温国文正司马公文集 (四部丛刊本)/卷第二十三
| 温国文正司马公文集 卷第二十三 宋 司马光 撰 景常熟瞿氏铁琴铜剑楼藏宋绍兴刊本
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温国文正公文集卷第二十三
章奏八
论因差遣例除监司札子
论财利䟽
论因差遣例除监司札子
臣光窃以转运使提
刑狱转运判官等皆宣布国
家诏令督察官吏善恶一方之民休戚所系事任至
重不可轻以授人伏见近岁以来多以所
差遣循
例得之不问其人贤与不肖有无绩效至如真楚泗
州之类虽云繁剧然民事至少宾客实多大抵能饰
厨传即为称职官满之日往往擢为监司
其人实
有材能政迹则虽在它州亦当擢用无以异于庸
人则不当独以此数州为侥幸之津涂也臣欲乞应
诸处知州军有政迹
异及功效著明者特赐敕书
奖谕仍令中书记录姓名转运使提刑狱转运
判官等有阙即采择用之其馀诸处差遣旧例得监
司者今后亦皆寝罢得替日依旧入常程差遣如此
则官吏有所劝监司皆得人矣取进止
论财利䟽
月日具位臣光谨昧死上䟽尊号皇帝陛下臣闻昔
楚庄王以无灾为惧曰天岂弃不榖乎范文子曰唯
圣人能外内无患然则岁小不登边鄙有警未必非
国家之福也伏见今春天久不雨陛下忧劳于内公卿
惶恐于外岂不以公私之积素不充实遇饥馑将
无以相恤乎一朝京师得雨远方未遍则君臣释然
相庆不复以民食为念陛下安知来岁之旱不甚于
今岁乎盖天降灾沴蛮夷猾夏冦贼奸宄此尭舜所
不能免也即不幸有大水大旱方二三千里戎狄乘
间而窥边细民穷困而为盗军旅数起久未有功府
库之蓄积已竭百姓之生业已尽陛下当此之时将
以何道救之乎臣不知陛下与公卿大臣以此为必
无而不足忧乎将以为有之而不为之备俟事至然
后忧之也俟事至然后忧之虽以陛下之圣明得
益稷太公以为辅佐臣以为不及矣何则圣贤之治
皆积以岁月然后有功欲天下之家给人足固不可
一日具也周易既济之象曰君子以思患而豫防之
此其时矣失之愈远救之愈难奈何日复一日取过
目前而已乎晋武帝时何曽谓其子孙曰吾每见主
上所
皆平生常语未尝及经远大计吾子孙其及
于乱乎其后五胡〈御名〉乱中州覆没生民涂炭几三百
年由是观之上下偷安不为远谋此最国家之大患
也诗曰哀哉为猷匪先民是程匪大猷是经维迩言
是听维迩言是争如彼筑室于道谋是用不溃于成
方今之政何以异此此臣之夙夜所为痛心疾首者
也古之王者藏之于民降而不能乃藏于仓廪府库
故上不足则取之于下下不足则资之于上此上下
所以相保也今民既困矣而仓廪府库又虚陛下傥
不深以为忧而早为之谋臣恐国家异日之患不在
于它在于财力屈竭而已矣今朝廷不循其本而救
其末特置宽恤民力之官分命使者旁午四出争言
便冝以变更旧制米盐靡密之事皆非朝廷所当预
者张设科条不可胜纪或不如其旧益为民患或朝
三暮四移左于右其间果能利民者不过放散县官
之物以予民耳是诚损上益下王者之仁政也然臣
闻古之圣王养之有道用之有节上有馀财然后推
以予民是以上下交足而颂声作矣今入者日寡出
者日滋是所谓厌其原开其渎其竭可立而待也公
家既竭不取诸民将焉取之是徒有利民之名而无
利民之实果何益哉夫宽恤民力在于择人不在立
法守令得人则民力虽欲毋宽其可得乎守令非
其人而徒立苛法适所以扰民耳自置此官以来于
今累年臣访之民间未闻其困弊小瘳于前也然则
为今之术奈何曰在随材用人而久任之在飬其本
原而徐取之在减损浮冗而省用之何谓随材用人
而久任之夫人之材性各有所冝虽周孔之材不能
遍为人之所为况其下乎固当就其所长而用之
今朝廷用人则不然顾其出身资叙何如耳不复问
其材之所堪也故在两禁则欲其为严助司马相如
任将帅则欲其为卫青霍去病典州郡则欲其为龚
遂黄霸尹京邑则欲其为张敞赵广汉司财利则欲
其为孔仅桑羊丗岂有如此人哉故财用之所以匮
之者由朝廷不择专晓钱榖之人为之故也国𥘉三
司使或以诸卫将军诸司使为之判官则朝士晓钱
榖者皆得为之不必用文辞之士也先朝以数路用
人文辞之士寘之馆阁晓钱榖者为三司判官晓刑
狱者为开封府推判官三者职业不同趣舎各异莫
相渉也然后人主以时引对访问以察之使令以试
之积久以观之核其真伪辨其臧否考其功效然后
进之退之未必历其职者皆湏进用不可复退也故
群臣各宣其用而万事交举矣夫官久于其业而后
明功久于其事而后成是以古者丗官相承以为氏
姓先朝陈恕领三司十馀年至今称能治财赋者以
恕为首岂恕之材智独异于人哉盖得久从事于其
职故也至于副使判官堪其事者亦未数易也是以
先帝屡行大礼东封西祀广修宫观而财用有馀者
用人专而任之久故也近岁三司使副使判官大率
多用文辞之士为之以为进用之资涂不复问其习
与不习于钱榖也彼文辞之士习钱榖者固有之矣
然不能专也于是乎有以簿书为烦而不省以钱榖
为鄙而不问者矣又居官者出入迁徙有如邮舎或
未能尽识吏人之面知职业之所主已舍去矣臣顷者
判度支勾院甫二年耳上自三司使下至检法官改易皆
遍甚者或更历数人虽有恪勤之人夙夜尽心以治
其职人情稍通纲纪粗立则舍之而去后来者意见
各殊则曏之所为一皆废坏况怠惰之人因循苟且
惟思便身不顾公家者乎如此而望太仓有红腐之
粟水衡有贯朽之钱臣未知其期也凡百官莫不欲
久于其任而食货为甚何则二十七年耕然后有九
年之食今居官者不满三岁安得有二十七年之效
乎臣愚以为朝廷冝精选朝士之晓錬钱榖者不问
其始所以进或进士或诸科或门䕃先使之治钱榖
小事有功则使之𫞐发遣三司判官事及三年而察之
实效显著者然后得𫞐三司判官事又三年更有
实效然后得为正三司判官其无实效者皆退㱕常调
勿复収用其诸路转运使不复以路分相压使之久
于其任有实效者或自𫞐为正自转运副使为转运
使无实效者亦退㱕常调勿复収用每三司副使阙
则选三司判官及诸路转运使功效著者以𥙷之
三司使阙亦选于副使以𥙷之三司使久于其任能
使用度豊衍公𥝠冨实者増其秩使与两府同而勿
改其职如此则异日财用之豊耗不离于己不得诿
之它人必务为永久之规矣其文辝之士则自有资
涂不必使为钱榖之吏以轻之也何谓养其本原而
徐取之善治财者飬其所自来而収其所有馀故用
之不竭而上下交足也不善治财者反此夫农工啇
贾者财之所自来也农尽力则田善収而榖有馀矣
工尽巧则噐斯坚而用有馀矣啇贾流通则有无交
而货有馀矣彼有馀而我取之虽多不病矣今之有
司自谓能治财者臣见之矣冻馁其民而豊积聚者
也扫土以市禄位而不恤后人者也捃拾麻麦而丧
丘山者也保惜一钱而费万金者也不操白刄而为
冦攘者也奸巧簿书而罔君上者也必曰养其所自
来而收其所有馀则闻者以为𥬇矣夫使稼穑者饶
乐而惰游者困苦则农尽力矣坚好便用者获利浮
沩侈靡者不售则工尽巧矣公家之利舍其细而取
其大散诸近而收诸远则商贾流通矣农工商贾皆
乐其业而安其冨则公家何求而不获乎夫农天下
之首务也古人之所重而今人之所轻非独轻之又
困苦莫先焉何以言之彼农者苦身劳力衣麤食粝
官之百赋出焉百役归焉岁豊贱贸其榖以应官𥝠
之求岁凶则流离冻馁先众人填沟壑如此而望浮
食之民转而绿南畒难矣彼直生而不知市井之乐
耳苟或知之则去而不返矣故以今天下之民度之
农者不过二三而浮食者常七八矣欲食廪之实其
可得乎臣愚以为凡农民租税之外冝无有所预衙
前当募人为之以优重相𥙷不足则以坊郭二戸为
之彼坊郭之民部送纲运典领仓库不费二三而农
民常费八九何则儇利戆愚之性不同故也其馀轻
役则以农民为之岁豊则官为平籴使榖有所归岁
凶则先案籍赒赡农民而后及浮食者民有能自耕
种积榖多者不籍以为家赀之数如此则榖重而农
劝矣彼百工者以时俗为心者也时俗贵用物而贱
浮伪则百工变而从之矣时俗者以在上之人为心
者也在上好朴素而恶
侈则时俗变而从之矣其
百工在官者亦当择人而监之以功致为上华靡为
下物勒工名谨考其良苦而诛赏之取其用不取其
数则噐用无不精矣彼商贾者志于利而已矣今县
官数以一切之计变法更令弃信而夺之彼无利则
弃业而从佗县官安能止之哉是以茶盐弃捐󠄂征税
耗损凡以此也然则县官之利果何得哉善治财者
不然将取之必予之将敛之必散之故日计之不足
而岁计之有馀此迺白圭猗顿之所知岂国家选贤
择能以治财其用智顾不如白圭猗顿邪患在国家
任之不久贵近效而遗远谋故也夫伐薪者刈其条
枚养其本根则薪不绝矣并根本而伐之其得薪
岂不多哉后无継矣是非难知之道也然则有司不
为者彼其心曰吾居官不日而迁不立效于目前以
自显顾养财以遗后之人使为功吾何赖焉是非特
有司之罪也亦朝廷用人之法驱之使然也何谓减
损浮冗而省用之昔太祖𥘉得天下之时止有一百
一十一州耳江南两浙西川冨饶之土皆为异域又
承五代荒乱之馀府库空竭豪桀綦布于海内戎狄
窥觎于边境戎车岁驾四方多虞当是之时内给百
官外奉军旅诛除僣伪赏赐钜万未尝闻财用不足
如今日之汲汲也陛下承祖宗之业奄有四百馀州
天下一统戎狄款塞冨饶之土贡赋相属承平积久
百姓阜安是冝财用羡溢百倍于前奈何竭府库之
所蓄罄率土之所有当天下无事之时遑遑焉专救
经费而不足万一有不可期之灾患将何以待之乎
夫以囯𥘉之狭隘艰难财用冝不足而有馀今日之
广大安寕财用冝有馀而不足陛下亦尝熟思其所
以然之理乎得非太祖所养者皆有㓛有用之人陛
下所养者未必尽有功用乎臣𥨸见陛下天性恭俭
不好侈靡宫室苑囿皆因祖宗之旧无所更造或隳
顿荒蘙不加修治饮膳衣服噐皿帷帐适足供用不
极精华或苦恶弊绽亦不更易虽唐虞之土阶三尺
茅茨不翦殆无以过然左右侍御之人宗戚贵臣之
家苐宅园圃服食噐用往往穷天下之珍怪极一时之鲜
明惟意所欲无复分限以豪华相尚以俭陋相訾愈
厌而好新月异而岁殊长以费用不足则求请无厌
匄贷不耻甚者或依凭诏令以发府库之财假托供
奉以靡县官之物真伪莫辨多少不会陛下圣度宽
仁不欲拒塞恶闻人过不加案诘至于颁赐外廷之
臣亦皆逾溢常数不循旧䂓如曏者皇女初生所散
包子之类费用不可胜纪臣尝闻𦒿旧之人言先朝
公主在宫中俸钱不过月五千其馀后宫月给大扺
仿此非时未尝轻有赐予赐予亦不甚丰窃闻近日
俸给赐予比于先朝何啻数十倍矣汉明帝曰我子
岂冝与先帝子䓁乎夫䓁犹不可又况过之是以祖
宗之积穷于赐予困于浮费臣不能知其详以外望
度之什耗七八矣内藏以虚而浸于左藏矣夫府
库者聚天下之财以为民也非以奉一人之私也祖
宗所为置内藏者以备饥馑兵革非常之费非以供
陛下奉养赐予之具也今内藏库专以内臣掌之不
领于三司其出纳之多少积蓄之虚实簿书之是非
有司莫得而知也皆以奉养赐予而尽之一旦有
饥馑兵革之事三司经费自不能周内藏又无所仰
敛之于民则民已困竭得无狼狈而不支乎此臣夙
夜所懔懔也今陛下所以有唐虞之德而无唐虞之
治者其失在于不忍而好予不忍则不诛有罪好予
则不待有功不诛有罪则奸邪欺罔而不忌不待有
功则贪佞徼幸而无厌治道之所以不格于上下者
凡以此也昔韩昭侯有弊袴命藏之侍者曰君亦不
仁者矣不赐左右而藏之昭侯曰吾闻明主爱一嚬
一𥬇嚬有为嚬𥬇有为𥬇今袴岂特嚬𥬇哉吾必待
有功者彼小国诸侯犹能慎赏如是而国以冨强况
以四海之主不行无功徼幸之赏杜塞甘言悲辞之
请则唐虞之治何远之有哉夫府库金帛皆生民之
膏血州县之吏鞭挞其丁壮冻馁其老弱铢铢寸寸
而聚之今以冨大之州终岁之积输之京师适足以
供陛下一朝恩泽之赐贵臣一日燕饮之费陛下何
独不忍于目前之群臣而忍之于天下之百姓乎夫
以陛下恭俭之德拟于唐虞而百姓穷困之弊钧于
秦汉秦汉竭天下之力以奉一身陛下竭天下之力
以资众人其用心虽殊其病民一也此臣之所以尤
戚戚者也又宫掖者风俗之原也贵近者众庶之法
也故宫掖之所尚则外必为之贵近之所好则下必
效之自然之势也是以内自京师士大夫外及远方
之人下及军中士伍甽畒农民其服食噐用比于数
十年之前皆华靡而不实矣曏之所有今人见之皆
以为鄙陋而𥬇之矣夫天地之产有常而人类日繁
耕者寖寡而游手日众嗜欲无极而风俗日奢欲财
力之无屈得乎哉又府史胥徒之属居无廪禄进无
荣望皆以㗖民为生者也上自公府省寺诸路监司
州县郷村仓场库务之吏词追呼租税繇役出纳
会计凡有毫厘之事关其手者非赂遗则不行是以
百姓破家坏产者非县官赋役独能使之然也太半
尽于吏家矣此民之所以重困者也又国家比来政
令宽㢮百职隳废在上者简倨而不加省察在下者
侵盗而恣为奸利是以每有营造贸买其所费财物
什倍于前而所收功利曽不一二此国用之所以
不足者也又自古百官皆有常贠而国家用磨勘之
法满岁则迁日滋月益无复限极是以一官至数百
人则俸禄有増而无损矣又近岁养兵务多不务精
夫兵多而不精则力用寡而衣粮费衣粮费则府库
耗府库耗则赐赉稀是以不足者岂惟民哉兵亦贫
矣䇿之失者无甚于此也凡此数者皆所以竭民财
者也陛下安得熟视而无所变更邪臣愚伏愿陛下
观今日之弊思将来之患深自枊损先由近始凡宗
室外戚后宫内臣以至外廷之臣俸给赐予皆循祖
宗旧规勿复得援用近岁侥幸之例其逾越常分妄
有干求者一皆塞绝分毫勿许祈请不巳者冝严
加惩谴以警其馀凡文思院后苑作所为奇巧珍玩
之物不急而无用者一皆罢肖内自妃嫔外及宗戚
下至臣庶之家敢以奢丽之物夸
相高及贡献赂
遗以求恱媚者亦明治其罪而焚毁其物于四逹之
衢专用朴素以率先天下矫正风俗然后登用廉良
诛退贪残保佑公直销除奸蠧澄清庶官选练战士
不禄无功不食无用如此行之久而不懈臣见御府
之财将朽蠹而无所容贮大仓之粟将弥漫而不可
盖藏农夫弃粮于甽亩商贾让财于道路矣孰与今
日汲汲以应目前之求懔懔以忧将来之困乎夫食
货者天下之急务今穷之如是而宰相不以为忧意
者以为非巳之职故也臣愿复置緫计使之官使宰
相领之凡天下之金帛钱榖隶于三司及不隶三司
如内藏奉宸库之类緫计使皆统之小事则官长专
逹大事则谋于緫计使而后行之岁终则上其出入
之数于緫计使緫计使量入以为出入寡而出多
则緫计使察其所以然之理求其费用之可省者以
奏而省之必使岁馀三分之一以为储蓄备御不虞
凡三司使副使判官转运使及掌内藏奉宸等库之
官皆委緫计使察其能否考其功状以奏而诛赏之
若緫计使久试无效则乞陛下罢退其人更置之议
者必以为宰相论道经
爕理阴阳不当领钱榖之
职是皆愚人不知治体者之言昔舜举八恺使主后
土奏庶艰食贸迁有无地平天成九功惟叙周礼冢
宰以九职九赋九式九贡之法治财用唐制以宰相
领盐铁度支戸部国𥘉亦以宰相都提举三司水陆
发运等使是则钱榖自古及今皆宰相之职也今译
经润文犹以宰相领之岂有食货国之大政而谓之
非宰相之事乎必府库空竭闾阎愁困四方之民
流转死亡而曰我能论道经爕理阴阳非愚臣之
所知也臣不胜狂愚冒犯忌讳惟陛下裁察臣光昧
死再拜上䟽
温国文正公文集卷第二十三