庶民，司 空除坛于籍，命农大夫咸戒农用。先时五日，瞽告，有 协风至，王即斋宫，百官御事各即其斋三日。及期，郁人荐鬯，牺人奉牲，酒人荐醴。王祈谷于上帝，祼鬯享 醴乃行，百吏庶民毕从。及籍，后稷监之，膳夫、农正陈 籍礼，太史赞王，“王敬从之。”王耕一墢，公、卿、大夫、士以 其班三之，庶人终于千亩。后稷省功，太史监之；司徒 省民，太师监之。既毕功，宰夫陈飨，膳宰监之。膳夫赞 王，“王歆太牢，班尝之，庶人终食。”是日也，太师帅乐官 吹律，同以占风土，廪于籍东南，钟而藏之，而时布之 于农稷。乃遍戒纪农协功，曰：“阴阳分布，震雷出，滞土 不备，垦辟在。”《司寇》乃命其旅曰徇。农师一之，农正再 之，后稷三之，司空四之，司徒五之，太保六之，太师七 之，太史八之，宗伯九之。王则大徇，耕获亦如之。而肆 师之职，则又尝之日莅卜来岁之芟，狝之日莅卜来 岁之戒，社之日莅卜来“岁之稼。”故凡民之无职者出 夫布，不畜者祭无牲，不耕者祭无盛，不蚕者不帛，不 绩者不衰。是时也，王事惟农是务，无有求利于其官， 以干农功。民用莫不震动恪恭，修其疆畔，日服其镈， 不解于时，故财用不乏，而民用和同，胥此道也。自今 观之，其重农之意，一何至哉？盖太宰九职之任，一曰 三农；司徒十二职之颁，首曰稼穑。而地有肥硗，则由 百亩而差之至三百亩；功有勤惰，则由上农而辨之 至下农。夫器不足，则有合耦之法，力不足则有转移 执事之利。小司徒之井牧，立田制也。遂人之沟洫，兴 水利也。草人辨其地之刚泻坟垆，别壤粪也。稻人掌 其畜止均泻，防旱潦也。一稼穑之教，司徒既教之，遂 人又教之一耕耨之趋，酂长既趋之，里宰又趋之一 穜稑之种，舍人既县之，司稼又辨之。一媺恶之地，旅 师既等之，土均又均之。用力不过三日，恐其夺民时 也。起役无过一人，虞其妨农业也。田不耕者出屋粟， 惧其游惰而不勤也。民无职者出夫布，忧其舍本而 从末也。甸师何与于农，而师“属以耕王籍，所以劝天 下之力田；内宰何关于农，而率官以献王种，所以示 天下之重谷。尝之日，预卜来岁之芟，而为田业荒芜 之虑；社之日，预卜来岁之种，而为旱干水溢之备。”其 始也，祭田祖而祈年，以新农事；其终也，享百神而祭 蜡，以报农功。凡有可以佐百姓力农者，无不设官而 教导之。盖以农者天下之本，食者生民之天，农不耕 则失业，食不给则伤生。既思所以厚其生，又思所以 利其用，既思所以兴其利又思所以除其害。先王拳 拳重农之意如此，百姓岂有不从事耒耜而服勤田 亩哉！是故《周诗》有曰：“雨我公田，遂及我私。”在民则有 先公后私之意，“骏发尔私，终三十里。”在君则有先私 后公之心，君民上下皆相勉以农力，不啻如父兄子 弟，则其农盖有不待劝矣。虽然，周人虽曰重农，而实 以士待农，不以农待农也。六乡六遂之民，皆受田之 农也。乡大夫三年大比之宾兴，遂大夫三岁大比之 兴甿，皆于乡遂中得之。耕则为井邑之农，学则游州 党之序，居则联夫家之数，出则预闾族之书。故教之 以稼穑者所以劝农也；教之以游艺者所以教士也。 向也民数谷数之登，必拜而受之，藏于天府，所以重 农也。今也贤书能书之登，亦拜而受之，藏于天府，所 以重士也。岂非士藏于农则有待，农亦待士乎？《诗》云： “十月获稻，为此春酒。”曰“杀羔羊，跻彼公堂。”又曰：“或耘 或耔，黍稷薿薿。攸戒攸止，烝我髦士。”夫公堂之跻，即 前日获稻之夫，髦士之烝，即平日耘耔之子。以此见 井田之行，不惟兵农不分，而士农亦不分也，此所以 为王政欤。数传至宣王，不籍千亩，虢文公谏曰：“不可。 夫民之大事在农，上帝之粢盛于是乎出，民之蕃庶 于是乎生，事之共给于是乎在，和协辑睦于是乎兴， 财用蕃殖于是乎始，敦庞淳固于是乎成。是故先王 三时务农而一时讲武，则享祀时至而布施优裕也。 今天子欲修先王之绪而弃其大功，匮神之祀而困 民之财，将何以来福用民？”王弗听。已而战于千亩，王 师败绩于姜氏之戎。至于幽王，宠嬖褒姒，荒弃厥政， 群小用事，夺人之土田。而《诗》人刺之曰：“妇无公事，休 其蚕绩。”周于是乎东迁。嗟乎！农桑系王业根本，观周 之所以盛衰不益，可见也哉！春秋时，齐桓公图霸，与 管仲谋所以富国足民之道。管仲对曰：“昔者圣王之 治其民也，参其国而伍其都，定民之居，成民之事，以 为民纪。谨用其六秉，则民情可得而御。”公曰：“为之奈 何？”对曰：“士、农、工、商四者”，国之石民也。四民者，勿使杂 处，杂处则其言咙，其事易。是故圣王处士就使闲燕， 处工就官府，处商就市井，处农就田野。今夫农群萃 而州处，审其四时权节，具备其械器，用此耒耜谷芨， 及寒击槁，除田以待时，乃耕深耕，均种，疾耰先雨，芸 耨以待时雨。时雨既至，挟其枪刈、耨、镈，以旦暮从事 于田野。“脱衣就功，别苗秀，列疏遫，首戴茅蒲，身服袯 襫，沾体涂足，暴其发肤，尽其四支之力，以疾从事于 田野。少而习焉，其心安焉，不见异物而迁焉。”故农之 子常为农，朴野而不慝，其秀才之能为士者，则足赖 也。是以圣王敬畏戚农焉。至其著论有曰：“牧民者务 在四时，守在仓廪。国多财则远者来，地辟举则民留处，仓廪实则知礼节，衣食足则知荣辱。故积于不涸 之仓者，务五谷也；藏于不竭之府者养桑麻育六畜 也。农事先则野不积草，谓之野与市争民。藏于民则 府不积货，谓之家与府争货。家用足则市不成肆，谓 之金与粟争贵。”乡分治则朝不合众，谓之乡与朝争 治。此治之至也。苟有地不务“本事君，国不能壹民，而 求宗庙社稷之无危，不可得也。故修火宪，禁山泽林 薮积草。夫财之所出，以时禁发焉。《虞师》之事也，决水 潦，通沟渎，修障防，安水藏，使时水虽过度，无害于五 谷。司空之事也，相高下，视肥墝，观地宜，明诏期，前后 农夫以时均修焉。由田之事也，行乡里，观树艺，简六 畜，以劝勉百”姓，使力作毋偷，乡师之事也。论百工，审 时事，辨功苦，上完利，使刻镂文采，毋敢造于乡，工师 之事也。凡地十仞见水者不大潦，五尺见水者不大 旱。距国门以外，穷四境之内，丈夫二犁，童五尺一犁， 以为三日之功。正月，令农始作，服于公田。农耕及雪 释，耕始焉，芸卒焉。故均地分力，使民知时也。民乃知 时日之早晏，日月之不足，饥寒之至于身也。是故夜 寝早起，父子兄弟不忘其功，为而不倦。地利不可竭， 民力不可殚，不告之以时而民不知，不道之以事而 民不为。与之分货则民知得正矣；审其分则民尽力 矣。是故不使而父子兄弟不忘其功。桓公尝问乘马 之数，对曰：“国无储，在令一农之量，壤百亩也，春事二 十五日之内。”公曰：“何谓也？”对曰：“日至六十日而阳冻 释，七十日而阴冻释，而𢓃稷，故春事二十五日之内 耳。今君立扶台，五衢之众皆作，君过春而不止，民失 其二十五日，则五衢之内阻弃之地也。起一人之繇， 百亩不举；起十人之繇，千亩不举；起百人之繇，万亩 不举；起千人之繇”，十万亩不举，春已失二十五日而 尚有起夏作，是春失其地，夏失其苗，秋起繇而无止， 此之谓谷。地数亡，谷失于时，君之衡籍而无止。民食 什五之谷，则君以籍九矣。有衡求币焉，此盗暴之所 以起，刑罚之所以众也。随之以暴，谓之内战。故曰：“观 其耕耘，计其农事，而饥饱之，国可以知也。”其耕之不 深，耘之不谨，地宜不任，草田多秽，耕者不必肥，荒者 不必浇，以人猥计其野，草田多而辟田少者，虽不水 旱，饥国之野也。若是而民寡，则不足以守其地；若是 而民众，则国贫民饥。以此遇水旱，则众散而不收。故 曰：“有地君国”，而不务耕耘，寄生之君也。行其山泽，观 其桑麻，计其六畜之产，而贫富之国可知也。夫山泽 广大，则草木易多也；壤地肥饶，则桑麻易殖也；荐草 多衍，则六畜易繁也。山泽虽广，草木无禁；壤地虽肥， 桑麻无数；荐草虽多，六畜有征，闭货之门也。故曰：时 货不遂，金玉虽多，谓之贫国也。山林虽近，草木虽美， 宫室必有度，禁发必有时。是何也？曰：大木不可独举 也，大木不可独运也，大木不可加之薄墙之上。故曰： “山林虽广，草木虽美，禁发必有时，国虽充盈，金石虽 多，宫室必有度。江海虽广，地泽虽博，鱼鳖虽多，网罟 必有正船。”非私草木，爱鱼鳖也，恶废民于生谷也。故 先王之禁山泽之作者，博民于生谷也。彼民非谷不 食，谷非地不生，地非民不动，民非力无以致财。天下 之所生，生于用力；用力之所生，生于劳身。是故主上 用财毋已，是民用力无休也。故曰：“台榭相望者，其上 下相怨也。民有馀积者，其禁不必止；众有遗苞者，其 战不必胜；道有损瘠者，其守不必固。凡为国之急者， 必先禁末作文巧。末作文巧禁，则民无所游食，民无 所游食，则必农。民事农则田垦，田垦则粟多”，粟多则 国富。是以先王知众民彊，兵广地富，国之必生于粟 也，故禁末作，止奇巧而利农事。今为末作奇巧者，一 日作而五日食，农夫终岁之作不足以自食也。然则 民舍本事而事末作，民舍本事而事末作，则田荒而 国贫矣。凡农者，月不足而岁有馀者也，而上征暴急 无时，则民倍贷以给上之征“矣。耕耨者有时而泽不 必足，则民倍贷以取庸矣。秋籴以五，春粜以束，是又 倍贷也。故以上之征而倍取于民者四，关市之租，府 库之征，粟什厮舆之事，此四时亦当一倍贷矣。”夫以 一民养四主，故逃徙者有刑，而上不能止者，粟少而 民无积也。常山之东，河、汝之间，蚤生而晚杀，五谷之 所蕃熟也。四“种五获，中年亩二石，一夫为粟二百石。” 今也仓廪虚而民无积，农夫以粥子者，上无术以均 之也。故先王使士农工商四民交能易作，终岁之利， 无道相过也。是以民作一而得均。民作一则田垦，奸 巧不生，田垦则粟多，粟多则国富，奸巧不生则民治。 富而治，此王之道也。不生粟之国亡，粟生而死者“霸， 粟生而不死者王。粟也者，民之所归也；粟也者，财之 所归也；粟也者，地之所归也。粟多则天下之物尽至 矣。”其后魏文侯时，李悝作《尽地力之教》，以为地方百 里，提封九万顷，除山泽邑居参分去一，为田六百万 亩。治田勤谨则亩益三升，不勤则损亦如之。地方百 里之增减，辄为粟一百八十万石矣。及秦孝公用商 鞅，益务耕战，鞅以三晋地狭人贫，秦地广人寡，故草不尽垦，地利不尽出，于是诱三晋之人，利其田宅，复 三代无知，兵事务本于内，而使秦人应敌于外，故废 井田，开阡陌，任其所耕，不限多寡，数年之间，国富兵 强，天下无敌其垦。《令》曰：“无宿治，则邪官不及为私利 于民，而百官之情不相稽，则农有馀日邪？官不及为 私利于民，则农不败；农不败而有馀日，则草必垦矣。 訾粟而税，则上一而民平；上一则信，信则官不敢为 邪。民平则慎，慎则难变。”上信而官不敢为邪。民慎而 难变，则下不非上，中不苦官；下不非上、中不苦官，则 壮民疾农不变；壮民疾农不变，则少民学之不休；少 民学之不休，则草必垦矣。无以外权爵任与官，则民 不贵学问，又不贱农。民不贵学问则愚，愚则无外交， 无外交则勉农而不偷。民不贱农，则国安不殆，国安 而不殆，勉农而不偷，则草必垦矣。厚禄而税多，食口 众者，败农者也。则以其食口之数贱而重使之，则辟 淫游。食之，民无所于食。民无所于食，则必农，农则草 必垦矣。使商无得籴，农无得粜；农无得粜，则窳惰之 农勉疾商；不得籴，则多岁不加乐；多岁不加乐，则饥 岁无裕利；无裕利，则商怯；商怯则欲农，窳惰之农勉 疾商。欲农，则草必垦矣。声服无通于百县，则民行作 不顾，休居不听；休居不听，则气不淫；行作不顾，则意 必一。意一而气不淫，则草必垦矣。“无得取庸”，则大夫 家长不见缮，爱子不惰食，惰民不窳，而庸民无所于 食，则必农。大夫家长不见缮，则农事不伤。爱子、惰民 不窳，则故田不荒。农事不伤。农民益农，则草必垦矣。 “废逆旅”，则奸伪、躁心、私交、疑农之民不行，逆旅之民 无以食，即必农农，则草必垦矣。一山泽，则恶农、惰慢、 倍欲之民无所于食。无所于食，则必农；农，则草必垦 矣。贵酒肉之价，重其租，令十倍其朴，然则商贾少，农 不能喜酣奭，大臣不为荒饱。商贾少，则上不费粟；民 不能喜酣奭，则农不慢。大臣不荒，则国事不稽，主无 过举。上不费粟，民不慢农，则草必垦矣。重刑而连其 罪，则褊急之民不斗，狼刚之民不讼，怠惰之“民不游， 费资之民不作，巧谀恶心之民无变也。五民者不生 于境内，则草必垦矣。使民无得擅从，则诛愚乱农。农 民无所于食，而必农。愚心躁欲之民一意，则农民必 静。农静愚诛，则草必垦矣。国之大臣诸大夫，博闻辩 慧游居之事，皆无得为。无得游居于百县，则农民无 所闻变见方；农民无所闻变”见方，则智农无从离其 故事，而愚农不知，不好学问；愚农不知，不好学问则 务疾农，智农不离其故事，则草必垦矣。百县之治一 形，则从迂者不敢更其制，过而废者不能匿其举。过 举不匿则官无邪，人迂者不饰，代者不更则官属少 而民不劳，官无邪则民不傲，民不傲则业不败，官属 少则征不烦，民不劳，则农多日；农多日，征不烦，业不 败，则草必垦矣。重关市之赋，则农恶商，商有疑惰之 心；农恶商，商疑惰，则草必垦矣。无得为罪人请于吏 而饟食之，则奸民无主；奸民无主，则为奸不勉；为奸 不勉，则奸民无朴；奸民无朴，则农民不败；农民不败， 则草必垦矣。故曰：“农战之民千人，而有《诗》《书》辩慧者 一人焉，千人者，皆怠于农战矣。农战之民，百人而有 技艺，一人焉，百人者，皆怠于农战矣。”国待农战而安， 主待农战而尊。夫民之不农战也，上好言而官失之 也。今上论材能知慧而任之，则知慧之人希主好恶， 使官制物，以适主心，是以官无常，国乱而不一辩说 之人而无法也。如此，则民务焉得无多？而地焉得无 荒？《诗》《书》《礼》《乐》，善修，仁，廉、辩、慧。国有十者，上无使守。战 国以十者治：敌至必削，不至必贫；国去此十者，敌不 敢至，虽至必却；兴兵而伐，必取；按兵不伐必富。国好 力者以难攻，以难攻者必兴；好辩者以易攻，以易攻 者必危。今夫蛆《蚼蠋》春生秋死，一出而民数年不 食。今一人耕而百人食之，此其为“蛆。”蚼，蠋亦大矣。 虽有《诗》《书》，乡一朿，家一贠，独无益于治也，非所以反 之之术也。故先王反之于农战，故曰：“百人农、一人居 者王，十人农、一人居者强，半农半居者危。”故民避农 战则必轻其居，轻其居，则必不为上守战也。是以圣 人作，壹搏之也。国作一岁者十岁强，作十岁者百岁 强，作百岁者千岁强，千岁强者王。夫刑生力，力生强， 强生威，威生惠，惠生于力。粟生而金死，粟死而金生。 金一两生于境内，粟十二石死于境外，粟十二石生 于境内，金一两死于境外。国好生金于境内，则金粟 两死，仓府两虚；国好生粟于境内，则金粟两生，仓府 两实。故为国任地者，山林居什一，薮泽居什一，谿谷 流水居什一，都邑蹊道“居什四，此先王之正律也。故 为国分田，薮小亩五百，足待一役，此地不任也。方土 百里，出战卒万人者，数小也。此其垦田足以食其民， 都邑遂路足以处其民，山林薮泽谿谷足以供其利， 薮泽堤防足以畜。”故兵出粮给而财有馀，兵休民作 而蓄长足，此所谓任地待役之律也。今世主有地方 数千里，“食不足以待役，实仓而兵为邻敌。”夫地大而

不垦者奥，无地者同；民众而不用者与无民者同。故

为国之数，务在垦草；用兵之道，务在一赏。私利塞于

外，则民务属于农，属于农则朴。私赏禁于下，则民力 搏于敌，搏于敌则胜。奚以知其然也？夫民之情，朴则 生劳而易力，穷则生知而权利。易力则轻死“而乐用， 权利则畏罚而易苦，易苦则地力尽，乐用则兵力尽。 夫治国者，能尽地力而致民死者，名兴利并。”圣人之 为国也，入令民以数农，出令民以计战。夫农，民之所 苦；而战，民之所危也。犯其所苦，行其所危者，计与数 也。故民生则计利，死则虑名。名利之所出，不可不审 也。利出于地，则民尽力；名出“于战，则民必致死；入使 民尽力，则草不荒；出使民致死，则胜敌富强之功可 坐而致也。”故事《诗》《书》谈说之士，则民游而轻其君；事 处士，则民远而非其上；事勇士，则民竞而轻其业；伎 艺之民用，则民剽而易徙；商贾之事佚且利，则民缘 而议其上。故五民者加于国，则田荒而兵弱；谈说之 士，资在于口，“处士资在于意，勇士资在于气；伎艺之 民资在于手；商贾之事，资在于身。故天子一宅而环 身资，民资重于身，而偏托势于外，挟重资归偏家。尧、 舜之所难也，故汤、武禁之，则功立而名成。”圣人非能 以世之所易胜其所难也，必以其所难胜其所易。彼 民愚则易力而难巧，世巧则易智而难力，故神农“教 耕而王天下，师其智也；汤武致强而征诸侯，服其力 也。今世巧民淫，方效汤武之时，而行神农之事，以随 世禁，故千乘式乱，此其所加务者过也。国之所以求 民者少，而民之所以避求者多。”圣人之治也，多禁以 止能，任民以穷诈，故民资藏于地而偏托危于外。资 藏于地则朴，托危于外则惑。民入“则朴，出则惑，是以 农勉而战戢也。”行之数年，国以富强。至吕不韦为相， 作《吕览》，言农事甚悉。其《上农篇》曰：“古先圣王之所以 道其民者，先务于农。民农非徒为地利也，贵其志也。 民农则朴，朴则易用，易用则边境安，主位尊。民农则 重，重则少私义，少私义则公法立，力专一。民农则其 产复，其产复则重”徙，重徙则死其处而无二虑。民舍 本而事末则不令，不令则不可以守，不可以战。民舍 本而事末则其产约，其产约则轻迁徙，轻迁徙则国 家有患，皆有远志，无有居心。民舍本而事末则好智， 好智则多诈，多诈则巧。法令以是为非，以非为是。《后 稷》曰：“所以务耕织者，以为本教也。”是故天子亲率诸 侯耕帝籍田，大夫士皆有功业。是故当时之务农，不 见于国，以教民尊地产也。“后妃率九嫔蚕于郊，桑于 公田，是以春秋冬夏皆有麻枲丝茧之功，以力妇教 也。是故丈夫不织而衣，妇人不耕而食，男女贸功以 长生，此圣人之制也。故敬时爱日，非老不休，非疾不 息，非死不舍。上田夫食九人，下田夫食”五人，可以益， 不可以损。一人治之，十人食之，六畜皆在其中矣。此 大任地之道也。故当时之务，不兴土功，不作司徒，庶 人不冠弁，娶妻嫁女，享祀不酒醴，聚众农不上闻，不 敢私籍于庸，为害于时也。然后制野禁，苟非同姓，农 不出御，女不外嫁，所以安农也。野禁有五，地未辟易， 不操麻，不出粪；齿年未长不敢为园囿，量力不足不 敢渠地而耕，农不敢行贾，不敢为异事，为害于时也。 然后制四时之禁，山不敢伐材下木，泽不敢灰僇缳 网罝罦不敢出于门，罛罟不敢入于渊泽，非虞命渔 不敢缘舟，为害于时也。凡民自七尺以上，属诸三官， 农攻粟，工攻器，贾攻货，时事不共，是谓大凶；夺之以 土功，是“谓稽。不绝忧，惟必丧其秕，夺之以水事，是谓 籥。丧以继乐，四邻来虚，夺之以兵事，是谓厉祸。因胥 岁不举，铚艾数夺，民时大饥乃来，野有寝耒，或谈或 歌，旦则有昏，丧粟甚多，皆知其末，莫知其本。”真其《任 地篇》曰：“后稷曰：‘子能以洼为突乎？子能藏其恶而揖 之以阴乎？子能使吾土靖而𤰝浴土乎？子能保湿安 地而处乎？子能使萑荑毋淫乎？子能使子之野尽为 冷风乎？子能使槁数节而茎坚乎？子能使穗大而坚 均乎？子能使粟圜而薄糠乎？子能使米多沃而食之 强乎？凡耕之大方，力者欲柔，柔者欲力；息者欲劳，劳 者欲息；棘者欲肥，肥者欲棘；急者欲缓，缓者欲急；湿 者欲燥，燥者欲湿。上田弃亩，下田弃𤰝。五耕五耨，必 审以尽其深殖之度。土贻必得，大草不生，又无螟蜮。 今兹美禾，来兹美麦。是以六尺之耜，所以成亩也；其 博八寸，所以成𤰝也。耨柄尺，此其度也；其耨六寸，所 以间稼也’。”地可使肥，又可使棘。人肥必以泽，使苗坚 而地隙；人耨必以旱，使地肥而土缓。冬至后五旬七 日，菖始生。菖者，百草之先生者也，于是始耕。孟夏之 昔，杀叶三而获大麦，日至，苦菜死，萯生而树麻与菽， 此告民地宝也。尽死凡草，狶首生而麦无叶，而从事 于蓄藏，此告民究也。五时见生而树生，见死而获死， 天生时，地生财，无失民时，下知贫富，利器皆时至而 作，竭时而止，是以老弱之地可尽起。不知事者，时未 至而逆之，时既往而慕之，当时而薄之，使其民而郄 之，使从事之下也，是以粟少而失功。其《辨土》篇曰：“凡 耕之道，无与三盗任地。夫四序参发，大𤰝小亩，为青鱼胠苗若直猎地，窃之也。既种而无行，耕而不长，则 苗相窃也。弗除则芜，除之则虚，则草窃之也。故去三 盗者，而后粟可多也。”所谓今之耕也，营而无获者，其 早者先时，晚者不及时，寒暑不节，稼乃多菑。其为亩 也，高而危，则泽夺，陂而埒，见风则蹶，高培则拔，寒则 雕，热则修。虚稼先死，众盗乃窃。望之似有馀，就之则 虚。农夫知其田之易也，不知其稼之疏而不适也；知 其田之际也，不知其稼居地之虚也。不除则芜，除之 则虚，此事之伤也。故亩欲广以平，甽欲小以深，下得 阴，上得阳，然后咸生。稼欲生于尘而殖于坚者，慎其 种勿使数，亦无使疏；于其施土无使不足，亦无使有 馀。熟有耰也，必务其培其耰也植，植者其生也必先； 其施土也均，均者其生也必坚。是以亩广以平，则不 丧本。茎生于地者，五分之以地。茎生有行，故遫长；强 弱不相害，故遫大。衡行必得，纵行必术。正其行，通其 风。木心中夬帅为冷风苗。其弱也欲孤，长也欲相与 居，其熟也欲相扶，故三以为族，禾乃多粟。凡禾之患， 不俱生而俱死，是以先生者美米，后生者为秕。是故 其耨也，长其兄而去其弟。树肥无使扶疏。树墝不欲 专生而族居，肥而扶疏则多秕，墝而专“居则多死。不 知稼者，其耨也，去其兄而养其弟，不收其粟而收其 粗。土不安则禾多死。厚土则孽不通，薄土则蕃轓而 不发。垆埴冥色，刚土柔种，免耕杀匿，使农事得其。”《审 时篇》曰：“凡农之道，厚之为宝。斩木不时，不折必穗，稼 就而不获，必遇天菑。夫稼为之者人也，生之者地也， 养之者天也。是以人稼”之容足，耨之容耰，芸之容手， 此之谓耕道。是故得时之稼与失时之稼，约茎相若 而称之，得时者重粟之多量粟，相若而舂之，得时者 多米量米相若而食之，得时者忍饥。是故得时之稼， 其臭香，其味甘，其气章。百日食之，耳目聪明，心意叡 智，四卫变彊，𣧑气不入，身无苛殃。黄帝曰：“四时之不 正也，正五榖而已矣。”

《汉唐农政》

汉兴，接秦之弊，民失作业而大饥馑。高祖轻徭薄赋， 与民休息；孝惠、高后之间，衣食滋殖。文帝即位，躬修 节俭，乂安百姓，然民犹背本趋末者众。贾谊说上以 积贮，于是始开籍田，躬耕以劝天下。六年，诏曰：“间者 数年，比不登，又有水旱疾疫之灾，朕甚忧之。愚而不 明，未达其咎。意者政有所失而行有过与？乃天道有 不顺，地利或不得，人事多失和，鬼神废，不享与？何以 致此？将百官之奉养或废，无用之事或多与？何其民 食之寡乏也？夫度田非益寡，而计民未加益，以口量 地，其于古犹有馀，而食之甚不足者，其咎安在？毋乃 百姓之从事于末以害农者蕃，为酒醪以靡谷者多， 畜之食焉者众与？”晁错复说上曰：“圣王在上而民不 冻饥者，非能耕而食之，织而衣之也，为开其生财之 道也。故尧、禹有九年之水，汤有七年之旱，而国无捐 瘠者，以蓄积多而备先具也。今海内为一，土地人民 之众，不避汤禹，加以无天灾，数年之水旱，而蓄积未 及者，何也？地有遗租，民有馀力，生谷之土未尽垦，山 泽之利未尽出也，游食之民未尽归农也。民贫则奸 邪生。贫生于不足，不足生于不农，不农则不地著，不 地著则离乡轻家，民如鸟兽，虽有高城深池，严法重 刑，犹不能禁也。”夫寒之于衣，不待轻煖；饥之于食，不 待甘旨。饥寒至身，不顾廉耻。人情一日不再食则饥， 终岁不制衣则寒。夫腹馁不得食，肤寒不得衣，虽慈 母不能保其子，君安能以有其民哉？明主知其然也， 故务民于农桑，薄赋敛，广蓄积，以实仓廪，备水旱，故 民可得而有也。民者在上，所以牧之，趋利如水走下， 四方无择也。夫珠玉金银，饥不可食，寒不可衣，然而 众贵之者，以上用之故也。其为物轻微易藏，在于把 握，可以周海内而无饥寒之患。此令臣轻背其主，而 民易去其乡，盗贼有所劝，亡逃者得轻资也。粟米布 帛，生于地，长于时，聚于力，非可一日成也。数石之重， 中人弗胜，不为奸邪所利，一日弗得而饥寒至，是故 明君贵五谷而贱金玉。今农夫五口之家，其服役者 不下二人，其能耕者不过百亩，百亩之收不过百石。 春耕夏耘，秋获冬藏，伐新“樵，治官府，给繇役；春不得 避风尘，夏不得避暑热，秋不得避阴雨，冬不得避寒 冻，四时之间，无日休息。又私自送往迎来，吊死问疾， 养孤长幼在其中。勤苦如此，尚复被水旱之灾，急政 暴虐，赋敛不时，朝令而暮改。当其有者，半贾而卖，亡 者取倍称之息”，于是有卖田宅鬻子孙以偿债者矣。 方今之务，“莫若使民务农。欲民务农，在于贵粟。贵粟 之道，在于以粟为赏罚。至于粟有所渫，可时赦，勿收 农民租。如此德泽加于万民，民愈劝农。”上从其言。诏 曰：“道民之路，在于务本。朕亲率天下农，十年于今，而 野不加辟，岁一不登，民有饥色，是从事焉尚寡，而吏 未加务也。吾诏书数下，岁劝民种树，而功未兴，是吏 奉吾诏不勤，而劝民不明也。且吾农民甚苦，而吏莫 之省，将何以劝焉？其赐农民今年租税之半。”明年，又诏曰：“农，天下之本，务莫大焉。今瘽身从事，而有租税 之赋，是谓本末者无以异也，其于劝农之道未备，其 除田租税，赐天下孤寡布帛絮各有差。”盖汉兴天下， 新去汤火，人民乐业，上因其欲，能不扰乱，故百姓无 内外之繇，得息肩于田亩，天下殷富，粟斗十馀钱。景 帝二年，诏曰：“雕文刻镂，伤农事者也；锦绣纂组，害女 红者也。农事伤则饥之本也，女红害则寒之原也。夫 饥寒并至，而能无为非者，寡矣。朕亲耕，后亲桑，以奉 宗庙，粢盛祭服，为天下先。不受献，减大官，省繇役，欲 天下务农蚕，素有蓄积，以备灾害。强毋陵弱，众毋暴 寡，老耆以寿终，幼孤得遂长。今岁或不登，民食颇寡， 其咎安在？或诈伪为吏，吏皆以货赂为市，渔夺百姓， 侵牟万民。县丞，长吏也，奸法与盗，盗甚无谓也。其令 二千石各修厥职，不事官职，耗乱者，丞相以闻，请其 罪。布告天下，使明知朕意。”其后上郡以西旱，复修《卖 爵除罪之令以广用。然屡敕有司以农为务，民遂乐 业。武帝承之，外事四夷，内兴功利，役费并兴，而民去 本。董仲舒言曰：〈春秋〉》他谷不书，至于麦禾不成则书 之，以此见圣人于五谷最重麦与禾也。今关中俗不 好种麦，是岁失春秋之所重，而损生民之具也。愿诏 关中民益种宿麦，令毋后时。迨末年功费弥甚，天下 虚耗，人复相食。帝乃悔征伐之事，封丞相为富民侯。 下诏曰：“方今之务，在于力农，以赵过为搜粟都尉，过 能为代田，一亩三甽，岁代其处，故曰代田，古法也。后 稷甽田，以二耜为耦，广尺深尺曰甽，甽长终亩，一亩 三甽，一夫三百甽，而播种于甽中。苗生叶以上，稍耨 陇草，因𬯎其土，以附”苗根。故其《诗》曰：“或耘或耔，黍稷 儗儗。”芸，除草也；耔，附根也。言苗稍壮，每耨辄附根，比 盛暑，陇尽而根深，能风与旱，故儗儗而盛也。其耕耘 下种田器，皆有便巧，率十二夫为田，一井一屋，故亩 五顷用耦，犁二牛三人。一岁之收，常过缦田，亩一斛 以上，过使教田。太常、三辅大农置工巧奴，与从事为 作田器。二千石遣令长、三老、力田及里父老善田者 从受田器，学耕种，养苗状。民或苦少牛无以趋泽，故 平都令光教过以人挽犁。过奏光以为丞，教民相与 庸挽犁，率多人者田日三十亩，少者十三亩，以故田 多垦辟。于是过以离宫卒试田其宫壖地，课得谷皆 多。其旁田亩一斛以上，令命家若公卒田、三辅公田， 又推之以教边郡。是后边城起居，延至河东、弘农、三 辅、太常民皆便代田，用力少而得谷多矣。至昭帝，流 民稍还，田野益辟，颇有蓄积。自此贷种假租之诏，间 岁辄下。元帝建昭中，诏曰：“方春农桑兴，百姓戮力自 尽之时也。《礼》，是月劳农劝民，无使后时。今不良之吏， 覆案小罪，征召证案，兴不急之事，以妨百姓，使失一 时之作，亡终岁之功，公卿其明察申敕之。”哀帝阳朔 四年，诏二千石勉劝农桑，出入阡陌，致劳来劝农。而 孝平、元始中，置大司农部丞十三人，人部一州，劝课 农桑，不二年内，垦田八百二十七万五百馀顷，天下 安乐，户口綦盛焉。世祖中兴，更乱离之后，海内人民 可得而数“裁十二三。”帝生长民间，见百姓稼穑艰难， 谙所疾苦，又数引公卿郎将，广求民瘼。建武六年，以 郡国旱蝗，谷价腾踊，特诏二千石勉加抚循，无令失 职。久之，以屯田粮储有积，遂减田租，如旧制。至十六 年，以郡国盗戢，徙其渠帅，他郡皆使之赋田受廪，自 是牛马放牧，邑门不闭。明帝嗣之，躬耕籍田，尝以谷 麦登丰，大赦天下。诏曰：“方今盛夏，万物长养，其荡涤 宿恶，以报农功，百姓勉务桑稼，以备灾害。吏敬厥职， 无令愆堕。”章帝建初元年，即以方春东作，下弘致劳 徕，勉务农桑之诏。又以人稍受廪，往来烦剧，或妨农 耕，令州郡核实，尤贫者计所贷与之。元和改元，诏曰： 人政以食为本，古者急耕节用，“厚储畜以备凶灾。自 牛疫以来，谷食连步，良田吏劝课未至，刺史、二千石 不以为负也。其令郡国募民欲徙他界就肥饶者，恣 听。在所给公田，为雇耕、佣赁种、饷贳与田器，勿收租， 五岁除筭，三年后欲还本乡者听。”二年，东巡狩，耕于 定陶。诏曰：“三老，尊年也；孝弟，淑行也；力田，勤劳也。国 家甚休之。其赐帛，人一匹，勉率农功。”已，北巡魏郡，诏 肥田未垦者，悉赋贫民，给粮种，尽地利焉。迄孝和以 后，如匮乏不能自农者，贷之粮种，贫民无以耕者，给 雇牛直。犹屡申饬，故两汉不失富庶，俗多近古，而一 时循吏，亦往往以劝课为本，有足述者。龚遂守渤海， 劝民农桑，“令口种株榆百本，薤五十本，葱一畦，韭三” 亩家，二母彘，五母鸡。民有带持刀剑者，使卖剑买牛， 卖刀买犊，曰：“何如带牛佩犊？”春夏令趋田亩，秋冬课 之收敛，益畜果实菱芡，使民皆富实。召信臣守南阳， 好为民兴利，务在富之。躬劝耕农，出入阡陌，止舍乡 亭，希有安居。时视郡中水泉，开通沟渎，起水门提阏， 凡数十处，以广灌溉。民得其利，蓄积有馀。久之，吏民 亲爱，号曰召父。黄霸为颍川守，使邮亭乡官皆畜鸡 豚，以赡鳏寡。贫穷者务于耕桑，节用殖财，种树畜养。 诸为令，凌杂米盐皆具。民有孤独死无以葬者，乡部书言霸具为区处，某所木以为棺，某亭豚以祭。其精 详若此。东汉之初，杜诗为南阳守，善于计略，爱省民 役，作造水排，铸为农器，用力少而见功多，百姓便之。 又修治陂池，广拓田亩，郡内比室殷足。时人以方召 信臣，为之语曰：“前有召父，后有杜母。”时九真俗以射 猎为业，不知牛耕，民常告籴交趾，每致困乏。任延为 之守，乃令铸作田器，教之垦辟田畴。岁岁开广，百姓 充给。而王景之守庐江，亦教其郡以牛耕，境内由是 丰足焉。其后有王丹者，家居好施与，周人之急，每岁 时察其强力多收者，辄历带酒殽，从而劳之，便于田 头树下饮食劝勉，留其馀而去。其惰者，独不见劳，各 自耻不能致丹，后无不力耕者聚落以致殷富。而《时 仲长统》言：“今远州县界至数千里，而诸夏有十亩共 桑之迫；远州有旷野不发之田，而代俗有安土即死 不离去之心。宜令诸土广人稀，地未垦者，限大家勿 过制，颇徙民力农者往业之，亦可因徙罪人以守御 便。”崔实著《论》言：“圣人分耦耕口地，令各相副适，使人 饥饱不悬，所以齐劳逸而均贫富也。秦隳法制，而尊 奖并兼之人。乌氏以牧竖致财宠，比诸侯寡妇。清以 攻丹穴，殖业擅其利，礼以”上宾。于是巧猾之氓，遂肆 其意，家累钜亿，地侔封君，行苞苴以乱执政，养剑客 以威黔首。专杀不辜，号无市死之子。死生之奉，拟于 人主。故下户崎岖，无所托足。乃父子低首而奴事之， 犹不赡于衣食。生有终身之勤，死有暴骨之忧，岁小 不登，流离沟壑。其所以伤心腐脏，失生人之乐者，盖 不可胜陈“也。古有移人通财，以赡蒸𥟖。”今青、徐、兖、冀 之间，人稠土狭，不足相供，而三辅左右及凉、幽州，内 附近郡，土旷人稀，田不垦发。小人之情，安土重迁，宁 就饥馁，终无适乐土之虑。故人之为言瞑也，谓瞑瞑 无所知，犹群羊聚畜然，须牧者之所置之。置之茂草 则肥泽繁息，置之硗卤则零耗。宜徙贫人不能“自业 者于宽地，此亦辟土振人之术也。”时不能用。汉自董 卓之乱，天姓乱离，民失农业，谷石至五千馀万，人多 相食。魏武既破黄巾，欲经略四方，而苦军食不足。羽 林监颍川枣祇建置屯田，募民田许下，教耕作，于是 诸郡国列置田官，数年之中，所在积粟仓廪皆满。建 安初，关中百姓流入荆州者十馀万家，及闻本土安 宁，皆企望思归而无以自业。于是卫觊议：“为盐者，国 之大宝，自丧乱以来放散，今宜如旧。置使者监卖，以 其直益市犁牛。百姓归者，以供给之。勤耕积粟，以丰 殖关中。远者闻之，必多竞还。”于是魏武遣谒者仆射 监盐官，移司隶校尉居弘农。流人果还，关中丰实。黄 初中，四方郡守垦田又加，以故国用不匮。时济北颜 斐为京兆太守，京兆自马超之乱，百姓不专农殖，乃 无车牛。斐课百姓，令闲月取车材，转相教匠。其无牛 者令养猪，投贵卖以买牛。始者皆以为烦，一二年中， 编户皆有车牛，于田役省赡，京兆遂以丰沃。其后皇 甫隆为敦煌太守，敦煌俗不作耧犁，及不知用水。人 牛，功力既费，而收谷更少。隆到乃教作耧犁，又教使 溉灌，岁终率计所省，庸力过半，得谷加五，西方以丰。 吴孙皓时，仓廪无储，华核上疏曰：“先王治国，惟农是 务。军兴以来，已向百载，农人废南亩之务，女工停机 杼之业。推此揆之，则蔬食而长饥，薄衣而履冰者，固 不少矣。且饥者不待美馔，寒者不俟狐貉。”今事多而 役繁，民贫而俗奢，百工作无用之器，妇人为绮靡之 饰，不勤麻枲，并绣文黼黻，转相仿效，耻独无有。兵民 之家，犹复逐俗，内无担石之储，而出有绫绮之服，至 于富贾商贩之家，重以金银，奢恣尤甚。夫天下未平， 百姓不赡，宜一生民之原，丰谷帛之业。而乃弃功于 浮华之巧，妨日于侈“靡之事，上无尊卑等级之差，下 有耗财费力之损，岂所宜哉？”臣闻“主之所求于民者 二，民之所望于主者三。二谓求其为己劳也，求其为 己死也。三谓饥者能食之，劳者能息之，有功者能赏 之。”民以致其二事，而主失其三望者，则怨心生而功 不建。今帑藏不实，民劳役猥，主之二求已备，民之三 望未报，何爱而不暂禁，以充府藏之急乎？此救乏之 上务，富国之本业。汉之文、景，承平继统，天下已定，四 方无虞，犹以雕文之伤农事，锦绣之害女工，开富国 之利，杜饥寒之本。况今六合分争，豺狼充路，兵不离 疆，甲不解带，而可不广生财之原，充府藏之积哉？晋 初，江南未平，朝廷励精于稼穑，躬耕籍田，以为天下 倡。诏郡县长吏，奉宣德意，竞农劝功。又戒敕郡国，务 尽地利，禁游食商贩。已，诏以司隶石鉴所上汲郡太 守王宏勤恤百姓，遵化有方，督劝开荒五千馀顷，遇 年普饥，而郡界独无匮乏，可谓能以劝教，时同功异 者矣。其赐谷千斛，布告天下。八年，苞又奏：“州郡农桑， 未有殿最之制，宜增掾属令史，有所循行。”帝从之。泰 始时，诏以仓廪不实，关右饥穷，欲大兴田农，以蕃嘉 谷。束晳上议曰：“农穰可致，所由者三，一曰天时不愆， 二曰地利无失，三曰人力咸用。若必春无霡霂之润， 秋繁滂沱之患，水旱失中，雩禳有请。虽使羲和平秩后稷新农，理疆甽于原隰，勤藨蔉于中田，犹不足以 致仓庾盈亿之积也。然地利可以计生，人力可以课 致，诏书之旨，亦将欲尽此理乎？”今天下千城，人多游 食，废业占空，无田课之实。较计九州，数过万计。可申 严此防，令监司精察，一人失课，负及郡县，此人力之 可致也。又州司十郡，土狭人繁，三魏尤甚，而猪羊马 牧，布其境内，宜悉破废，以供无业。业少之人，虽颇割 徙，在者犹多。或谓北土不宜畜牧，此诚不然。案古今 之语，以为马之所生，实在冀北。大贾牂羊，取之清、渤， 《放豕》之歌，起于钜鹿，是其效也。可悉徙诸牧，以充其 地，使马牛猪羊龁草于空闲之田，游食之人，受业于 赋给之赐，此地利之可制者也。又如汲郡之吴泽，良 田数千顷，泞水停洿，人不垦植。闻其国人，皆谓通泄 之功，不足为难。泻卤成原，其利甚重。而豪强大族，惜 其鱼捕之饶，构说官长，终于不破。此亦谷口之谣，载 在史篇。谓宜复下郡县，以详当今之计，荆、扬、兖、豫，污 泥之土，渠坞之宜，必多此类最是，不待天时而丰年 可获者也。以其云雨生于畚锸，多稌生于决泄，不必 望朝𬯀而黄潦“臻，禜山川而霖雨息。是故两周争东 西之流，史起惜漳渠之浸，明地利之重也。宜诏四州 刺史，使谨按以闻。”又昔魏氏徙三郡人在阳平顿丘 界，今者繁盛，合五六千家。二郡田地逼狭，谓可徙迁 西州，以充边土。赐其十年之复，以慰重迁之情。一举 两得，外实内宽。增广穷人之业，以辟西郊之田，此又 农事之大益也。元帝为晋王，课督农功，诏二千石长 吏，以入谷多少为殿最，其非宿卫要任，皆宜赴农，使 军各自佃作，即以为廪。太兴元年，诏曰：“徐、扬二州，土 宜三麦，可督令熯地，投秋下种，至夏而熟。继新故之 交，于以周济，所益甚大。”昔汉遣轻车使者汜胜之督 三辅种麦，而关中遂穰，勿令后晚。其后频年麦虽有 旱蝗，而为益犹多。二年，三吴大饥，武帝时，使黄门侍 郎虞𬴂、桓彝开仓廪振给，并省众役，百官各上封事。 后军将军应詹表曰：“夫一人不耕，天下必有受其饥 者。而军兴以来，征战运漕，朝廷宗庙百官用度，既已 殷广，下及工商、流寓僮仆，不亲农桑而游食者以十 万计。不思开立美利”，而望国足人给，岂不难哉！古人 言曰：“饥寒并至，尧舜不能使野无寇盗；贫富并兼，虽 皋陶不能使强不凌弱。”故有国有家者，何尝不务农 重谷？近魏武皇帝用枣祗、韩浩之议，广建屯田，又于 征伐之中，分带甲之士，随宜开垦，故下不甚劳而大 功克举也。间者流人奔东吴，东吴今俭，皆以还反。江 西良“田，旷废来久，火耕水耨，为功差易。宜简流人，兴 复农官，功劳报赏，皆如魏氏故事。一年中与百姓二 年分税，三年计赋税以使之公私兼济，则仓盈庾亿， 可计日而待也。”是时周访在襄阳则务农训卒，刘弘 督荆州则劝课农桑。而桓宣之镇襄阳也，或载锄耒 于轺轩，或亲耘获于陇亩；王骏之镇关中也，劝课与 士卒分役寮佐及兵将计亩。至咸康中，荀羡镇下邳， 起田于东阳之石鳖，公私利之。此皆当时之著绩劳 徕者。史谓其太元之末，时和年丰，谷帛殷阜，几乎家 给人足，厥有由哉。义熙七年，刘毅建议代田，参军袁 豹议曰：“国因民以为本，民资食以为天，修其业则教 兴，崇其本则末理，实为治”之要道，致化之所阶也。不 敦其本，则末业滋章；饥寒交凑，则廉耻不立。当今接 篡伪之末，值凶荒之馀，争源既开，雕薄弥启，荣利荡 其正性，赋敛罄其所资，良畴无侧趾之耦，比屋有困 馁之患。中间多故，日不暇给。自卷甲郤马，甫一二年， 积敝之𥟖，难用克振，实仁怀之所矜恤，明教之所爰 发也。然斯“业不修，有自来矣。司牧之官，莫或为务；俗 吏庸近，犹秉常科，依劝督之故典，迷民情之屡变。譬 犹修堤以防川，忘渊丘之改易；胶柱于昔弦，忽宫商 之乖调。徒有考课之条，而无毫分之益。不悟清流在 于澄源，止轮由乎高阈，患生于本，治之于末故也。夫 设位以崇贤，疏爵以命士，上量能以审官，不取”人于 浮誉，则“比周道息，游者言归。游子既归，则南亩辟矣。” 分职以任务，置吏以周役，职不以无任，立吏必以非 用省。冗散者废，则莱芜垦矣。器以应用，商以通财，剿 靡丽之巧，弃难得之货，则雕伪者贱而谷稼重矣。耕 耨勤瘁，力殷收寡，工商逸豫，用浅利深，增贾贩之税， 薄畴亩之赋，则末技抑而田畯喜矣。居位无义从之 徒，在野靡并兼之党，给赐非可恩致，力役不及私门， 则游食者反本，肆勤自劝。游食省而肆勤众，则东作 繁矣。密勿者甄异，怠慢者显罚，明劝课之令，峻纠违 之官，则懒惰无所容，力田有所望。力者欣而惰者惧， 则穑人劝矣。凡此数事，亦务田之遄趣也。莅之以清 心，镇之以无欲，勗之以弗倦，翼之以廉谨，舍日计之 小成，期远致于暮岁，则浇薄日淳，大化有渐矣。宋孝 建中，周朗疏曰：“重农之政，宜以谷帛为赏罚。凡自淮 以北，万匹为市；从江以南，千斛为货，亦不患其难也。 今且听市至千钱以还者用钱，馀皆用绢布及米，其 不中度者坐之。如此则垦田自广，民资必繁。又田非胶水，皆播麦菽；地堪滋养，悉艺麻纻；荫巷缘藩，必树 桑柘；列庭接宇，惟植竹栗。若此令既行，而善其事者， 庶民则叙之以爵，有司亦从而加赏。又取税之法，宜 计人为输，不应以赀。云何使富者不尽，贫者不蠲？”乃 令桑长一尺，围以为价；田进一亩，度以为钱。屋不得 瓦，皆得赀实。民以此树不敢种，土畏“妄垦，栋焚榱露， 不敢加泥。岂有剥善害民，禁衣恶食，若此苦者？凡为 国不患威之不至，患恩之不下，不患土之不广，患民 之不育。”故饥寒一至，慈母不能保其子。欲其不为寇 盗，岂可得耶？既御之使然，复止之以杀，彼于有司，何 酷至是？且草树既死，皮叶皆枯，是其梁肉尽矣；冰霜 已厚，苫盖难资，是其“衣裘败矣。比至阳春，生其馀几。 今自江以南，在所皆穰，有食之处，须官兴役。宜募远 近能食五十口，一年者赏爵一级，不过千家，故近食 十万口矣。使其受食者悉令就佃，淮南多其长帅，给 其粮种，凡公私游手，悉发佐农。令堤湖尽修，原陆并 起。仍量家立社，计地设闾，检其出入，督其游惰，须待 大熟，可移之复旧。”时皆不能用。北魏初定中原，接丧 乱之弊，兵革并起，民废农业。方事虽殷，然经略之先， 以食为本，使东平公仪垦辟河北，自五原至于棝阳 塞外为屯田。既定中山，分徙吏民十万馀家以充京 都，各给耕牛，计口授田。天兴初，制定都邑，东至代郡， 西及善无，南极阴馆，北尽参合，为畿内之田。其外四 方四维，置八部帅以监之。劝课农耕，量校收入，以为 殿最。又躬耕籍田，率先百姓，自后比岁大熟，匹中八 十馀斛。太宗永兴中，敕有司劝课留农者曰：“《前志》有 之，人生在勤，勤则不匮。”自是民皆力勤，故岁数丰穰。 太武帝常引高允与论刑政，言甚称旨，因问允曰：“万 机之务，何者为先？”是时多禁封良田，又京师游食者 众，允因言曰：“臣少也贱，所知惟田，请言农事。古人云， 方一里则为田三顷七十亩，百里则田三万七千顷。 若勤之则亩益三升，不勤则亩损三升。方百里损益 之率为粟二百二十二万斛。况以天下之广乎！若公 私有储，虽遇饥年，复何忧哉！”帝善之，遂除田禁，悉以 授民。至恭宗，又下令修农职之教。此后数年之中，军 国用足矣。文帝延兴元年，诏牧守令长，勤率百姓，无 令失时。同部之内，贫富相通，家有兼牛，通借无者。若 不从诏，一门之内，终身不仕。守宰不督察，免所居官。 太和元年，诏曰：“今牧民者，朕共治天下也。宜简以徭 役，先之劝奖，相其水陆，务尽地利，使农夫外布，桑妇 内勤。若轻有征发，致夺民时，以侵擅论。民有不从长 教，惰于农桑者，加以罪刑。”此元魏所由成太和之治 也与！逮于唐贞观初，太宗方锐意于治，官吏课考，以 鳏寡少者进考。如增户法，失劝导者以减户论。而脱 户者有禁，漏口者有禁，浮浪者有禁，占田违限者有 禁，官司应授田而不授，应课农桑而不课者有禁，而 天子以至诚行之，故能民物蕃息，马牛被野，号称太 平。高宗即位，耕籍东郊，有司进耒耜雕饰之，帝曰：“耒 耜，农器也，今雕饰，何以训农？”以他耒耜，耕竟九推乃 止。元宗开元十九年，躬耕于兴庆宫侧。后以种麦苑 中，帅太子以下亲往芟之，谓：“此所以荐宗庙，不敢不 亲，且欲使汝曹知稼穑艰难尔。”明年，春，耕籍田，九推 乃止，公卿以下皆终亩。德宗时，关东、淮南、浙江大水。 权德舆建言：“江淮田一善熟则旁资数道，一不收亦 旁为数道忧，故天下大计咸仰于东南。今淫雨二时， 农田不辟，宜择群臣明识通方者，持节劳徕，问人所 疾苦，蠲其租，与连帅、守长讲求所以佐民者。”帝从之， 乃遣奚陟等循行慰抚焉。贞元五年，宰相李泌请令 百官进《农书》，司农献穜稑之种，王公戚里上春服，士 庶以刀尺相问遗，祭勾芒、祈年，从之。七年，以关辅牛 疫，遣使以两税钱置牛，散给耕者。大抵自安、史之后， 兵乱荐兴，凶荒沓至，人民流徙，荡其本业。又佛、老盛 行，为游食逋逃之薮。当时议者至谓“计口而分之：绛 衣浅带以代农者，人十之一；缦胡之缨、短后之服，仰 衣食县官者，人十之二；髡头坏衣、不耕不蚕，坐而供 养者，人十之二。”“曲面势，以饬五材，鬻工而衣食者， 人十之二；乘时射利，贸迁有无，取倍称之息而衣食 者，人十之二；游手倚市，以庇妻孥，以给衣食者，人十 之一。其馀为农桑之数焉。农夫糠核不足，而十人者 畜马厌粱粟，蚕妇衣不蔽形，而十人者咸袭罗纨。”是 以性近儒则入仕，近武则从军，善计则贸迁，避事则 髡削，技巧则为工“师，拙奸则为驵侩，非戆愚专一无 他肠者，孰肯勤体效力，为稼穑之苦乎？且时日趋于 华侈，而上之人工作无度，赋敛无艺，贵货贱谷，输纳 多以钱估，故宫室池台之盛，则人务采伐，而辄趋斧 斤之利，此耕夫十去其一也。后宫罗纨铅红者数十 人，日费数千金，此耕夫十去其一也。尚食之馔，穷水 陆之珍，以充上方一饭之资，亦中人百家之产，此耕 夫十去其一也。厩马与鹰犬之多，皆使厮养之，其刍 粟粱肉之供，一物之命，有甚于人，此耕夫十去其一 也。车舆服玩，皆错以兼金，䤹以美玉，或文犀玳瑁、大贝明珠、齿革羽毛，穷异极奇，采之者或航溟海，梯崇 山，力尽不回，继之以死，此耕夫十去其一也。又崇信 左道，建立寺宇，刻雕象形，度天下之多，不下数十万， 此耕夫十去其一也。奸吏理人，苟以应办为先，急征 其租，厚剥其赋，以媚于左右，此耕夫十去其一也。上 好珍奇，则商通无用之货，上好伎巧，则工作无用之 器。器与货皆出于人力，乃委于无用之地，此耕夫十 去其一也。此数者，皆困生人之力而竭国用之甚者。 故凡民之舍本业趋末作者，非恶本而爱末也，去无 利而就有利耳。”非上劝相之欲其无为游惰，岂可得 乎。