钦定古今图书集成/经济汇编/食货典/第138卷

钦定古今图书集成
经济汇编 第一百三十八卷

钦定古今图书集成经济汇编食货典

　第一百三十八卷目录

　赋役部汇考二十八

　　诗经〈甫田〉

　　礼记〈王制　月令〉

　赋役部总论一

　　后汉仲长统昌言论〈损益篇〉

　　魏徐干中论〈民数〉

　　唐陆贽奏议〈其一论两税之弊须有厘革　其二请两税以布帛为额不计钱数

　　　其三论长吏以增户加税辟田为课绩　其四论税期限迫促　其六论兼并之家私敛重

　　于公税〉

食货典第一百三十八卷

赋役部汇考二十八

《诗经》

《小雅甫田》

“倬彼甫田”，岁取十千。

〈朱注〉此诗述公卿有田禄者。言于此大田，岁取万亩之入，以为禄食。〈大全〉郑氏曰：“井田之法，九夫为井，井税一夫，其田百亩。井十为通，通税十夫，其田千亩。通十为成，成方十里，成税百夫，其田万亩。”　丰城朱氏曰：“岁取十千，言其赋敛之常也。”

《礼记》

《王制》

《天子》“百里之内以共官，千里之内以为御。”

〈陈注〉《共官》谓供给王朝百官府文书之具，泛用之《需御》谓凡天子之服用，盖皆取之租税也。〈大全〉方氏曰：“以百里所出之少，资百官之所共，疑若不足，然卑者所称，不为不足；以千里所出之多，为一人之御，疑若有馀，然尊者所称，不为有馀。且以其近者与人，则欲其易给而无劳；以其远者奉己，则欲其难致而有节。百里之内，非不以为御也，要之以共官为主耳；千里之内，非不共官也，要之以为御为主耳。”　马氏曰：“官者，官爵之所用，而其用轻，故取百里，以近地之所出者给之。御者，天子之所用而其用重，故取千里，以远地之所出者给之。”

古者公田，藉而不税。

《孟子》曰：“殷人七十而助，助者，藉也。但借民力以助耕公田，而不取其私田之税。”

夫“圭田无征。”

圭田者，禄外之田，所以共祭祀，不税，所以厚贤也。曰“圭” 者，洁白之义也。《周官制度》云：“圭田自卿至士，皆五十亩。” 此专主祭祀，故无征。

《月令》

季秋之月，乃命冢宰，农事备收举五谷之要。

〈陈注〉农事备收，百谷皆敛也。要者，租赋所入之数，

合诸侯制百县，为所税于民，轻重之法，贡职之数，以 远近土地所宜为度。

赋役部总论一

后汉·仲长统《昌言论》。

《损益篇》

“作有利于时，制有便于物者，可为也；事有乖于数，法 有翫于时者，可改也。故行于古有其迹，用于今无其 功者，不可不变。变而不如前，易而多所败者，亦不可 不复也。”汉之初兴，分王子弟，委之以士民之命，假之 以生杀之权，于是骄逸自恣，志意无厌，鱼肉百姓以 盈其欲，报蒸骨血以快其情。上有篡叛不轨之奸，下 有暴乱残贼之害，虽藉亲属之恩，盖源流形势使之 然也。降爵削土，稍稍割夺，卒至于坐食奉禄而已。然 其洿秽之行，淫昏之罪，犹尚多焉。故浅其根本，轻其 恩义，犹尚假一日之尊，收士民之用。况专之于国，擅 之于嗣，岂可鞭笞叱咤，而使唯我所为者乎！时政雕 敝，风俗移易，纯朴已去，智慧已来，出“于礼制之防，放 于嗜欲之域久矣。固不可授之以柄，假之以资者也。 是故收其弈世之权，校其纵横之势，善者早登，否者 早去，故下土无壅滞之士，国朝无专贵之人”，此变之 善可遂行者也。井田之变，豪人货殖，馆舍布于州郡， 田亩连于方国，身无半通青纶之命，而窃三辰龙章 之服；不为编户一伍“之长，而有千室名邑之役，荣乐 过于封君，势力侔于守令。财赂自营，犯法不坐；刺客 死士，为之投命。至使弱力少智之子，被穿帏败，寄死 不敛，冤枉穷困，不敢自理。”虽亦由网禁疏阔，盖分田 无限使之然也。今欲张太平之纪纲，立至化之基址， 齐民财之丰寡，正风俗之奢俭，非井田实莫由也。此

变有所败，而宜复者也。肉刑之废，轻重无品，下死则

得髡钳，下髡钳则得鞭笞。死者不可复生，而髡者无

伤于人，髡笞不足以惩中，罪安得不至于死哉？夫鸡 狗之攘窃，男女之淫奔，酒醴之赂遗，谬误之伤害，皆 非值于死者也。杀之则甚重，髡之则甚轻，不制中刑 以称其罪，则法令安得不参差，杀生安得不过谬乎！ 今患刑轻之不足以惩恶，则假臧货以成罪，托疾病 以讳杀，科条无所准，名实不相应，恐非帝王之通法， 圣人之良制也。或曰：“过刑恶人可也，过刑善人，岂可 复哉？”曰：若前政以来，未曾枉害善人者，则有罪不死 也。是为忍于杀人也，而不忍于刑人也。今令五刑有 品，轻重有数，科条有序，名实有正，非杀人逆乱鸟兽 之行甚重者，皆勿杀。嗣周氏之秘典，续吕侯之祥刑， 此又宜复之善者也。《易》曰：“阳一君二臣，君子之道也； 阴二君一臣，小人之道也。”然则寡者，为人上者也；众 者，为人下者也。一伍之长，才足以长一伍者也；一国 之君，才足以君一国者也；天下之王，才足以王天下 者也。愚役“于智，犹枝之附干，此理天下之常法也。制 国以分人，立政以分事，人远则难绥，事总则难了。今 远州之县，或相去数百千里，虽多山陵洿泽，犹有可 居人种谷者焉。当更制其境界，使远者不过二百里， 明版籍以相数阅，审什伍以相连持，限夫田以断并 兼，定五刑以救死亡，益君长以兴政理，急农桑以丰 委积，去末作以一本业，敦教学以移情性，表德行以 励风俗，核才蓺以叙官宜，简精悍以习师田，修武器 以存守战，严禁令以防僭差，信赏罚以验惩劝，纠游 戏以杜奸邪，察苛刻以绝烦暴。审此十六者，以为政 务。操之有常，课之有限，安宁勿懈惰，有事不迫遽，圣 人复起，不能易也。向者天下户过千万，除其老弱，但 户一丁壮，则千万人也。遗漏既多，又蛮夷、戎狄居汉 地者，尚不在焉。丁壮十人之中，必有堪为其什伍之 长，推什长已上，则百万人也；又十取之，则佐史之才 已上十万人也；又十取之，则可使在政理之位者万 人也。以筋力用者谓之人”，人求丁壮；以才智用者谓 之士，士贵耆老。“充此制以用天下之人，犹将有储，何 嫌乎不足也？”故物有不求，未有无物之岁也；士有不 用，未有少士之世也。夫如此，而后可以用天性，究人 理，兴顿废属，断绝网罗遗漏，拱押天人矣。或曰：“善为 政者，欲除烦去苛，并官省职，为之以无为，事之以无 事。”何子之言云云也？曰：“若是，三代不足摹，圣人未可” 师也。君子用法制而至于化，小人用法制而至于乱， 均是一法制也。或以之化，或以之乱，行之不同也。苟 使豺狼牧羊豚，盗跖主征税，国家昏乱，吏人放肆，则 恶复论损益之间哉？夫人待君子然后化理国待蓄 积乃无忧患。君子非自农桑以求衣食者也，蓄积非 横赋敛以取优饶者也。奉禄诚厚，则割剥贸易之罪， 乃可绝也；蓄积诚多，则兵寇水旱之灾，不足苦也。故 由其道而得之，民不以为奢；由其道而取之，民不以 为劳。天灾流行，开仓库以禀贷，不亦仁乎！衣食有馀， 损靡丽以散施，不亦义乎！彼君子居位，为士民之长， 固宜重肉累帛，朱轮四马。今反谓薄屋者为高，藿食 者为清，既失天地之性，又开虚伪之名，使小智居大 位，庶绩不咸熙，未必不由此也。得拘絜而失才能，非 立功之实也。以廉举而以贪去，非士君子之志也。夫 选用以取善士，善士富者少而贫者多，禄不足以供 养，安能不少营私门乎？从而罪之，是设机置阱以待 天下之君子也。盗贼凶荒，九州代作，饥馑暴至，军旅 卒发，“横税弱人，割夺吏禄。所恃者寡，所取者猥，万里 悬乏，首尾不救，徭役并起，农桑失业，兆民呼嗟于昊 天，贫穷转死于沟壑矣。今通肥饶之率，计稼穑之入， 令亩收三斛，斛取一㪷，未为甚多。一岁之间，则有数 年之储，虽兴非法之役，恣奢侈之欲，广爱幸之赐，犹 未能尽也。”不循古法，规为轻税，及至一方有警，一面 被灾，未逮三年，校计骞矩，坐视战士之蔬食，立望饿 殍之满道，如之何为君行此政也？二十税一，名之曰 “貊”，况三十税一乎？夫薄吏禄以丰军用，缘于秦征诸 侯，续以四夷，汉承其业，遂不改更，危国乱家，此之由 也。今田无常主，民无常居，吏食日禀，禄班未定。可为 法制，画一定科，租税十一，更赋如旧。今者土广民稀， 中地未垦，虽然，犹当限以大家，勿令过制。其地有草 者，尽曰“官田”，力堪农事，乃听受之。若听其自取，后必 为奸也。

魏徐干中论

《民数》

“治平在庶功兴，庶功兴在事役均；事役均在民数周； 民数周，为国之本也。”故先王周知万民众寡之数，乃 分九职焉。九职既分，则劬劳者可见，怠惰者可闻也， 然而事役不均者，未之有也。事役既均，故上尽其心 而人竭其力焉，然而庶功不兴者，未之有也。庶功既 兴，故国家殷富，大小不匮，百姓休和，下无怨疾，然而 治不平者，未之有也。故泉有源，治有本，道者审本而 已矣。故《周礼》，“孟冬，司寇献民数于王，王拜而受之，登于天府，内史、司会、冢宰贰之。”其重之也如是。今之为 政者，未之知恤已也。譬犹无田而欲树艺，虽有农夫， 安能措其强力乎？是以先王制六乡、六遂之法，所以 维持其民，而为之纲目也。使其邻比相保相爱，刑罚 庆赏，相延相及，故出入存亡，臧否顺逆，可得而知也。 及乱君之为政，而户口漏于国版，天家脱于联伍，避 役者有之，逋逃者有之。于是奸心竞生，伪端并作，小 则盗窃，大则攻劫，严刑峻令，不能救也。民数者，庶事 之所自出也，莫不取正焉。“以分田里，以令贡赋，以造 器用，以制禄食，以起”田役，以作军旅，国以兴典，家以 立度，《五礼》用修，《九刑》用措。“其惟审民数乎！”

唐陆贽奏议

《其一论两税之弊须有厘革》

国朝著令，赋役之法有三：一曰租，二曰调，三曰庸。古 者一井之地，九夫共之，公田在中，藉而不税。私田不 善则非吏，公田不善则非民。事颇纤微，难于防检，《春 秋》之际，已不能行。故国家袭其要而去其烦。丁男一 人授田百亩，但岁纳租粟二石而已。言以公田假人 而收其租入，故谓之租。古者任土之宜，以奠赋法，国 家就因往制，简而壹之。每丁各随乡土所出，岁输若 绢、若绫、若絁，共二丈，绵三两。其无蚕桑之处，则输布 二丈五尺，麻三斤。以其据丁户调而取之，故谓之“调。” 古者用人之力，岁不过三日。后代多事，其增十之。国 家斟酌物宜，立为中制，每丁一岁定役二旬，若不役， 则收其庸，日准三尺，以其出绢而当庸，直谓之庸。此 三道者，皆宗本前哲之规模，参考历代之利害。其取 法也远，其立意也深，其敛财也均，其域人也固，其裁 规也简，其备虑也周。有田则有租，有家则有调，有身 则有庸。天下为家，法制均壹，虽欲转徙，莫容其奸。故 人无摇心，而事有定制。以之厚生，则不堤防而家业 可久；以之成务，则不“校阅而众寡可知；以之为理，则 法不烦而教化行；以之成赋，则下不困而上用足。”三 代创制，百王是程，虽维御损益之术小殊，而其义一 也。天宝季岁，边裔乱华，海内波摇，兆庶云扰，版图隳 于避地，赋法坏于奉军。建中之初，再造百度，执事者 知弊之宜革，而所作兼失其源；知简之可从，而所操 不得“其要。旧患虽减，新沴复滋，救跛成痿，展转增剧。 凡欲拯其积弊，须穷致弊之由。时弊则但理其时，法 弊则全革其法，而又揆新校旧，虑远图难，规略未详 悉，固不果行；利害非相悬，固不苟变，所为必当，其悔 乃亡。若好革而不知原始要终，斯皆以弊易弊者也。 至如赋役旧法，乃是圣祖典章，行之百年”，人以为便。 兵兴之后，供亿不常，乘急诛求，渐隳经制，此所谓时 之弊，非法弊也。时有弊而未理，法无弊而已更扫庸、 调之成规，创两税之新制，立意且爽，弥纶又疏，竭耗 编甿，日日滋甚。夫作法裕于人，未有不得人者也；作 法裕于财，未有不失人者也。陛下初膺宝位，思致理 平，诞发德音，哀痛流弊，念“征役之频重，悯烝黎之困 穷，分命使臣，敷扬惠化。诚宜损上益下，啬用节财，窒 侈欲以荡其贪风，息冗费以纾其厚敛。而乃搜摘郡 邑，劾验簿书，每州各取大历中一年科率钱谷数最 多者，便为两税定额。”此乃采非法之权令，以为经制， 总无名之暴赋，以立恒规。是务取财，岂云“恤隐作法， 而不以裕”人拯病为本，得非立意且爽者乎？夫财之 所生，必因人力，工而能勤则丰富，拙而兼惰则屡空。 是以先王之制赋入也，必以丁夫为本，无求于力分 之外，无贷于力分之内。故不以务穑增其税，不以辍 稼减其租，则播种多；不以殖产厚其征，不以流寓免 其调，则地利固；不以饬励重其役，不以窳怠蠲“其庸， 则功力勤。”如是然后能使人安其居，尽其力，相观而 化，时靡遁心，虽有惰游不率之人，亦己惩矣。两税之 立，则异于斯。唯以资产为宗，不以丁身为本。资产少 者则其税少；资产多者则其税多。曾不悟资产之中， 事情不一，有藏于襟怀囊箧，物虽贵而人莫能窥；有 积于场圃囷仓，直虽轻而众以“为富；有流通蕃息之 货，数虽寡而计日收赢；有庐舍器用之资，价虽高而 终岁无利。如此之比，其流实繁。一概计估算缗，宜其 失平长伪。”由是务轻赉而乐转徙者，恒脱于徭税；敦 本业而树居产者，每困于征求。此乃诱之为奸，驱之 避役，力用不得不弛，风俗不得不讹，闾井不得不残， 赋入不得不阙。复以创制之首，不务齐平，但令本道 本州，各依旧额征税。军兴已久，事例不常，供应有烦 简之殊，牧守有能否之异，所在徭赋，轻重相悬。既成 新规，须惩积弊，化之所在，足使无偏，减重分轻，是将 均济。而乃急于聚敛，惧或蠲除。不量物力所堪，唯以 旧额为准。旧重之处，流亡益多；旧轻之乡，归附益众。 “有流亡则已重者摊征转重，有归附则已轻者散出 转轻，高下相倾，势何能止！”又以谋始之际，不立科条， 分遣使臣凡十馀辈，专行其意，各制一隅，遂使人殊 见，道异法，低昂不类，缓急不伦。逮至复命于朝，竟无 类会裁处，其于蹖駮，胡可胜言！利害相形，事尤非便作法而不以究微防患为虑，得非“弥纶《又疏》”者乎？立 意且爽，弥纶又疏，凡厥疲人，已婴其弊，就加保育，犹 惧不支，况复亟缭棼丝，重为宿痏，其为扰病，抑又甚 焉。请为陛下举其尢者六七端，则人之困穷，固可知 矣。大历中，纪纲废弛，百事从权，至于率税少多，皆在 牧守裁制。邦赋既无定限，有司惧有阙供，每至征配 之初，例必广张名数，“以备不时之命，且为施惠之资， 应用有馀，则遂减放增损。既由郡邑消息，易协物宜， 故法虽久刓，而人未甚瘁。”及总杂征虚数，以为“两税 恒规，悉登地官，咸系经费，计奏一定，有加无除，此则 人益困穷”，其事一也。本惩赋敛繁重，所以变旧从新。 新法既行，已重于旧。旋属征讨，国用不充，复以“供军” 为名，“每贯加征二百，当道式增戎旅，又许量事取资。 诏敕皆谓权宜，悉令事毕停罢。息兵已久，加税如初”， 此则人益困穷，其事二也。定税之数，皆计缗钱，纳税 之时，多配绫绢。往者纳绢一疋，当钱三千二三百文； 今者纳绢一疋，当钱一千五六百文。往输其一者，今 过于二矣。虽官非增赋，而私已倍输，此则“人益困穷， 其事三也。诸州税物，送至上都，度支顷给群司，皆增 长本价，而又缪称折估，抑使剥征，奸吏因缘，得行侵 夺，所获殊寡，所扰殊多，此则人益困穷，其事四也。税 法之重若是，既于已极之中，而复有奉进宣索之繁， 尚在其外，方岳颇拘于成例，莫敢阙供。朝典又束以 彝章，不许别税，绮丽之饰”，纨素之饶，非从地生，非自 天降，若不出编户之筋力膏髓，将安所取哉？于是有 巧避微文，曲成睿旨，变征役以召雇之目，换科配以 和市之名，广其课而狭偿其庸，精其入而麤计其直。 以召雇为目而捕之不得不来，以和市为名而迫之 不得不出，其为妨抑，特甚常徭！此则人益困穷。其事 五也。大历“中非法赋敛，急备供军折估宣索进奉之 类者，既并收入两税矣。今于两税之外，非法之事，复 又并存，此则人益困穷，其事六也。建中定税之始，诸 道已不均齐，其后或吏理失宜，或兵赋偏重，或疠疾 锺害，或水旱荐灾，田理荒芜，户口减耗。牧守苟避于 殿责，罕尽申闻。所司姑务于取求，莫肯矜恤，遂于逃 死阙乏，税额累加，见在疲甿，一室已空，四邻继尽。渐 行增广，何由自存？此则人益困穷，其事七也。”自至德 迄于大历，二十年馀，兵乱相乘，海内罢敝。幸遇陛下 绍膺宝运，忧济生灵，诞敷圣谟，痛矫前弊，垂爱人节 用之旨，宣轻徭薄赋之言。率土烝黎，感涕相贺，延颈 企踵，咸以谓太平可期。既而制失其中，敛从其重，颇 乖始望，已沮群心，因之以兵甲，而烦暴之取转加；继 之以献求，而静约之风浸靡。臣所知者，才梗概耳，而 人益困穷之事，已有七焉。臣所不知，何啻于此？陛下 傥追大历中所闻人间疾苦，而又有此七事，重增于 前，则人之无聊，不问可悉。昔鲁哀公问于有若曰：“年 饥，用不足，如之何？有若”对曰：“盍彻乎？”哀公曰：“二，吾犹 不足，如之何？”其彻曰：“百姓足，君孰与不足？百姓不足， 君孰与足？”孔子曰：“有国有家者，不患寡而患不均，不 患贫而患不安。盖均而无怨，节而无贫，和而无寡，安 而无倾。”汉文恤患救灾，则命郡国无来献。是以人为 本，以财为末。人安则财赡，本固则邦宁。今百姓艰穷， “非止不足；税额类例，非止不均；求取繁多，非止来献。 诚可哀悯，亦可忧危。此而不图，何者为急？圣情重慎， 每戒作为。伏知贵欲因循，不敢尽求厘革，且去其太 甚，亦足小休。望令所司与宰臣参量，据每年支用色 目中有不急者无益者罢废之，有过制者广费者减 节之，遂以罢减之资，回给要切之用。其百姓税钱，顷 因军兴，每贯加征二百者，下诏停之。用复其言，俾人 知信。下之化上，不令而行，诸道权宜加征，亦当自请 蠲放。如是则困穷之中，十缓其二三矣。”供御之物，各 有典司，任土之仪，各有常贡，过此以往，复何所须。假 欲崇饰燕居，储备赐与，天子之贵，宁忧乏财？但敕有 司，何求不给？岂必旁“延进献，别徇营求？减德示私，伤 风败法，因依纵扰，为害最深。陛下临御之初，已弘清 净之化，下无曲献，上绝私求，近岁已来，稍逾前旨。今 但涤去流误，振起圣猷，则淳风再兴，贿道中寝。虽有 贪饕之辈，曷由复肆侵渔，州郡羡财，亦将焉用？若不 上输王府，理须下纾疲人。如是则困穷之中，十又缓 其四五矣。所定税物估价，合依当处月中。百姓输纳 之时，累经州县简阅，事或涉于奸冒，过则不在户人， 重重剥征，理甚无谓。望令所司，应诸州府送税物到 京，但与色样相符，不得虚称折估。如滥恶尢甚，给用 不充，唯罪元纳官司，亦勿更征。百姓根本既自端静， 枝叶无因动摇，如是，则困穷之中，十又缓其二三矣。” 然后据每年见供赋税之处，详谕诏旨，咸俾均平。每 道各令知两税判官一人赴京，与度支类会，参定，通 计户数，以配税钱。轻重之间，大约可准。而又量土地 之沃瘠，计物产之少多，伦比诸州，定为两等。州等下 者，其每户配钱之数少；州等高者，其每户配钱之数 多。多少已差，悉令折衷。仍委观察使，更于当管所配钱数之内，均融处置，务尽事宜。就于一管之中，轻重 不得偏并。虽或未尽齐一决当不甚低昂。既免扰人， 且不变法，粗均劳逸，足救凋残。非但征赋易供，亦冀 逋逃渐息。俟稍宁阜，更择所宜。

《其二请两税以布帛为额不计钱数》

夫国家之制赋税也，必先道以厚生之业，而后取其 什一焉。其所取也，量人之力，任土之宜，非力之所出 则不征，非土之所有则不贡，谓之“通法”，历代常行。大 凡生于天地之间，而五材之用为急。五材者，金、木、水、 火、土也。水、火不资于作为，金、木自产于山泽，唯土爰 播植，非力不成，衣食之源，皆出于此，故可以勉人。而 “定赋入者，唯布麻缯纩与百谷焉。先王惧物之贵贱 失平，而人之交易难准，又立货泉之法，以节轻重之 宜，敛散弛张，必由于是。盖御财之大柄，为国之利权， 守之在官，不以任下。”然则糓帛者，人之所为也；钱货 者，官之所为也；人之所为者，故租税取焉；官之所为 者，故赋敛舍焉。此又事理著明者也。是以国朝著令， 稽古作程，所取于人，不逾其分。租出谷，庸出绢，调杂 出缯纩布麻，非此族也，不在赋法。列圣遗典，粲然可 征。曷尝有禁人铸钱，而以钱为赋者也？今之两税，独 异旧章，违任土之通方，效算缗之末法，不稽事理，不 揆人功，但估资产为差，便以钱谷定税，临时折征杂 物，每岁色目颇殊，唯“计求得之利宜，靡论供办之难 易。所征非所业，所业非所征，遂或增价以买其所无， 减价以卖其所有，一增一减，耗损已多。且百姓所营， 唯在耕织，人力之作为有限，物价之贵贱无常。而乃 定税计钱，折钱纳物”，是将有限之产，以奉无常之输。 纳物贱则供税之所出渐多，多则人力不给；纳物贵 则收“税之所入渐少，少则国用不充，公私二途，常不 兼济，以此为法，未之前闻。往者初定两税之时，百姓 纳税，一疋折钱三千二三百文，大率万钱为绢三疋。 价既稍贵，数则不多。及乎颁给军装，计数而不计价， 此所谓税入少而国用不充者也。近者百姓纳绢，一 疋，折钱一千五六百文，大率万钱为绢六疋，价既转 贱，数则渐加，向之蚕织不殊，而所输尚欲过倍，此所 谓供税多而人力不给者也。今欲不甚改法而粗救 灾害者，在乎约循典制，而以时变损益之。臣谓宜令 所司勘会诸州府初纳两税年绢布定估比类当今 时价，加贱减贵，酌取其中总计合税之钱，折为布帛 之数。仍依庸调旧制，各随乡土所宜，某州某年定出 税布若干端，某州某年定出税绢若干疋。其有丝绵 杂货，亦随所出定名，勿更计钱以为税数。”如此则土 有常制，人有常输，众皆知上令之不迁，于是一其心 而专其业。应出布麻者，则务于纺绩；供锦绢者，则事 于蚕桑。日作月营，自然便习，各修家技，皆足供官，无 求人假手“之劳，无贱鬻贵买之费，无暴征急办之弊， 无易常改作之烦，物甚贱而人之所出不加，物甚贵 而官之所入不减，是以家给而国足，事均而法行。”此 宜稍循令典之旧规，固非创制之可疑者也。然蚩蚩 之俗，罕究事情，好骋异端，妄行沮议。臣请假为问答， 以备讨论。陛下诚有意乎？怜愍苍生，将务救恤，“但垂 听览，必有可行。”议者若曰：“每岁经费所资，大抵皆约 钱数，若今以布帛为额，是令支计无凭。”答曰：“国初约 法已来，常赋率由布帛，输二甲子，制用不愆，何独当 今则难支计且经费之大，其流有三：军食一也；军衣 二也；内外官月俸及诸色资课三也。军衣固在于布 帛，军食又取于地租。其计钱为数者，独月俸资课而 已。制禄唯不计钱，故三代以食人众寡为差，两汉以 石数多少为秩。”盖以钱者官府之权，货禄者吏属之 常资。以常徇权，则丰约之度不得恒于家；以权为常， 则轻重之柄不得专于国。故先王制禄以食，而平货 以钱，然后国有权而家有节矣。况今馈饷方广，仓储 未丰，尽复古规，“或虑不足。若但据群官月俸之等，随 百役资课之差，各依钱数多少，折为布帛定数，某官 月给俸绢若干疋，某役月给资布若干端”，物甚贱而 官之所给不加，物甚贵而私之所禀不减。官私有准， 何利如之？生人大端，衣食为切，有职田以供食，有俸 绢以供衣，从事之家，固足自给。以兹制事，谁曰不然。 夫然则国之用财，多是布帛，定以为赋，复何所伤？议 者若曰：“吏禄军装，虽颁布粟，至以时敛籴用，权物价 轻重，是必须钱，于何取给？”答曰：“圣人取山泽之蕴材， 作泉布之宝货，国专其利而不与人共者，盖为此也。 物贱由乎钱少，少则重，重则加铸而散之使轻。物贵 由乎钱多，多则轻，轻则作法而敛之使重。是乃物之 贵贱，系于钱之多少。钱之多少，在于官中盈缩。官失 其守，反求于人。”人不得铸钱，而限令供税，是使贫者 破产，而假资于富有之室，富者蓄货，而窃行于轻重 之权。下困齐人，上亏利柄。今之所病，谅在于斯。诚宜 广即山殖货之功，峻用铜为器之禁，苟制持得所，则 钱不乏矣。有粜盐以入其直，有榷酒以纳其资，苟消 息合宜，则钱可收矣。钱可收固可以敛轻为重，钱不乏固可以散重为轻。弛张在官，何所不可，虑无所给， 是未知方。议者若曰：自定两税以来，恒使计钱纳物， 物价渐贱，所纳渐多，出给之时，又增虚估，广求羡利， 以赡库钱，岁计月支，犹患不足。今若定供布帛出纳， 以平“军国之资，无乃有阙？”答曰：“自天宝以后，师旅数 起，法度消亡。肃宗拨滔天之灾而急于功赏，先帝迈 含垢之德而缓于纠绳，由是用颇殷繁，俗亦靡弊。公 赋已重，别献继兴，私赂竞长，诛求刻剥，日长月滋，积 累以至于大历之间，所谓取之极甚者也。今既总收 极甚之数，定为两税矣，所定别献之类，复在数外矣。 间缘军用不给，已尝加征矣；近属折纳价钱，则又多 获矣。比于《大历》极甚之数，殆将再益其倍焉。复幸年 谷屡丰，兵车少息，而用常不足”，其故何哉？盖以事逐 情生，费从事广，物有剂而用无节，夫安得不乏乎？苟 能敛其情，约其用，非但可以布息为税，虽更减其税 亦可也。苟务逞其情，侈其用，非但行今重税之不足， 虽更加其税亦不足也。夫地力之生物有大数，人力 之成物有大限。取之有度，用之有节则常足；取之无 度，用之无节，则常不足。生物之丰败由天，用物之多 少由人。是以圣王立程，量入为出，虽遇灾难，下无困 穷。理化既衰，则乃反是。量出为入，不恤所无。故鲁哀 公问：“年饥用不足，如之何？”有。若对以《盍彻》，桀用天下 而不足，汤用七十里而有馀。是乃用之盈虚，在于节 与不节耳。不节则虽盈必竭，能节则虽虚必盈。卫文 公承灭国之馀，建新徙之业，革车不过三十乘，岂不 甚殆哉！而能衣大布，冠大帛，约己率下，通商务农，卒 以富强，见称载籍。汉文帝接秦、项，积久伤夷之弊，继 高吕《革创》多事之时，家国虚残，日不暇给。而能躬俭 节用，静事息人，服曳绨，履革舄，却骏马而不御，罢露 台而不修，屡赐田租，以厚烝庶，遂使户口生息，百物 殷繁，乃至乡曲宴游，乘牝牸者不得赴会。子孙生长， 或有积数十岁不识市廛。御府之钱，贯朽而不可校； 太仓之粟，红腐而不可食。国富“于上，人安于下，生享 遐福，没垂令名”，人到于今，称其“仁贤”，可谓盛矣！太宗 文皇帝收合版荡，再造寰区。武德年中，革车屡动，继 以灾歉，人多流离。贞观之初，荐属霜旱，自关辅绵及 三河之地，米价腾贵，斗易一缣，道路之间，馁殍相藉。 太宗敦行俭约，抚养困穷，视人如伤，劳俫不倦。百姓 有鬻男女者，出“御府金帛赎还其家。”严禁贪残，慎节 徭赋，弛不急之用，省无事之官，黜损乘舆，斥出宫女。 太宗尝有气疾，百官以大内卑湿，请营一阁以居，尚 惮烦劳，竟不之许。是以至诚上感淳化，下敷，四方太 和，百谷连稔。贞观八年以后，米斗至四五钱。俗阜化 行，人知义让，行旅万里，或不赍粮。故人到于今，谈帝 王之盛，则必先太宗之圣功；论理道之崇，则必慕《贞 观》之故事。此二君者，其经始岂不艰窘哉！皆以啬用 爱人，竟获丰福，是所谓能节虽虚必盈之效也。秦始 皇据崤函之固，藉雄富之业，专力农战，广收材豪，故 能芟灭暴强，宰制天下。功成志满，自谓有泰山之安， 贪欲炽然，以为六合莫予违也，于是发闾左之戍，征 太半之赋，进谏者谓之宣谤，恤隐者谓之收恩，故征 发未终而宗社已泯。汉武帝遇时运理平之会，承文 景勤俭之积，内广兴作，外张甲兵，侈汰无穷，遂至殚 竭，大搜财货，算及舟车，远近骚然，几至颠覆。赖武帝 英姿大度，付任以能，纳谏无疑，改过不吝，下哀痛之 诏，罢征伐之劳，封丞相为富民侯，以示休息。邦本摇 而复定，帝阼危而再安。隋氏因周室平齐之资，府库 充实；开皇之际，理尚廉平，是时公私丰饶，议者以比 汉之文、景。炀帝嗣位，肆行骄奢，竭耗生灵，不知止息， 海内怨叛，以至于亡。此三君者，其所凭借，岂不丰厚 哉！此皆以纵欲残人，竟致蹙丧，是谓“不节，则虽盈必 竭”之“效也。”秦隋不悟而遂灭，汉武中悔而获存。乃知 惩与不惩，觉与不觉，其于得失相远，复有存灭之殊。 安可不思，安可不惧！今人穷日甚，国用岁加，不时节 量，其势必蹙。而议者但忧财利之不足，罔虑安危之 不持。若然者，则太宗、汉文之德曷见称，秦皇、隋炀之 败靡足戒，唯欲是逞，复何规哉？幸属休明，将期致理， 急聚敛而忽于勤恤，固非圣代之所宜言也。

《其三论长吏以增户加税辟田为课绩》

夫欲施教化，立度程，必先域人，使之地著。古之王者， 设井田之法以安其业，立五宗之制以缀其恩，犹惧 未永也。又教之族坟墓，敬桑梓，将以固人之志，定人 之居，俾皆重迁，然可为理。厥后又督之以出乡游惰 之禁，纠之以版图比阅之方，虽训导渐征，而检制犹 密，历代因袭，以为彝章。其理也必谨于堤防，其乱也 “必慢于经界。”斯道崇替，与时兴衰，人主失之，则不可 御寰区；守长失之，则不可釐郡邑。理人之要，莫急于 兹。顷兵兴，典制弛废，户版之纪纲罔缉，土断之条约 不明，恣人浮流，莫克禁止。从之则凑集，整之则惊离， 恒怀幸心，靡固本业。是以赋税不一，教令不“行，长人 者又罕能权忠恕易地之情，休至公徇国之意。迭行小惠，竞诱奸甿，以倾夺邻境为智能，以招萃逋逃为 理化。舍彼适此者，既谓新收而获宥；倏忽往来者，又 以复业而见优。唯怀土安居，首末不迁者，则使之日 重，敛之日加。是令地著之人，恒代惰游服役，则何异 驱之转徙，教之浇讹。此由牧宰不克弘通，各私所部 之过也。”及夫廉使奏课，会府考功，但守常规，不稽时 变，其所以为长吏之能者，大约在于四科：一曰户口 增加，二曰田野垦辟，三曰税钱长数，四曰征办先期。 此四者诚吏职之所崇。然立法齐人，久无不弊。法之 所沮，则人饰巧而苟避其网，法之所劝，则人兴伪以 曲附其文。理之者若不知维御损益之宜，则巧伪萌 生，恒“因沮劝而滋矣。”夫课吏之法，所贵户口增加者， 岂不以抚字得所，人益阜蕃乎？今或诡情以诱其奸 浮，苛法以析其亲族，苟益户数，务登赏条。所诱者将 议薄征，已遽惊散；所析者不胜重税，又渐流亡。州县 破伤，多起于此。长吏相效以为绩，安忍莫惩？齐人相 扇以成风，规避转甚，不究实而务增户口，有如是之 病焉。所贵田野垦辟者，岂不训导有术，人皆乐业乎？ 今或牵率黎烝，播植荒废，约以年限，免其地租。苟农 夫不增，而垦田欲广新亩，虽辟旧畬，反芜人利，免租 颇亦从令，年限才满，复为污莱。有益烦劳，无增稼穑， 不度力而务辟田野，有如是之病焉。所贵税钱长数 者，岂不以既庶而富人可加赋乎？今或重困疲羸，力 求附益，捶骨沥髓，隳家取材，苟媚聚敛之司，以为仕 进之路，不恤人而务长税数，有如是之病焉。所贵征 办先期者，岂不以物力优赡，人皆乐输乎？今或肆毒 作威，残人逞欲，事有常限，因而促之。不量时宜，唯尚 强济。丝不容织，粟不暇舂，矧伊贫虚，能不奔迸？不恕 物而务先“征办，有如是之病焉。”然则引人逋逃，蹙人 艰窘，唯兹四病，亦有助焉。此由考核不切事情，而泛 循旧辙之过也。且夫户口增加，田野垦辟，税钱长数， 征办先期，若不以实事验之，则真伪莫得而辨；将验 之以实，则租赋须加。所加既出于人，固有受其损者。 此州若增客户，彼郡必减居人，增处邀赏，而税“数有 加，减处惧罪而税数不降。傥国家所设考课之法，必 欲崇于聚敛，则如斯可矣，将有意乎富俗而务理，岂 不刺谬欤？当今之要，在于厚人而薄财，损上以益下。 下苟利矣，上必安焉，则少损者所以招大益也；人既 厚矣，财必赡焉，则暂薄者所以成永厚也。”臣愚谓宜 申命有司，详定考绩。往贵于加者，今务于减焉。假如 一州之中，所税旧有定额，凡管几许百姓，复作几等 差科，每等有若干户人，每户出若干税物，各令条举 都数，年别，一申使司。使司详覆有凭，然后录报户部。 若当管之内，人益阜殷，所定税额有馀，任其逐户均 减，率计减数多少，以为考课等差。其当管税物，通比 校每户十分减“三分者为上，课十分减二分者次焉， 十分减一分者又次焉。如或人多流亡，加税见户，比 校殿罚，法亦如之。其百姓所出田租常赋，则各以去 年应输之数便为定额，每岁据额征纳，更不勘责检 巡。增辟者分益其租，废耕者不降其数，足以诱导垦 植，且免妨夺农功。事简体弘，人必悦劝。每至定户之” 际，但据杂产校量，田既自有恒租，不宜更入两税。如 此则吏无苟且，俗变浇浮，不督课而人自乐耕，不防 闲而众皆安土，斯亦当今富人固本之要术，在陛下 举而行之。

《其四论税期限迫促》

“建官立国，所以养人也；赋人取财，所以资国也。明君 不厚其所资，而害其所养，故必先人事而借其暇力， 先家给而敛其馀财，遂人所营，恤人所乏，借必以度， 敛必以时，有度则忘劳，得时则易给。”是以官事无阙， 人力不殚，公私相全，上下交爱。古之得众者，其率用 此欤！法制或亏，本末倒置，但务取人以资国，不思立 “国以养人，非独徭赋繁多，敻无蠲贷，至于征收迫促， 亦不矜量。蚕事方兴，已输缣税；农功未艾，遽敛谷租。 上司之绳责既严，下吏之威暴愈促，有者急卖而耗 其半直，无者求假而费其倍酬。所系迟速之间，不过 月旬之异，一宽税限，岁岁相承，迟无所妨，速不为益， 何急敦逼，重伤疲人。顷缘定税之初，期约未甚详悉， 旋属征役多故，复令先限量征，近虽优延，尚未均济。 望委转运使与诸道观察使商议，更详定征税期闻 奏，各随当土风俗所便，时候所宜，务于纾人，俾得办 集。”所谓“惠而不费”者，则此类也。

《其六论兼并之家私敛重于公税》

“国之纪纲，在于制度，商农工贾，各有所专，凡在食禄 之家，不得与人争利，此王者所以节材力，励廉隅，是 古今之所同不可得而变革者也。”代理则其道存而 不犯，代乱则其制委而不行。其道存则贵贱有章，丰 杀有度，车服田宅，莫敢僭逾，虽积货财，无所施设。是 以咸安其分，罕徇贪求。藏不偏多，故物不偏罄；用不 “偏厚，故人不偏穷。”圣王能使礼让兴行，而财用均足，

则此道也。其制委，则法度不守，教化不从，唯货是崇

唯力是骋，货力苟备，无欲不成。租贩兼并，下锢齐人

之业；奉养丰丽，上侔王者之尊。户蓄群黎，隶役同辈， 既济嗜欲，不虞宪章，肆其贪婪，曷有纪极。天下之物 有限，富室之积无涯。养一人而费百“人之资，则百人 之食不得不乏；富一家而倾千室之产，则千家之业 不得不空。举类推之，则海内空乏之流，亦已多矣。故 前代致有风俗讹靡，甿庶困穷，由此弊也。今兹之弊， 则又甚焉。”夫物之不可掩藏，而易以阅视者，莫著乎 田宅。臣请又措其宅而勿议，且举占田一事以言之。 古先哲王，疆理天下，百亩之地，号曰“一夫”，盖以一夫 授田，不得过于百亩也。欲使人无废业，田无旷耕，人 力田畴，二者适足。是以贫弱不至竭涸，富厚不至奢 淫，法立事均，所谓制度。今制度弛紊，疆理隳坏，恣人 相吞，无复畔限。富者兼地数万亩，贫者无容足之居， 依托强豪，以为私属。贷其种食，赁其田庐，终年服劳， 无日“休息，罄输所假，常患不充。有田之家，坐食租税， 贫富悬绝，乃至于斯。厚敛促征，皆甚公赋。今京畿之 内，每田一亩，官税五升，而私家收租，殆有亩至一石 者，是二十倍于官税也；降及中等，租犹半之，是十倍 于官税也。夫以土地王者之所有，耕稼农夫之所为， 而兼并之徒，居然受利。官取其一，私取其十，穑人安 得足食？公廪安得广储？风俗安得不贪，财货安得不 壅？昔人之为理者，所以明制度而谨经界，岂虚设哉！ 斯道浸亡，为日已久。顷欲修整，行之实难。革弊化人， 事当有渐。望令百官集议，参酌古今之宜，凡所占田， 约为条限，裁减租价，务利贫人，法贵必行，不在深刻。 裕其制以便俗，严其令以”惩违，微损有馀，稍优不足， 损不失富，优可赈穷，此乃古者“安富恤穷”之善经，不 可舍也。

右，臣前月十一日延英奏对，因叙赋税烦重，百姓困 穷，伏奉恩旨，令具条疏闻奏。今且举其甚者，谨件如 前。臣闻于《书》曰：“无轻人事，惟难；无安厥位，惟危。”此理 之所以兴也。又曰：“厥后嗣王生则逸，不知稼穑之艰 难。”此乱之所由始也。以陛下天纵圣哲，事更忧危，夙 夜孜孜，志求致理。往年论及百姓，必为凄然动容。每 言朕于苍生一体，亦无所惜。臣久叨近侍，奉德音，窃 谓一代黔黎，必跻富寿之域。昨奏人间疾苦，十分才 及二三，圣情己甚惊疑，皆谓臣言过当。然则愁怨之 事，何由上闻？煦育之恩，何由下布？典籍所戒，信而有 征，一亏圣猷，实可深惜。臣又闻于《书》曰：“非知之艰，行 之惟艰。”窃惟陛下所以惊疑于微臣“之言者，但闻之 未熟耳。此乃股肱耳目之任，仰负于陛下，诚所谓知 之非艰，尚未足深累圣德也。今则既知之矣，愿陛下 勿复艰于所行，居安思危，亿兆幸甚。谨奏。