磻溪随录/卷十四

卷十四

任官考说

周汉以后任官之法

周

周礼。太宰以八法治官府。一曰官属。以举邦治。〈郑司农曰官属。谓六官其属各六十。若今博士，太史，太宰，太祝，太乐，属太常也。〉二曰官职。以辨邦治。〈官职。谓六官所治之事。〉三曰官联。以会官治。〈官联。谓国有大事。一官不能独供。则六官联事通职相佐助也。〉四曰官常。以听官治。〈官常。谓各自领其官之常职。非联事所供。〉五曰官成。以经邦治。〈官成。谓官府之成事品式。〉六曰官法。以正邦治。〈官法。谓职所主之法度。〉七曰官刑。以紏邦治。八曰官计。以弊邦治。〈官计。谓三年则大计群吏之治。而诛赏之弊断也。〉

以八则治都鄙。二曰法则。以驭其官。〈法则。其官之制度。〉三曰废置。以驭其吏。〈废其不能者。举贤而置之。〉四曰禄位。以驭其士。〈禄俸也。位爵次也。〉

以八统诏王驭万民。三曰进贤。〈有德者进任之。〉四曰使能。〈有才者使用之。〉七曰达吏。〈谓察举勤劳之在下位者。〉

夏官司士。掌群臣之版。〈群臣之名。皆书之版。〉以治其政令。岁登下其损益之数。〈损益。谓用功过黜陟者。其数有多寡。每岁登之下之也。〉辨其年岁与其贵贱。周知邦国都家县鄙之数。卿大夫士庶子之数。以诏王治。以德诏爵。〈有德者告于王而爵之。〉以功诏禄。〈有功者告于王而禄之。〉以能诏事。〈有才能者告于王俾以治事。〉以久奠食。〈食饩廪也。以任事之久而定之。〉

按王制曰司马论进士之贤者。以告于王而定其论。论定然后官之。任官然后爵之。位定然后禄之。故凡士之进于司马者。司士掌其名数之版。后世则属之吏部。文选所掌者即其事也。古今官制不同。而其事则一也。

汉

○汉制。郡国守相之高第者。然后为二千石。二千石之有治行者。然后为九卿。九卿之称职者。然后为御史大夫。是以有为郞十年不得调者。有三世不徙官者。盖未有资格之限也。其郡国之官。汉独为置守相。其他皆自署置。又调属僚及部人之贤者。举为秀才廉吏而贡于朝廷。

○文帝二年。诏举贤良方正之士。十五年。诏诸侯王公卿郡守各举贤良。

○宣帝时。谏议大夫王吉上言曰今使俗吏得任子弟。〈子弟以父兄任为郞。〉率多骄傲。不通古今。至于积功理人。无益于人。宜明选求贤。除任子之令。

○宣帝拜刺史守相。辄亲见问。观其所由。退而考察所行。以质其言。有名实不相应。必知其所以然。尝称曰庶民所以安其田里而无叹息愁恨之心者。以政平讼理也。与我共此者。其惟良二千石乎。以为太守吏民之本。数变易则下不安。民知其将久。不可欺罔。乃服从其教化。故二千石有治理效。辄以玺书勉励增秩赐金。或爵至关内侯。公卿缺则选诸所表。以次用之。是故汉世良吏。于斯为盛。〈宣帝尝诏曰颖川太守黄霸。宣布诏令。百姓向化。孝子弟弟贞妇顺孙。日以众多。田者让畔。道不拾遗。养视鳏寡。赡助贫穷。狱或八年无重罪囚。吏民向于教化。兴于行谊。可谓贤人君子矣。其赐爵关内侯。后征为太子太傅。迁御史大夫。其兴良赏贤如此。〉

○元帝时。诏列侯举茂材。谏议大夫张勃举大官献丞陈汤。汤有罪。勃坐削户二百。会薨。赐谥曰缪侯。〈以其所举不得人。故加恶谥。〉其为劝励也如是。故自文景之世。官得其材。位必久安。为吏者长子孙。居官者以为姓。号三代以降。斯为隆盛。

○成帝建始中。初置尚书五人。掌章奏。一曰常侍曹。主公卿事。其馀各分为四曹。至后汉光武时。改常侍曹为吏部曹。主选举。其时选举。于郡国属功曹。于功府属东西曹。于天台属吏部曹。吏部之制。始肇于此。〈成帝置尚书五人。一为仆射。四分为四曹。掌通章奏一曰常侍曹。主公卿事。二曰二千石曹。主郡国事。三曰民曹。主吏民上书。四曰主客曹。主外国事。又置三公曹。主断狱事。是为五曹。至光武。改常侍曹为吏部曹。主选举。并民曹二千石等曹。通为六曹。是时尚书虽有曹名。不以为号。至灵帝。以侍中梁鹄为选部尚书。始有曹名。魏改选部为吏部。专掌选举尚书事。权益重。晋宋齐梁。皆有六尚书。自魏晋授吏部者曰吏部尚书。班序常遵诸尚书。直云尚书。〉

后汉

○后汉顺帝时。左雄上疏曰宁民之道。必在用贤。用贤之道。必存考黜。古者建侯亲民。民用和穆。秦灭六国。刬革五等。大汉受命。虽未复古。然蠲苛救弊。悦以济难。至于文景。天下康乂。诚由宽靖。克慎官人故也。吏数变易则下不安业。久于其事则民服教化。今俗浸雕弊。令长数易。各怀一切。莫虑长久。臣愚以为守相长吏有显效者。可就增秩。勿使移徙。非父母丧。不得去官。其乡部亲民之吏。皆用儒生。清白任从政者。宽其负筭。增其秩禄。吏职满岁。乃得辟举。

蜀汉

○蜀汉昭烈崩。诸葛亮秉政。惩恶举善。量材授任。不计资叙。时犍为郡守。李严以杨洪为功曹。严未去郡。而洪已为蜀郡守。洪门下书佐何祗有才策。洪未去郡而祗已为广汉郡守。后李严，廖立皆得罪于亮。或废或徙。闻亮卒。垂泣发疾。以至于死也。

曹魏

○曹魏时俗尚文艺。明帝深疾浮华之士。诏吏部尚书卢毓曰选举勿取有名。名如画地作饼。不可啖也。毓对曰名不足以致异人而可以得常士。常士畏教慕善然后有名。非所当疾也。愚臣既不足以识异人。又主者正以循名案常为职。但当有以验其后耳。古者敷奏以言。明试以功。今考绩之法废。而以毁誉为进退。故真伪浑杂。虚实相蒙。帝纳其言。令散骑常侍刘邵作考课法欲行之。群臣多异议竟不行。时人士多务进趋。廉逊道缺。刘寔乃著崇让论以矫之曰。古者圣王之化天下。所以贵让者。欲以出贤才息争竞也。夫人情莫不皆欲己之贤。故劝令让贤以自明。贤岂假让不贤哉。故让道兴。贤能之人。不求而自出矣。至公之举自立矣。百官具任。为百官之副。亦先具矣。一官缺。择众官所让最多者而用之。审之道也。在朝之士。相让于上。草庐之人。咸皆化之。推能让贤之风。从此生矣。为一国所让则一国士也。天下所共推则天下士也。推让之风行。则贤与不肖殊矣。此道之行。贤人相让于朝。大才之人。恒在大官。小人不争于野。天下无事矣。以贤才化无事。至道兴矣。孔子曰能以礼让。为国乎则不难也。在朝之人。不务相让久矣。天下化之。自魏以来。登进辟名之士及县在职之吏。临见授叙。虽自辞不能。终莫肯让有胜己者矣。推让之风息。争竞之心生。议者佥言世小高名之才。朝廷未有大才之人可以为大官者。山泽小人官吏亦复云朝廷之士。虽大官名德。皆不及往时人也。余以为此二言者。皆失之矣。非时独乏贤也。时不贵让。一人有先众之称。毁必随之。名不得成。使之然也。虽令稷契复存。亦不复能全其名矣。能否混杂。优劣不分。士无素定之价。官职有阙。任选之吏。不知所用。但按官次而举之。同才之人。先用者非势家之子则必为有势者之所念也。非能独贤。因其先用之资而复迁之无已。不胜任之病发矣。所以见用不息者。由让道废。因资用之人。有得失矣。故自汉魏以来。时开大举。令众官各举所知。唯才所任。不限阶次。如此者数矣。其所举必有当者。不闻时有擢用。不知何谁最贤故也。所举必有不当者而罪不加。不知何谁最不肖也。所以不可得知。由当时之人。莫肯相推。贤愚之名不别也。举者知在上者察不能审。故敢慢举而进之。才高之士驰走于有势之门日多。虽国有典刑。不能禁矣。夫让不兴之弊。非徒贤在下位。不得时进也。国之良臣荷重任者。亦将以渐受罪退矣。何以知其然也。孔子以为颜氏之子。不贰过矣。明非圣人皆有过。宠贵之地。欲之者多矣。恶贤能塞其路。过而毁之者亦多矣。夫谤毁之生。非徒空说。必因人之微过而甚之者也。毁谤之言数闻。在上者虽欲不纳。不能不投所闻。因事之来而微察之。察之无已。其验至矣。得其验。安得不治。于是受罪退者稍多。大臣有不自固之心。夫贤才不进。贵臣日疏。此有国者之深忧也。窃以为改此俗甚易耳。夫一时在官之人。虽杂有凡猥之才。其中贤明者亦多矣。岂可谓皆不知让贤为贵邪。直以时皆不让。习以成俗。故不为耳。人臣初除。皆通表上闻。名之谢章。所由来尚矣。原谢章之本意。欲进贤能以谢国恩也。昔舜以禹为司空。禹拜稽首。让于稷契及咎繇。使益为虞官。让于熊罴。使伯夷典三礼。让于夔龙。唐虞之时。众官初除。莫不皆让也。谢章之义。盖取于此。书记之者。欲以永世作则。季世所用。不能让贤。虚谢见用之恩而已。相承不变。习俗之失也。夫叙用之官。得通章表者。其让贤推能。乃通其章。其不能有所让。徒费简纸者。皆绝不通。人臣初除。各思推贤能而让之矣。让文付主者掌之。三司有缺。择三司所让最多者而用之。此谓一公缺。三公已先选之矣。且主选之吏。不必任公而选三公。不如令三公自共选一公为详也。四征缺。择四征所让最多者而用之。此谓一征缺。四征已先选之矣。必详于停缺而令主者选四征也。尚书缺。择尚书所让最多者而用之。此为令诸尚书共选一尚书。详于临缺令主者选出尚书也。郡守缺。择众郡所让最多者而用之。详于任主者。此为令百郡守共选一郡守也。夫以众官百郡之让。与主者共相比。不可同岁而论也。贤愚皆让。百姓耳目。尽为国耳目。夫人情。争则欲毁己所不如。让则竞推于胜己。故世争则毁誉交错。愚劣不分。难得而让也。夫贵让则贤知明出。能否之美。历历相次。不能乱也。当此时也。能退身修己者。让之者多矣。虽欲守贫贱不可得也。驰骛进取而欲人见让。犹却行而求前也。夫如此愚智咸知进身求通。非修之于己则无由进矣。游外者于此相随而归矣。浮声毁论。不禁而自止矣。人无所用其心。任重人议而天下自化。让可以致此。岂可不务之哉。

晋

○晋武帝时。却诜对策曰。人能弘政。非政弘人。臣窃观古今而考其美恶。古人相与求贤。今人相与求爵。古之官人。君责之于上。臣举之于下。得其人有赏。失其人有罚。安得不求贤乎。今之官者。父兄营之。亲戚助之。有人事则通。无人事则塞。安得不求爵乎。贤苟可达。达在备道。穷在失义。故静以待之也。爵苟可求。得在进取。失在后时。故动以要之也。动则争竞。争竞则朋党。朋党则诬罔。臧否失实。真伪相冒。主听用惑。奸之所会也。静则贞固。贞固则信让。信让则推贤。推贤不伐。相下无餍。主听用察。德之所趣也。故能使之静。虽高枕而人自正。不能禁动。虽复忧勤。俗不一也。今世宦者无关梁。邪门启矣。朝廷不责贤。正路塞矣。所谓责贤。使之相举也。所谓关梁。使之相保也。贤不举则有咎。保不信则有罚。故古者诸侯必贡士。不贡者削。贡而不适亦削。今则不然。世之悠悠者。各自取辨耳。故其材行并不可必。于公则政事纷乱。于私则污秽狼藉。自顷长吏特多此累。贪鄙窃位。不知谁升之者。虎兕出槛。不知谁可求者。漏网呑舟。何以过此。人之于利。如蹈水火焉。前人虽败。后人复起。如彼此无已。谁止之者。风流日竞。谁忧之者。虽今圣思劳于夙夜。所使为政。恒得此属。欲化美俗平。亦俟河之清耳。若欲善之。宜创举贤之典。峻关梁之防。其制既立。则人慎其举而不苟。即贤者可知。知贤而试。则官得其人矣。官得其人。则事得其序而物得其宜。生生丰殖。而和乐兴焉。是故寡过以远刑。知耻以近礼。此所以移风易俗。建不刊之统也。

○武帝时。始平王文学李重。以其时等级繁多。又外官轻而内官重。使风俗大弊。宜厘改重外。选简阶级。乃上议曰古之圣王。建官垂制。所以体国经野。自帝王以下。代有增损。舜命九官。周分六职。秦采古制。汉仍秦旧。倚丞相任九卿。虽置五曹尚书。令仆射之职。始于掌封奏以宣内外。事任尚轻。而郡守牧人之官重。故汉宣称所与为理。唯良二千石。其有殊政者。或赐爵进秩。谅得为治大体。所以远比三代也。及于东京。尚书虽渐优重。然令仆出为郡守。便入为三公。虞延，第五伦，桓虞，鲍昱是也。近自魏朝。名守杜畿，满宠，田国让，胡质等。居郡或十馀年或二十年。或加秩假节而不去郡。此亦古人苟善其事。虽没世不徙官之义也。汉魏以来。内官之贵。于今最崇。而百官等级。遂多。迁补转徙如流。能否无以著。黜陟不得彰。此为治之大弊也。夫阶级繁多而冀官久。官不久而冀治功成。不可得也。虞书云三考黜陟幽明。周官三年大计群吏之治而行其诛赏。汉法官人。或不寘秩。魏初用轻资以先试守。臣以为大幷群官等级。使同班者不得复稍迁。又简法外议罪之制。则官人之理尽。士必量能而受爵矣。居职者日久。政绩可考。人心自定。务求诸己也。帝虽善之。竟不能行。

齐

○齐左仆射王俭。请解领选。谓楮彦回曰选曹之始。近自汉末。今若反古。使州郡贡计。三府辟士。与众共之。犹贤一人之意。古者选众。今则不然。奇才绝智。所以见遗于草泽也。彦回曰诚如卿言。但行之已久。卒难为改也。

○齐时官人。不核才德。以官婚胄籍为先。令甲族以二十登仕。后门以三十试吏。梁因齐旧。而又令九品分为十八班。陈因梁制。凡选无定时。随缺即补。官有清浊。以为升降。从浊得清则胜于选。〈凡有迁授。吏部先为白牒列数十人名。尚书与参掌者共署。奏敕或可或否。其可者则下于选曹。量贵贱别内外。随才补用。以黄纸录名。入座通署。奏可乃出。以付于典名。典名书其名。帖鹤头板。选所授之家。其别发诏除者。即宣付诏局。诏局草奏闻敕可。黄纸写出门下。门下答诏请付外施行。又书可。付选司行名。得官者不必皆行名到。但闻诏出。明日即入谢。〉初武帝承侯景丧乱之后。纲维颓坏。制度未立。百官无复考校殿最之法。但更年互迁。骤班进秩。法无可纪者。

后魏

○后魏崔亮为吏部尚书。乃奏为格制。不问贤愚。专以停解日月为断。薜淑上言黎元之命。系于长吏。若取年劳。不简贤否。执簿呼名。一吏足矣。何谓铨衡。书奏不报。魏之失人自亮始。〈详见选举考说。〉

胡氏〈致堂〉曰圣帝明王。代天理物。莫急于求贤才而任使之。今夫抱关者启闭必以时。击柝者晨夕必有节。为委吏而会计不当则蓄积缺矣。为乘田而牛羊不息则刍牧缺矣。是皆小役细务。犹不可任非其才。若夫环百里而为县。县有令。环数百里而为州。州有守。所统凡几民。所治凡几事。乃不选择胜其任者畀之。而付诸年格。夫天下之善人少。不善人多。才者无几。不才者皆是也。不问其才。专以停解日月为断。是贤能庸缪奸凶之人。相为升降。以率会之。贤能不能十一。其九皆民之蠧也。自崔亮制年格。后世袭以为常。更明君硕辅亦众矣。而终莫之改何也。其意以谓任人则易以私。任法则易以公。人不常得。不若一付之法。犹为善也。审如是而善。则吏部一司不必置尚书小宰及诸郞吏。第如薜淑之言。委之胥吏。按籍呼名。鱼贯而进。何不可之有。故善为天下者。建官惟贤。位事惟能。而从以信赏必罚。则太平可坐而致也。

○杜佑通典曰昔三代以前。天下列国。有三卿五大夫二十七士。大国三卿。二卿命于天子。一卿命于其君。小国三卿。一卿命于天子。二卿命于其君。公侯伯之大夫再命。子男之大夫一命。其士以下不命。皆国君专之。汉初王侯国百官。皆如汉朝。惟丞相太傅命于天子。其御史大夫以下皆自置。及景帝惩吴楚之乱。杀其制度。罢御史大夫以下官。至武帝又诏凡王侯吏职秩二千石者。不得擅补。其州郡佐吏自别驾长史以下。皆刺史太守自辟。历代因以不革。洎北齐武平中。后主失政。多有佞幸。乃赐其卖官。分占州郡。下及乡官。多降中旨。故有敕用州主簿郡功曹者。自是之后。州郡辟士之权。浸移于朝廷。外吏不得精核。由此起也。至隋海内一命以上之官。咸归吏部所掌。而州郡无复辟署矣。〈自后魏末北齐以来。州郡僚佐。多为吏部所授。至隋一切归在省司。牛弘为吏部尚书。选举先德行次文才。最为称职。弘尝问于刘炫曰周礼士多而府史少。今令史百倍于前。减则不济。其故何也。炫曰古人委任责成。岁终考其殿最。按不重校。文不繁悉。府史之掌。要目而已。今之文簿。恒虑覆理。锻炼甚密。万里追证。百年旧案。故谚云老吏抱案死。古今不同。若此之相悬也。事繁政弊。职此之由。弘又问魏齐之时。令史从容而已。今则不遑宁处。其事何由。炫曰往者州唯置纲纪。郡置守丞。县置令而已。其馀具僚则长官自辟。受诏赴任。每州不过数十。今则不然。大小之官。悉由吏部。纤介之迹。皆属考功。所以繁也。省官不如省事。省事不如清心。官事不省。而欲从容。其可得乎。弘甚善其言。而不能行。〉又曰唐虞以来。迁官必以九载。〈周制亦然。其训曰三岁而小考其功也。小考者。正职而行事也。九岁而大考有功也。大考者。黜无职而赏有功也。〉魏晋以后。皆以六周为满。唐因隋制为四周。后又减为三周。〈一岁一考。唐因隋制。四考有替则为满。若无替则五考而罢。至德之后。天下多乱。兼试员外等官。倍多正员。广德以来。复令官以三考而代。无替四考而罢。〉

唐

○唐制凡五品以上。制敕命之。〈诸王及正三品以上。及文武散官。及都督都护上州刺史之在京师者。临朝册授。册用竹简。书用漆。〉皆宰相商议进拟。六品以下。旨授吏部。铨材署闻。〈其视品及流外官判补之。〉文官属吏部。武官属兵部。谓之铨选。凡吏兵部文武选事。各分为三铨。尚书典其一。侍郞分其二。其选人之法有四。一曰身。〈取其体貌丰伟。〉二曰言。〈取其言词辨正。〉三曰书。〈取其楷法遒美。〉四曰判。〈取其文理优长。〉四事皆可取则先德行。德均以才。才均以劳。其六品以下。集而试之。计资量劳而拟其官。五品以上不试。〈凡选始集而试观其书判。已试而铨察其身言。已铨而注集众唱示之。其兵部武选亦然。取其躯干雄伟。应对详明。有骁勇才艺及可为统帅者。详见选举考说。〉

○太宗时。马周上书曰百姓所以治安。唯在守令。自古郡守县令。皆抄选贤德。欲有擢升。必先试以临人。或从二千石入为宰相。今朝廷独重内官。县令刺史〈唐改太守为刺史〉顿轻。其选刺史。多是武夫勋人。或京官不能职。方始出外。而折冲果毅之内身材强壮者。先入为中郞将。其次始补州任。边远之处。用人更轻。其才堪宰莅。以德行见擢者。十不能一。百姓未安。实由于此也。

○高宗时。魏玄同以吏部选举未尽得人之术。上疏曰昔之列国。即今之郡县。士无常君。人有定主。自求臣佐。各选英贤。大臣乃命于王朝耳。秦幷天下。罢侯置守。汉氏因之。有沿有革。诸侯得自置吏四百石以下。其傅相大官则汉为置之。州郡椽吏督邮从事。悉任之于牧守。爰自魏晋。始归吏部。递相因循。以迄于今。以刀笔求才。以簿书察行。法之弊久矣。盖君子重因循而惮改作。有不得已者。亦当运独见之明。定卓然之仪。如今选司所行者。所宜迁革。实为至要。何者。天下之大。士人之众。而委之数人之手。假使平如权衡。明如水鉴。力有所极。照有所穷。况比居此任。时有非人而徇于势利者哉。周穆王命伯冏为太仆正曰慎简乃僚。太仆正中大夫耳。尚以僚属委之。则三公九卿亦然矣。周礼太宰内史并掌爵禄废置。司徒司马别掌兴贤诏事。当是分任于群司。而统之以数职。各自求其小者。而王命其大者也。昔区区宋朝。尚为裴子野所叹。〈见选举考说〉况于当今乎。且夫从政莅官。不可以无学。学古入官。议事以制。古者虽象贤继及。所谓胄子。必裁诸学。修六礼以节其性。明七教以兴其德。必以材升然后出仕。今贵戚子弟门阀有素。资荫自高。例早求仕。轻试废学。良足惜也。又勋官三卫流外之徒。不待州县之举。直取之于书判。恐非先德行而后才艺之义也。疏奏不纳。后玄同又上疏曰。窃见制书每令三品荐士。下至九品。亦令举人。此圣朝侧席旁求之意也。但以褒贬不甚明。得失无大隔。故人上不忧黜责。下不尽搜扬。苟以应命。莫慎所举。且惟贤知贤。阶秩虽同。人才异等。身且滥进。鉴岂知人。今欲务得实才。先宜择其举主。流清以源洁。影端由表正。不详举主之行能。而责举人之庸滥。不可得也。

○高宗尝列侍臣。责以不进贤良。宰相李安期进曰圣帝明王。莫不劳于求贤。逸于任使。且十室之邑。必有忠信。况天下至广。岂无英彦。但比来公卿有所荐引。即遭嚣谤。以为朋党。淹屈者未伸。而在位者已损。所以人思苟免。竞为缄默。若陛下虚己招纳。务于搜访。不忌亲仇。唯能是用。谗毁不入。谁不竭诚。此皆事由陛下。非臣等所能致也。帝深然之。

○高宗时。刘祥道疏论选举之弊。又奏曰唐虞三载考绩。三考黜陟幽明。两汉用人。亦久居其职。所以因官命氏。有仓庾之姓。魏晋以来。事无可纪。今之在任。四考即迁。官人知将秩满。岂无去就。百姓见官人迁代。必怀苟且。以去就之人。临苟且百姓。责其移风易俗。必无得理。请四考依选法就任所加阶。至八考满然后听选。还淳反朴。虽未敢期。送故迎新。实减其劳扰。

○中宗神龙中。卢怀慎上疏曰。臣闻孔子曰为邦百年。可以胜残去杀。又曰苟有用我者。期月而已。三年有成。故书云三载考绩。校其功也。子产贤者也。其为政。尚累年而成化。况其常材乎。窃见比来。州县官佐。下车布政。有多者一二年。少者三五月。遽即迁除。不论课考。或历时未改。便倾耳而听。企踵而睹。争求冒进。不顾廉耻。亦何暇宣风布化求瘼恤人哉。户口流散。百姓凋弊。职为此也。何则。人知吏之不久则不从其吏。吏知迁之不遥。又不尽其能。偸安苟且。脂韦而已。又古之为吏者长子孙。仓氏庾氏。即其后也。臣请都督刺史上佐两畿县令等。在任未经四考。不许迁除。察其课效尤异。或锡以车裘。或就加禄秩。或降使临问。拜玺书慰免。若公卿有阙则擢以勤能。政绩无闻。抵犯贪暴者。放归田里。以明赏罚。致理救弊。莫过于此。

○玄宗开元二年。诏三省侍郞阙择。尝任刺史者。郞官阙择。尝任县令者。又制选京官有才识者。除都督刺史。都督刺史有政迹者除京官。使出入常均。永为恒式。因张九龄之言也。时九龄为左拾遗。上书曰元元之众。莫不悬命于县令。宅生于刺史。此其尤亲于人者也。是以亲人之任。宜得贤才。用人之道。宜重其选。而今刺史县令多非其才。京官之中为州县者。或是缘身有累。在职无声。用于牧守。以为斥逐之地。至于武夫流外。积资而得成于经久。不计其才。如此而欲天下和洽不可得也。古者刺史入为三公。郞官出宰百里。臣窃怪近俗偏轻此任。今朝廷卿士。入而不出。其于私计。甚自得也。京师衣冠所聚。声名所出。从容附会。不勤而成。一出外藩。有异于是。是大利在内而不在外也。莫若重刺史县令。凡不历都督刺史。虽在高第。不得任侍郞列卿。不历县令。虽有善政。不得任台郞给舍。虽远处都督守令。亦以为出入不十年任京职。又不十年任外。如不为此而救其失。积习为常。遂其私计。天下不可为也。又古之选用贤良。取其称职。或遥闻而辟召。或一见而任之。是以士修素行。不图侥幸。今天下未理。而事务日倍。诚以不正其本。而设巧于末也。所谓末者。吏部条章。动盈千万。刀笔之吏辨析毫厘。节制抢攘。溺于文墨。臣以为始造簿书。以备人之遗忘耳。今反求精于案牍。不急于人才。亦何异遗剑中流。而刻舟以记。去之弥远。可为伤心。凡称吏部之能者则曰从县尉与主簿。从主簿与县丞。斯选曹知文而善。知官次者也。唯据其合与不合。而多不论贤与不肖。岂不谬哉。陛下若不以吏部尚书侍郞为贤。必不授之以职。既以贤而授委。岂复不能知人。人之难知。虽自古所慎。而拔十得五。其道可行。今则据资配职。自以为能。为官择人。初无比意。故使时人有平配之议。官曹无得才之实。臣以为选部之弊。在不变法。变法甚易。在陛下涣然行之而已。〈九龄又曰若刺史县令精核其人。即每年管内应有合选之人。令考其才行然后送台。台又推择。据所用之多少。为州县之殿最。一则县令慎于所举。必取人才。二则吏部因其有成。无多庸冒。今每岁选者动以万计。京师米物为之空虚。冒滥至此。而欲仍旧致理。难于改制。则只益法令烦碎。贤愚混杂耳。就中以一诗一判定其是非。适使贤人君子从此遗逸。斯乃明代之阙政。有识之所叹息也。又天下虽广。朝廷虽众。而士之明贤诚可知也。若使毁誉相乱。听受不明。无复可说。如知贤能而不以次用之。则焉用彼相。今每官缺时。或以下等叨进。以故时议无贤无愚。唯论得与不得。自然清议不立。名节不修。善士则守志而俟时。中人则躁求而易操。朝廷若以令名进人。士子亦以修身获利。则利之所出。众则趍焉而已。名利不出于清修。所趍多归于人事。故其小者苟求取得。一变而至于阿私。其大者许以分义。再变而成朋党。此皆教化渐渍使之然也。故用人之际。不可不审。若贤愚有辨。不可谬求。士必刻意思齐。刑政自清。此兴衰之大端。安可不察也。〉

○开元十三年。玄宗以吏部选试不公。乃置十铨试人。〈以礼部尚书崔颋，御史中丞字文融等十人掌之。试判将毕。召入禁中决定。吏部尚书侍郞皆不得预。吴兢表以为陛下曲受谗言。不信有司。非居上临人推诚感物之道。昔魏明帝尝卒至尚书省。尚书令陈峤跪问曰陛下欲何之。帝曰欲按行省事文簿。峤曰此是臣之职分。陛下非所宜临。若臣不称职则就黜退。帝惭而反。陈平丙吉汉家之宰相。尚不对钱谷之数。不问路死之人。故自古天子至于卿士。守其职分。而不可辄有侵越也。况我万乘之君。岂得下行选试书判之事乎。明年复故。〉

○开元十八年。裵光庭为吏部尚书。作循资格。贤愚一贯。必与格合。乃得铨授。限年蹑级。不得逾越。于是久淹不收者皆便之。谓之圣书。〈先是选司注官。虽试判量资。大㮣视人能否。故或不次升迁。或老于下位。有出身二十馀年不得禄者。光庭乃奏定循资格。各以罢官若干选而集。官高者选少。卑者选多。无问能否。选满则注。非负谴者。有升无降。愚庸皆喜。而才俊嗟叹。〉宋璟争之不能得。其后诏有异才高行。听擢不次。然有其制而无其事。有司利其便己。但守文奉式。循资例而已。〈及光庭卒。大常博士孙琬议光庭用循资格。失劝奖之道。请谥曰克。其子讼之。改赐谥。〉

按汉董仲舒谓古之所谓功者。以任官称职为差。非谓积日累久也。则年劳之说。汉已有之。而未尝以为用人之法。至后魏崔亮，唐裵光庭。始专以此立法。其为法也。惟文移簿籍是稽。岁月先后是据。所谓铨量人物者。徒建空名而已。先儒有言贤才伏于下者。资格碍之也。职业废于上者资格率之也。士之寡廉鲜耻者。争于资格也。民之因于暴政虐令者。资格之人众也。万事之所以刓弊。百吏之所以废弛。法制之所以颓坏而不救者。皆资格之失也。诚哉是言也。

○刘秩论曰夫官有大小。材有短长。长者任之以大官。短者任之以小职。职与人相宜。而功与事并理。是以孟公绰为赵魏老则优。不可以为滕薛大夫。近之任官。其选之也略。其使之也备。一人之身。职无不莅。何其谬欤。故人失其长。官失其理。三代之制。家有世业。国有世官。孔子曰医不三世。不服其药。史墨曰古之为官。世守其业。朝夕思之。一朝失业。死则及焉。是知业不世习则其事不精。此周之所以得人也。昔羲氏和氏掌天地。刘氏世扰龙。籍氏世司人。庾氏库氏世司出纳。制氏世司铸锺。即其事也。至后世以世卿执柄。益私门卑公室。齐夺于田氏。鲁弱于三家。革世卿之失而不复世业之制。医工筮数其道浸微。盖为此也。夫裁径尺之帛。刻方寸之木。不任左右。必求良工者。裁帛刻木。非左右之所能故也。径尺之帛。方寸之木。薄物也。非良工不裁之。况帝王之佐经国之任。可不审择其人乎。故构大厦者。先择匠然后择材。理国家者。先择佐然后守人。大匠构屋。必以大材为栋梁。小材为榱桷。苟有所中。尺寸之木无弃。此善理木者也。

○德宗初。礼部员外郞沈既济上选举议曰。夫古今选用之法。九流常叙。有三科而已。曰德也才也劳也。而今选曹皆不及焉。何以言之。吏部之本。存乎甲令。虽曰度德居官。量才授职。计劳昇秩。其文具矣。然考校之法皆在判书簿历言词俯仰之间。侍郞非通神不可得而知之。则安行徐言非德也。丽藻芳翰非才也。累资积考非劳也。苟执此不失。犹乖得人。况众流茫茫。耳目有不足者乎。盖非鉴之不明。非择之不精。法使然也。文皇帝病其失而将革焉。夫物盈则亏。法久终弊。是以王者观变以制法。察时而立政。按前代选用。皆州府察举。及年代久远。讹失滋深。至于齐隋。不胜其弊。凡所置署。多由请托。故当时议者以为与其率私。不若自举。与其外滥。不若内收。是以罢州府之权而归于吏部。此矫时惩弊之权法。非经国不刊之常典。今吏部之法蹙矣。复宜扫而更之。无容循默坐守刓弊。伏以为当今选举。人未土著。不必本于乡闾。鉴不独明。不可专于吏部。详度古制。折量今宜。谓五品以上及群司长官。俾宰臣进叙。吏部得参议焉。其六品以下或僚佐之属。许州府辟用。则铨择之任。悉委于四方。结奏之成。咸归于二部。必先择牧守。然后授其权。高者先署而后闻。卑者听板而不命。其牧守将帅或选用非公。则吏部兵部得参而举之。圣主明目达聪。逖听遐视。罪其私冒不慎举者。小加谴黜。大正刑典。责成授任。谁敢不勉。夫如是则接名伪命之徒。菲才薄行之人。贪叨贿货。懦弱奸宄。下诏之日。随声而废。通计大数。十除八九。则人小而员宽。事详而官审。贤者不奖而自进。不肖者不抑而自退。除隋权道。复古美制。则众才咸得。天下幸甚。〈既济又曰近世以来。爵禄失之者久矣。其失非他。在四太而已。何者。入仕之门太多。世胄之家太优。禄利之资太厚。督责之令太薄。请征古制以明之。管子曰夫利出一孔者。其国无敌。出二孔者。其兵不诎。出三孔者不可以举兵。出四孔者其国必亡。先王知其然。故塞人之养。隘其利途。使人无游事而一其业也。而近世以来。禄利所出。数十百孔。故人多歧心。疏泻漏失而不可辖也。夫入仕者多则农工益少。农工少则物不足。物不足则国贫。是以言入仕之门太多。礼曰天子之元子士也。天下无生而贵者。则虽储贰之尊。与士伍同。故汉王良以大司徒免归兰陵。后光武巡幸。始复其子孙邑中徭役。丞相之子不得蠲户课。而近代以来。九品之家。皆不征。其高荫子弟。重承恩奖。皆端居役物坐食。百姓其何以堪之。是以言世胄之家太优。先王制士。所以理物也。置禄所以代耕也。农工商有经营作役之劳。而士有勤人致理之忧。虽风猷道义。士伍为贵。其苦乐利害。与农工商等。不甚相远也。后世之士。乃撞锺鼓树台榭。以极其欢。而农工鞭臀背役筋力。以奉其养。得仕者如升仙。不仕者如沈泉。欢娱忧苦。若天地之相远也。夫上之奉养也厚。则下之征敛也重。养厚则上觊其欲。敛重则下无其聊。故非类之人。或没死以趣上。构奸以入官。非唯求利。亦以避害也。是以言禄利之资太厚。语曰陈力就列。不能者止。昔李膺周举为刺史。守令畏惮。睹风投印绶者四十馀城。夫岂不怀禄而安荣哉。故汉法之不可偸也。自隋变选法。则虽甚愚之人。蠕蠕然第。能乘一劳结一课。获入选叙。则循资授职。族行之官。随列拜揖。藏俸积禄。四周而罢。因缘侵渔。抑复有焉。其罢之曰。必妻孥华楚。仆马肥腯。而偃仰乎士林之间。及限又选。终而复始。非为巨害。至死不出。故里语谓人之为官若死然。未有不了而例还者。为官如此易。享禄如此厚。上法如此宽。下敛如此重。则人孰不违其害。以就其利者乎。是以言督责之令太薄。既济以为当轻其禄利。重其督责。使不才之人。虽虚设座位。置印绶于旁。揖让而进授之不敢受。宽其征徭。安其田里。使农商百工。各乐其业。虽以官诱之而莫肯易。如此则规求之士。不禁而息矣。若不重其令。不宽其徭。而欲以法术遮列。禁人奸冒。此犹坯土以壅横流也。势必不止也。〉

〈选举杂议○或曰帝王之都。必浩穰辐辏。士物繁合。然后称其大。若权散郡国。远人不至。则京邑索矣。如之何。答曰自古至隋数百千年。选举之任。皆分郡国。当汉文景武帝之时。京师庶富。百鄽九市。人不得顾。车不得旋。侈溢之盛。亦云极矣。岂待选举之士为其助哉。又夫人有定土。土无賸人。浮冗者多则地著者少。自隋罢外选。招天下之人。聚于京师。春还秋往。鸟聚云合。穷关中地力之产。奉四方游食之资。是以筋力尽于漕运。薪粒方于桂玉。是由斯人索我京邑。而谓谁索乎。且权分州郡。所在辟举。则四方之人。无有遐心。端居尊业而禄自及。禄苟未及。业常不废。若仕进外绝。要攒乎京。惜时怀禄。孰肯安堵。必鬻田产。竭家嬴粮。糜费道路。交驰往复。是驱地著而安为浮冗者也。夫京师之冗。孰与四方之实。一都之繁。孰与万国之殷。况王者当繁其天下。岂鄽闬之中。校其众寡哉。〉

〈或曰仕门久开。入者已众。若革其法。则旧各常调。不足以致身。使中才之人。进无所容。退无所习。其将安归乎。答曰人系贤愚。业随崇替。管库之贤。既可以入仕。则士之不肖。宁愧乎出流。从古以然。非一代也。故传云三后之姓。于今为庶。今士流既广。不可强废。但键其旧门。不使新入。峻其宦途。不使滥登。十数年间。新者不来而旧者耗矣。待其人小。然后省官。夫人之才分。各有馀裕。自为情欲所汨而峻常尽焉。引之则长。荣之则短。在勉而已。故凡士族。皆禀父兄之训。根聪明之性。盖以依倚官緖。无湮沦垫溺之虞。故循常不修。名义罕立。此教然也。若惟善是举。不才决弃。前见爵禄。后临涂泥。人怀愤激。孰不腾进。则中品之人。悉为长材。虽曰慎选。舍之何适。〉

〈或曰按国家甲令。凡贡举人。本求才德。不选文词。故律曰诸贡举人。非其人者徒。注云谓德行乖僻者也。居州郡则廉使昇闻。在朝廷则以时黜陟。用玆惩劝。足为致理。有司因循不职。浸使陵颓。今但修举旧令。何必改作。答曰州郡以德行贡士。礼闱以文词拣才。试官以帖问求学。铨曹以书判择吏。俱存甲令。何令宜修。且惟德无形。惟才不器。搏之不得。聆之不闻。非主所知。焉能辨用。今礼部吏部一以文词贯之。则人斯远矣。使臣廉举。但得其善恶之尤者耳。每道累岁罕获一人。至如循常谆谆蚩𫘤愚鄙者。或身尚廉谨。政为人蔽者。或善为奸滥。秘不彰闻者。一州数十人。曷尝闻焉。若铨不委外。任不责成。不疏其源。以道其流。而以文字选士。循资授职。虽口诵律令。手操斧钺。以临其人。无益也。非改之不可。〉

〈或曰昔后汉贡士。诸生试经学。文吏试笺奏。则举人试文。乃前王典故。而子独非于今何也。答曰汉代所贡。乃王官耳。凡汉郡国。每岁贡士。皆拜为郞。分居三署。储才待诏。无有常职。故初至必试其艺业而观其能否。至于郡国僚吏。皆府主所署。板檄召用。至而授职。何尝宾贡亦不试练。其遐州陋邑一椽一尉。或津官戍吏皆登铨上省。受试而去者。自隋而然。非旧典也。〉

〈或曰若使外州辟召。必是牧守亲故。或权势嘱托。或旁邻交质。多非实才。奈其滥何。答曰诚有之也。然其滥孰与吏部多请。较其优劣。且州郡牧守。古称共理。政能有美恶之迹。法令有殿最之科。分忧责成。孰敢滥举。设如年多人怠。法久弊生。天纲恢踈。容其奸谬。举亲举旧。有嘱有情。十分其人。五极其滥。犹有一半尚全公道。如吏部者。十无一焉。请试言之。凡在铨衡。惟征书判。至于补授。祗校官资。善书判者何必吏能。美资历者宁妨贪戾。假使官资尽惬。刀笔皆精。此为吏曹至公之选。则补授之际。官材匪详。或性善缉人则职当主办。或才堪理剧则官授散员。或时有相当。亦幸中耳。非吏曹素得而知也。有文无赖者。计日可升。有用无文者。终身不进。况其书判。多是假手。或他人替入。或旁坐代为。或临事解衣。或宿期定估。才优者一兼四五。自制者十不一二。况造伪作奸冒名接脚。又在其外。令史受赂。虽积谬而谁尤。选人无资。虽正名而犹剥。又闻昔时公卿子弟亲戚。随位高低。各有分数。或得一人二人三人四人。不在于限者。礼部明经等亦然。少谓之省例。斯非滥欤。若等为滥。此百而多者也。〉

〈或曰吏部有滥。止由一门。州郡有滥。其门多矣。若等为滥。岂若杜众门而归一门乎。答曰州郡有滥。虽多门易改也。吏部有滥。虽一门不可改也。何者。凡今选法皆择才于吏部。述职于州郡。若才职不称。紊乱无任。责于刺史则曰官命出于吏曹。不敢废也。责于侍郞则曰量书判资考而授之。不保其往也。责于令史则曰按由历出入而行之。不知其他也。黎庶受弊。谁任其咎。若救守自用则罪将焉逃。必州郡之滥。独换一刺史则革矣。如吏部之滥。虽更其侍郞无益也。盖九流浩浩。不可得知。法使之然。非正司之过。故云门虽多而易改。门虽一而不可改者以此。〉

〈或曰今人多情故。长恐计其选吏。必纲纪紊失。不如今已之有伦也。答曰不假古义。请征目前以明之。今诸道节度都团练观察租庸等使。自判官副将以下。皆使自铨择。纵其间或有情故。大举其例。十犹七全。则辟吏之法。见行于今。但未及于州县耳。利害之理。较然可观。何纪之失。何纲之紊。向令诸使僚佐。书授于选曹。则安获镇方隅之重。理财赋之殷也。〉

〈或曰顷年常见州县有摄官。皆是牧守所自署置。政多苟且。不议久长。才始到官。已营生计。迎新送故。劳弊极矣。今令州郡召辟则其弊亦尔奈何。答曰国家职员。皆禀朝命。摄官承乏。苟济一时。不多日月。事必停省。人虽流而责不及。绩虽著而官不成。便身而行。不苟何待。若职无移夺。命自州郡。所摄之官。便为己任。上酬知己。下利班荣。争竭智力。人谁不尽。今常调之人。远授一职已数千里。赴集又数千里之官。挈携妻孥。复往苦劳。必一周而在路。料间岁而停官。成名非知己之思。后任可计考而得。此之不苟。而谁为苟。〉

请改革选举事条○内外文武官五品以上。〈应非选司注拟者。 〉右请宰相总其进叙。吏部兵部得参议可否。吏部尚书侍郞。右请掌议文官五品以上。除拜六品以下攒奏。兼察举选用之不公者。〈诸京司长官及观察使刺史举用僚佐。有才职不称。背公任私者。得察举弹奏。非选用滥失不得举。〉凡有所察。郞中刺史员外郞判成侍郞尚书署之而后行。〈诸官长若犯他过。搜司自当弹奏。即非吏部所察。故云非选用滥失不得举。〉馀所掌准旧。若官长选用滥失有闻。而吏部不举。请委御史台弹之。御史台不举。即左右弹之。〈按大典御史有糺不当者。即左右丞得弹奏。〉兵部尚书侍郞。右请掌议武官五品以上除拜六品以下攒奏。兼察举选用之不公者。〈诸军卫长官及节度都团练使举用将校。才职不称。背公任私者。得察举弹奏。非选用滥失不得举。〉凡有所察举及台省紏弹。如吏部之法。馀所掌准旧。礼部每年贡举人。右并请停废。有别项经艺之士。请于国子监六学中铨择。〈国子监，太学，四门学，律学，书学，算学。兵部举选。右请停废。昔隋置折冲府。所以分镇天下散兵。及武太后升平。置武举。恐人之折战则武官武选本末可征。今内外邦畿。皆有师旅。偏裨将校所在至多。诚宜设法减除。岂复张门诱入。况若此辈又非骁雄。徒称武官。不足守御。虽习弓矢。不堪战斗。而坐享禄俸。规逃征徭。今请悉停。以绝奸利。〉京官六品以下。〈应合选司注拟者。〉右请各委本司长官自选用。初补称摄然后申吏部兵部。吏部兵部奏成。乃下敕牌。拜符告于本司。是为正官。考从奏成日计。凡摄官俸禄各给半府州佐官。〈别驾少尹五府司马赤令。皆不在此限。〉右自长史以下至县丞尉。〈诸州长史司马。或虽是五品以下官。亦同六品官法。〉请各委州府长官自选用。不限土客。其申报正摄之制。与京官六品以下同。其边远羁縻等州。请兼委本道观察使。共铨择补授。上州省事市令。中州参军博士。下州判司。〈录事参军。不在此例。〉中下县丞以下及关津镇守官等。右请本任刺史补授讫。申吏部兵部。吏部兵部给牒。然后成官。并不用闻奏。其员数不得逾旧制。虽吏部未报。并全给俸禄。若承省牒。在任与正同。去任后不得称其官。若州司以劳效未著而不申者。请不限年月。并听之州县。右请准旧令。州为三等。〈上中下〉县为五等。〈赤畿上中下〉其馀紧望雄辅之名请废。〈夫等级繁多则仕进淹滞。使其周历郞务。速迁官非久安。政亦苟且。请减众级以征骁心。则官僚可期。群才无壅。〉六品以下官资历。右并请以五周为满。〈唐虞迁官必以九载。魏晋以后皆经六周。国家因隋为四。近又减削为三考。今三四则太少。六九则太多。请限五周。庶为折中。〉其迁转资历。请约修旧制。〈修旧制。谓迁转资次也。但以一官亦满。即任召用。并无选数。〉若才行理绩有尤异者。请听超迁。每长官代选。其旧僚属若有负犯及不称职者。请任便替。若无负犯。皆待考满。未满者不得替。诸道使管内之人及州县官属。有政理尤异。识略宏通。行业精修。艺能超绝。及怀才未达。隐德丘园。或堪充内。官不称州县者。〈并申送吏部。〉将校偏裨有兵谋武艺。或堪充宿卫。或可为统帅者。右请不限多少。各令长官具述才行谋略。举送朝廷。皆申上吏部兵部。各设官署以处之。审量才能铨高下。每官职有缺及别项任使则随才擢用。〈如汉光禄勋领三署郞。〉称举者举主加阶进爵。得贤俊者迁其官。〈若自用寮属。虽得贤不赏。〉

禁约杂条○一。诸使及诸司州府长官。举用寮属。请明书事迹德行才能。请授某官某职。皆先申吏部兵部。〈若诸使奏官兼带职掌者。即以职掌分其文武。不计本官。带州县职。即申吏部。带军职即申兵部。〉吏部兵部誊其词而奏。〈云得某使某军司某州府状称。〉以元状人入按。每使每司每州各为一簿。一。所举官吏在任日。有行迹乖谬。不如举状及犯罪至徒以上者。请兼坐举主。〈其所犯人。自依常法本条处分。〉一人夺禄一年。〈诸使无禄者。准三品官以料钱折纳。依时估计。〉二人夺赐。〈无赐者。贬其色降紫从绯。降绯从绿。降绿从碧。〉三人夺阶及爵。〈有爵无阶有阶无爵者。加夺赐及勋。〉四人解见任职事官。〈已上任者并追解之。〉五人贬官。〈节度观察使降为刺史。刺史降为上佐。皆以边州。〉六人除名。〈虽六人以上。罪止除名。〉有犯赃罪至流以上者倍论之。〈倍谓一人从二人之法。二人从四人之法。三人从六人之法。罪止三人。〉若举用后续知过谬。具状申述及自按劾者。请勿论。〈此谓所知不审。举用失误者。〉一。所举官有因奸纳赂而举者。有亲故非才而举者。有容受嘱托而举者。有所知不善而故举者。有犯一科。请皆以罔上论。不在官赎。限嘱托举者。两俱为首。规求者为从。夫人生有欲。无君乃乱。君不独理。故建庶官。昔在唐虞。皆访于众。则舜举八元八凯。四岳之举夔龙稷契。此盖用人之大略也。降及三代。择于乡党。然后授任。其制渐备。秦汉之道。虽不师古。闾塾所推。犹本乎行。而郡国佐吏并自奖擢。备尝试效。乃登王朝。内官有僚属者。亦得征求俊彦。曁于东汉。初置选职。推择之制。尚习前规。左雄议以限年。其时不敢谬举。所以二汉号为多士。魏晋设九品置中正。盖论阀阅。罕考行能。选曹之任。益为崇重。州郡之刺史太守。内官之卿尹大夫。咸吏部所署。而辟召及乡里之举。旧式不替。永嘉之后。天下幅裂。三百馀祀。方遂混同。中间各承正号。凡有九姓。大抵不变魏晋之法。皆乱多理少。谅无足称。夫教化所由。兴丧是系。自魏三主。俱好属文。晋宋齐梁。风流弥扇。体非典雅。词尚绮丽。浇讹之弊。极于有隋。且三代以来。宪章可举。唯称汉室。继汉之盛。莫若我唐。惜乎当创业之初。承文弊之极。可谓遇其时矣。群公不议救弊以质。而乃因习尚文。风教未淳。实由于此。缅征往昔。论选举者。无代无之。或云官繁人困。要省吏员。或云等级太多。患在速进。或云守宰之职。所择殊轻。或云以言取人。不如求行。是皆能知其失。而莫能究所失之由。何者。按秦法唯农与战。始得入官。汉有孝悌力田贤良方正之科。乃时令征辟。而常岁郡国率二十万口。贡止一人。约当时推荐。天下才过百数。则考精择审。必获器能。自玆厥后。转益烦广。我开元天宝之中。一岁贡举。凡有数千。而门资武功艺术胥吏众名杂目。百户千途。入为仕者。又不可胜记。比于汉代。且增数十百倍。安得不重设吏职。多置等级。遆立选限以抑之乎。常情进趍。共慕荣达。升高自下。由迩陟遐。固宜骤历方至。何暇淹留著绩。秦氏列郡四十。两汉列国百馀。太守入作公卿。郞官出宰县邑。便宜从事。阙略其文。无所可否。责以成效。寄委斯重。酬奖亦崇。今之部符。三百五十。郡县差降。复为八九。邑之俊乂。不得有之。事之利病。不得专之。八使十连。举动咨禀。地卑礼薄。势下任轻。诚曰徒劳。难阶超擢。容易而授。理固然也。始后魏崔亮。为吏部尚书。无问贤愚。以停解日月为断。时沈滞者皆称其能。魏之失才。实从亮始。洎隋文帝。素非学术。盗有天下。不欲权分。罢州郡之辟。废乡里之举。内外一命。悉归吏曹。才厕班列。皆由执政。则执政参吏部之职。吏部摠州郡之权。罔征体国推诚代天理物之本意。是故铨錝失叙。受任多滥。岂有万里封域。九流丛凑。抡才授职。仰成吏曹。以俄顷之周旋。定才行之优劣。求无其失。不亦谬欤。尔后有司尊贤之道。先于文华。辨论之方。择于书判。靡然趋尚。其流猥杂。所以阅经。号为倒缓。征词同乎射覆。置循资之格。立选数之制。压例示其定限。平配绝其逾涯。或糊名考核。或十铨分掌。苟济其末。不澄其源。则吏部专摠。是作程之弊者。文词取士。是审才之末者。书判又文词之末也。凡为国之本。资乎人甿。人之利害。系乎官政。欲求其理。在久其任。欲久其任。在少等级。欲少等级。在精选择。欲精选择。在减名目。俾士寡而农工商众。始可以省吏员。始可以安黎庶矣。诚宜斟酌理乱。详览古今。推仗至公。矫正前失。或许辟召。或令荐延。举有否臧。论殊诛赏。课绩以考之。升黜以励之。拯斯刓弊。其效甚速。实为大政。可不务乎。

胡氏〈致堂〉曰铨选年格之弊。有志于治天下者。莫不以为当革。而莫有行之者。岂皆智之不及欤。盖以自不能无私。而度人之不能公也。自以不能知人。而度人之亦不能知也。故宁付之成法。犹意乎拔十得五而已。纵未可尽革。如既济之论。亦可救其甚弊矣。虽然世无不可革之弊。以周汉良法。崔亮，裵光庭一朝而废之。则亮，光庭所建。何难改之有。为政在人。人存政举。其本则系乎人君有爱民之意与否耳。

按既济之论。详览古今。不拘拘于近规。剖析利害。深切事情。其于救后世之极弊。可谓要且核矣。虽然徒能规天下以形制。而不知达天下以教化。则有所未尽焉。如欲治天下。诸司州郡长贰。朝廷择授。僚属部佐则许其选辟。而重其惩赏之典。固当如此。然必兴学校成礼俗。自乡党推荐。然后乃为得也。

○德宗时。陆贽为同平章事。奏曰理道之急。在于得人。而知人之难。圣哲所病。听其言则未保其行。求其行则或遗其才。校劳考则巧伪繁兴而端方之人罕进。徇声华则趋竞弥长而沈退之士莫胜。必其备详本末。阅其志行。然后守道藏用者。可得而知。沽名餙貌者。不容其伪。是以前代有乡里举选之法。长吏辟举之制。所以明经试广旁求证行能息驰骛也。昔周以伯冏为太仆。命之曰慎简乃僚。罔以巧言令色便辟侧媚。其惟吉士。是则古之王朝。命其大官。而大官得自简僚属之验也。臣待罪宰相。即以上陈求贤审官。粗立纲制。凡是百司之长。兼副贰等官。及两省供奉之职。幷因察举劳效。须加奖任者。并宰臣叙拟以闻。其馀台省属僚。请委长官选择。指陈才实。以状上闻。一经荐扬。终身保任。各于除书之内。具标举授之由。得贤则进考增秩。失实则夺俸赎金。亟得则褒升。亟失则黜免。非止搜扬下位。亦可阅试大官。前志所谓达则观其所举。即此义也。德宗乃诏行之。未几或言于帝曰诸司所举。皆有情故。不得实才。帝密谕贽曰自今改除。卿宜自择。勿任诸司。贽又奏曰国朝之制。五品以上。制敕命之。盖宰相商议奏可者也。六品以下则旨授。盖吏部铨才署职。诏旨画闻者也。〈画去声。闻奏闻也。六品以下告身。皆画闻字。〉开元中起居遗补御史等官。犹并列于选曹。其后幸臣专朝。废公举行私惠。使周行庶品。苟不出时宰之意则莫致也。今臣所奏。宣行以来。才举十数。议其资望。不愧班行。考其行能。未闻阙败。而议者遽以腾口。上烦圣聪。道之难行。亦可知矣。请使所言之人。指陈其状。核其虚实。谬举者必行其罚。诬善者必反其辜。若不出主名。不加辨诘。使枉直同贯。则人何赖焉。又宰相不过数人。岂能遍谙多士。理须展转询访。是则变公举为私荐。情故必多。且今之宰相则往日之台省长官。今之台省长官。乃将来之宰相。但是职名暂异。固非行业顿殊。岂有为长官之时则不能举一二属吏。居宰相之位则可择千百具僚。物议悠悠。其惑甚矣。盖尊者领其要。卑者任其详。是以人主择辅臣。辅臣择庶长。庶长择佐僚。所任愈崇。故所择愈少。所试渐下。故所举渐轻。进不失伦。选不失类。以类则详知实行。有伦则杜绝徼求。将务得人。无易于此。夫求才贵广。考课贵精。往者则天欲收人心。进用不次。然而课责既严。进退皆果。是以当代诵知人之明。累朝赖多士之用。然则则天举用之法。虽伤易而得人。陛下慎简之规。则太精而失士矣。帝竟追前诏不行。

〈胡氏〉曰陆相所请。简而易用。要而易守。德宗既以听之。又沮于谗言。惜哉。

宋

○宋仁宗时。王安石上疏曰。先王之取人也。必于乡党。必于学校。使众人推其所谓贤能。书之以告于上。而察之诚贤能也。然后随其德之大小才之高下而官使之。所谓察之者。非专用耳目之聪明而听私于一人之口也。欲审知其德问以行。欲审知其才问以言。得其言行则试之以事。所谓察之者。试之以事是也。虽尧之用舜。亦不过如此而已。又况其下乎。若夫九州之大四海之远。万官亿丑之贱。所须士大夫之才则众矣。有天下者。又不可以一一自察之也。又不可以偏属于一人。而使之于一日二日之间。考试其行能而进退之也。盖吾已能察其才行之大者。以为大官矣。因使之取其类以持之试之。而考其能者。以告于上。而后以爵命禄秩。予之而已。此取之之道也。夫人之才德。高下厚薄不同。其所任有宜有不宜。先王知其如此。故知农者以为后稷。知工者以为共工。其德厚而才高者以为之长。德薄而才下者以为之佐属。又以久于其职。则上狃习而知其事。下服驯而安其教。贤者则其功可以至于成。不肖者则其罪可以至于著。故久其任而待之以考绩之法。夫如此故智能才力之士。则得尽其智以赴功。而不患其事之不终其功之不就也。偸惰苟且之人。虽欲取容于一时。而顾僇辱在其后。安敢不勉乎。若夫无能之人。固知辞避而去矣。居职任事之日久。不胜任之罪。不可以幸而免故也。彼且不敢冒而知辞避矣。尚何有比周谗谄争进之人乎。取之既已详。使之既已当。处之既已久。至其任之也又专焉。而不一一以法束缚之。而使之得行其意。尧舜之所以理百官而煕众工者。以此而已。书曰三载考绩。三考黜陟幽明。此之谓也。然尧舜之时。其所黜者则闻之矣。盖四凶是也。其所陟者则皋陶稷契。皆终身一官而不徙。盖其所谓陟者。特加之爵命禄赐而已耳。此任之之道也。方今取之既不以其道。至于任之又不问其德之所宜。而问其出身之后先。不论其才之称否。而论其历任之多少。以文学进者且使之治财。已使之治财矣。又转而使之典狱。已使之典狱矣。又转而使之治礼。是则一人之身。而责之以百官之所能备。宜其人才之难为也。夫责人以其所难为。则人之能为者少矣。人之能为者少。则相率而不为。故使之典礼。未尝以不知礼为忧。以今之典礼者。未尝学礼故也。使之典狱。未尝以不知狱为耻。以今之典狱者。未尝学狱故也。天下之人。亦已渐渍于失教。被服于成俗。见朝廷有所任使。非其资序。则相议而讪之。至于任使之不当其才。未尝有非之者也。且在位者数徙则不得久于其官。故上不能狃习而知其事。下不肯服驯而安其教。贤者则其功不可以及于成。不肖者则其罪不可以至于著。若夫迎新将故之劳。缘绝簿书之弊。固其害之小者。不足悉数也。设官大抵皆当久于其任。而至于所部者远所任者重。则尤宜久于其官而后可以责其有为。而方今尤不得久于其官。往往数月辄迁之矣。取之既已不详。使之既已不当。处之既已不久。至于任之则又不专。而又一一以法束缚之。则放恣而无不为矣。夫在位非其人。而恃法以为治。自古及今。未有能治者也。

又曰今恩泽子弟。学校不教之以道艺。官司不考问其才能。父兄不保任其行义。而朝廷辄以官予之而任之以事。武王数纣之罪曰官人以世。夫官人以世而不计其才行。此纣之所以乱亡之道。而治世之所无也。又今流外。朝廷固已济之于廉耻之外而限其进取之路矣。顾属之以州县之事。使之临士民之上。岂所谓以贤治不肖者乎。盖古者有贤不肖之分。而无品流之别。故孔子之圣而尝为委吏。盖虽为吏而亦不害其为公卿。及后世有流品之别。则凡在流外者。其所成立。固尝自置于廉耻之外。而无高人之意矣。夫以近世风俗之流靡。自虽士大夫之才势。足以进取。而朝廷尝奖之以礼义者。晩节往往怵而为奸。况又其素无高人之意。而朝廷济之于廉耻之外。限其进取者乎。其临人亲职放僻邪侈。固无可论也。

○仁宗时。司马光上疏曰。自古得贤之盛。莫若唐虞之际。然稷降播种。益主山林。垂为共工。龙作纳言。契敷五教。皋陶明刑。伯夷典礼。后稷典乐。皆各守一官。终身不易。今以群臣之材。固非八人之比。乃使之遍居八人之官。远者三年。近者数月。辄以易去。如此而望职事之修功业之成。不可得也。设有勒恪之臣。悉心致力。以治其职。群情未洽。绩效未著。在上者疑之。同列者嫉之。在下者怨之。当是时。朝廷或以众言罚之。则勤恪者无不解体矣。奸邪之臣。衒奇以哗众。养交以市誉。居官未久。声闻四达。蓄患积弊。以遗后人。当是时。朝廷或以众言赏之。则奸邪者无不争进矣。所以然者。其失在于国家。采名不采实。诛文不诛意。夫以名行赏则天下餙名以求功。以文行赏则天下巧文以逃罪矣。

丘濬曰司马公所谓采名不采实诛文不诛意二言者。切中后世之弊。人君用人。诚能专以久。则人人得其才究其用。而人所毁誉之言。久亦自定。于是因其名而责其实。就其文而求其意。则用舍当而赏罚公矣。

○神宗时。监察里行程颢奏曰。议当代者。皆知得贤则天下治。而未知所以致贤之道也。是虽众论纷然。未极其要。朝廷亦以行之为艰而不为也。三代养贤。必本于学。而德化行焉。治道出焉。本朝踵循唐旧。而馆阁清选。止为文字之职。名实未正。欲招贤养才。以辅时赞化。将何从而致之也。臣历观古先哲王所以虚己求治。何尝不尽天下之才。以成己之德也。故曰大舜有大焉。善与人同。乐取于人以为善。今天下之大。岂为乏贤。而朝廷无养贤之地。以容徐察。器实高下而进退之也。欲乞朝廷设延英院。以待四方之贤。凡公论推荐及岩穴之贤。必招致优礼。视品给俸。而不可遽进以官。止以应诏命名。凡有政治则委之详定。凡有典礼则委之讨论。经画得以奏陈而治乱得以讲究也。俾群居切磨。日尽其才行其志。使政府及近侍之臣。互与相接。陛下时赐召对。诏以治道。可观其才识器能也。察以累岁。人品益分。然后使贤者就位。能者任职。或委付郡县。或师表士儒。其德业尤异。渐进以帅臣职司之任。为辅弼为公卿。无施之不称也。若是则引汇并进。野无遗贤矣。

考绩

舜典三载考绩。三考黜陟幽明。庶绩咸煕。

○周礼冢宰岁终则令百官府。各正其治。受其会。〈大计也〉听其致事而诏王废置。三岁大计群吏之治而诛赏之。〈郑玄曰大无功必罪之。大有功必赏之。郑司农云三载考绩也。〉小宰赞冢宰受岁会。以六计弊〈断也〉群吏之治。一曰廉善。二曰廉能。三曰廉敬。四曰廉正。五曰廉法。六曰廉辨。〈既断以六事。又以廉为本。善。善其事也。能。政令行也。敬。不解于位也。正。行无倾邪也。法。守法不失也。辨。不疑惑也。〉

○汉法以六条察二千石。岁终奏事。举殿最。

○武帝时。董仲舒对策曰古所谓功者。以任官称职为差。非谓积日累久也。故小才虽累日。不离于小官。贤才虽未久。不害为辅佐。是以有司竭力尽智。务治其业而以赴功。今则不然。累日以取贵。积久以致官。是以廉耻贸乱。贤不肖混淆。未得其真。

胡氏曰后世治不及古者。其大有三。人君之取士用人任官。不师先王也。取士莫善于乡举里选。莫不善于程其词章也。用人莫善于因人任职。莫不善于用非其所长也。任官莫善于久居不徙。莫不善于转易无方也。莫善焉者。古皆行之。莫不善焉者。后世皆蹈之。自汉魏以来。董子所谓是者。蔑有复举。所谓不是者。附益增损。以为典常。廉耻道丧。愚不肖居人上。为斯民病。岂有量哉。必也略法先王。尽蠲宿弊。明君贤相。断而行之。其庶几乎遍得贤才。森布中外。致君尧舜而措俗成康乎。〈丘濬曰所谓积日累久以为功。亦是周官司士以久奠食者也。然司士诏王治必先以德诏爵。以功诏禄。以能诏事。而后及于以久奠食焉。后世累日以取贵。积久以致官。则不复考其德功与能。惟以日月先后为致。以是用人任官。而欲其廉耻不贸乱。贤不肖不混淆难矣。然则天下之大官职之多。奚啻千万。不断以岁月而欲一一别其称否。其道何由。曰立考校之法。就积日累久之中而分德功与能之目。则常才自循一定之资。贤智自有不次之陞。如董子之策小才虽累日不离于小官。贤才虽未久不害为辅佐矣。如是则人知所兴起。莫不竭力尽知。务治其业以赴功。而廉耻不贸乱。贤不肖不混淆。而国家之政务。无不修举矣。〉

○宣帝始亲政事。自丞相以下。各奉职奏事。敷奏其言。考试功能。侍中尚书功劳当迁及有异善。厚加赏赐。二千石有治理效。辄以玺书勉励。公卿阙则选诸所表以次用之。又诏令郡国。岁上系囚以掠笞苦瘦死者。所坐各县爵里。丞相御史课殿最以闻。

○黄龙元年。诏曰上计簿具文而已。务为欺谩。以避其课。三公不以为意。朕将何任。御史察计簿。疑非实者按之。使真伪毋相乱。

○元帝以灾异召问。京房对曰古帝王以功举贤则万化成瑞应著。末代以毁誉取人。故功业废而致灾异。于是乃命房作考课法。近臣疾之。不能行。

○东汉之制。太尉掌四方兵事功课。岁尽则奏其殿最而行赏罚。司徒掌人民事功课。岁尽则奏其殿最而行赏罚。司空掌水土事功课。岁尽则奏其殿最而行赏罚。〈太尉，司徒，司空。汉世之三公也。〉

○晋武帝时。杜预承诏为黜陟之课。其略曰。古者设官分职。以颁爵禄。弘宣六典。以详考察。然犹倚明哲之辅。畴咨博访。敷奏以言。及至末代。不能纪远。而求于密微。疑诸心而信耳目。疑耳目而信简书。简书愈繁。官方愈伪。法令滋彰。巧餙弥多。魏氏考课。即京房之遗意。其文可谓至密矣。然失于苛细。以违本体。故历代不能通也。岂若申唐尧旧制。取大舍小。去密取简。委任达官。各考其统。在官一年以后。每岁言优者一人为上第。劣者一人为下第。因计偕以名闻。如此六载。主者总集采案。其六岁处优举者超用之。六岁处劣举者奏免之。其优多劣少者叙用之。劣多优少者左迁之。其间所对不均。品有难易。主者固当准量轻重。微加降杀。不足曲以法尽也。其有优劣徇情。不叶公论者。当委监司弹之。若令上下公相容过。此为清议大颓。虽有考课之法。亦无益也。

○元魏孝文帝诏。三载考绩。即行黜陟。各令当曹考其优劣为三等。其上下二等。仍分为三。〈上等下等。各又分为三等。〉六品以下尚书重问。五品以上亲与公卿论之。上上者迁。下下者黜。中者守本任。于是亲临朝堂。黜陟百官。谓诸尚书。未尝献可替否。进贤退不肖。罢黜削禄有差。

○孝明帝时。崔鸿议曰窃惟王者。为官求才。使人以器。黜陟幽明。扬清激浊。故绩效能官者。年岁擢迁。岂拘一阶半级。阂以同寮等位者哉。景明以来考格。三年成一考转一阶。贵贱内外。万有馀人。自非犯罪。不问贤愚。莫不上。中才与不肖。比肩同转。虽有善政如龚黄。儒学如王郑。得一分一寸。必为常流所攀。选曹亦抑为一㮣。不曾甄别。琴瑟不调。改而更张。虽明旨已行。犹宜消息。时不从。

○唐太宗时。马周上疏曰。今流内九品以上。有九等考第。自比年不过中上。未有得上下以上考者。臣谓所设九等。正考当今之官。必不施之于异代也。纵使朝廷实无好人。有应于见在之内。比校其尤善者以为上第。岂容皇朝士人遂无堪上下之考。朝廷独知贬一恶人。可以惩恶。褒一善人。足以劝善。臣谓宜每年选天下政术尤最者一二人。为上上。其次为上中。其次为上下。则中人以上。可以自劝矣。

○刘秩论曰昔周公使伯禽理鲁。三年而后报政。周公曰何迟。伯禽曰变其礼易其俗。难。所以迟。太公理于齐。三月而报政。周公曰何疾。曰因其俗简其礼。易。故孔子论之曰齐一变至于鲁。鲁一变至于道。由是而言。劳不甚者理不极。功不积者泽不深。故尧舜三年而考。三考而黜陟。所以能尽其智术也。近世或一年而考。或四考黜陟。或比年而巡狩。或岁时便迁。或旬月升擢。令长今日既上。明日部内有犯名义者。即坐之。不其速欤。

○宋初循唐末之旧。文武常参官。各以曹务闲剧为月限。考满即迁。太祖谓非循名责实之道。罢岁月叙迁之制。置审官院。考课中外职事。受代京朝官。引对磨勘。非有劳绩。不许进秩。其后立考第之法。内外选人。周一岁为一考。欠日不得成考。三考未替。更周一岁。书为第四考。已书之绩。不得重计。

○仁宗时。司马光上疏曰。为治之要。莫先用人。而知人圣人所难也。故求之毁誉则爱憎竞进而善恶混淆。考之功状则巧诈横生而真伪相冒。要其本在至公至明而已。人主询诸人而决诸己。使各长官自考其属。而宰相总之。天子定其赏罚。则何劳烦之有。