联合国秘书长关于联合国工作的报告 (2024年)
| ← | 联合国秘书长关于联合国工作的报告 (2023年) | 秘书长关于联合国工作的报告 A/79/1 作者：安东尼奥·古特雷斯 2024年8月21日于纽约 （在联合国大会第七十九届会议上） 发布机关：联合国秘书处 |
联合国秘书长关于联合国工作的报告 (2025年) |
由于技术原因于 2024 年 8 月 21 日重发。 |
第一章 导言
[编辑]1. 我为联合国的工作人员感到无比自豪，他们正在一个分崩离析、有时甚至 危险的世界中开展工作，执行任务。尽管前路满是艰难险阻，但他们致力实现更美好、更光明未来的努力始终在一切工作中熠熠闪耀。他们决心为世界人民切实取得成果，提供每个人都应得到的帮助和希望，而这正是人类大家庭今天比以往任何时候都更需要的。
2. 过去一年，[1]人类经受了各方面的考验。危机与挑战使人们希望且需要的更 美好未来更加遥不可及。各种冲突、日益加深的贫困和不平等、饥饿，以及发展中国家糟糕的经济前景，因日益扩大的地缘政治分歧和不信任而更加恶化。气候紧急情况已达到可怕的新高度，2023 年是有记录以来最热的一年。侵害人权，歧视少数群体、妇女和女童，极端主义抬头，以及网上和街头仇恨言论激增，正在各个群体、国家和整个区域播下不和与不信任的种子。
3. 由于缺乏足够的投资和政治意愿，迫切需要执行的挽救可持续发展目标和应对气候变化的工作停滞不前。许多发展中国家深陷债务泥潭，缺乏必要的资源，无法投资为其人民建设可持续未来。
4. 与此同时，几十年才建立起来的多边原则遭到无视或蔑视，却没有任何后果。《联合国宪章》以及国际人权和人道法正在受到破坏，冲突各方将医院、学校、人道主义援助和民用基础设施作为攻击目标。在专制政权下，公民空间不断萎缩，记者因从事极为重要的工作而遭到杀害和虐待。
5. 本报告表明，尽管困难重重，但还是可能取得进展、可以实现变革的。不过，实现这些成果可能会付出惨痛的代价。过去一年，是联合国工作人员和人道主义工作者遇害人数在本组织历史上最多的一年。其中绝大多数是在加沙工作的联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处工作人员。我们向他们的家人、朋友和同事表示诚挚的慰问。他们的坚定和牺牲只会加强我们与世界上陷入人道主义紧急情况的最脆弱民众站在一起的决心。
6. 这种坚持下来完成任务作出奉献的，还包括我们在马里和达尔富尔(苏丹)等联合国大型特派团的工作人员，他们在特派团缩编和关闭时坚持工作，继续为民众和社区提供支助。多个机构的人员继续在这些地点驻留，执行至关重要且往往拯救生命的任务。
7. 2023年，我们与在地合作伙伴一道协调开展人道主义应急计划，帮助了74个国家的2.45亿人，为近1.6亿急需救助的人提供了生存援助和保护。从食物和营养到水和环卫设施，到紧急教育和保健服务，再到住所和保护，我们的工作人员在遭受激烈冲突蹂躏的国家坚守并提供服务;其中包括阿富汗、苏丹、也门、非洲之角和巴勒斯坦被占领土。我们还与合作伙伴一道应对了毁灭性灾害，包括摩洛哥、阿拉伯叙利亚共和国和土耳其的地震，以及利比亚、马拉维和莫桑比克的洪水。尽管人道主义工作面临空前的资金短缺，我们还是取得了这些成果。捐助方提供的227亿美元仅占我们拯救生命工作所需561亿美元的40%。但我们的人道主义工作人员及其在地合作伙伴仍不遗余力地向最需要帮助的人提供援助。
8. 与此同时，2023年可持续发展目标峰会将各公共和私营部门6000多人汇聚一堂，争取加快实现目标，因为这些目标只有 15%符合计划进展。世界领导人欢迎我们关于每年为可持续发展目标提供5000亿美元刺激的呼吁，并承认迫切需要改革全球金融架构，包括多边开发银行，以使发展中国家能够投资于其人民所需要的系统。
9. 2023 年推出了多项重要的环境倡议，包括《水行动议程》、《全球化学品框架——使地球免受化学品和废物危害》，以及 175 个国家为制定一项具有法律约束力的塑料污染条约而达成的具有里程碑意义的协议。由于气候变化、污染和 生物多样性丧失仍在威胁着我们地球的未来，在迪拜举行的《联合国气候变化框架公约》缔约方会议第二十八届会议在结束时呼吁从化石燃料过渡到其他能源，启动损失和损害基金的运作，致力于实现可持续降温、减少甲烷排放以及到2030年终止毁林现象。
10. 整个 2023 年期间，联合国再接再厉，继续推进我们捍卫和促进基本人权包括妇女和女童人权的工作。联合国支持采取行动消除暴力侵害妇女行为信托基金、妇女和平与人道主义基金以及加快在增强农村妇女经济权能方面取得进展 的联合方案共同为世界各地数以万计的妇女和女童提供了支助。联合国还为8个宪法审查进程提供了支持，以确保妇女的观点得到体现和反映。
人权人人参与 我们在所有区域促进和保护人权维护者和民间社会组织的工作，支持3530个青年领导的组织的工作，并与1894个妇女权利组织互动协作。我们帮助增强不同的声音，促进对政府间论坛的参与，建立了一个保护面临风险的民间社会行为体的网络平台，并在数字空间倡导人权。
11. 这一年对于加强世界对多边主义和《宪章》所载价值观的承诺来说也很重要。在筹备未来峰会的过程中，我们就和平与安全、青年参与和未来世代等各个关键领域编写并发布了一系列政策简报。这项工作还扩展到数字世界和人工智能的治理。例如，为了打击错误信息和虚假信息的祸害，我们继续努力制定《联合国信息完整性全球原则》。
12. 所有这些工作都需要不断加强我们在世界各地的业务，由我们的驻地协调员和各联合国国家工作队牵头，与东道国政府合作，加快努力，扩大对可持续发展目标的投资。
13. 此外，2023 年，我们在致力为员工建立一个相互支持、相互尊重的工作环境方面，也取得了重大进展。我们成立了反种族主义办公室，制定了新的育儿假政策，在联合国系统精神卫生和健康战略方面取得进展，并继续努力打击性骚扰、性剥削和性虐待，这些都体现了我们致力践行我们的价值观。
14. 我们的工作成效归根结底取决于可用现金情况。我们已采取严格措施节约现金，以减轻流动性危机对我们依赖经常预算维持的业务的影响。迟交和不交维和行动摊款损害了我们支付特遣队所属装备的能力。我们将继续寻求持久解决办法，以确保我们尽可能有效、可持续地履行我们的任务。
15. 一步一步，联合国及其工作人员都将与世界人民团结在一起，共度时艰，争取共同打造一个更加和平、健康、平等和繁荣的未来，以及一个不让任何一个人掉队的世界。
第二章 联合国的工作
[编辑]A. 促进持续经济增长和可持续发展
[编辑]背景
[编辑]16. 《2024年可持续发展目标报告》显示，《2030年可持续发展议程》行程过半，但可持续发展目标只有 17%的具体目标符合预期进度。利率上升、债务困扰和地缘经济分裂正在减缓进展。温室气体排放导致气候变化、生物多样性丧失和污染，对穷人的影响尤甚。妇女在决策中的代表性依然不足，并受到歧视，阻碍了在实现性别平等方面的进展。
我们的目标
[编辑]17. 联合国正在帮助使可持续发展目标回到《2030年议程》的计划轨道上。按照《2030年议程》，各联合国国家工作队正在驻地协调员的领导下采取果断步骤，扩大对国家需要和优先事项的支持。
数据促进可持续发展 2023 年，我们通过新的“联合国可持续发展目标数据共享空间”平台改善了公众获取权威数据的渠道，并加强了数据治理，跟踪 166 个国家在采用人工智能和前沿技术支持实现可持续发展目标方面的进展。
我们的成就
[编辑]18. 尽管面临越来越多的挑战，但在 2023 年 9 月举行的可持续发展目标峰会上，各国政府重申了在未来六年落实《2030 年议程》的雄心和承诺。秘书长敦促世界各国领导人为人类和地球制定一项拯救计划。各国政府发表了一份政治宣言，欢迎秘书长提出的关于每年提供5 000亿美元可持续发展目标刺激和紧急改革国际金融架构的建议。“可持续发展目标行动周末”活动使利益攸关方在以下加速实现可持续发展目标的六个关键转型领域达成一致：粮食体系；教育；可持续能源；气候行动与生物多样性；就业和社会保障；数字联通。
19. 峰会还提出了 12 项具有高影响力的新倡议，以帮助让可持续发展目标重回正轨。《全球可持续发展报告》提供了以科学为依据的见解，并鼓励制定能够产生协同增效作用和妥善权衡各种利弊的变革性国家计划。关于教育变革的高影响力倡议注重使教师具备在迅速变化的教育系统中取得成功的能力，“促进公正转型的就业和社会保护全球行动加速器”则汇聚了大量支持，促进全世界的体面工作和社会保护。 20. “地方 2030”联盟作为一个将各个城市、区域及各行各业联系在一起的高影响力倡议，推动采取了多利益攸关方行动，帮助促进地方一级实现可持续发展目标的进展。作为补充，还成立了地方和区域政府咨询小组，以扩大地方声音在全球的影响。
通过空间技术提高全球抗灾能力 联合国帮助所有国家获得并利用空间惠益，以加快可持续发展。这包括提供关于空间法的培训，对射入空间的物体进行登记，以及向处理空间碎片等紧急问题的多边机构提供服务。通过联合国灾害管理和应急响应天基信息平台(联合国天基信息平台)，我们对包括多米尼加共和国在内的各国专家进行培训，使他们学会如何获得卫星信息，帮助做好备灾救灾工作。
21. 秘书长将改革国际金融架构作为一个关键优先事项。2023 年 5 月，他发表了一份政策简报，倡导改革全球经济治理、建立金融安全网和开展国际税务合作，以支持加速实现可持续发展目标。在关于刺激计划的提案中，他还强调需要改革多边开发银行并解决主权债务困扰。
22. 我们与会员国合作，推进了在为面临全球冲击的世界建立全球金融架构高 级别务虚会上提出的 2022 年全球金融架构改革布里奇敦倡议的各项建议，最终促成了 2023 年在巴黎举办的新全球融资契约峰会。为了释放国家投资，峰会与会者支持联合国大会关于制定一项新的国际税务合作框架公约以促进公平和普遍适用规则的决议。
23. 通过联合国全球契约和全球投资者促进可持续发展联盟推进了新的公私伙 伴关系，重点是混合融资、消除风险、透明度和增加私人融资促进可持续发展。
24. 我们恪守了公平可持续发展的承诺，特别是对于边缘化群体和处境脆弱的群体。
25. 我们与 45 个最不发达国家合作，落实《支援最不发达国家多哈行动纲领》的各项承诺。在第五次联合国最不发达国家问题会议上，我们协助发起了 15 个新的多利益攸关方伙伴关系，以促进可持续能源、数字联通和可持续旅游业，并协助启动了 5 个变革性成果，涉及粮食储备、增强韧性、促进投资、在线大学 和毕业支持。
26. 在 2024 年第三次联合国内陆发展中国家问题会议前夕，我们发表了关于《内陆发展中国家 2014-2024 年十年维也纳行动纲领》的新进展报告，就这些国家面临的独特挑战，如高昂的运输和过境成本以及有限的全球市场准入等，提出了见解。我们为谈判达成下一个十年的新行动纲领提供了支持，建立了国家协调中心网络，以推动贯彻执行。
27. 我们召开了第四次小岛屿发展中国家问题国际会议，并通过了《安提瓜和巴布达小岛屿发展中国家议程》。我们还为新成立的脆弱国家多维脆弱性指数制定问题高级别小组的工作以及随后的政府间进程提供了支持。
28. 除会员国外，我们还为青年、残疾人、土著人民和老年人提供支持。这包括设立一个新的联合国青年办公室，并任命有史以来第一位主管青年事务助理秘书长，以扩大青年在全球决策中的声音。
29. 在《残疾人权利公约》缔约国会议上，我们支持在解决残疾人包括妇女和女童平等获得性健康和生殖健康护理方面取得进展。
30. 为支持土著人民，我们在全球 20 多个国家促进土著人民的融入，倡导他们的权利，包括与拉丁美洲的8 000多名土著妇女共同努力，培养商业和数字技能。
31. 为支持联合国健康老龄化十年(2021–2030)，我们与会员国合作，促使 136 个国家制定了更多关于老年人健康和社会护理需求的国家政策，增幅达 22%。
地方气候行动 城市是提供气候解决方案、阻止自然生境破坏和退化的关键。虽然城市是导致地球变暖的各种排放的重要源头，但它们也是气候行动 的引擎，处于实施解决方案的最前沿。在《联合国气候变化框架公约》缔约方会议第二十八届会议期间举行的首次地方气候行动峰会上，72 个国家政府签署了“气候行动高雄心多层级伙伴关系联盟”承诺书，承诺与国家以下各级当局合作，规划、资助、执行、监测各项气候战略。
32. 2023 年，我们倡导变革性全球气候行动。《联合国气候变化框架公约》缔约方会议第二十八届会议启动了一个新的损失和损害基金，并承诺实现可持续降温、减少甲烷排放以及到 2030 年完全停止毁林。非洲碳市场倡议也于 2023 年开始运作，目的是大幅提高整个非洲大陆的碳信用产量。这些市场通过碳信用额的交换，为改善能源获取、创造新的绿色就业机会和保护生物多样性提供了一条独特的途径。
33. 我们通过关于排放差距、产出差距和适应差距的新报告，着重指出了采取更多气候行动的紧迫性。根据这些报告，如果目前的趋势继续下去，地球将在 21 世纪升温 2.5°C 至 2.9°C，远远超过巴黎协定 1.5°C 的目标。
34. 我们的减少短期气候污染物的气候与清洁空气联盟在 50 个国家推进了减少短期污染物的国家计划，另有 5 个国家加入了到 2030 年要将排放量减少 30%的全球甲烷承诺。250 多名市长和省长出席了首届地方气候行动峰会，72 个政府签署了一项新的承诺书，承诺采取更多的地方和多层次气候行动。
35. 我们发起了关于零废物、关于水资源和粮食体系的倡议，以支持气候行动。第一个国际零废物日展示了零废物倡议促进全球可持续发展的潜力。近 50 年来首次召开的 2023 年联合国水事会议强调了淡水资源的重要性。全世界商定了新的《全球化学品框架》和一个后续行动专项基金。秘书长在人权行动呼吁中倡导向气候友好型粮食体系过渡，这得到了可持续发展目标峰会、《气候变化框架公约》缔约方会议第二十八届会议和大会最近各项决议所形成势头的进一步推动。
降温联盟组织全球降温承诺 60 多个国家加入了由降温联盟组织并得到联合国支持的全球降温承诺。该协议旨在到 2050 年将全球制冷部门产生的温室气体排放量减少至少 68%。
性别平等
36. 我们2023年的性别情况简述报告显示，到2030年实现性别平等及增强妇女和女童权能，每年的资金缺口约为 3 600 亿美元。按照目前的趋势，到 2030 年仍将有超过 3.4 亿妇女和女童生活在极端贫困中。
37. 我们正在将合作伙伴召集在一起，解决一些最突出的性别差距问题，相关举措包括联合国支持采取行动消除暴力侵害妇女行为信托基金，该信托基金帮助受赠方向1 500多万人提供了资源和服务。我们的妇女和平与人道主义基金筹集了约5 000万美元，为妇女人权维护者和民间社会组织的基层努力提供支持。我们加快在增强农村妇女经济权能方面取得进展的联合方案惠及 6 个国家的近 50 000 名妇女，支持她们的生计、权利、粮食安全、营养和复原力。
38. 通过5.45亿美元的“聚光灯倡议”，30个国家在消除性别暴力方面取得了进展，犯罪者的定罪率显著提高，国家用于消除这一祸害的专项预算也获得支持。此外，通过该倡议，妇女和女童获得了更多的相关服务，消除性别暴力的国家行动计划也得到了加强。该倡议已转化为联合国 2023 年可持续发展目标峰会上的一个高影响力倡议。
39. 通过妇女统计方案，我们为六个区域超过 25 个国家的项目提供了技术支持 和质量保证，以转变性别统计数据的使用、创建、共享和获取方式。在出版物《女权主义气候正义：行动框架》中，我们着重指出了在应对环境挑战的同时促进妇女权利的方法。由于认识到艾滋病毒/艾滋病对妇女和女童的影响尤为严重，我们帮助了 50 个国家在国家艾滋病毒战略中纳入或进一步加强性别平等，以配合到 2030 年消除艾滋病的全球努力。
40. 我们的工作最终促成了 2024 年国际妇女节推出的《联合国全系统性别平等加速计划》。该计划在推出之前，由 12 个联合国实体代表组成的工作组和咨询委员会进行了广泛审查，评估了联合国在全球促进和保护性别平等、增强妇女权能以及妇女和女童权利方面的成败得失。
41. 区域协作平台是联合国发展系统改革的一项重要成果，现已牢固建立，并提供机构间分析和专门知识，为我们的驻地协调员和国家工作队提供支持。
42. 我们的五个区域委员会召开了关于可持续发展的年度论坛，作为区域政府间和多利益攸关方平台，以促进政策对话和评估实现可持续发展目标的进展情况。论坛还为可持续发展高级别政治论坛提供区域意见，并就自愿国别评估开展同行学习。2024 年的这些论坛还有助于各区域对未来峰会及其预期成果文件 “未来契约”形成自己的观点。
43. 驻地协调员作为我们发展系统在国家一级的最高级别代表，帮助汇集联合国各种各样的资源和专门知识支持实现可持续发展目标的行动。驻地协调员召集合作伙伴，为可持续发展开拓融资和其他执行手段。驻地协调员还使联合国能有效支持备灾救灾，确保在复杂环境中立即作出人道主义、发展和建设和平干预各方面协调一致的危机应对，从而引导救灾工作沿着可持续发展的轨道前进。驻地协调员的努力大大减少了重复工作，优化了资源，以取得最大效果。
44. 在接受调查的东道国政府中，92%认为驻地协调员是为国家发展优先事项提供战略支助的有效领导者。三分之二的驻地协调员是新任命的，通过改进后的程序甄选，以确保多样化且娴熟的领导能力，能切合具体国情发挥影响，同时在甄选时实现性别均等和地域平衡。
B. 维护国际和平与安全
[编辑]背景
[编辑]45. 2023 年，全球和平与安全面临重大挑战。在加沙、苏丹和乌克兰等许多地方，冲突肆虐，摧毁生命和生计，导致数百万人流离失所，并使我们和我们的合作伙伴促成和平和开展人道救援的能力不堪重负。其他全球性挑战，从旷日持久的内战、不断加深的气候危机、急剧恶化的不平等和不断上升的恐怖主义威胁，到全球人权和性别平等的倒退，以及对技术发展监管的不足，则依然存在。
我们的目标
[编辑]46. 我们工作的重中之重，是按照《联合国宪章》以及大会和安全理事会的授权，通过外交促进和平。通过政治事务、建设和平和维持和平方面的努力，我们协助各国政府预防、管控和解决冲突，重点是促进妇女和青年参与政治进程。我们工作的核心是预防与冲突有关的性暴力、武装冲突局势中严重侵害儿童的行为以及暴行罪。在所有活动中，我们均致力于全面执行联合国对性剥削和性虐待的零容忍政策。
我们的成就
[编辑]47. 为了应对不断升级的挑战，秘书长提出了《新和平纲领》，列出了在一个转型期的世界中，从目前的全球竞争逻辑转向采取多边行动实现和平的具体建议。《纲领》呼吁会员国重新承诺恪守《宪章》及信任、团结和普遍性原则，以解决我们共同未来所面临的相互交织的威胁。
48. 秘书长 34 年来第一次援引《宪章》第九十九条，提请安全理事会注意在加 沙和以色列发生的敌对行动，因为这些敌对行动造成了骇人听闻的人类痛苦、物质破坏和对国际和平与安全更广泛的威胁。他仍然坚决主张立即实行人道主义停火，释放所有人质。我们继续同该区域各国接触，以防止区域局势升级，包括黎巴嫩和以色列之间蓝线两侧的局势升级。我们通过中东和平进程特别协调员继续推进和平努力，以结束占领，根据国际法和联合国有关决议实现两国解决方案，从而建立一个完全独立、拥有主权的巴勒斯坦国，以加沙为其不可分割的一部分。
49. 秘书长和高级领导人还继续为在其他重大冲突中受影响的人呐喊。在苏丹，我们冒着持续不断的暴力冲突推动建设和平举措，并正在支持所有相关利益攸关方之间的调解努力，以帮助恢复和平。尽管乌克兰冲突仍在继续，但关于从乌克兰港口安全运输谷物和食品的倡议在 2023 年大部分时间里得以维持，帮助稳定了全球食品价格。
50. 联合国与安全理事会成员协作，共为 400 多次安理会会议、50 多项决议和主席声明、100 多次各制裁委员会和其他团体会议，以及派往脆弱和危机环境的两个实地访问团提供了支持。
51. 面临严峻的形势，我们也在所有特别政治任务、办事处和维持和平行动中加强了预防、管控和解决冲突以及建设和平的努力。每天有 76 000 多名维和人员帮助保护平民，包括在中非共和国、刚果民主共和国、黎巴嫩、南苏丹和阿卜耶伊等地。在刚果民主共和国，维和人员进行了干预，挫败了日益增多的针对平民的袭击。在马里，我们设法在安全条件迅速恶化的情况下从联合国马里多层面综合稳定团(马里稳定团)有序撤出了 13 000 多名人员，并移交了稳定团基地。通过以行动促维和倡议，我们在面对针对性很强的错误信息和虚假信息宣传等新挑战的环境下，继续着力改善维和绩效、能力和安全。
52. 我们的特别政治任务与冲突各方合作，促成停火，推动包容各方的和平与政治进程。例如，我们在也门的外交接触促成了全国范围的停火，并促使重新致力于包容各方的政治进程。在哥伦比亚，安全理事会扩大了我们的任务授权，以监测政府与民族解放军之间的停火协定。我们还支持索马里的国家建设与和解，鼓励就国家主要优先事项开展对话和达成基础广泛的共识。
53. 我们与区域组织的伙伴关系对于预防冲突与维持和平越来越重要。在尼日尔政府发生违宪更迭之后，我们与西非国家经济共同体合作，缓解了紧张局势。我们还帮助中部非洲国家经济共同体努力消除仇恨言论，促进青年和妇女的政治参与。安全理事会一致通过的第 2719 (2023)号决议是一个重要的里程碑，将有助于为非洲联盟主导的和平支助行动提供获得联合国摊款的机会，加强我们与非洲
54. 我们还在非特派团背景下为会员国提供支持。例如，我们协助智利政府创设了总统和平与谅解委员会，其任务是通过对话解决与土著社区的长期土地争端。
55. 我们在全球范围内帮助促进妇女在和平与政治进程中充分、平等、切实有效的代表权和参与。在刚果民主共和国，我们通过政治竞选培训和选民登记，增强妇女的权能以参与 2023 年 12 月的选举，并帮助建立了一个新的妇女选举观察员网络。在哥伦比亚，我们牵头开展协商和高级别宣传，以使更多妇女领导者和前战斗人员参与和平进程。在中非共和国，我们建立了 12 个和平圈，由 300 名妇女组成，致力于促进所在社区的和平。在阿富汗，我们继续坚定而公开地向事实当局倡导妇女和女童的权利，她们的基本权利以及在社会中的作用和空间必须得到尊重。
56. 2023 年，我们协助建设和平委员会通过针对具体国家、区域和专题问题的互动接触，对 14 个国家和区域的情况进行了审议。我们为委员会与安全理事会、大会和经济及社会理事会的 20 次接触提供了支持。建设和平基金为 36 个国家和地区拨款 2 亿多美元，以促进国家预防和建设和平计划。基金连续第七年超额完成将 30%的资金用于性别平等和增强妇女权能的目标。建设和平支助办公室的伙伴关系融资机制还加强了与世界银行和其他国际金融机构的战略和业务协调。
57. 我们部署了130多名和平与发展顾问，协助国家利益攸关方发展自身预防冲 突与保持和平的能力。联合国和平行动还在当地提供建设和平支助，继续协助 东道国寻找从冲突走向和平之路。
58. 我们提供支持，帮助会员国举行可信、包容性选举并取得受到和平接受的结果。这包括提供技术援助，加强国家选举当局的能力，加强政治参与，促进就关键的选举问题和选举行为守则达成共识。
59. 我们通过联合能力发展倡议加强了与太平洋岛屿论坛、阿拉伯国家联盟和政府间发展组织的伙伴关系。我们与阿盟合作，建立了第一个阿拉伯妇女领导力学院，并通过阿拉伯青年参与选举网络促进青年参与选举。
60. 我们对法治、司法和安全机构的支持仍然是和平工作的核心内容。15 个特派团的8 200多名联合国警察加强了国家在以社区为导向的互动协作和性别平等方面的警务能力。例如，在中非共和国、刚果民主共和国、海地和马里，我们支持开展了解除武装、复员和重返社会工作，包括为此开展使大约 45 000 人受益的减少社区暴力方案，以及武器管理举措等。
61. 我们的地雷行动司帮助490多万人提高了对爆炸物危险的认识。在南苏丹，我们清理了大约 570 万平方米的土地，并核实已没有爆炸物威胁。
62. 在我们的支持下，中非共和国、刚果民主共和国、马里和南苏丹加强了国家刑事追责机制，截至2023年底，提起了4 600项诉讼，3 400多起因严重犯罪而被定罪。我们还帮助改善了安全部门治理及监狱安全，并为高风险囚犯恢复正常生活提供了支持。
63. 2023 年，由于世界各地多层面交叉危机的影响，暴力侵害儿童行为继续以前所未有的程度扩大。为了有效防止和保护儿童免遭暴力侵害，必须全面解决冲突前、冲突后和冲突期间连续的暴力问题。为了更好地理解预防行动，我们推动了流离失所儿童、难民儿童和移民儿童与决策者之间的代际对话。鉴于各区域流离失所儿童人数不断增加，负责暴力侵害儿童问题秘书长特别代表发起了关于迫切需要保护危机时期流动儿童的公共宣传运动，上述对话正是对这项 宣传运动的补充。在全球 1.173 亿流离失所者中，估计有 40%是儿童。
64. 负责儿童与武装冲突问题秘书长特别代表与在实地的合作伙伴一道，帮助启动了新的行动计划，以制止侵害儿童的行为。自 2000 年以来，这些行动促使 冲突各方释放了 20 多万名儿童，2023 年有 10 600 多名儿童获得重返社会支助。我们监测并报告了 26 个国家和地区冲突环境中 33 000 多起严重侵害儿童行为。
65. 在日益加深的政治和安全危机中，性暴力持续被用作战争、酷刑和恐怖主义的手段。妇女和女童尤其属于国家和非国家行为体强奸和绑架的目标，她们自身的生计和教育受到限制，同时还要为武装团体赚取利润。尽管安全理事会在 2008 年制定了框架，但我们与冲突有关的性暴力年度报告(S/2024/292)显示，遵守国际规范的程度仍然很低。有可靠证据认为，11 个国家行为体和 47 个非国家行为体涉嫌犯下了系统的侵害行为。我们解决这些问题的工作包括为国家执法机构和司法当局提供能力建设和支持，在十几个国家加强问责制，以防范、应对与冲突有关的性暴力。我们还帮助数百名与冲突有关的性暴力的幸存者，包括在马里以及与刚果民主共和国手工采矿业有关的幸存者，获得医疗、心理、法律和重返社会经济生活方面的支持。
66. 我们倡导防止灭绝种族罪和相关罪行(战争罪和危害人类罪)，并监测发生这类罪行的风险。秘书长防止灭绝种族问题特别顾问对中东和其他地区潜在的种族灭绝情况表示关切。我们与弱势群体进行了直接接触，加强了国家预防能力，协助五个联合国国家工作队制定应对和打击仇恨言论的行动计划。
C. 非洲的发展
[编辑]背景
[编辑]67. 《2030年议程》的执行时间已到中点，非洲正朝着实现17个可持续发展目标中的 12 个目标迈进，但目前的进展速度不足以到 2030 年实现这些目标。为加快这一步伐，现在必须解决债务困扰，扩大国家对可持续发展和公共机构的投资。
我们的目标
[编辑]68. 联合国通过《2030 年议程》和《2063 年议程:我们希望的非洲》与非洲联盟合作，支持非洲的可持续发展与和平。我们注重发展的经济、社会和环境层面以及这些层面与和平、安全和人权的内在关联。我们还支持区域内合作，包括争取释放技术促进可持续发展目标的潜力，并推动满足可持续发展目标刺激需求，为可持续发展提供资金。
我们的成就
[编辑]69. 这一年，我们通过高级别会议和对话加强了与非洲联盟的协调，以帮助实现一体行动。我们支持非洲国家加快为实现可持续发展目标所需的六个关键转型，包括倡导5 000亿美元的一揽子刺激计划。我们还支持采取了债务互换促进 发展等创新性筹资办法，并推动国家资源调动，将其作为可持续筹资的基石。例如，可持续发展目标联合基金正在与葡萄牙及圣多美和普林西比合作，评估债务互换促进发展的可能性。
70. 我们与合作伙伴一起，确定了阻碍向更强大粮食体系转型的关键瓶颈，而粮食体系对可持续发展至关重要。在全球峰会和联盟内，我们倡导需要更多的非洲本土解决方案。例如，联合国系统与各利益攸关方合作，将学校供餐方案转变为模范公共服务模式。这些本土倡议现惠及 54 个非洲国家的 6 600 多万儿童，其中 84%的资金来自国家预算。
71. 我们在宣传中强调指出，由于非洲缺乏充足的就业机会，和平与稳定面临越来越大的风险。通过“促进公正转型的就业和社会保护全球行动加速器”，我们帮助非洲国家制定了创造就业的举措，特别是在科技领域。我们的共同重点是充分释放妇女和女童的潜力。
72. 为应对非洲紧迫的区域挑战，我们使联合国系统围绕更强有力的联合战略 通力合作，以发挥改革后更加协调一致的联合国国家工作队的作用。例如，我们启动了非洲联盟-联合国可持续发展高级别战略对话和“学院对学院”架构，以促进与非洲联盟的战略协调。在具体国家局势中，我们重点通过联合国萨赫勒综合战略开展工作，以便与该区域伙伴更好地保持一致、统筹和协调，例如 在乍得，通过推进乍得湖区域稳定机制和乍得湖区域稳定、建设和平与可持续发展问题大区首长论坛开展工作。
非洲联盟-联合国伙伴关系概览 联合国与非洲联盟的伙伴关系在应对整个非洲各项关键挑战方面 发挥了至关重要的作用。这一协作涵盖预防冲突、维持和平和建设和 平各方面，联合国秘书长和非洲联盟主席商定的战略方向以及各自副 手的指导意见进一步巩固了协作。这种协调统一加强了联合国支持非 洲联盟优先事项的行动，并整合了外地行动的反馈意见。 在国家一级，协调是通过驻地协调员系统推动的，驻地协调员系 统执行各项方案并反映非洲联盟的优先事项。非洲区域协调平台进一 步整合非洲联盟-联合国共同战略优先事项。通过这一伙伴关系，我 们支持巩固了国家选举的宪法框架，推动了冲突地区的对话，应对处 理了违宪的政府更迭。联合国还支持非洲联盟牵头在非洲大陆各国采 取的和平举措，并为区域裁军运动提供了支助。此外，还加强了将人 权纳入预警系统和和平行动能力建设的努力。
73. 我们还建立了新的平台，以便让民间社会为非洲和全球政策辩论作出贡献。我们的首届非洲问题学术会议汇集了决策者和非洲学者，讨论国家脆弱性问题。我们新的青年网络“非洲青年之声”为青年人参与全球讨论，如可持续发展目标峰会，提供了一个舞台。全球非洲商业倡议继续动员私营部门支持非 洲的经济转型。
74. 为促进非洲经济的繁荣和更加一体化，我们通过非洲对话系列将决策者、专家和主要利益攸关方汇聚在一起。我们以非洲大陆自由贸易区倡议为重点，为在改进贸易法规、增加非洲内部贸易和发挥女企业家力量方面取得进展提供支持。
D. 促进和保护人权
[编辑]背景
[编辑]75. 在一个充满冲突、贫困和环境退化的世界里，人权在 2023 年出现了倒退。尽管时代充满挑战，联合国仍然致力于促进和保护人权。为了在《世界人权宣言》通过 75 周年之际重振全球对《宣言》的承诺，150 多个国家和 120 个非政府组织、国家人权机构及其他行为体作出了近 800 项承诺，重申致力于促进人权。
我们的目标
[编辑]76. 我们的人权工作基于六大支柱：支持国际机制；将人权纳入发展与和平行动的主流；推进平等、不歧视、参与、追责等核心人权原则。秘书长人权行动呼吁和《我们的共同议程》加强了人权在本组织的核心地位。
我们的成就
[编辑]77. 为维持全球对人权的承诺，我们在人权理事会等主要人权论坛与会员国进行了互动协作。我们的工作帮助提高了立法者有效参与理事会普遍定期审议的能力。在我们的协助下，2023 年有 13 个国家批准或加入了 16 项国际人权条约。我们支持建立或加强了近 60 个国家机制，以改进与条约机构的人权报告和后续行动。我们还支助了 60 名人权专家进行国别访问，并就指称的侵犯人权行为向 各国政府发函。
78. 为在发展工作中促进人权，我们与联合国国家工作队和国家对口部门合作，建设国家能力，并将立足人权的办法纳入《2030 年议程》发展计划和政策。由于我们的支持，60 多个最不发达国家和小岛屿发展中国家根据国际人权机制 落实了建议。我们帮助了 80 多个国家在立法和政策中促进经济、社会和文化权利，并提供了支持，帮助将人权纳入气候谈判，例如纳入政府间气候变化专门委员会的成果报告。
79. 在和平与安全工作中，我们提供了强有力的监测和报告措施，以帮助减少安全部队的暴力行为，并为面临威胁的个人实施了保护措施。
80. 我们的宣传打击了歧视性做法，包括针对非洲人后裔、移民、土著人民、少数群体、妇女、LGBTIQ+人士、老年人、残疾人、儿童和青年的歧视性做法。我们的研究金方案帮助 100 名人权维护者加深了对国际法的理解。我们与全球近 700 个组织合作，通过实施《联合国残疾包容战略》促进残疾人权利。我们的工作还帮助东帝汶将国际标准纳入国家一级以保护残疾人的权利，并发挥影响促成了墨西哥在残疾人权利方面的重大法律胜利。
81. 人权相关资助赠款委员会向民间社会组织提供了 50 多笔赠款，以加强公民参与。这些赠款促进、保护和加强了全世界人权维护者和民间社会组织的工作。我们与近5 500个青年领导的组织和妇女权利组织合作，制定能更好地反映这些群体特有的人权关切的公共政策。
82. 我们在全球倡导使用过渡期正义程序，并在多个国家推动了追责，包括对危害人类罪的追责。我们确保被任意拘留的人权维护者获得释放，并帮助建立了阿拉伯叙利亚共和国境内失踪人员问题独立机构。我们还对全球各地的拘留中心进行了近 2 000 次访问，改善了被拘留者的待遇条件。
83. 我们关于隐私权的报告影响了欧洲人权法院的一项具有里程碑意义的裁决，确保技术立足于人权原则。我们还建立了一个前所未有的中心，以创新、数据和统计、数字化转型和前瞻性方面的核心专业知识为人类服务，将人权作为应对当今和未来挑战的动力。
E. 有效协调人道主义援助
[编辑]背景
[编辑]84. 2023 年，人道主义危机激增，给最脆弱的民众造成毁灭性打击。这些危机使全球人道主义系统不堪重负，对妇女儿童的影响尤为严重。气候变化加剧了冲突、疾病和灾害，造成了创纪录的流离失所和饥饿，还可能引发饥荒，甚至在以前从未有过这样风险的地区引发饥荒。违反国际人道法和侵犯人权，包括袭击平民、医院、人道主义援助和学校的行为继续逍遥法外。2023 年死亡的联合国援助人员比历史上任何时候都多。
我们的目标
[编辑]85. 我们与合作伙伴一道，针对世界上最严重的危机，协调开展中立、公正、独立的人道主义应对措施。我们减轻人类痛苦，提供及时的生存援助。我们倡导遵守人道主义原则，尊重国际人道法和人权法。作为有效协调的一部分，我们动员采取预防性、基于实证的办法，尽早采取行动，迅速作出反应。我们还将各国政府、合作伙伴和社区召集在一起，减少灾害风险和损失。
我们的成就
[编辑]86. 2023 年，我们协调提供的人道主义援助惠及 74 个国家 1.28 亿人以上，占已知人道主义需求总量的 62%。这项工作得以进行，原因在于各捐助方的支持， 在总共需要的 560 多亿美元中，捐助方提供了近 230 亿美元。尽管数额可观，但仍远低于 2022 年提供的 300 亿美元。这一创纪录的资金短缺迫使我们作出艰难 的决定，排定优先次序，满足最紧迫的需求。
87. 我们规模最大的数项行动是提供支助，对旷日持久的危机采取人道主义应对措施。我们协调为阿富汗 2 700 多万人和乌克兰 1 100 万人提供了援助。我们 还为应对新出现或加剧的危机提供支持，例如在苏丹，我们协调为 800 万人提供了支助。我们的协调和应对努力对于减轻也门和非洲之角数百万人民的痛苦至关重要。我们还为全球应对摩洛哥、阿拉伯叙利亚共和国和土耳其的毁灭性地 震以及利比亚、马拉维和莫桑比克的霍乱和洪水提供了支持。
88. 向巴勒斯坦被占领土提供支助需要大量、持续的人道主义行动。秘书长还任命了一名人道主义和重建高级协调员，并提出了监测人道主义停火和走廊的备选方案。尽管有 200 多名同事丧生，联合国仍继续向加沙人民提供人道主义援助。
89. 我们提供了时效敏感的人道主义援助，以应对创纪录的粮食不安全状况，避免饥荒升级。无论是人为还是自然造成的破坏和毁灭，都必然导致饥饿和疾病。对此，我们协助向全球 1.2 亿人提供了粮食、现金和代金券援助，并向 3 000 万人提供了农业援助。例如，我们在苏丹开展的作物种子方案收获的粮食，为1 300 多万人提供了 7 个月的食粮。
90. 我们协调开展的卫生援助在2023年惠及4600万人。这包括为3500多所有性健康和生殖健康服务的医疗卫生机构提供支助，为1 200万人提供健康保护，为 420 万人提供预防和应对性别暴力服务。我们还协助向受人道主义危机影响的民众提供了 200 多万次心理健康咨询。
91. 我们的中央应急基金和国家集合基金支付了近 18 亿美元，以便能够及时有效地作出拯救生命的人道主义反应，包括在资金不足的危机中作出反应。我们新推出的气候行动账户是一个创新融资解决方案，有助于基金填补气候融资的关键空白，迅速扩大对气候相关冲击的应对。
中央应急基金气候行动账户 中央应急基金是全球主要人道主义筹资工具，每年为紧急情况拨 款 5 亿至 8 亿美元。基金率先尝试采取预先主动行动，拯救生命，帮 助减轻人道主义影响。基金的气候行动账户是在《联合国气候变化框 架公约》缔约方会议第二十八届会议期间启动的，为气候融资提供了 一个有效渠道，以帮助世界上面临气候危机后果的最脆弱社区。新设 立的这个账户将使基金能够根据其拯救生命的任务，通过预先主动行 动和应对措施，扩大与气候有关的人道主义行动。
92. 2023 年，人道主义界扩大了预防性办法以及预警和早期行动系统，包括以 此应对孟加拉国、斐济、尼泊尔、菲律宾和也门的气候相关灾害。这使得人道主义组织能够在预测的自然灾害和疾病暴发之前采取行动，从而减轻人道主义影响，同时降低应对成本。中央应急基金向合作伙伴提供了超过 1.42 亿美元，用于采取预防性早期行动，应对日益严重的粮食不安全及厄尔尼诺现象的影响。国家集合基金为索马里、南苏丹和也门提供了 1 600 多万美元预防性早期行动资金。
93. 在《2015-2030 年仙台减少灾害风险框架》中期审查中，72 个会员国进行 了国家执行情况审查，并提交了自愿国别评估。在完成这些审查的同时，联合国系统各实体还提供了资料，包括 7 份区域报告、13 份非国家利益攸关方报告、1 份关于 25 个非国家利益攸关方群体的全球报告和 14 项专题研究。这些审查评估和报告为大会 2023 年 5 月通过的中期审查政治宣言的谈判提供了参考。这些报告鼓励在关于灾害风险管理和发展规划的所有决策、投资和行为中采取风险指引型注重预防的办法。
复杂风险分析基金 复杂风险分析基金是一个创新融资工具，每年筹集 2 000 万美 元，用于释放数据潜力，开展更智能的危机支助工作。作为一个多边 合作型基金，复杂风险分析基金投资于尖端分析技术，帮助联合国系 统及其合作伙伴预测、预防和应对紧急情况。随着基金生态系统不断 扩大，基金现已包含全球120多个合作伙伴、涵盖40 000个用户，基 金支持的数据已增强了 120 多亿美元的国际援助，确保援助更早、更 快、更有针对性、更有效地到达人们手中。基金正在扩大投资，着重 获取关键数据，开展风险分析，建设当地能力，建立更强大的风险数 据生态系统。
预警拯救生命 预警系统是拯救生命最具成本效益的方法之一，但所覆盖的人口 还不到世界人口的一半。秘书长的全民预警倡议旨在简化工作、优化 供资，并确保预警系统的包容性。根据这一倡议，联合国与索马里的 伙伴合作，制定了洪水预报和预先行动计划，从而在 2023 年 10 月索 马里南部发生洪水之前，向 440 000 人发出了预警，向 219 000 人提供 了 270 万美元的现金转移。该倡议目前正在 30 多个国家积极开展。
F. 促进司法和国际法
[编辑]背景
[编辑]94. 《联合国宪章》前两条规定了正义和国际法原则以及和平解决争端原则。正是这些原则构成了国际社会合作的基础。 我们的目标
95. 联合国通过各种行动和任务，例如与国际贸易、海洋和海洋法、条约和国际协定、和平行动、国际法庭和其他国际问责机制以及制裁有关的行动和任务，促进司法和国际法。此外，国际法院作为联合国的主要司法机关，负责处理各国提交的法律争端，并就法律问题发表咨询意见。
我们的成就
[编辑]96. 国际法院审理了一些备受瞩目的案件，并就以下诉讼的案情实质作出了判决：尼加拉瓜海岸 200 海里以外尼加拉瓜与哥伦比亚大陆架划界问题(尼加拉瓜诉哥伦比亚)；某些伊朗资产(伊朗伊斯兰共和国诉美利坚合众国)；《制止向恐怖主义提供资助的国际公约》和《消除一切形式种族歧视国际公约》的适用(乌克兰诉俄罗斯联邦)。法院还受理了五个新的诉讼案件，包括下列诉讼：《禁止酷刑和其他残忍、不人道或有辱人格的待遇或处罚公约》的适用(加拿大、荷兰诉阿拉伯叙利亚共和国)和《防止及惩治灭绝种族罪公约》在加沙地带的适用(南非 诉以色列)；在这两个案件中，法院均裁示采取临时措施。
97. 大会曾请求法院就以色列在包括东耶路撒冷在内的巴勒斯坦被占领土的政策和做法的法律后果以及各国在气候变化方面的义务发表咨询意见，秘书处向法院转递了可能有助于解决大会所提问题的文件。
98. 2023 年 9 月，检察官诉菲利西安·卡布加案的诉讼程序无限期中止，刑事法庭余留事项国际处理机制结束了核心罪行诉讼程序，继续履行其他余留职能。在完成非司法余留职能后，黎巴嫩问题特别法庭于 2023 年 12 月 31 日关闭。
99. 在大会第七十八届会议高级别周期间组织的年度条约活动期间，80 个国家和欧洲联盟在《〈联合国海洋法公约〉下国家管辖范围以外区域海洋生物多样性的养护和可持续利用协定》开放供签署时即刻签署了该协定，体现了对《协定》的重大支持。 100. 此外，《联合国船舶司法出售国际效力公约》于 2023 年 9 月 5 日在北京举 行仪式，开放供签署。该公约建立了一个统一制度，赋予司法出售国际效力， 同时保留国内法对司法出售程序和司法出售赋予清洁物权的情形的管辖。
G. 裁军
[编辑]背景
[编辑]101. 在全球紧张局势不断升级的情况下，武装冲突造成的危害，平民首当其冲。核武器和其他大规模毁灭性武器的威胁依然存在，而军费开支还在增加，常规武器特别是非法小武器和轻武器日益扩散。新兴技术给安全带来了更多挑战。
我们的目标
[编辑]102. 我们的工作促成了高级别国际谈判和实地切实的裁军努力。我们的优先事项是：消除核武器；坚持禁止其他大规模毁灭性武器；管制常规武器；应对新兴武器技术的挑战；推动区域裁军；提高公众认识。这些行动对于通过积极的外交、裁军和持续的和平努力推行整体性安全办法至关重要。
我们的成就
[编辑]103. 在全球不确定性加剧之际，我们为执行关于禁止和不扩散核武器的两项主要条约提供了支持。我们为 191 个国家政府关于《不扩散核武器条约》的国际对 话提供了便利，旨在加强各国政府对一个无核武器世界的承诺。此外，我们还与中东 24 个会员国和观察员国合作，推进旨在使该地区无核武器和其他大规模毁灭性武器的新条约。
104. 为坚持禁止其他大规模毁灭性武器，我们协助成立了一个新的国际工作组，以加强《禁止细菌(生物)和毒素武器的发展、生产及储存以及销毁这类武器的公约》并支持该公约在全球的执行。我们还加强了秘书长调查指称使用化学和生物武器机制，为之提供了一份地域更加多样、训练有素的潜在调查员名册。
105. 为加强国际社会对网络空间风险的应对，我们帮助推出了一个全球联络点名录，以便利国家当局在网络安全事件期间的沟通。该工具将有助于建立一个更安全、更有保障、更加和平的网络空间。我们还支持了关于致命自主武器系统和防止外层空间军备竞赛的多边讨论，以及关于人工智能军事用途的新倡议。
106. 为限制弹药对人类的影响，我们支持制定了一个新的全球框架，以减少弹药的非法贩运、转用和意外爆炸。在喀麦隆和索马里，我们还将武器弹药管理与解除武装、复员和重返社会方案以及减少社区暴力方案结合起来。通过我们的拯救生命实体基金，我们在加纳、洪都拉斯、吉尔吉斯斯坦、巴拿马和巴布亚新几内亚开展了新项目，促进更好地管制小武器和轻武器，以实现更可持续的安全与发展。
107. 我们召集了拉丁美洲和加勒比16个国家政府，处理非法火器弹药贩运问题，并为中美洲启动了一个类似的进程。此外，我们还与非洲、亚太及拉美的国家当局合作开展小武器管制和预防性别暴力的工作。
108. 2023 年，我们发起了新的实现无核武器世界青年领袖基金。该基金迄已支助 60 多个国家的 100 名青年接受教育，成为裁军倡导者。通过裁军教育看板等其他青年教育工具，我们提高了妇女、青年和其他伙伴参与全球决策和裁军进程的权能。
H. 毒品管制、预防犯罪和打击恐怖主义
[编辑]背景
[编辑]109. 在当今复杂的全球形势下，恐怖主义和跨国有组织犯罪破坏区域、社区和生活的稳定，特别是在冲突地区。气候变化、政治动荡和流离失所加剧了现有的脆弱性，与不断升级的非法贸易和各种形式的贩运不无关系。
我们的目标
[编辑]110. 联合国致力于消除毒品、犯罪和恐怖主义，使世界更加安全。我们的工作支持各国政府通过预防、刑事司法对策和国际合作打击这些威胁。我们协助制定和实施国际标准和规范，并协助确保国际文书有关毒品、腐败、跨国有组织犯罪和恐怖主义的义务得到遵守。
我们的成就
[编辑]111. 2023 年，世界面临着日益复杂的毒品和犯罪方面挑战，包括合成毒品市场的惊人增长、网络犯罪的不断升级和环境犯罪的不断上升。我们利用遍布 150 个国家和地区的广泛实地网络，支持各国政府推进更具活力的应对战略。
112. 在阿富汗，我们为80 000多人提供了替代鸦片的可持续生计机会。我们还为近 40 000 人提供了社会心理支持、艾滋病毒和乙型丙型肝炎检测，并开展了预防吸毒活动。
113. 为遏制非法贩运和相关犯罪，我们增加了对边境管理的支持，从而帮助缉获了 250 吨可卡因、200 多吨前体化学品和近 50 万件武器和爆炸物。我们为世界各地法证药物检测和毒理学实验室提供了质量保证，使 350 吨可卡因得到安全处置。我们还为 83 个国家打击海上犯罪提供了支持，强调区域合作和知识共享。为协助应对几内亚湾的海上安全挑战，我们提供支持，帮助八个国家评估和修订其法律框架，以应对海盗和海上犯罪。为支持对于萨赫勒地区基于实证的政策，我们发布了跨国有组织犯罪威胁评估报告，全面介绍了非法贸易及其对该地区的社会经济影响。
114. 为帮助最脆弱的成瘾者，我们为 43 个国家的 67 000 多人提供了戒毒治疗和护理服务，如质量保证、转诊和家庭治疗，包括在人道主义背景下。我们还 对2 000多名当地服务提供者进行了培训，使其掌握如何向吸毒者和囚犯提供基于实证、促进性别平等、立足人权的艾滋病毒预防、治疗和护理。
115. 为帮助打击人口和武器贩运，我们努力深化国际行动承诺。2023 年，批准或加入补充《联合国打击跨国有组织犯罪公约》的《关于预防、禁止和惩治贩运人口特别是妇女和儿童行为的议定书》和《关于打击非法制造和贩运枪支及其零部件和弹药的议定书》的国家分别增至 182 个和 123 个。我们在实地向 3 300 多 名预防犯罪和刑事司法从业人员提供了技术援助，在世界各地培养了专才。为帮助保护最弱势群体，我们协调了全系统的努力，制定了一项专注于结束暴力侵害儿童行为的新战略。
116. 为在反腐败斗争中加强追责，我们组织了《联合国反腐败公约》缔约国第十届会议，强调必须捍卫法治，恢复对机构的信任。这是迄今最具包容性的一次会议，有2 000多人出席，分别代表各国政府、民间社会、学术界、企业界和 青年。
117. 我们在实地对75个国家的3 000多名官员进行了反恐刑事司法对策培训，并支持莫桑比克制定了国家反恐战略。
118. 支持打击恐怖主义仍然是重中之重。根据《联合国全球反恐战略》，我们将人权和性别平等作为优先事项展开有针对性的努力。为帮助在非洲打击恐怖主义，我们在摩洛哥召开了第二次马拉喀什平台高级别会议，以加强非洲反恐机构之间的协调。近 70 个会员国加入了联合国阻止恐怖分子旅行方案。130 多个会员国加入重大体育赛事安保和促进利用体育及其价值观防止暴力极端主义全球方案。
第三次联合国反恐周 2023 年，我们在纽约联合国举办了第三次反恐周。来自 160 个国家、国际和区域组织、联合国实体、民间社会组织、智库、学术和研究机构以及私营部门公司的 1 000 多人参加了第三次联合国会员国反恐机构负责人高级别会议，会议的主题是通过重振多边主义和机构合作打击恐怖主义。这次多利益攸关方活动提供了一个平台，就切实执行《联合国全球反恐战略》进行知识共享、相互协作和深入讨论。
119. 我们在反恐周期间推出的新的“性别和身份因子平台”正在促进世界各国政府、民间社会和学术界之间的知识交流。反恐周的亮点是，大会通过了关于《联合国全球反恐战略》的第八次审查决议，维持了 2006 年以来对该战略的共识。此外，2023 年，国际货币基金组织成为联合国系统内最大的协调框架《联合国全球反恐协调契约》的第四十六个成员。
120. 在纪念和悼念恐怖主义受害者国际日第六次纪念活动期间，我们启动了 “传承项目”，展示受害者的证词以及对受害者康复和愈合创伤至关重要的资源， 旨在激励和教育年轻一代。我们还通过“追忆”运动，纪念受害者和幸存者的 声音和经历，在西班牙各地举办展览，强调缅怀和悼念全世界受害者的重要性。
利用行为科学打击暴力极端主义 在中东，我们与哈马德·本·哈利法大学合作，在卡塔尔开办了行为洞察学院，以便将行为科学纳入旨在预防和打击助长恐怖主义的暴力极端主义的全球战略。
第三章 联合国的有效运作
[编辑]我们的工作和人员
[编辑]121. 35 000 多名联合国秘书处工作人员在全球 467 个工作地点开展工作。秘书处努力秉持廉正和道德行为的最高标准，高效管理资源，切实完成任务。
我们的成就
[编辑]122. 从两年期预算改为年度预算，促成了一种更加注重成果的文化。方案计划和所需资源更经常地根据最新执行情况进行调整，使我们的规划更能灵活迅速地响应变化。年度支出审查有助于优化资源，可以更有效地执行任务。我们还采用数据驱动办法进行预算编制，并在一系列领域实现成本效益、避免费用，从而加强了外地行动的效率文化。
123. 专门的门户网站通过向会员国提供关于我们工作人员队伍以及我们财务和方案执行情况的更多信息，提高了透明度。会员国军警能力支助门户网站为队和警察派遣国提供关于其索偿和付款情况的信息。工作人员可以利用“团结”系统自助服务分析和管理机构看板作出基于数据的决定，使管理人员得以作出更有效的决策。
124. 实现工作人员的公平地域代表性和性别均等，仍然是整个联合国的关键优先事项。秘书处有望到 2028 年实现整个组织的性别均等，但要在每个实体每个层级实现性别均等，还有更多工作要做。大会关于扩大适当幅度制度的决定增加了地域分配员额，使无人任职、任职人数不足或任职人数过多的会员国数目得以减少。2024 年初，123 个会员国在幅度之内，而 2023 年 12 月为 103 个。
125. 反种族主义办公室牵头落实联合国秘书处内部消除种族主义和促进人人享有尊严战略行动计划。秘书处道德操守办公室加强了对工作人员的保护，防止因举报不当行为或配合审计和调查而遭到报复。我们还在全系统各组织推进了联合国残疾包容战略。
126. 坚定的领导、充足的资源和持续的警惕，对于有效打击性剥削和性虐待至关重要。为了在我们的预防和应对工作中加强以受害者为中心的做法，我们以所有正式语文和一些当地语言发布了一项《受害人权利声明》。
工作场所精神卫生和健康 我们最近启动了《2024 年及其后联合国系统精神卫生和健康战略》。该战略得到了管理问题高级别委员会的一致核可，是我们在致力于促进工作队伍精神卫生和健康方面迈出的重要一步。
127. 安全和安保部与联合国安保管理系统其他成员一道，继续在全球范围内保障方案执行。联合国人员特别是当地征聘人员在复杂危机中的安全保障仍然是一个令人关切的问题。
128. 我们加强了态势感知、程序和快速增援模式，以确保在复杂和迅速变化的环境中有效结束马里稳定团和联合国苏丹过渡时期综合援助团的运作。我们提倡以对环境负责的方式开展业务，以造福东道国和社区。通过三方伙伴关系项目，我们加强了与区域组织的机构和业务合作。
129. 我们的传播团队对重大危机迅速作出反应，通过传播基于事实的及时信息和宣传活动，报道联合国在世界各地的活动。传播团队发起制定了《信息完整性全球原则》，以解决公共领域的错误信息、虚假信息和仇恨言论问题。
130. 为支持会员国，秘书处加强了多语种e-deleGATE平台的访问便捷性和功能，包括增加了一个关于候选人和选举的新模块。我们还进一步实现了数据采集自动化，以加快程序性文件的生成。
131. 我们率先尝试使用生成式人工智能，建立了一个专门的实验室来开展试点项目，包括数据驱动的叙事。我们将战略前瞻性融入我们的工作，利用人工智能进行员工队伍规划。
132. 我们的工作要继续发挥成效，归根结底取决于可用现金情况。2023年，经常预算现金状况持续恶化。实收款减少及贷项退还会员国导致准备金耗尽。2024 年初，联合国不得不实施严格的支出限制，以避免因现金短缺而拖欠付款。
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根据ST/AI/189/Add.9/Rev.2第2条（仅供英文版），下列联合国文件在全球属于公有领域：
- 官方纪录（会议、逐字、摘要记录等）；
- 带有联合国标志发布的文献；
- 主要设计通知公众关于联合国活动的公开信息资料（不含供销售的公开信息资料）。
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- ↑ 按照联合国秘书处的经常预算，报告期为2023年1月1日至12月31日。鉴于维和预算期是 从2023年7月1日到2024年6月30日，并且报告9月才提交大会，因而也列入了2024年前几个月的一些重要内容。