首都计画/南京今后百年人口之推测
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城市之设计，不仅为现在之市民设想，当并为将来之市民设想。时势迁移，人口之数量，当比随之而变动。故科学化之城市设计，关于人口某个期间内变动之趋势，必先从事于精审之研究，以为设计之标准。盖街道之如何开辟，港口之如何规画，电灯自来水之如何设备，疆界之如何画分，以及其他各端，无一不有关于人口之数量。非先有详审之估算，则种种计画，将无以臻于切当而适用。故此次国都之设计，亦以研究人口之数量为先着也。
关于南京将来人口变动之趋势，其推测之方法，实与普通地方不同。普通地方人口之变动，苟无特别原因，祗以自然变动率计算即足，即据生产死亡二率以差数以为推，即可定其将来之变化。南京一方既为政治的都市，一方又为工商业的都市，人民之移住不独有影响于人口之变化，实且为人口变化中之最大原因。故估计南京将来之人口，最简单之方法，亦当以自然变化及移住二者为根据。惟人口之增加，无论由于自然，抑出于移住，其数量虽或无限，无以种种之限制，必有一定而不可逾，过乎此限，设非向外移殖，抑将原境改造，将以生计之困难，或因卫生之不适，或幷兼此二者而有之。死率亦因而大进，其增也虽无限，而其减也亦无限，相消相抵。人口之数量，终止于某个限度而已。关于估计南京将来之人口，此亦一重要之点也。凡城市计画之效力，其所及之时期，必有一定之限度。此次国都之设计，约以百年为标准，故关于将来人口之估计，亦以此一百年为范围。国都之界线，既本所估定人口之数量而圈画，而界域既定，非别有改变。又无论何时，人口之增加，亦不能大过所估算之数量也。
在未研究南京将来人口之前，当知我国人口之情状。惟我国之人口，虽早有调查，而所得之结果，可靠者殊寡。此固由调查方法之未善，而其大半原因，实由人民不明调查之用意，以为调查之举行，即为征税之预兆。惩前毖后，每每隐匿数目，不露实情。然舍此而外，则又别无可据，大抵视为梗概，或亦不致大有出入也。东方杂志第二十四卷第十八号曾载百八十年来我国人口之数目，兹摘录如左。
| 年份 | 人口总数 | 所据典籍 |
|---|---|---|
| 一七四一年(乾隆六年) | 一四三,四一〇,五五九 | 东华录 |
| 一七九三年(同五八年) | 三一三,二八一,七九五 | 东华续录 |
| 一八〇〇年(嘉庆五年) | 二九五,二三七,三一一 | 东华续录 |
| 一八三五年(道光十五年) | 四〇一,七六七,〇五三 | 东华续录 |
| 一八四九年(同廿九年) | 四一二,九八六,六四九 | 东华续录 |
| 一九二三年(民国十二年) | 四三八,三七三,六八〇 | 此为二十二行省之人数，分据邮局及内务部调查表 |
表中数目，皆有所据，然可否认为真确，实未易言，或者视为近似，比较切当耳。关于人口平均增加速率，该志亦曾根据各年人数，算如下表。
| 时期 | 共历年数 | 平均每千人每年增加人数 | 人数加倍所需年数 |
|---|---|---|---|
| 一七四一—一七九三 | 五二 | 一五・一四 | 四六 |
| 一七四一—一八四九 | 一〇八 | 九・六三 | 七二 |
| 一七九三—一八四九 | 五六 | 四・九五 | |
| 一八〇〇—一九二三 | 一二三 | 三・二二 | 二一六 |
| 一八三五—一九二三 | 八八 | 〇・九九 | |
| 一八四九—一九二三 | 七四 | 〇・八一 | 八五九 |
| 一七四一—一九二三 | 一八二 | 六・一五 | 一一三 |
据上表所列，因时期之不同，增加之速率遂互相悬绝。速率最大者达千份之一五・一四，计不满五十年即可加倍，最小者每年千人中竟不能增加一人，加倍期间，须历八百馀年。其迟速不均如此，考其最大原因，大抵不出下列数种：(一)调查不确、(二)治乱不同，二者之中后者似尤可信。盖自清代道光而后，我国迄无宁岁，缘之而民生由舒转蹙，举凡卫生之道，绝无馀暇讲求，所以增加速率格外低微也。故欲知一国人口增加之实情，以长期间计之，必胜于短期间。如上表所列百八十馀年之增加速率，约该千份之六・一五。衡之克尼布士（G. H. Knibbs）所列之一九〇六至一九一一年各国人口增加速率估计表，那威千分之六・六、瑞典千分之八・四、奥匈千分之八・五、西班牙千分之八・七，虽均有不及，而亦不致大相径庭。以此千分之六・一五为我国人口增加普通速率，或亦近之也。
其次，据海关之估计，南京近年人口之数目，约如左表。
| 年份 | 人口总数 |
|---|---|
| 一九一二 | 二六九,〇〇〇 |
| 一九一三 | 二六九,〇〇〇 |
| 一九一四 | 三七七,一二〇 |
| 一九一五 | 三六八,八〇〇 |
| 一九一六 | 三七八,二〇〇 |
| 一九一七 | 三七七,五四九 |
| 一九一八 | 三七六,二九一 |
| 一九一九 | 三九二,一〇〇 |
| 一九二〇 | 三九二,一〇〇 |
| 一九二一 | 三八〇,二〇〇 |
| 一九二二 | 三八〇,九〇〇 |
| 一九二三 | 四〇一,五〇〇 |
| 一九二四 | 三九五,五〇〇 |
| 一九二五 | 三九五,九〇〇 |
| 一九二六 | 三九五,九〇〇 |
| 一九二七 | 三六〇,五〇〇 |
| 一九二八 | 四九七,五〇〇 |
通观上表所列，南京人口，每每顿增顿减。可见自然变化而外，不免杂有其他原因。除一九二八年国都建立后人口顿增不计外，如一九二二至二三一年间，人口突增由三十八万增至四十万。一九一八至一九年一年间，人口亦由三十七万六千突增至三十九万二千。又如一九二六至二七一年间，突由三十九万五千减为三十六万。无论何处，人口自然之变化，皆无如此情形。兹取其较为近情之一九一四年至一九二二年八年间人口数目计算之，其每年增加率如左。
如上所算，南京八年间每年人口增加之速率，仅为千分之一・二五，即每千人年增一人馀，尚不及法国战前人口增加率〇・〇〇一六之速，仅在我国一八三五至一九二三年增加率〇・〇〇〇九九之上。可知南京人口增加之速率，实甚低微。然较之南京特别市卫生局十八年生死率之调查，此率反称高越，该调查表如左。
| 月份 | 全市人数 | 出生数 | 死亡数 | 生率千份比例 | 死率千份比例 |
|---|---|---|---|---|---|
| 一月 | 四九七,五二六 | 一九四 | 四六五 | 〇・四一 | 〇・九四 |
| 二月 | 一九三 | 四七二 | 〇・四一 | 〇・九五 | |
| 三月 | 二〇七 | 四六一 | 〇・四二 | 〇・九二 | |
| 四月 | 二二〇 | 四五五 | 〇・四四 | 〇・九一 | |
| 五月 | 一五八 | 五一四 | 〇・三二 | 一・〇三 |
由上表观之，可见南京死率超过生率者倍，人口自然之变化，实有递减之现象。不过此系数月间事，长期或不如此，但即有增加，其势亦缓。上列〇・〇〇一二五之数，似可信也。惟南京人口增加，何以如此迟缓，或更不免递减，以事测之大，大抵由于卫生方面者多，盖食水之不洁，道路之多尘，在在皆有以促死率之增进，此其最为显著者也。惟此亦不过未经建设时代之现象，将来种种建设一经完成，市民卫生，随之进步。此时人口变化，以上估我国普通增加速率千分六・一五衡之，当不为过耳。
南京建都而后，人口突由三十六万增至四十九万七千馀，一年间计增十馀万，可见移住者之众。惟此时中央政府组织，尚未大有扩充，参照外国中央机关职工与全国人口之比例，我国中央机关之职工，应达十万人之数，故将来组织扩充，移住者当又大增。又报偿递减之公例，所兑于农事者，较之所见于工业者为尤速，人民由农转工，由乡迁城实为自然之趋势，而如我国村乡之地力久竭者，尤见其然。南京幷为工商之都市，将来建设完成，突增二十馀万人，商业都市完成，又突增七八万人，将来政治组织扩充，新增之职工，及与新增职工连带而移住者，又增十馀万人，此外又因物质建设之完备，而来享乐者或更迭游历者，又数万人。则因人民之迁移，即除更迭游历者不计外，转瞬间便达百万之数。以自然增加率千分六・一五之数算之，一百十三年后，便达二百万人。倘因移住之故，南京人口总数突增为一百零八万三千人，适经一百年即达二百万之数，其算式如下。
由上种种推算，可知估计南京百年内之人口，以二百万人为数量，当不致有若何差误。虽或人口之迁移，不必即如上所假定者之突如其至，且就实在情形而论，人口又非一移即定，尔后亦必或去或来。然要而论之，上所估算之数目，总不至去事实甚远。又据海关调查，上海人数一八七二年不过二十五万人，而至一九二八年——其中五十六年间——已增至二百六十馀万，幷可见此二百万之数，绝非过事之估算也。
南京百年间人口之数量，既估定为二百万人。此二百万人之分布，亦未可略而不论。根据所定分区条例人口密度之限制，幷控除一切保留之空地，以南京城内而论，应住七十二万四千人，即每英亩七十一人半，其馀一百二十七万六千人悉在城外居住。此项分配方法，实甚适宜。以楼房建筑法之改良、公园之开辟、道路宽度之规定，既不虞其略有碍于卫生，且于经济方面，亦获益不少也。