铁路主要技术政策 (2004年)

第一章 总则

第一条 铁路是国家重要的基础设施，国民经济的大动脉，交通运输体系的骨干,具有大运力、低成本、有利环保的特点，在全面建设小康社会的进程中肩负着重要的历史使命。为适应和促进国民经济发展和社会进步，推进国家综合交通运输体系建设，必须树立和落实科学发展观，快速扩充运输能力，快速提升技术装备水平，实现铁路跨越式发展。

第二条 铁路技术发展的总原则是：在国家发展战略指导下，以市场为导向、效益为中心、运输安全为前提，积极采用先进、成熟、经济、适用、可靠的技术，强化专业基础理论的研究，重视技术的综合集成，坚持系统最优和综合效益最大的原则，立足国产化，引进和吸收国外先进经验和技术，增强自主创新能力，推动新技术快速转化为生产力。

第三条 铁路技术发展的总目标是实现铁路现代化。依靠科技进步与创新，建立客运高速、货运重载、行车高密度协调发展，高新技术与适用技术并举，不同等级技术装备并存的具有中国铁路特点的技术体系；建设大能力、高质量、高效率、安全可靠、环保型和全面信息化的现代化铁路。技术发展方向是：旅客运输高速化、快速化，货物运输重载化、快捷化，运营管理信息化，安全装备系统化，工程建设现代化, 经营管理科学化。

第四条 本技术政策是铁路技术发展的纲要文件，指导铁路有关规划、规章、规程、规范、标准等的编制和修订。

第二章 路网建设

第五条 路网建设应根据国民经济和社会发展战略及国土开发、国防建设、运输市场的需求，突出重点，加强薄弱环节，统筹考虑与其他交通运输方式及能源等相关行业的协调发展。认真执行《中长期铁路网规划》，加速扩大路网规模，不断完善路网结构，全面提高路网质量，快速扩充运输能力，逐步形成功能完善、安全可靠、方便快捷的现代化铁路网。

第六条 运能紧张的繁忙干线修建四线或多线，实行客货分线运输。在大中城市间发展客运专线，在人口稠密地区发展城际铁路，加快形成覆盖我国主要城市的快速客运网。

扩大西部铁路网规模，完善中东部铁路网结构。

加强既有线提速、扩能、电气化改造，完善枢纽结构，强化重点客、货运站建设，优化编组站布局，强化路网性编组站建设，提高既有铁路网质量和运输能力。

发展煤炭运输网、集装箱运输网和快捷货运网。

建设高起点、高标准、高质量的高原铁路，实现旅客列车运行时间最短、运营设备少维修和沿线基本无人化管理。

引导、推动合资铁路、地方铁路的发展。支持、参与城市轨道交通系统建设。

第七条 铁路建设应贯彻"以人为本"、"服务运输"、"强本简末"、"系统优化"、"着眼发展"的理念。提高技术标准和工程质量，强化建设项目前期工作，进行充分的可行性研究，做到远近结合，固定设备与移动设备、点与线、干线与支线之间的协调配套，以实现路网整体运输能力的最大化，提高投资效益和运输质量。

应符合国家有关强制性标准的规定。依法科学规范使用土地。

第三章 列车速度、密度、重量

第八条 普遍提高列车速度，积极加大列车密度，适当增加列车重量。以满足运输市场需求、提高经济与社会效益为目标，根据不同线路的条件及其承担的客货运输任务，充分利用运输资源，实现列车速度、密度、重量的合理组合。

第九条 行车速度 旅客列车运行速度：

客运专线：200～350km/h

客货运共线：主 要 干 线 ≤200km/h

一 般 干 线 ≤160km/h

其 他 线 路 ≤120km/h

既有线提速改造经技术经济分析论证，应努力达到运行速度200km/h的要求。

货物列车运行速度：快运货物列车 ≤160km/h

普通货物列车 ≤120km/h

第十条 行车密度 追踪列车间隔时间：客运专线按3～4min设计；其它双线自动闭塞区段按5～6min设计。单线区段平行运行图最小周期一般按30min设计。

第十一条 列车重量

旅客列车编组一般不大于20辆。车站到发线有效长度：客运专线700m，其他线路650m。

主要干线应逐步实现牵引定数5000t。4000t级的货物列车，车站到发线有效长度850m；5000t级的货物列车，车站到发线有效长度1050m。运煤专线可开行10000t或20000t的重载货物列车，部分车站到发线有效长度分别为1700m和2700m。快运货物列车重量不大于1500t。

轴重：

200km/h及以上动力分散动车组动车 ≤17t

200km/h及以上动力集中动车组动车 ≤21t

200km/h及以上动车组拖车 ≤16t

200km/h客车 ≤15.5t

160km/h客车 ≤16.5t

120km/h客车 ≤18t

快运货车 ≤18t

普通货车 ≤21t

重载货车 ≤25t

200km/h客运机车 ≤22t

普通客、货运机车 ≤23t

重载货运机车 ≤25t

新建货运重载专线机车、货车可大于25t。

第四章 铁路运输

第十二条 必须以市场为中心，采用先进的技术装备及科学的组织方法，充分利用运输资源，大力提高客货运输服务质量，努力提高运输效率和效益。

运输组织必须贯彻集中统一指挥的原则，优先安排国家重点运输任务。

第十三条 改革与完善货物运输计划、列车编组计划及列车运行图的编制办法，提高编制质量。重视运输组织方式的创新，根据运输市场的变化，适时调整运输产品结构；大力提高列车旅行速度和正点率。

第十四条 适时调整旅客列车开行方案，增加朝发夕归、夕发朝至、一日到达及旅游等旅客列车的开行数量和品种，提高节假日和旅客高峰时期的客运能力，改善运输条件。大力发展城际、市域及其他短途旅客运输。

完善旅客服务设施，实现全路异地联网售票，客运站采用高站台与无障碍通道，创造便捷、舒适的旅行环境。

第十五条 开行多种形式的货物列车，发展大宗货物重载运输和高附加值货物快捷运输。开展快递、快运业务，逐步形成快捷货运系统。 简化货物运输手续和环节，加速车辆周转，缩短货物送达时间，提高货物按期到达率。建立现代化货运营销体系，实现运输过程中货物信息共享、联网查询，完善货物安全保障措施。开展联运延伸服务，推进集中化运输和"门到门"运输。积极发展现代物流业。

第十六条 大力发展集装箱运输。调整集装箱场站布局，加快建设一批大型集装箱办理站。采用国际标准箱，开发专用集装箱。发展双层集装箱运输、陆桥运输和多式联运。

第十七条 发展特种货物运输。增加专用运输工具，扩大运输能力，加强组织管理，改善运输条件。发展冷藏运输。研制冷藏集装箱等新型冷藏运输工具，配置相关的配套设备。完善冷藏运输链，研究采用新冷源和其他保鲜技术。

第十八条 发展直达运输。加强装卸基地建设，优化编组站作业分工，减少车辆中转及改编次数。大城市中的货运站实行专业分工。

第十九条 优化运输生产力布局、合理调整站段分布。不断改进劳动组织，延长机车交路，推行单司机执乘制。

第二十条 列车运行图上应安排工务、电务、供电等设备的综合维修"天窗"。客货共线线路综合维修"天窗"时间：采用大型养路机械的区段不少于180min；采用中、小型养路机械的区段90～120min。客运专线综合维修"天窗"时间不少于240 min。

第二十一条 制订切实可行的应急预案，强化突发事件的应急应变能力，建立突发事件的预警、预防、控制和应急处理体系；预防突发事件的发生，控制突发事件的蔓延和扩展，保障人身及财物的安全。

第五章 铁路信息化

第二十二条 围绕运输组织、客货营销、经营管理，全面推进铁路信息化建设，构建技术先进、结构合理、安全可靠、保障有力的铁路信息系统。

第二十三条 坚持统筹规划、统一规范、统一标准、统一编码、信息互通、资源共享的原则。

加快建设综合调度管理信息系统，发展调度集中、列车运行控制和行车安全保障系统。完善优化客票发售和预订系统，建设客运综合服务、客运营销和预测系统，建设货运营销决策和服务系统，加快发展客货运电子商务系统。广泛采用信息技术，建设并完善专业信息系统和电子政务系统，提高运营管理的综合效益和效率。

积极推进信息资源整合、现代物流、车辆追踪以及地理信息系统的应用，开展铁路信息增值服务，加强信息化标准和规范工作。开展铁路智能运输系统的研究。

第二十四条 应用系统应采用国际先进技术，立足自主开发，提倡技术创新，注重知识产权保护。信息化建设要适应铁路体制改革的需要，加强需求分析和总体设计，防止重复开发和重复建设。铁路建设项目应同时配套铁路信息系统，同时交付使用。

第二十五条 加强数字传输网络建设，大力发展接入网，推进铁路数字移动通信的建设和应用，为铁路信息化提供多路由、多制式、安全可靠的网络条件。建立完善的信息系统安全保障体系，强化系统安全措施，普及安全教育。

第二十六条 强化铁路信息系统的生产运行、网络管理、系统维护和技术支持，完善信息系统运营维护保障体系，确保系统安全、可靠、不间断运行，充分发挥信息系统的综合效益。

第六章 铁路行车安全

第二十七条 运输生产必须贯彻《安全生产法》，坚持"安全第一、预防为主"的方针，以行车安全为核心、旅客运输安全为重点，依靠先进技术装备和管理创新，保障行车安全。

第二十八条 完善运输安全技术装备的技术标准和规范，推进安全基础建设，加强管理，建立集监测、控制和管理决策为一体的行车安全综合监控网络，健全行车安全保障体系，提高安全保障能力。

铁路建设项目的基本安全设施，必须与工程同时设计、同时施工、同时使用。推行工程安全预评估和工程安全验收评价制度。

第二十九条 大力发展安全检测技术和装备，完善并推广移动设备的车载和地面监测系统、防止列车冲突的安全监控防护系统、固定设备的移动检测和在线自动监测系统、货物装载状态及危险货物运输安全检测及监控系统，实现列车安全运行动态监测、行车主要设备和重点货物运送途中的实时监测与控制。

第三十条 研究采用各种重大自然灾害的防治、预报预警技术及列车防火技术。采用铁路电子和电气设备的电磁兼容技术和系统雷电防护技术。研究采用事故救援、快速抢险和长隧道消防的技术与装备，加速救援设备的现代化。

第三十一条 完善铁路道口安全监控设备、障碍预警设备和与道路交通信号接轨的新型道口信号。

应用无线列尾和安全防护报警等系统。

完善货物运输装载加固技术，开发相应的装载加固器材。

第三十二条 大力提高运输装备的可靠性。坚持按科学程序进行运输装备的设计、制造、试验验证和考核。进一步完善检修体制，制订科学的检修标准，不断提高检修质量。对关键零部件进行寿命研究，实行寿命期管理。

第三十三条 深化行车安全基础理论研究。建设安全试验基地。明确铁路安全保护范围。大力提高行车人员素质，应用人机工程理论，改进设备机具，改善作业环境和条件，加强自控和互控手段，减少人为事故。

第七章 机车、车辆与供电

第三十四条 机车车辆装备制式相对统一，动力配置适当冗余。实现机车车辆的标准化、系列化、模块化、信息化。

第三十五条 大力发展电力牵引技术，提高电力牵引的换算周转量比重。客运专线、运煤专线、主要干线及长大坡道、长隧道、高海拔地区等线路，采用电力牵引。非电气化线路及调车作业采用内燃机车牵引。

积极发展交流传动技术，加快完成直流传动向交流传动的转换。大力发展机车控制网络化技术。

第三十六条 引进吸收国际先进技术与自主创新相结合，研究开发200km/h及以上旅客列车及动车组。优先推广使用动力分散动车组。研究开发适应高海拔、高寒气候条件的运行安全、维修方便、高可靠性的机车车辆。

第三十七条 发展与国际先进水平接轨的自重轻、性能好、满足不同层次旅客需求和不同运用条件的新型客车，逐步形成不同速度等级客车系列。发展旅客列车监控和服务网络。推广机车向客车供电技术，电气化区段运用的新造客车采用DC600V供电制式。新造160km/h及以上空调客车应采用集便装置。

第三十八条 采用新技术、新材料、新工艺，发展自重轻、强度高、耐腐蚀、运行速度120km/h的新型通用货车及双层集装箱车、煤运车、冷藏车等专用货车和运行速度160km/h的快运货车。

第三十九条 电气化铁道供电能力必须与线路运输能力相适应，供电设施应预留发展条件。发展牵引供电系统综合整治技术，提高电气化铁道的供、用电质量。实现牵引供电系统监控自动化、远动化和运行管理智能化。

提高电气化铁道的运行可靠性、接触网的结构稳定性和抗灾能力。采用高强度、耐腐蚀、少维修或免维修的接触网零部件，优化牵引供电系统与机车设备的绝缘配合，改善弓网关系，积极采用自动过分相装置和弓网安全监测装置，开发新型接触网施工、检修装备。

第四十条 客车采用盘形制动、双管供风、电空制动、电子防滑器。机车采用空电联合制动及新型基础制动装置，研究减少列车纵向冲动的技术措施。货车采用新型空气制动机及空重车自动调整装置，积极采用高摩闸瓦，推广磨耗型车轮。重载货物列车采用电控空气制动系统、列车同步操纵系统。快运货车采用盘形制动及防滑器。动车组采用复合制动。机、客、货车积极推广高性能缓冲器及高强度小间隙自动车钩。动车组和160 km/h以上客车采用密接式车钩。

列车紧急制动距离：

旅客列车：

120km/h ≤800m

160km/h ≤1400m

200km/h ≤2000m

250km/h ≤2700m

300km/h ≤3700m

350km/h ≤4800m

货物列车：

90km/h ≤800m

120km/h ≤1100m

（25t轴重120km/h货物列车 ≤1400m）

160km/h ≤1400m

第四十一条 建立新型机车车辆综合检修基地。积极推进机车车辆修制改革，在预防性计划修基础上，开展状态修、换件修和主要零部件的专业化集中修，推广先进检测诊断手段和维修装备，形成运用、维修的现代化管理体系。建立和完善按走行千米和"当量千米"相结合的检修模式。采用科学方法和手段对机车车辆及其零部件制造、运用、维修的全过程进行检测、分析和评估。

第八章 工程与工务

第四十二条 坚持科学的建设标准和程序，保证合理的建设工期，强化设计、施工及建设质量管理，建设高质量工程。

新建120km/h及以上线路应全封闭、全立交，正式运营时应达到设计速度。全封闭线路应按标准进行栅栏封闭防护。

应用高性能工程建筑材料，提高工程结构物的耐久性和使用寿命。

第四十三条 铁路勘测设计应采用航测、遥感、物探、卫星定位、计算机辅助设计等新技术，加强地质勘察，大力发展综合勘察技术，实现勘测设计一体化，提高勘察设计水平和质量。开发三维动态设计技术。

第四十四条 注重铁路长远的综合经济效益，加大曲线半径，优化平面线型及布设。合理选择限制坡度，充分发挥牵引动力的作用。

铁路区间正线线间距应根据列车最高运行速度确定：

350km/h ≥5.0m

300km/h ≥4.8m

250km/h ≥4.6m

200km/h ≥4.4m

160km/h ≥4.2m

120km/h ≥4.0m

第四十五条 采用土工结构物的路基设计理念，强化基床结构，严格控制工后沉降，提高路基质量。科学划分填料类别，优化路基填料配置；开发特殊土地区的路基填筑技术。加强边坡防护和防、排水措施；采用新型支挡结构和不良地质条件的路基加固新技术；推广土工合成材料；在线路刚度变化处设置过渡段。

第四十六条 发展高强、整体、大跨度、新结构桥梁，桥梁应进行耐久性设计。特殊及典型桥梁设计应进行车-线-桥整体动力特性分析。制定新的桥梁活载标准，提高以货运为主的新建线路桥梁的设计荷载等级。研制新型的运架梁设备和建桥机械。既有线路桥梁应根据运输需要，逐步进行加固与改造。

第四十七条 积极采用隧道不良地质超前预报预测和控制技术，研究灾害的防治和报警技术，强化隧道的防、排水措施。广泛采用机械化施工。研究有利于围岩稳定的设计与施工技术，提高隧道结构的整体强度。积极研究采用越江、越海隧道修建新技术。发展城市地下工程技术。开展施工对既有结构物影响和相应施工装备的研究。

第四十八条 客运专线和干线采用60kg/m钢轨轨道结构，主要干线可采用淬火钢轨或微合金钢轨。运煤专线可采用75kg/m淬火钢轨轨道结构。扩大无缝线路的铺设范围，推广跨区间无缝线路。120km/h及以上线路，建设时应一次铺设无缝线路，积极采用100m长定尺钢轨。提高工务产品和设备的设计、制造、铺设质量及使用寿命。积极发展无碴轨道结构技术及配套施工机具。

第四十九条 实行"养修分开"，完善不同速度等级铁路的线、桥、隧养护维修标准，推行预防性计划修制度。客运专线和主要干线应采用大型养路机械施工和养护维修，加速大型养路机械国产化，发展岔区和桥隧等特殊地段的专用养护维修机械设备。采用轨道、路基、桥梁、隧道检测、诊治技术和新型的计量检测设备。提高工务设备的养护维修管理水平和质量。

第九章 通信信号

第五十条 应坚持统一规范、统一标准、统一制式的原则和数字化、网络化、智能化、一体化的技术发展方向。

第五十一条 以调度管理信息系统为基础，采用分散自律与智能控制，发展新型调度集中系统，加快铁路运输调度指挥现代化建设。客运专线应建立以行车调度为核心的综合调度指挥系统。

第五十二条 统一自动闭塞制式，完善车站电码化，推进主体化机车信号建设。单线半自动闭塞区段，应完善区间列车占用安全检查设备，实现自动站间闭塞。双线区段，应采用自动闭塞；繁忙区段应采用多信息、无绝缘、双向自动闭塞。加快制定相关技术标准，积极发展中国列车运行控制系统（CTCS），不同速度的线路采用不同等级的技术装备：

≤160km/h 0或1级

＞160km/h 2或3级

特殊需求线路采用4级。

第五十三条 积极采用计算机联锁系统，枢纽和有需求区段可采用区域性计算机联锁。开发应用联锁、闭塞、列车运行控制一体化技术，建立信号综合控制系统。干线逐步推广采用分动外锁闭道岔转换设备。加快编组站基础设备的升级换代，加速发展集溜放速度控制、进路控制、现车管理、信息管理、决策支持等编组站作业过程综合自动化系统。

第五十四条 铁路通信应充分利用网络资源和多种传输手段，统筹规划、优化配置，确保铁路通信的安全可靠、灵活畅通，为铁路运输调度指挥现代化和铁路信息化提供基础保障。

第五十五条 建设和完善铁路通信网。建设高速宽带数字传送网络和接入网，采用先进技术设备，努力实现调度通信数字化。不断拓展运输通信业务，提高铁路通信现代化水平。

建立迅速、可靠的铁路应急通信系统。

第五十六条 积极推进GSM-R建设，逐步建立覆盖全路的数字移动通信系统，满足调度指挥、公务通信、信息传输、列车运行控制的需要。

第五十七条 采用远程监测、远程诊断和预警预报等新技术，完善维修技术手段，改革维修体制，实行专业化集中修和状态修，进一步提高通信信号系统的安全性和可靠性，逐步建立现代化维护管理体系。

第十章 标准、计量与质量

第五十八条 贯彻“以质量为中心，标准化、计量为基础”的方针，加快建立"政府监督、企业自控、检测把关、用户评价"的质量监督管理体系。实行铁路产品质量认证制度，加大质量技术监督力度，强化标准化和计量工作，提高产品质量、工程质量和运输服务质量。

第五十九条 积极采用国际标准和国外先进标准，加强铁道行业技术标准研究，提升铁路技术标准整体水平，建立适应中国铁路发展的技术标准体系。完善相关管理制度，强化标准的贯彻、实施与监督。提倡制定先进的企业标准，逐步实施路用产品企业标准备案制度。

第六十条 强化铁路专用计量和安全检测计量设备的管理和技术工作，采用先进在线计量检测技术和仪器设备，提高铁路专用计量检测水平。实行计量器具准入审查和监督检查制度。

第六十一条 积极推行GB/T 19 000～ISO 9 000 质量管理体系标准、GB/T24 000～ISO14 000环境管理和GB/T28 001职业安全健康管理体系标准。提高企业管理水平，促进企业技术进步。

第六十二条 完善保证客货运输服务质量的各项措施；完善工业产品监督检验和验收制度，扩大监督检查范围；完善项目法人责任制和工程监理制，健全工程管理制度，强化施工管理，推行工程保修制度。

第十一章 环保、节能与职业安全卫生

第六十三条 遵循可持续发展战略和"预防为主、防治结合、综合治理"的原则，认真执行国家颁布的有关环境保护和职业安全卫生的法律、法规。

改善铁路沿线生态环境，建设沿线绿化带，形成绿色环保型铁路通道。

第六十四条 建设项目必须实行环境影响和职业病危害评价制度，严格实施施工期环境保护和职业安全卫生监控、监理和竣工验收制度。工程设计、施工要保护生态环境，尽量减少植被扰动，防止水土流失，满足行洪、泄洪要求，强化对自然保护区、风景名胜区、文物古迹、自然景观和高原高寒地区特殊环境的保护。

环境保护和职业病防治设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时使用。

第六十五条 采用先进技术和装备，处理站车固体废弃物。配置与旅客列车集便装置相匹配的地面接收处理设施。积极采用控制与防护振动、噪声、电磁辐射和高次谐波以及气、水处理新技术。

第六十六条 积极采用劳动安全防控技术，增强人身作业安全防护能力。积极推行清洁生产，使用清洁的能源和原料，采用先进的工艺技术与设备，改善管理，综合利用，减轻或者消除对人类健康和环境的危害。

第六十七条 大力加强铁路公共卫生体系建设，提高站车卫生质量，改善沿线环境卫生，提高站车突发公共卫生事件的应急处理能力。

第六十八条 认真推行国家用电、用热、用油能耗标准及用水消耗标准，未达到标准的铁路设备应进行技术改造。发展适应铁路特点的新能源或代用品，推广运用节油、节电、节水、煤炭清洁燃烧、余热余能综合利用、水的净化和循环利用等新技术。