稗编 (四库全书本)/卷101

稗编　卷一百一

　　钦定四库全书
　　稗编卷一百一　　　　　明　唐顺之　撰吏一
　　论三省　　　　　　　　　林　𬳶
　　三省之职起于秦汉三省之任重于东都魏晋以尚书省统天下之务中书省总机要之司门下省掌出纳之命则唐与本朝也且侍中秦官特丞相史之任汉选贡游充为加官掌侍左右分典服物严助词臣得备顾问安国名儒特掌唾盂其微可知也中书令汉官特少府属之职晚年倦政游宴后庭遂置中书俾领章奏武帝初用宦者成帝惩用士人甚欲轻其权也秦时少府主发书殿中者谓之尚书令不过任蚕室至贱之人通掌图书宣达封奏而政不与焉秦时以善射者掌事谓之仆射乃谒者冗从之徒后置尚书虽优此官而任犹轻焉此三省之职起于秦汉然也西汉丞相总百官而九卿分事东都事权归台阁而尚书分曹出纳王言敷奏万几令则总领纪纲仆射则分掌钱榖而尚书之权始重魏武置秘书令典尚书之奏事文帝置中书令罢秘书之官属遂以秘书左丞刘放为中书监以秘书右丞为中书令职重情亲専掌机要而中书之任始重东晋以后天子以侍中常在左右与议政事始不専用中书入侍帷幄出拥华盖嵇绍为侍中身捍乘舆褚翼为侍中面叱峻兵于是中书之权分而门下之机重矣此三省之任重于东都魏晋然也降及南北大抵循袭唐因隋制以三省长官为宰相命太宗为尚书令封德彝为中书令高士廉为侍中后以太宗尝为尚书令故以仆射与侍中中书令为宰相如武徳间以裴寂徳彛为左右仆射贞观初以萧瑀无忌为左右仆射皆为宰相之职其制可见也其后以品高不除他官参预故有参议朝政参知政事之名又其后或加平章或加同品至拜仆射亦必带之惟侍中中书令则否故有平章同品之名然唐为此号者盖欲合中书令之权耳自是相承至于国朝莫之能改非不分也理势不可复分也国初三省长官第为空名惟侍中有真拜者在国初则范质赵普继此则丁谓冯拯韩琦而已是虽以门下省长官而总百揆然三省之职实合为一故未改官制之前凡命相者必曰同中书门下平章事盖国朝之制名曰沿唐而实异于唐欤元丰正名三省并建分职设局如贯绳然然愚所深惜者小人用事托公济私其弊有三盖不可不论且王珪以左仆射兼门下侍郎蔡确以右仆射兼中书侍郎二省宜相兼矣夫何确専政柄惟重中书凡有除吏珪不与闻盖仆射为相命令进拟皆所由出安有省覆之举二省进对同得预闻既已奉行又复有审驳之理此事权所以尽归于右仆射之手蔡确偏重右相之弊一也自吕公著有同舟共济之说而执政皆协力又韩缜以犹子避亲改授之命而三省同取旨三省宜同心矣夫何子厚任左仆射有欲更分班奏事之制者子厚惧权之去已乃曰此先帝之志不可易故终哲宗之世不置右仆射而文书有合送中书取旨者则以为无条有例由尚书省径上但过门下而已蔡京奸臣尤而效之子厚偏重左相之弊二也又有甚者京相既久奸谋日长请改左仆射为太宰右仆射为少宰自以太师兼总三省号为公相宰执大臣皆居下益肆其无忌惮之心噫可叹也是则蔡京偏重公相之意其变已三流害尤甚欤嗟夫右相偏重之弊王珪非不言之言之卒不胜左相偏重之弊李清臣非不辨之辨之卒不能至公相专恣之弊宣和诏令非不言罢而或以为噬脐之悔甚至绍兴权臣效之开禧权臣又效之识者盖为浩叹罢平章之名定丞相之称此乾道之令典也今日宜率由之以为万世家法云
　　又　　　　　　　　　　　马端临〈后同〉
　　按以三省为宰相之司存以三省长官为宰相之职任其说肇于魏晋以来而其制定于唐然中书尚书之名始于汉通典言汉武帝游宴后庭始令宦者典事尚书谓之中书谒者则中书尚书只是一所然考霍光传光薨霍山以奉车都尉领尚书事故事诸上书者皆为二封署其一曰副领尚书者先发之所言不善屏去不奏魏相请去副封以防壅蔽而光夫人显及禹山云等言上书者益黠尽奏封事辄下中书令出取之不关尚书则其时中书尚书似已分而为二盖尚书在汉时乃御前管文书之所故汉人上书言昧死上言尚书如丞相大将军已下连名奏太后废昌邑王亦是尚书令读奏武帝虽令宦者典其事然其末年以霍光出入禁闼谨慎可属大事辅少主则以光领之光薨而山继领其事盖既以大臣之秉政者领之则其事始在外庭矣然则所谓上书者为二封意正本则彻中书而人主阅之副封则彻尚书而大将军阅之自此始判而为二而有内外之分此显禹所以有中书令出取之不关尚书之说欤霍氏既败张安世复以大司马车骑将军领尚书事史言安世职典枢机谨慎周密每定大政已决辄移病出闻有诏令乃惊使史之丞相府问焉盖霍光领尚书之时丞相乃蔡义杨敞也张安世领尚书时丞相乃魏相丙吉也是时尚书虽在外庭以腹心重臣领之然于宰相并无千预此安世所以密议大政及出诏令而佯为不知遣使问之丞相府则丞相府乃宣行尚书所议之政令耳而尚书非丞相之司存也〈汉丞相府有东曹西曹为处掾属议政令之地于尚书并无干预〉至魏眀帝常卒至尚书门陈矫为尚书令跪问欲何之帝曰欲案行文书然则魏时尚书犹去禁中不远及唐初始定制以三省为宰相之司存以三省长官为宰相之职任然省分为三各有所掌而其官亦复不一相职既尊无所不綂则不容拘以一职于是始有同中书门下三品同平章事参知机务参预政事之名焉诸名之中所谓同平章事者唐初虽以称宰相乃以处资浅之人在参知政事之下中世以后则独为真宰相之官至宋元丰以前皆然然宰相者总百官弼天子既不当侪之他官而其上则不当复有贵官矣自唐开元以来郭子仪李光弼相继以平章事为节度使谓之使相而宰相之职侪于他官自此始自宋元祐以后文潞公吕申公相继以平章军国重事序宰臣上而宰相之上复有贵官自此始然郭李以勲臣名将为之宜也自此例一开于是田承嗣李希烈之徒俱以节镇带同平章事者非一人极而至于王建马殷钱镠之軰蜂起盗地者皆欲效之盖鄙他官而不为而必欲侪于宰相以自附于郭李则唐中叶以后所谓平章者如此文吕以硕徳老臣为之宜也自此例一开于是蔡京王黼相继以太师总知三省事三日一朝赴都堂治事以至于韩侂胄贾似道擅权専政之久者皆欲效之盖卑宰相而不屑为而必求加于相以自附于文吕则宋中叶以后所谓平章者如此盖平章之始立名也本非甚尊之官及其久也则强藩之窃地者为之权臣之擅政者为之盖虽官极尊而居之者多非其人矣
　　论枢密
　　按枢密之名始于唐代宗宠任宦者故置内枢密使使之掌机密文书如汉之中书谒者令是也若内中处分则令内枢密使宣付中书门下施行则其权任已侔宰相至僖昭间杨复恭西门季玄之徒遂至于视事行文书矣昭宗天复元年既诛刘季述乃敕近年宰相延英奏事枢密院侍侧争论纷然既出又称上旨未允复有改易挠权乱政自今并依大中旧制俟宰相奏事毕方得升殿承受公事盖当时所谓枢密使者専横如此朱梁惩唐弊不用宦者然徒知宦者之不可用而不知枢密院之不必存也乃复改为崇政院以敬翔为使至后唐而复枢密院郭崇韬安重诲相继领其事皆腹心大臣则是宰相之外复有宰相三省之外复有一省矣宋兴始以枢密与中书对持文武二柄号称二府然后枢密院之设始専有职掌不为赘疣然祖宗时枢密院官虽曰掌兵亦未尝不兼任宰相之事景徳四年中书命秘书丞杨士元通判凤翔府枢密院命之掌内香药库两府不相知宣敕各下乃诏自今中书所行事关军机及内职者报枢密院枢密院所行关民政及京朝官者报中书是枢密院得以预除授之事也又是年命宰臣王旦监修両朝正史知枢密王钦若陈尧叟参知政事赵安仁并修国史是枢密院得以预文史之事也至庆历以后始以宰相兼枢密使及元丰官制行欲各正其名遂不复兼乃诏釐其事大小大事三省与密院同议进呈画旨称三省枢密同奉圣旨三省官皆同签书付枢密院行之小事枢密独取旨行讫关三省每朝三省枢密先同对枢密院退待于殿庐三省始留身进呈三省事退枢密院再上进呈独取旨遂为定例然熙宁初以司马温公为枢密副使公以言新法不见听力辞上使人谓之曰枢密兵事也官各有职不当以他事辞其时文潞公亦在枢府虽持正论终不能抑新法之行至哲宗初即位蔡确为相温公为门下侍郎章惇知枢密院温公欲复差役法而确言此大事当与枢密院同议取旨惇果驳温公所言然则密院虽可以参谋三省之事而又在所以委任之者如何温公潞公当熙宁之时与国论不合则欲其専任本兵不预他事蔡确当元祐之初欲引章惇以自助则欲其共立异议阴排正人至绍圣以后则两府皆憸人附会绍述更无异议亦不复以文马之俦参错其间矣
　　论枢密宣徽院
　　按枢密宣徽院皆始于唐然唐史职官志及会要略不言建置本末盖因肃代以后特设此官以处宦者其初亦无甚司存职业故史所不载及其后宦者之势日盛则此二官日尊及五代以来至于宋朝则皆以大臣为之然枢密既専掌兵事繁任重故其官不可一日废而副贰属官亦不容不僃宣徽位尊而事简故常以枢密院官兼之或以待勲旧大臣之罢政者及官制行而事各有所隶则愈觉赘疣故遂废罢云
　　论宰相兼枢密　　　　　　林　𬳶〈后同〉
　　周公冢宰出征东山毕公为公兼任司马嗟夫军旅之事非缙绅之所当预将帅之权非庙堂之所可侵周人必使兼统不曰侵官何耶盖出征重寄也握兵大权也身为大臣不得与知则涣散不相通彼此不相济其弊岂胜言哉尝以周之六官考之冢宰所以掌邦治綂百官也司马所以綂六师平邦国也二卿适相等耳至调发之权不归之司马而归之天官噫先王之为虑也远矣故吕伋掌兵若无关于太保而太保实俾之程伯出师若无与于尹氏而尹氏实命之于分之中而有合之理存于判然不相属之际而有贯通之意寓此周人所以为良法欤自廉蔺立敌而将相之职分田吴争功而军国之权偏更秦历汉官制益紊诸吕兆衅势亦亟矣丞相平至以五百金交驩太尉而左袒之功仅济拥昭立宣事亦重矣丞相敞至不敢言而大将军光以废立之权自任夫以丞相之重而下听命于掌兵之将况望其无所不綂如周人之制哉厥后以北衙抗南衙之权以西府敌东府之势自朝廷而言则曰军国而军先于国自士夫而言则曰将相而将先于相古人事权一切倒置中书主民枢密主兵两不相通而天下之事紊矣我太祖肇造区夏削平僭伪范质赵普皆以宰相兼枢院之柄家法相传至今不易故时方有事则参议机谋之秘时方无事则各任兵民之寄太宗朝获继迁母之议非细事也而宰相吕端告枢使宼公曰边鄙常事端不敢与军国大计不可不知于是覆奏养视招徕继迁果动九重抚髀之叹真宗朝契丹寇边之举非细故也而真宗谓宰相冦凖曰中书总文武大政密院虽専兵湏本中书于是建议亲征尺棰笞之果三十馀年无北顾之忧当是时也二府虽有同议之公未有兼任之职迨庆历间西事方兴因富弼之言而以张士逊同议密院事因张方平之言而以吕夷简章得象皆兼枢密使未几边事既宁而兼职遂罢于庆历之五年建绍间国步多艰乃以宰相范宗尹兼枢密于建炎之时复以张浚赵鼎兼枢使于绍兴之日未几和议既成而兼职复罢于绍兴之二十六年然亦观庆历绍兴兼枢之效乎方夷简判枢院之职命范公仲淹出抚陕西相约平贼而赵元昊送款哀鸣终身胆破而西边晏然矣张魏公都督兵马之事命张韩刘岳分屯江淮大败刘猊仅以身免而北虏始惧矣此见兵民相通之验欤不然雍熙议征幽州独与密院详议中书不得预闻卒不能成幽蓟之功康定戎酋归附谏官方尔论列而中书初不预知不免有区处之失其弊亦可见矣甚至熙宁初赵明与西人战中书赏功而枢院约束郭逵修堡栅密院诘之而中书褒诏滕达道之言其深知事情欤其有感祖宗旧制欤
　　论两府之职
　　国朝两府之职其周之冢宰司马欤汉之丞相太尉欤然周以冢宰綂司马故兵民有相通之意汉太尉重于丞相而武职往往偏失焉观此则国朝之或分或合其得失有不难知者且冢宰司马周之六卿其职适相等耳然调发之权不归之司马而归之天官岂固畀以职而复夺其权耶盖兵为重事身为大臣邈不相通则国事睽矣故吕伋掌兵若无与于太保而太保实俾之程伯出师若无与于尹氏而尹氏实命之夫以掌兵出师之事一属大臣则脉络贯通又安有疑贰之意哉丞相太尉汉之三公其职亦相维耳然汉承秦旧官制益紊文不足以胜武兵有以异乎政事权偏重无以为綂御防闲之道其事不可胜吊矣故诸吕兆祸势亦亟矣丞相平至以五百金交欢太尉勃而左袒之功仅济拥昭立宣事亦重矣丞相敞至不敢发一语而大将军以国家之权自任夫以丞相之重而下听命于掌兵之将况望其能振职哉愚尝推两府之分合矣且中书主民密院主兵其事相埓也中书降麻密院降宣其权相等也将分任其事之为当耶则军国大务不当専委未免如富郑公之议抑并其职为中书耶则兵柄相维有关大体又非所以知祖宗建枢之意呜呼分其事固非也并其职尤非也必于分之中而有合之理存于判然不相为谋之际而实有相贯通者寓然后可与论设官之深旨欤盖自范质王溥免相之后而二府之事权裂矣获继迁母之议非细事也密院知之而中书初未知之兴兵蓟门之役非末故也密院谋之而中书不预闻之此田公锡抗言密院公事宰相不得预闻中书政事枢密不得预议不能无憾于咸平之时也迨夫景徳间真宗每得边奏必送中书于是有共参利害之意澶渊百万之师冦公亲扶日毂尺棰笞之而北虏几无只轮匹马之返此非景徳相通之验欤自冦公免相之后而二府之事权又裂矣戎酋之降非末节也而中书初不预知元昊之叛非小警也而边奏皆不关中书此丁度力言二府分政若措置乖异则天下无适从不能无激于康定之初也迨夫庆历间仁宗因张方平之议于是宰相有兼枢之职西边陆梁之贼吕章二公分命名帅戮力平之而卒致骨寒胆破之谣此非庆历兼领之效欤自贾昌朝陈执中免相之后而二府之事权又益裂矣赵明与西人战密院赏功而中书降约束郭逵修堡栅密院方诘责而中书已降褒诏此滕达道深叹熙宁战守异议之非也迨夫元丰诏大事三省与密院同议矣元祐诏除授谏官三省密院同进呈矣然是时边事利害犹未甚相通者至建炎间高宗乃以宰臣张浚兼枢密而赵鼎亦以左仆射兼之是时也国步尚艰虏势方张刬乱而治支危而安再植巍巍中天之业者皆左扶右持之力此非建炎兼领之功欤噫自国初以至中兴其分其合不知其几大抵合之则文武相通分之则兵政异情咸平景徳康定庆历熙宁建炎之得失可知也可不审哉虽然主民而知兵此固关天下之大计密院而不预中书亦非大臣相维之意是故枢使而同平章事君子以为庆历之善谋密司不与三省之差除议者为元符惜之此愚于终篇而详及焉
　　论大将军等官　　　　　　马端临
　　按两汉以来大将军之官内秉国政外则仗钺専征其权任出宰相之右隋唐以后则无其官然唐有都副元帅宋有都督宣抚皆以为将相重臣总师征讨者之官盖都督元帅宣抚即两汉大将军之任也故各叙其事于大将军之后又都督之名始于魏晋之间谓之假黄钺都督中外军事权任甚重至唐则每道有都督府特以为州牧之职而已宋中兴后所命都督始复魏晋之旧故唐之都督别自为门在州牧刺史之后而此所叙者不及之云
　　论汉唐宋九卿　　　　　　林　𬳶
　　论汉之九卿当究其权之轻重论唐之九卿当究其职之烦省尝按东汉百官志谓之九卿者奉常一也光禄二也卫尉三也太仆四也鸿胪五也少府司农宗正廷尉合而九焉夫汉唐之九寺即周之六官也然周有上下相维之制而汉有事权偏重之失周有职任无旷之实而唐有员数过烦之弊此其故何哉愚尝究其源流矣观周之建官也百官听命于六卿而六卿听命于太宰故出纳之要职宿卫之亲人供奉之近习凡周之人布满于王朝者若不可得而一而不知实以冢宰统之则其权未始不一也司徒以旗致万民宗伯以军礼同邦国司马大合兵以从司冦凡周人兵民之权若不出于一而不知实以三公兼之则其权未始不一也此上下相维之制然尔彼汉之九卿吾惑焉景帝眷眷晁错而内史得侵宰相申屠嘉之权武帝属意弘羊倪宽而九卿敢夺石庆之职是时也九卿更进用事天下之务不关决于丞相礼事属太常兵事既属光禄勲又属中尉刑典尽属廷尉邦赋既属司农又属少府至使外廷之权丞相皆不与闻焉此汉事权偏重之由也又观周之建官也或以公兼宗伯司冦或以公兼司马司空是公得兼卿职也或以卿兼卿大夫或以卿兼军将是卿得兼有司也此周人职任无旷之实然尔彼唐之九卿吾惑焉既有六尚书合周官数又有九卿寺同汉官之名杜佑言其繁之弊则曰官名职务迁易不同空存虚称皆无事实故有二皋陶二垂二契二伯夷二伯益四伯禹之说陆长源言其旷之弊则曰光禄不供酒卫尉不供幕官曹虚设禄俸枉请是时也其任分则其数必繁其数繁则其事必旷大农少府复分于戸部太常宗正复散于礼部仪仗一事也既掌于卫尉又掌于库部饮膳一事也既任于光禄又任于膳部其馀三寺亦多分散此唐职任过繁之由也循汉唐之名得成周之实不失于偏重不失于过冗幸有国朝之制焉国初省部寺监皆为空名九卿之职并省不齐且太常则易为判礼院之名宗正则仅有判寺之官太仆则群牧司是其职也大理则紏察在亰刑狱是其职也鸿胪则其职归客省四方馆光禄司农则其职皆隶三司卫尉则其职分为金吾卫仗三衙皇城等司此国朝建置之始也逮元丰详定官制法唐六典其九寺各有卿有少卿有丞簿惟太常复置博士太祝奉礼恊律之官大理复置寺正评事司直之官其名正矣其职定矣然既有六部又有四监既有四监又有九寺是不免有十羊九牧之烦此寺监之职可归六曹之论所以拳拳于刘公安世也中兴以来遂议并省卫尉并兵部太仆并驾部光禄鸿胪并礼部所存者仅五寺耳官无虚设事无散任此所以为万世一定之法欤
　　论翰苑　　　　　　　　　马端临〈后同〉
　　右翰苑经筵在近代为至清要显美之官而杜岐公通典叙职官独阙焉盖学士讲读之官皆始于唐开元之时讲读隶集贤殿故通典于集贤学士条下附载而翰林学士唐史志以为独无所隶然自开元建学士院之后居之者多名流至号内相乃略不叙述则为阙事矣古人有一事必有一官官虽历代沿革不同而所掌之事则一也故通典所载唐所置之官而前代无之者则叙其所掌之事以通于前代如通事舍人唐所制也而其事则秦汉以来谒者之任也集贤殿书院唐置也而其事则汉魏以来秘书省之职也然则翰林学士之官独不可通之于前代乎盖以言语文字被顾问以翰墨技艺侍中待诏则汉武帝所以处邹枚严徐灵帝所以招鸿都文学之类是也至于出入禁闼特被亲遇参谋军国号称内相则汉魏以来侍中领尚书事秘书监中书监之类是也若代言典诰之任则武帝所以命司马相如历代所以置中书舍人是也但学士院之官所职丛杂不一而其位亦高卑不等唐多以他官兼之中世以后则所掌者制诏而已至宋则又以唐所置集贤殿讲读之官隶之元丰官制既行而讲读始去翰林之名自为经筵之官矣故经筵附见学士院之后存其旧也
　　论学士待制
　　按学士待制二官始于唐皆以处清望儒臣俾备顾问其初既无专职亦无定贠宋因其制而以三馆为储才之地故职名犹多元丰新官制其职名之元不附丽于三省寺监者皆从废革然除昭文集贤二学士元丽中书门下省外独翰林学士一官在唐以无所系属而最为清要故不可废而诸学士待制则以其为三馆清流未欲遽废故以为朝臣补外加恩之官盖有同于阶官而初无职掌矣龙图阁为储祖宗制作之所故其官视三馆自后列圣相承代代有宸奎之阁而建官亦如之于是学士直学士待制直阁之官始不可胜计矣野处讥其滥及俗吏童𫘤然职名既多自不容不滥施也又所谓学士直阁者尊卑不同故难槩称〈如观文为宰相资政为执政端明为签书龙图以下为尚书然皆学士也直龙图焕章等阁为藩阃监司之贴职直秘阁则卑于诸阁然皆直阁也〉于是舍学士直阁之名而就以所掌殿阁呼之遂有丁紫宸秦天章之称则以为名称非便而改以他殿阁然所谓端眀龙图显谟敷文焕章之类亦俱非人臣之称为流传既久曰某端明曰某龙图不觉其非宜耳昭文集贤元隶两省既已叙其事于各门殿阁学士待制与翰林学士元皆无所附隶故叙殿阁于翰林之后
　　论台谏　　　　　　　　　宋　志
　　熙宁二年王安石言举御史法太密故难于得人帝曰岂执政者恶言官得人耶于是中书悉具旧法以奏安石曰旧法凡执政所荐即不得为御史执政取其平日所畏者荐之则其人不得复言事矣盖法之弊如此帝乃令悉除旧法一委中丞举之而稍略其资格赵抃曰用京官恐非体又不委知杂専任中丞亦非旧制帝曰唐以布衣马周为之用京官何为不可知杂属也委长为是侍御史刘述奏曰旧制举御史必官并京朝资入通判众学士本台承知杂更互论荐每一缺上二人而择用一人今専委中丞则爱憎由己公道废于私恩或受权臣之托引所亲厚擅窃人主威福此大不便勿听既改法著作佐郎程颢王子韶谢景福方为条例司属官中丞吕公著荐之遂以太子中允权监察御史里行宣仁太后听政诏范纯仁为谏议大夫唐叔问苏辙为司谏朱光廷范祖禹为正言章惇曰故事谏官皆荐诸侍从然后大臣禀奏今得无有近习援引乎太后曰大臣实皆言之非左右也惇曰台谏所以纠大臣之越法者故事执政初除茍有亲戚及尝被荐引者见为台臣则皆他徙防壅蔽也今天子幼冲太皇太后同听万几故事不可违于是吕公著以范祖禹韩缜司马光以范纯仁皆被亲嫌光曰纯仁祖禹实宜在谏列不可以臣故妨贤宁臣避位惇曰缜光公著必不私他日有怀奸当国者例此而引其亲党蔽塞聪明恐非国之福纯仁祖禹请除他官仍令侍从以上各得奏举于是诏尚书侍郎给舍谏议中丞待制各举谏官二贠纯仁改除天章阁待制祖禹为著作佐郎
　　论牧伯　　　　　　　　　陈祥道〈礼书〉
　　古者官有常名有异名内而为比长闾师族师党正州长乡大夫此常名也及任以师田之事则为军将师帅旅师卒长两司马公司马此异名也外而为公侯伯子男此常名也及寓以连属之法则为属长连帅卒正州伯此异名也属则系其人连则结其众以其民之众足以御卒然之变故谓之卒以其地之广有达于重川之远故谓之州属有长则足以长五国而已未足以率十国之众故连有帅帅足以率十国而已未足以正三十国之众故卒有正正足以正三十国而已未足以长二百一十国故州有伯则为人长者才也帅人者智也正人者义也长人者仁也易曰体仁足以长人则外之八伯内之二伯皆以其能体仁故也盖王者有分土无分民建万国所以分其土亲诸侯所以合其人不分其土则其守不専不合其人则其势不一王制言凡九州千七百七十三国分其土也继之以方伯连帅之法合其人也周官大司马比小事大以和邦国职方氏凡邦国大小相维者此也古者什伍之法于州乡则联其民于师田则联其徒于宿卫则联其官故能以中国为一人而无内患为属连卒州以联其国为长帅正伯以联其人故能以天下为一家而无外虞然不惟其官惟其人则法行而事举诗曰四国有王郇伯劳之是也非其人则法虽存而事废诗序曰卫侯不能修方伯连帅之职公羊传曰下无贤方伯是也方伯连帅之职周道故书与周礼伯皆称牧者盖自内言之则屈于二伯故称牧周官大宗伯八命作牧曲礼九州之长入天子之国曰牧是也自外言之则伸于诸侯故称伯王制谓方伯之国是也虞十二州则十二牧夏九牧周九州则九伯而王制言八州八伯则王畿之内不建伯焉郑氏以为商制是也然周牧伯之名见于经传多矣连帅特见于诗序若夫五国之属于经无闻左传曰晋侯享请公属鄫岂周所谓连属欤公羊传曰自陜以东周公主之自陜以西召公主之书曰毕公率东方诸侯入应门右太保率西方诸侯入应门左此所谓九命作伯者也与商所谓天子之老二人一矣周有九伯则畿内盖亦设牧而太宰言施典于邦国设其牧者以牧之所设主为邦国故也康成释诗谓周之制使伯佐牧盖以所传谓五侯者五牧也九伯者佐侯之伯也孔颖达申之以为一牧之下二伯然质之于商州伯之下无二佐则周州牧之下无二伯












　　稗编卷一百一