陈云副总理对于物价问题与发行公债的报告

对于物价问题与发行公债的报告
中央人民政府政务院 副总理陈云
1949年12月2日于北京市
（在中央人民政府委员会第四次会议上）
发布于人民日报12月4日第4版

本作品收录于《人民日报》

这次从十月中旬开始的币价下跌和物价上涨，对于全国人民的损失，是很大的。尤其是对几百万解放军和全国依靠工资生活的劳动人民。

这次币价下跌，物价上涨的主要原因，是政府的财政赤字庞大，因此而来的钞票发行过多。

在大陆上，人民解放军把国民党残匪打得鸡飞狗散，广大地区已经获得解放。这一方面，是令人非常兴奋的。但是，随着这个胜利而来的，是政府财政支出大大增加。军政公教人员已经超过了七百万，估计明年还会增加。但是在今年的财政收入方面，远赶不上支出的需要。经过长期战争的老解放区，直到今天还在以很大数量的粮食、物资支援前线和新解放城市。在新解放区仅仅有一部分地方，开始征收公粮。也因为新解放区结束战争不久，土匪尚待肃清，铁路修复不易，城乡交流需要经过一个恢复过程，所以城市的税收，也是很少的。这样，就使政府的财政支出与收入之间，大大不相符。为了弥补赤字，暂时不能不依靠发行钞票。这是币价下跌，物价大涨的根本原因。

应该说，财经主管人员，因为经验不足，工作中也有缺点的。例如：即使物价上涨是难于避免的，但应该尽力使其逐渐上升，而要避免在几天之内的飞涨。京、津一带的粮食储运，应该增加，使投机奸商无从捣乱，而免得市民在那几天中对粮食的恐惶不安。

今年只有一个月了，一九五〇年快要到来。明年度政府的财政收支情况如何？能否比今年好些？这是大家关心的问题。财委会已提出了一个“一九五〇年度的财政收支概算”的草案，薄一波同志对此将有说明。因为许多地方在不久以前才解放，许多地区正待解放，我们还处在战争中，因此，概算所列的支出与收入，将来事实上定有若干变动。但大体说来，明年度政府的财政情况将是这样：情况一定比今年好得多，但赤字仍旧很大。放在我们面前的问题是：继续单一地依靠增加发钞来弥补赤字呢？还是找找别的较好的出路？

现在全国人民，对于解放军的胜利，欢欣鼓舞，也理解到人民政府在解放战争中财政方面的困难。但是他们又这样盼望着：希望政府即使在困难中，也要设法使金融物价比较地稳定些。这种希望是很可理解的。因为人民在日寇、汉奸、国民党反动统治之下，经过了十多年通货膨胀的痛苦。考虑到人民这种希望，因此，在政府的财政措施上，不能单一依靠增发通货，应该在别的方面，找找出路。为此，政府正在努力整理税收，增加收入，并且决定在政府机关和部队中进行节约、生产。在节约和生产的方针下，已经很苦的军政公教人员的待遇，还不能提高；后方的部队机关学校人员，应该尽可能进行生产，以自给一部分粮食和菜蔬；没有直接战斗任务的部队，在可能条件下，进行农、工业生产；一切可能节省的支出，统统加以节省。但是，所有这些，还不能大量减轻政府的财政负担。而且生产自给也不能立即生效。为此，向中央人民政府委员会提出了一个提案：提请中央人民政府发行一次公债。这种公债的购买与付还，都以折实计算。五年之内，保证承购人分期得到可靠的本息。也估计到目前全国经济情况和人民的困难，公债的数量只定二万万分。这种公债的作用，在于弥补财政赤字的一部分。人民购买公债，在全国经济困难情况下，也是一种负担。但是这种负担，比起因增发钞票，币价下跌所受的损失说来，是比较好的。因为币价下跌的结果，其下跌部分的币值，是全部损失了的，购买了的公债，在一时算来是负担，但是究竟可以还本得息，不是一种损失。如果发行公债缩小赤字的结果，使明年的币值与物价情况比今年改善，则非但对全国工资生活的劳动人民，和军政公教人员有好处；而且，对于工商业的正常经营，也是有益的。所以从全体人民的利益说来，发行公债比之多发钞票要好些。

还须向政府委员会报告：即使发行了公债，缩小了明年财政赤字之后，明年的财政情况，仍是困难的。因为发了公债之后，并未消灭赤字。并且赤字的数目，仍旧不小。尤其因为解放战争的胜利，进展很快，新解放地区的军政人员的增加，也很快，支出方面会迅速大量增加。但新解放地区的财政收入，则是缓慢与逐渐增加的。一般地说：新解放区从解放开始变成老解放区，需要一个不短的工作过程；新解放区的财政工作，也是这样，在那里要使财政收入上轨道，达到一九五〇年度概算所列的希望，是有许多困难的。尤其因为我们许多财经主管人员，还缺少经验。

所有今年的和明年的政府财政困难，其结果都必然成为人民的困难和负担。但是，这个困难是胜利中的困难；这个负担，是胜利的负担。只有解放了全国，全部肃清国民党反动军队，结束了战争之后，这个负担才能开始解除。解放全国的胜利，是已经不远了。全国解放之后，虽然我们那时仍有很多困难，那时我们还需经过一个经济建设的艰难过程，但那是属于另一种困难。那时，我们国家的经济和财政情况，将必然一年胜过一年。