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陈云副总理对于物价问题与发行公债的报告

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对于物价问题与发行公债的报告
中央人民政府政务院 副总理陈云
1949年12月2日于北京市
(在中央人民政府委员会第四次会议上)
发布于人民日报12月4日第4版
本作品收录于《人民日报

这次从十月中旬开始的币价下跌和物价上涨,对于全国人民的损失,是很大的。尤其是对几百万解放军和全国依靠工资生活的劳动人民。

这次币价下跌,物价上涨的主要原因,是政府的财政赤字庞大,因此而来的钞票发行过多。

在大陆上,人民解放军把国民党残匪打得鸡飞狗散,广大地区已经获得解放。这一方面,是令人非常兴奋的。但是,随着这个胜利而来的,是政府财政支出大大增加。军政公教人员已经超过了七百万,估计明年还会增加。但是在今年的财政收入方面,远赶不上支出的需要。经过长期战争的老解放区,直到今天还在以很大数量的粮食、物资支援前线和新解放城市。在新解放区仅仅有一部分地方,开始征收公粮。也因为新解放区结束战争不久,土匪尚待肃清,铁路修复不易,城乡交流需要经过一个恢复过程,所以城市的税收,也是很少的。这样,就使政府的财政支出与收入之间,大大不相符。为了弥补赤字,暂时不能不依靠发行钞票。这是币价下跌,物价大涨的根本原因。

应该说,财经主管人员,因为经验不足,工作中也有缺点的。例如:即使物价上涨是难于避免的,但应该尽力使其逐渐上升,而要避免在几天之内的飞涨。京、津一带的粮食储运,应该增加,使投机奸商无从捣乱,而免得市民在那几天中对粮食的恐惶不安。

今年只有一个月了,一九五〇年快要到来。明年度政府的财政收支情况如何?能否比今年好些?这是大家关心的问题。财委会已提出了一个“一九五〇年度的财政收支概算”的草案,薄一波同志对此将有说明。因为许多地方在不久以前才解放,许多地区正待解放,我们还处在战争中,因此,概算所列的支出与收入,将来事实上定有若干变动。但大体说来,明年度政府的财政情况将是这样:情况一定比今年好得多,但赤字仍旧很大。放在我们面前的问题是:继续单一地依靠增加发钞来弥补赤字呢?还是找找别的较好的出路?

现在全国人民,对于解放军的胜利,欢欣鼓舞,也理解到人民政府在解放战争中财政方面的困难。但是他们又这样盼望着:希望政府即使在困难中,也要设法使金融物价比较地稳定些。这种希望是很可理解的。因为人民在日寇、汉奸、国民党反动统治之下,经过了十多年通货膨胀的痛苦。考虑到人民这种希望,因此,在政府的财政措施上,不能单一依靠增发通货,应该在别的方面,找找出路。为此,政府正在努力整理税收,增加收入,并且决定在政府机关和部队中进行节约、生产。在节约和生产的方针下,已经很苦的军政公教人员的待遇,还不能提高;后方的部队机关学校人员,应该尽可能进行生产,以自给一部分粮食和菜蔬;没有直接战斗任务的部队,在可能条件下,进行农、工业生产;一切可能节省的支出,统统加以节省。但是,所有这些,还不能大量减轻政府的财政负担。而且生产自给也不能立即生效。为此,向中央人民政府委员会提出了一个提案:提请中央人民政府发行一次公债。这种公债的购买与付还,都以折实计算。五年之内,保证承购人分期得到可靠的本息。也估计到目前全国经济情况和人民的困难,公债的数量只定二万万分。这种公债的作用,在于弥补财政赤字的一部分。人民购买公债,在全国经济困难情况下,也是一种负担。但是这种负担,比起因增发钞票,币价下跌所受的损失说来,是比较好的。因为币价下跌的结果,其下跌部分的币值,是全部损失了的,购买了的公债,在一时算来是负担,但是究竟可以还本得息,不是一种损失。如果发行公债缩小赤字的结果,使明年的币值与物价情况比今年改善,则非但对全国工资生活的劳动人民,和军政公教人员有好处;而且,对于工商业的正常经营,也是有益的。所以从全体人民的利益说来,发行公债比之多发钞票要好些。

还须向政府委员会报告:即使发行了公债,缩小了明年财政赤字之后,明年的财政情况,仍是困难的。因为发了公债之后,并未消灭赤字。并且赤字的数目,仍旧不小。尤其因为解放战争的胜利,进展很快,新解放地区的军政人员的增加,也很快,支出方面会迅速大量增加。但新解放地区的财政收入,则是缓慢与逐渐增加的。一般地说:新解放区从解放开始变成老解放区,需要一个不短的工作过程;新解放区的财政工作,也是这样,在那里要使财政收入上轨道,达到一九五〇年度概算所列的希望,是有许多困难的。尤其因为我们许多财经主管人员,还缺少经验。

所有今年的和明年的政府财政困难,其结果都必然成为人民的困难和负担。但是,这个困难是胜利中的困难;这个负担,是胜利的负担。只有解放了全国,全部肃清国民党反动军队,结束了战争之后,这个负担才能开始解除。解放全国的胜利,是已经不远了。全国解放之后,虽然我们那时仍有很多困难,那时我们还需经过一个经济建设的艰难过程,但那是属于另一种困难。那时,我们国家的经济和财政情况,将必然一年胜过一年。

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