减政主义

减政主义
作者：杜亚泉
宣统三年二月二十五日
1911年3月25日
公布于东方杂志1911年8卷 第1期

本作品收录于《东方杂志》

　　减政云者。减倂官厅减少官吏减省政务即减缩政治范围之谓也此主义在欧洲及日本各国间。颇倡导之。盖欲矫繁复政治之弊。节政费以养民力。减政权以顺民情。一方面去人民依赖政府之心。以破除政府万能主义之迷误一方面消人民嫉视政府之念。以防止无政府主义之蔓延是固政治学上重要之论题也。我国数年以来。施行宪政。摹拟他国之繁复政治包举一切而能力不足以副之弊害已形致反对之声一时哄起自此以往又恐有因噎废食之举与其事庞言杂一切失坠于冥冥之中复见阻于哓哓之口不如采用减政主义收束局面以为持久之谋专一精神以赴目前之急现在新官制将颁。大局方针。亟宜于此时考定。故揭此论题。愿与我国民共硏究之。

　　欧洲及日本各国之倡导减政主义也。予得述其大意曰。“政治者社会上一种之事务也政府者社会上之政治机关亦一种之机关也今各国政府。组织繁复之官僚政治。视社会上一切事务。均可包含于政治之内。政府无不可为之。亦无不能为之。政权日重。政费日繁。政治机关之强大。实社会之忧也社会之人。或习焉不察。讴歌于政府万能之下。至事事依赖政府而为之。营一业则请国库之补助。举一事则求官厅之保护。民间独立心之薄弱。实为当局者多年之干涉政略所养成。积之既久。遂不自觉其迷误。法国人收获葡萄之时节。向由政府吿示。久之则以此吿示为不可少。识者谓蒸饼之制造发卖。若向由官吏营之。则其人民亦必生一种迷误。以为此蒸饼苟为民间私业。则必有不足供给之忧矣。今之人谓无学部则教育必衰。无农工商部则实业不振。亦犹是焉。夫社会之事物有自然之法则管理之此为政者之所不可不知者也社会之活力（才力财力之结合作用）有一定之制限政府决不能创造之有硏究学术之活力。则教育自兴。有生产之活力。则实业自盛矣。社会之发展有一定之秩序政府亦不能揠助之知能之竞争烈。则发展于教育。物质之需要增。则发展于实业矣。一国政府之本分。在保全社会之安甯。维持社会之秩序。养其活力之泉源而勿涸竭之顺其发展之进路而勿障碍之即使社会可以自由发展其活力而已教育也。殖产也。政府惟司其关于政务者。不必自为教育家。自营农工商之业也。夫国家教育之兴。非政府多颁学堂章程。多编教科书籍之谓。国民实业之盛。非政府多营官有事业。多定检查方法之谓。总言之。则国运之进步非政府强大之谓不察此理。贸贸焉扩张政权。增加政费。国民之受干涉也愈多。国民之增担负也愈速。干涉甚则碍社会之发展。担负重则竭社会之活力。社会衰而政府随之。试观法国政府。官吏之数。多至六十万人。政费占国民生产力十分之三。长此不变。其能久乎。欧美之无政府党。所以主张无政府主义。且欲以暴行达其目的者。亦以欧美之民。对于繁重之政权。浩大之政费。久抱不平。于是设理想之社会。以谓政府非社会所必须。且认无政府为社会之真态。此种主义。在今日观之。适足以扰乱社会而已。然此危险不平之党。甘为安甯秩序之敌者。实由好事喜功之政府。激之而成也。故欲图社会之进步。计政府之安全。非实行减政主义不可。”

　　夫各国政府组织繁复之官僚政治也。有统一之才能。有监督之方法。其官厅之治事也。敏捷而有调理。其官吏之服务也。精勤而有历练。其为国民谋福利也。盖无不周而且至。而有识之士。犹窃窃焉忧之。以谓于社会无益而有害。其势且不可久。若夫我国。人才未贮。财力未充。政府虽有改弦易辙之心。官僚犹仍泄沓偸安之习。乃不自量力。尤而效之。规模不可不备也。于是乎增设若干之官厅。添置多数之官吏。而又不可无所事事也。于是乎编订种种之条例。设立种种之名目。新政之规模略具矣。而旧日之习惯。不可尽废也。于是乎有重规叠矩者。有纷岐错杂者。且有无关于政治而为赘瘤者。群流并进。新旧杂陈。当局以张皇粉饰其因循。朝士以奔走荒弃其职务。问其名则百废具举。按其实则百举具废。孟子曰。以若所为。求若所欲。犹缘木而求鱼也。此之谓矣。持此以往。吾辈逆料其结果。殆不出两途。一曰迫于财政之困乏。仅仅维持现状而不得。则敷衍益甚。而几等于销灭。一曰不顾民力之竭蹶。益益进行现在之政策。则搜括愈力。而终至于溃决。其尤不堪设想者。则一方面行其敷衍之策。而政治销灭于上。一方面尽其搜括之实。而经济溃决于下。大局遂不堪问矣。此吾之所以欲持减政主义以挽目下之颓风。而纾将来之实祸也。

　　或曰。“减政主义者。各国人民理想上之言论也。今各国政府。不但无采用之倾向。且示反对之趋势。而乃欲采用之于吾国。其亦审察吾国社会上之情势固适用乎否乎夫吾国之社会。非欧美社会之比也。欧美之社会。有组织之能力。有秩序之观念。崇尚公德。热心公益。故政府即不为之谋。社会亦能起而自谋之。减政主义。犹或可行也。若我国之社会。离如散沙。杂如丛莽。道德之堕落。有江河日下之观。经济之困难。有杼轴其空之感。今若实行减政主义。一切听其自然。吾恐永无进化之期。终有陆沈之祸耳。”然予以为此社会悲观论。非真相也。我国国民独立性质之强。自治基础之固。正有未可自蔑者。若谓社会之进步。必仰政府之提携。不如反而言之。谓政府之进步。仰社会之提携。较为确当。试以近事证之。则宪政之施行。虽出于先皇之英断。而亦未始非社会鼔吹之力他如禁烟之渐著成绩。游学之日见增加。虽由政府惩治之严。奖励之厚。平心而论。亦社会之倾向也耳非然者以林文忠曾文正李文忠之政略。而效果不如今日者何也。以此观之。则吾社会之精神。亦讵逊于欧美。但急起直追勿自菲薄也可耳。抑吾更有进者。则以吾国历史证之知吾国社会之情势实有不可不采用减政主义者吾国古来。以恭己无为为至治。而以庸人自扰为至戒。观始皇一统以后。立强大之政府。行繁苛之政令。其中亦非无为人民永久之谋者。然卒遭人民之反抗。不旋踵而破灭。汉室继之。乃一反其所为。崇尚宽大。萧曹相业。以清静甯一称。遂开四百年长久之基。一成一败之间情势已昭然可见又如王荆公之厉行新政。其意岂不欲便民。卒以干涉太繁。反为民病。此亦我国政治家之殷鉴也纪文达有言。三代以下以不扰民为治盖减政主义之先觉者矣

　　或曰。“减政主义者消极之主义也退化者也非进化者也由简单而至于繁复。自然界之一大原则。不能逆其势而行。今者世界竞争。纷纭繁变。我国家惟有取进行之方略。决不能保退守之习惯。非然者。老成持重之政府。亦岂好为此铺张扬厉之举哉。诚以内忧外患。交起迭乘。鉴于大势之不可违。迫于时机之不可待。不得已而为之耳。今若采用减政主义。则衮衮诸公。适得遂其妇人醇酒之私。养其缓带轻裘之度。而守旧之师儒。偸安之疆吏。正得藉法繁赋重为口实。以推残宪政之萌芽。中国之亡。可立而待矣。”然此实误解减政主义之真意者也。孟子曰。人必有所不为而后可以有为。减政主义者。即有所不为以期有为之意乃以消极之手段达积极之目的似退而实进者也若今日之政府则以积极之面目行其消极之志趣似进而实退者也吾亦知吾政府非好为此铺张扬厉之举者。诚不得已而为之。然此不得已云者。即今日政治上之病根。而铺张扬厉者。乃今日政治上之病态。减政主义即对于此病之特效药耳才力不充也。则去其旁骛之精神。财力不济也。则汰其繁杂之费用。推陷廓清而后。乃就当先之急务。立一定之范围。刻意励行。坚持勿懈。减政主义岂无政主义之谓哉岂使政府伴食于朝堂委蛇于寮署而无所事事之谓哉盖将以此揭宪政之外幕以显其光荣抉官僚之假面以清其神气一方面使政府有所资以措手一方面使政府无所藉以藏身必涂泽之政治。既淘汰无遗。庶真正之政治。有发现之日。则减政主义之赐矣。

　　今姑持减政主义以观现在之政治。其不属于宪政范围以内者。可置勿论。就属于宪政范围以内而言。而使吾人感其事之无益。觉其费之可省者。亦所在有之。就其重要者。略述一二。邮传部之糜费。农工商部之虚说。论者啧啧。岂尽无因。若夫民政以警察之费为钜。然我国警察制度。摹拟他国。似未适合于我国之情势。盖各国人民。皆麕聚于都市。五方杂处。奸侩百出。又复车马喧阗。时虞危险。故有市街警察之制。我国一二大都会繁盛之区。固可仿而行之。乃各府县之城治市集。亦复于数十武之内。植立武装之巡士。甚至乡村之间。亦间有之。其费甚繁。其益殊少。若改革之使任司法警察等事以稍适于用。则全国之内。所节必多。（予非谓巡警可废也惟不可使其终日植立而无所事事耳）至学部管理教育。事事必就绳墨。毕业奖励。综核尤严。各省学务公所及各县劝学所。以稽核名册。计算分数。费时殊甚。然此等繁密条例之结果。必碍学问之发达。兹不暇详说其理由。但思科举时代之学问所以不能发达者。非为功令所缚束乎。今学部之条例。仿之科举而更甚矣。为教育前途计。实不可不大加减削者也。类此事实。势不能一一枚举。今者新官制将颁行。新内阁将成立。减政之方针当于此时握定立法于简。其后可繁。立法于繁。后虽简之。而款已糜。弊已甚矣。

　　今更持减政主义以论将来之官制。旧日之六部。今增为十二部矣。就行政之统系观之。则吏部可裁。而归其一部分之事务于内阁。礼部可裁。而幷其一部分之事务于内务府。已为世论所公认。其他各部。以他国之繁复政治之形式比较之。似亦不可减少。然国家政治。在精神而不在形式况宪政初行之日。形式何必求备乎。日本之持减政主义者。主张废止文部省、农商务省、警视厅、及枢密院。（参考日本中央公论二十二卷一号增田氏论文）我中国今日。亦可酌采其说。凡属内务行政。殆可合为一部。或将交通行政。分设一部。而其馀之教育行政、农工商行政。不必另设专部。盖教育实业等事。全赖社会之自谋。国家仅任提倡检查之责。其直接自办之事本少也。如是。则国家行政。但分外交为一部。分军事为一部或二部。分财政为一部。分司法为一部。分内务为一部或二部。至藩属事务。今尚不得不设专部。以是计之。则设六部或八部足矣。其他中央官厅。除审计院行政裁判所大理院以外（内务府不在政治范围以内故不列入）一切皆可裁撤至地方官制。各省设一行政官厅置长官一人分设数科其下设厅州县一级置行政官一人书记一二人足矣（除司法官外）一切司道府及同通佐杂皆可裁撤兵在精而不在多。官吏亦然。今日之政治。所以纷烦纠杂者。正因官吏太多。彼此以文牍往还。以消日力。所谓“纸张天下”是也。此等事务皆在官与官之间与吾民无与吾民之所须于国家者除对外而求其捍卫国境对内而求其缉除暴乱此外则讼狱之事不可不仰官厅裁判赋税之款不可不向官厅输纳而已所谓刑名钱谷而已矣吾望吾政府编订官制之时。勿仅存官多治事之见而当虑及官多生事之害也

　　总之减政主义者。各国社会上之新倾向也我国政治上之旧经验也实行宪政之前提也救济财政之良法也我邦人君子。勿以此为反对新政者之常谈则幸甚矣