2019年宣汉县人民政府工作报告

2019年宣汉县人民政府工作报告
作者：冯永刚

本作品收录于《宣汉县人民政府工作报告》

在宣汉县第十八届人民代表大会第四次会议上

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员提出意见。

一、2018年工作回顾

2018年是宣汉发展进入新阶段、呈现新气象的一年。在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央、省市县委决策部署，深入实施“三大战略”，强力推进“双核双区”，布局实施“四大提升工程”[1]，圆满完成了县十八届人大三次会议确定的各项目标任务，繁荣美丽新宣汉建设取得全面突破。

全年完成地区生产总值300.6亿元、同比增长8.6%，三次产业结构比为20.5:40.7:38.8，规模以上工业增加值增长10.9%，地方一般公共预算收入18.75亿元、增长9.7%，全社会固定资产投资267.5亿元、增长12.3%，社会消费品零售总额133.9亿元、增长12.5%，服务业增加值116.7亿元、增长10.2%，城镇居民人均可支配收入26542元、增长8.6%，农村居民人均可支配收入10002元、增长10.3%，各项存贷款余额达371亿元、167亿元，分别增长4.5%、17.7%。其中，地区生产总值、规模以上工业增加值、农村居民人均可支配收入增速和地方一般公共预算收入、全社会固定资产投资总量居全市第一。宣汉再次跻身“全省县域经济发展先进县”“西部百强县”，被命名为“全省民族团结进步创建示范县”和“中国巴文化之乡”。

（一）坚持调优结构提质量，产业转型迈出坚实步伐

——新型工业加速发展。普光经济开发区规模持续扩大，累计入驻企业77家、投产52家，主营业务收入达430亿元、增长7.5%。“一区四园”[2]竞相发展，微玻纤新材料产业园集群效应日益凸显，迈科隆真空绝热板等7个项目竣工投产，园区产值增长67%；锂钾综合开发产业园前期工作进展明显，园区总规和产业规划编制完成；柳池工业园有效提升，广川铝业等7个项目竣工投产；南坝工业园完成规划选址。全县新增规上工业企业10家；工业领域税收同比增长20%。

——第三产业提档升级。巴山大峡谷景区开门迎客，桃溪谷、大象洞等景点对外开放，渡口风情小镇、桑树坪次入口等项目如期竣工，成功通过国家AAAAA级景区省级景观资源质量评定，被评为“四川十大红叶旅游目的地”；全县旅游综合收入达51.6亿元、增长68.6%。商贸物流园建设成效明显，亿联建材家居五金城一期投入运营，西商农博园、汽贸园等项目强力推进，北部新城成为城市新商圈；电子商务加快发展，县乡村三级电商服务体系全面形成，网上交易额达3.2亿元、增长21%。

——现代农业特色凸显。粮食生产总体稳定，产量达57.7万吨。“牛、药、果、茶、菌”等特色产业不断壮大，牛业协会、水果协会挂牌成立，脆李、食用菌标准化生产全面推行，成功制订全市第一项地方标准《宣汉脆李生产技术规程》；存栏蜀宣花牛8.5万头，宣品天下肉牛列入全省50个特色农产品优势产区名单；新发展中药材0.8万亩、脆李0.75万亩、茶叶0.3万亩、食用菌5000万袋。方斗农副产品加工区加快建设，楦桦食品竣工投产。新认证桃花米等有机农产品3个，宣汉脆李成功注册“国家地理标志证明商标”。

（二）坚持全域统筹夯基础，城乡面貌实现更大改观

——城镇建设扩容提质。宣汉纳入全省“城市双修”试点城市，县城建成区面积达20.3平方公里。“三路三片三园”[3]基本建成，达宣快速通道、滨湖路二期加快建设，张家坝、百节溪片区棚户区改造工程全面完工，渔禅寺公园竣工投用；“一环一区两园两路”[4]和城市美化工程加快推进；半边街至牌立湾道路、城区人行道和滨河路升级改造工程建成投用。南坝新区招商引资工作成效明显，清水溪大桥建成通车。8个区域中心场镇总规编制完成，胡家镇被命名为省级特色小镇。全县城镇化率达41%。

——乡村振兴开局良好。启动首批乡村振兴示范区规划试点，渡口土家族乡纳入全省乡村振兴规划试点乡镇。国家级美丽乡村标准化试点建设深入推进，建成幸福美丽新村90个、扶贫新村74个，创建省级“四好村”20个、市级“四好村”90个。工商资本进农村成效显著，回引“三类人才”[5]289名，累计培育省市农业产业化龙头企业27家、农民专合社1270个、家庭农场366家，推动农村土地流转29.6万亩，乡村活力强劲迸发。

——基础设施持续完善。新（改）建县乡村道路473公里，实施道路安保工程50公里；普（光）石（铁）路、宣（汉）七（里）路竣工通车，新华互通、宣汉客运枢纽站主体工程基本完成，南（坝）峰（城）路改扩建工程开工建设。白岩滩水库主体工程全面完工，土溪口水库加快建设；完成农村饮水安全工程218处，解决5.62万人饮水安全问题。33个行政村通信网络完成升级改造，56个行政村农网改造全面结束。

（三）坚持精准施策补短板，攻坚战役取得重大进展

——脱贫攻坚连战连捷。整合财政涉农资金7.4亿元，累计发放扶贫小额信贷7.6亿元。22个扶贫专项年度实施方案深入推进，浙川东西部扶贫协作工作扎实开展。成功打造巴山大峡谷脱贫攻坚引领区，全面建成快速通道及内环线沿线3.5万亩特色农业示范基地。“广厦行动”强力推进，“十三五”易地扶贫搬迁任务全面完成，消除农村危房、土坯房和泥夹墙房6.85万户。脱贫攻坚现场评估会、督导考核办法等创新实施，精准帮扶“三大行动”[6]、帮扶干部“三到户”[7]制度全面落实，74个贫困村顺利退出、4.52万人如期脱贫，贫困发生率降至1.5%。

——生态保护常态长效。中央和省级环保督察反馈问题全面完成整改。“蓝天、碧水、净土”三大保卫战取得阶段性成效，空气质量优良天数达336天，同比上升0.4个百分点；河（湖）长制全面实施，“一河（湖）一策”管理保护方案编制完成，出境断面水质、集中饮用水源水质Ⅲ类标准达标率100%；县城生活垃圾处理厂扩建工程和5个乡镇污水处理站全面建成；关闭“散乱污”企业48家。“五治”[8]工作成效明显。“绿化宣汉”行动深入开展，新造林9.3万亩，森林覆盖率达60.3%。

——风险防范切实加强。建立健全防范化解重大风险长效机制，突出抓好地方性债务、金融等重点领域风险防控。动态监控政府债务增减变化，积极稳妥处置存量债务，隐性债务风险得到有效遏制，政府债务保持在可控范围内；互联网金融风险专项整治扎实开展，重点企业债务风险化解稳步推进，银行机构不良贷款率同比下降0.9个百分点，守住了不发生系统性风险的底线。

（四）坚持深化改革促开放，县域发展释放强劲活力

——各项改革落地见效。供给侧结构性改革成效明显，全面落实减税降费政策，为各类市场主体减免税费4亿元。“放管服”[9]改革持续深化，清理行政许可事项251项。教育体制机制改革稳步推进，县城、南坝、胡家等地校点布局调整取得历史性突破，城区初中招生实现对等“摇号”。税务征管体制改革顺利推进。宣汉成功纳入“全省城乡融合发展综合改革试点县”。

——创新创业成果丰硕。科技创新不断加强，培育科技成果7项，荣获市政府科技进步奖4项，科技对经济增长贡献率达52.1%、同比提高2.5个百分点。大众创业万众创新纵深推进，新登记各类市场主体5293户，完成“个转企”770户。正原微玻纤获得市政府质量奖，实现全县此类奖项零的突破。成功承办全市第一届创业创新大赛和第34届青少年科技创新大赛。

——开放合作不断深化。储备亿元以上项目25个，争取上级项目175个、补助资金19.7亿元，15个重点项目纳入省市盘子。微玻纤新材料、天然气硫磺等产业招商成效显著，引进年产10万吨食品级硫磺等3000万元以上项目35个、到位资金132亿元。“院县”合作持续深化，与南京玻璃纤维研究设计院、中国地质科学院等科研院所建立长效合作机制，产业转型的科技支撑更加坚实。

（五）坚持改善民生强保障，人民生活发生显著变化

——社会事业更加繁荣。县职教园区、百节溪小学竣工投用，老宣中改造、黄金中学迁建工程开工建设；高考再创佳绩，1262人考入重点本科院校，其中11人考入清华北大。省级卫生县城通过复审，县医院成为全省县级医疗机构“服务主责”提升学习标杆；县疾控中心重大疾病防治设施投入运行，54个乡镇卫生院完成达标建设。罗家坝考古遗址公园与博物馆前期工作有序推进，“梦回巴国”剧场加快建设，论文集《宣汉罗家坝遗址与巴文化研究》出版发行，纪录片《考古中华·宣汉罗家坝》、歌曲《山路不只十八弯》等精品力作在央视展播。成功举办全县首届“中国农民丰收节”和第三届土家族民俗运动会。

——民生保障坚实有力。九项民生工程、17件民生实事全面完成，民生投入52.6亿元，占一般公共预算支出的75.9%。全民参保计划深入实施，五项社会保险参保覆盖189.5万人次；成功开通医保省内外异地就医直接结算。社会救助体系更加健全，7.5万人纳入城乡低保，累计救助困难群众20万余人次。实施棚户区改造1200户，首批人才公寓竣工投用。就业促进扎实有效，新增城镇就业6645人，城镇登记失业率控制在4.1%以内。

——社会大局安定有序。“七五”普法扎实推进，“法律七进”[10]深入开展，群众法治观念不断增强。信访形势持续好转，一批信访积案得到有效化解。社会治安综合治理成效明显，扫黑除恶专项斗争强力推进，“毒品问题严重地区省级关注县”成功摘帽。安全生产形势持续向好，全年未发生较大及以上生产安全事故。成功承办全省突发环境事件（Ⅲ级）应急演练，应急管理能力得到全面提升。

（六）坚持转变作风优服务，自身建设得到全面加强

——权力运行依法依规。县政府各项议事规则不断完善，资金审批、法制审查效率稳步提高。行权平台依法规范公开运行，办理行权事项85万余件。公共资源交易更加规范高效，在全市率先实现政府采购全流程电子化交易。主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议113件、政协委员提案139件，办结率均达100%。

——政务服务便民利民。全面推行“互联网+政务服务”，编制“全程网办”事项319项、“最多跑一次”事项596项，办理审批服务事项11万余件。县乡村三级一体化政务服务平台全面搭建，下放乡镇审批服务事项45项。政务公开成效显著，政务微博“中国宣汉”、政务微信“宣汉发布”被表彰为全省十佳区县政务新媒体。

——作风建设从严从实。深入开展“大学习、大讨论、大调研”活动，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神。严格执行中央八项规定，“三公”经费同比下降4.5%。逗硬落实党风廉政建设责任制，扎实开展扶贫领域作风建设年活动，重点抓好教育卫生系统突出问题、“一卡通”管理问题等专项治理，查处违法违纪案件352件、处分412人。

同时，妇女儿童、老年人、残疾人权益得到保障，国防动员、民兵预备役、外事侨务、机关事务、惠民帮扶、人防、对台、机要、保密、气象、档案、地方志等工作取得新成绩。

各位代表，奋斗成就梦想，实干铸就辉煌。过去一年，全县上下凝心聚力谋发展、同心同德干事业、众志成城攻难关，取得了超乎预期的好成绩，展现出昂扬向上的好势头，在繁荣美丽新宣汉建设的征程中书写了十分精彩的一笔。一年来，我们在赶考迎检中，交出了一份份满意答卷。顺利接受中央环保督察“回头看”、全省脱贫攻坚成效考核评估等考验，高位通过义务教育均衡发展国家检查验收、创建国家农产品质量安全县核查验收等检验，圆满承办全省融媒体中心建设现场会、全市第七届旅游发展大会等盛会。一年来，我们在攻坚突围中，闯过了一道道重大难关。脱贫攻坚成效显著，全县贫困人口从20.94万人减少到1.6万人，脱贫人数位居全省第一，公民思想道德教育精神脱贫典型做法全国推广。项目攻坚成果丰硕，巴山大峡谷快速通道及内环线建成通车，城（口）宣（汉）大（竹）邻（水）高速公路宣汉段纳入省高速公路网新增项目。改革攻坚强势突破，国企改革破冰前行，14家停（破）产企业改制工作扎实推进；农业科技人员创新创业上榜全省40个改革典型案例。一年来，我们在团结奋进中，办成了一件件大事要事。巴山大峡谷文旅扶贫景区破茧成蝶、精彩呈现，“脱贫攻坚路·巴山峡谷情”演出创新华社“现场云”直播最高纪录。锂钾综合开发产业园高效推进，资源调查仅用一年时间就达到了2至3年的预期效果，成功纳入全省100个重点推进项目。普光经济开发区创建为省级经济开发区，开发区管委会成为达州第一个副县级园区管理机构。

各位代表，这些成绩的取得，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协及社会各界有力监督、鼎力支持的结果，是全县上下团结拼搏、苦干实干的结果，凝聚了全县人民的心血和汗水。在此，我代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与宣汉建设与发展的广大干部群众及社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展仍存在一些问题和困难：区位条件不优、经济总量不大、发展质量不高的问题依然存在；传统农业占比较高，县属工业基础较弱，旅游产业起步较晚，转型升级的力度还需加大；巩固脱贫成果、补齐基础短板、保障和改善民生的任务十分艰巨；少数干部担当意识、能力素质、服务水平还有待进一步提高等等。对此，我们将高度重视，勇于担当，采取更加有力措施，切实加以解决，绝不辜负全县人民的期望和重托!

二、2019年工作总体要求和目标任务

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，是全县脱贫攻坚的“摘帽”之年。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央和省市县委决策部署，突出“攻坚提速、转型发展”工作基调，紧盯“全面建成繁荣美丽新宣汉”奋斗目标，深入实施“三大战略”，强力推进“双核双区”，加快实施“四大提升工程”，推动全县经济社会转型发展、均衡发展，为同步全面建成小康社会、建成全国新能源新材料基地和全国知名旅游目的地奠定坚实基础，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。

全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.3%，力争8.8%；地方一般公共预算收入增长7.8%；规模以上工业增加值增长9%，力争9.5%；全社会固定资产投资增长9%，力争9.5%；社会消费品零售总额增长12%，力争12.5%；服务业增加值增长10%，力争10.5%；城镇居民人均可支配收入增长8.3%，力争8.8%；农村居民人均可支配收入增长9.3%，力争9.8%。全面完成脱贫摘帽、节能减排、生态环保等目标任务。

各位代表，做好今年政府工作，实现上述目标，我们重点要把握以下几个方面。一是始终坚定“转型发展”的信心决心。当前，宣汉正处于转型发展的机遇叠加期。我们有中央增加地方转移支付和扩大地方政府专项债券规模等窗口机遇，有四川推进川东北经济区振兴发展、达州建设“四川东出北上综合交通枢纽”等战略机遇，有国家扶贫开发工作重点县、全国革命老区县等优惠政策和天然气、锂钾两大“万亿级”战略资源，还有清晰可行的发展思路和拼搏奋进的良好氛围，只要我们坚定目标不动摇，心无旁骛抓发展，就一定能创造更加美好的明天。二是始终树牢“发展为民”的宗旨意识。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。我们必须坚持以人民为中心的发展思想，把改善民生作为第一职责，急群众所急、解群众所困，优先保障民生投入、优先安排民生项目、优先解决民生难题，加快补齐教育、医疗、住房、就业等民生短板，让广大人民群众共享改革发展成果。三是始终坚持“重点突破”的工作方法。推进工作要牵住“牛鼻子”，才能达到事半功倍的效果。我们必须坚持以目标为引领，以问题为导向，紧紧围绕中央、省市县委决策部署和全县中心工作，扭住关键点、找准突破口，聚焦聚力“五大攻坚”[11]，抓紧抓实“三件大事”[12]，成立工作专班，逐个研究推进，奋力开创繁荣美丽新宣汉建设崭新局面。四是始终强化“狠抓落实”的责任担当。一分部署，九分落实。我们必须始终强化抓落实、重执行的担当意识，说了就算、定了就干、干就干好，做到矛盾面前不躲闪、挑战面前不畏惧、困难面前不退缩，以最坚决的态度、最务实的作风、最果断的行动，推动各项工作落地见效，向组织和人民交出一份满意的答卷。

三、2019年重点工作安排

2019年，我们将紧盯目标、聚力攻坚，重点抓好以下工作。

（一）聚力脱贫摘帽，冲刺全面小康，开启转型发展新征程

——对标补齐基础短板。大力开展“精准脱贫决战年”行动，强力实施“脱贫攻坚整县摘帽15大冲刺行动方案”，坚决打赢脱贫攻坚“摘帽战”，确保17个贫困村退出、1.1万人脱贫、全县高质量摘帽。严格落实“六个精准”[13]要求，深入推进22个扶贫专项年度实施方案，对照“乡三有”“村五有”“户六有”标准，持续完善基础设施和配套公共服务，重点推进“广厦行动”，完成6.1万户农村危旧房、土坯房、泥夹墙房改建任务，确保9月底前全面补齐基础短板。

——不断拓宽增收渠道。充分发挥扶贫小额信贷、产业扶持基金撬动作用，引导工商资本、龙头企业进入贫困地区，持续推动每个乡镇打造1个以上千亩产业示范基地、万头规模化养殖场和一批特色产业基地，增强贫困地区造血功能。盘活土地、林地、房屋等农村资源资产，不断提高贫困群众财产性收入。加强就业创业扶持，积极开辟公益性岗位，实现有劳动力的家庭至少1人就业。

——全面保障攻坚实效。深化浙川东西部扶贫协作，全面落实对口扶贫协作项目。强化贫困村“5+2”[14]和非贫困村“3+2”[15]帮扶，严格落实“三到户”“四帮一记”[16]等制度，切实提升帮扶实效。持续开展“诚信·守法·感恩”公民思想道德教育活动，不断激发群众脱贫内生动力。深化扶贫领域作风建设，重点加强项目资金监管，确保资金安全高效运行。扎实开展“回头看”“回头帮”，持续巩固脱贫成果。深入开展脱贫攻坚“民诉大化解”活动，切实解决群众反映的突出困难和问题，不断提升群众认可度和满意度。

（二）聚力兴工强县，加速资源转化，培育转型发展新引擎

——持续壮大新型工业。重点发展锂钾、微玻纤新材料、天然气硫磺等新兴产业，推动形成“三驾马车”支撑县属工业发展的新格局。强势突破锂钾综合开发，全面完成锂钾矿权设定、资金筹措，加快推进资源评价和园区基础设施建设，开工建设卤水提取和综合利用项目，同步招引锂钾资源开发龙头企业和大型需锂用锂企业，确保锂钾综合开发产业园实现“开门红”。培育壮大微玻纤产业集群，大力支持正原微玻纤“以商招商”、南玻院“合作招商”，延链引进关联项目3个以上，力促普源玻纤原料、岩泰岩棉等项目竣工投产。巩固提升天然气硫磺产业，着力推动二硫化碳、不溶性硫磺等项目竣工投产，加快引进下游产业项目，促进资源就地转化利用。

——提升发展传统产业。推进冶金建材、农副产品加工两大传统产业转型升级，开工建设桓（huán）福无缝钢管、佐航全屋集成定制项目，推动清神钢构、保温装饰烧结一体板等项目竣工投产；加快方斗农副产品加工区建设，确保龙森中药材等入园项目竣工投产。深入实施企业培育“五十百千”[17]工程，新培育年产值超亿元企业2家，新增规上工业企业5家以上。

——不断夯实园区平台。启动普光经济开发区规划扩容修编，编制完成锂钾综合开发产业园详规和玻纤产业园二期规划。开工建设玻纤产业园技术服务中心、普光污水处理厂，力争建成方斗污水处理厂、柳池标准厂房综合楼。持续强化园区电、气、土地等要素保障，吸引更多优质企业入驻园区，推动普光经济开发区主营业务收入达到460亿元以上。

（三）聚力三产繁荣，强化龙头带动，打造转型发展新亮点

——提质发展全域旅游。大力实施旅游提升工程，围绕巴山大峡谷景区“五一”前全面开放运营目标，加快推进滑雪场、温泉酒店、索道等重点项目建设，全力争创国家AAAAA级景区和国家级旅游度假区；强化景区运营管理和宣传营销，加快开发地质科普等旅游产品和特色旅游商品，办好四川省第十届乡村旅游节、罗盘顶冰雪狂欢节等重大活动。启动五马归槽国家森林康养度假区规划建设，统筹抓好马渡关石林等景区提档升级，创建国家AAAA级景区1个、AAA级景区2个。奋力争创国家全域旅游示范区和四川天府旅游名县。

——持续活跃商贸流通。加快建设商贸物流园，推动机械产业园开工建设，促进建材家居五金城二期、西商农博园一期、汽贸园等项目竣工投产。培育壮大西区新城核心商圈，改造提升老城片区传统商圈。不断完善城乡市场体系，新（改）建城乡农贸市场2个，新增规上服务业企业10家、限上商贸流通企业5家以上。加快发展电子商务，重点打造农产品网销品牌，力争电商销售额突破3.5亿元。

——培育壮大民营经济。认真落实省市促进民营经济健康发展系列政策措施，引导民营企业家坚定信心、安心发展。支持民营企业发展壮大，指导民营企业建立现代企业制度，帮助解决融资难、用地难、手续办理难等问题，全面落实减税降费政策，切实降低企业经营成本。全面实施市场准入负面清单制度和公平竞争审查制度，支持成立行业协会，建立健全民营企业评议政府部门工作机制，努力营造一流营商环境，真正把宣汉打造成民营经济发展的“环境宝地”。

（四）聚力乡村振兴，注重统筹推进，绘就转型发展新画卷

——加快现代农业发展。深化农业供给侧结构性改革，全面完善产业标准体系、服务体系、营销体系，确保农业增加值增长4%。落实粮食安全生产责任制，确保粮食稳面稳产。按照“高山药材、半山水果、低山种植、全域养殖”立体产业布局，持续壮大“牛、药、果、茶、菌”等特色产业规模，力争创建省级现代农业产业园1个以上；大力发展“农业+文旅”等新业态，支持县城近郊发展乡村旅游。持续打响“宣品天下”区域公用品牌，新认证“三品一标”[18]农产品2个，不断提升宣汉农产品的市场竞争力。

——建设美丽宜居乡村。加快编制全县乡村振兴规划，大力推进渡口省级乡村振兴规划试点乡镇建设，高标准规划打造巴山大峡谷乡村振兴示范区，全面建成东乡—君塘—明月—红岭—东林—天宝—庙安乡村振兴示范区。持续开展农村人居环境整治行动，深入实施村容村貌提升“六化”工程[19]，突出抓好农村垃圾、污水、厕所治理“三大革命”。新建幸福美丽新村100个，确保通过国家级美丽乡村标准化试点项目评估验收。

——提升乡村发展水平。大力开展“三乡”行动[20]，新回引“三类人才”300名以上，力争培育国家级、省级农业产业化龙头企业2家以上。持续抓好“百场文艺下乡”等文化惠民活动，不断丰富群众精神文化生活；传承发扬睦邻文化、农耕文化等本土文化，打造富有乡愁的特色文化品牌。加强村民自治组织和平安乡村建设，促进乡村治理更加有序。

（五）聚力城镇建设，狠抓基础提升，拓展转型发展新空间

——加强县城建设管理。编制完成县城总规和张家坝、明月坝城市设计及控制性详规，将君塘、明月、红岭等乡镇纳入县城同步规划，推动县城融入达州中心城区发展。全面建成县城“三路三片三园”，配合抓好达宣快速通道建设，确保滨湖路二期竣工投用。大力实施“一环一区两园两路”重点项目，加快推进环城路和黄金槽、王家山森林公园前期工作。建成城市展示中心、巴人广场会务中心，完成石岭大道升级改造，打通三星花园至鑫世纪公园城道路。持续开展交通秩序、市容市貌等专项整治，全面提高城市管理水平。

——推进场镇组团发展。抓好南坝小城市建设，加快建设“两桥一路”[21]，启动南坝新区建设，不断完善副中心功能。高标准编制“双组团”发展规划，科学布局发展空间，支持土黄、樊哙、渡口等乡镇依托巴山大峡谷景区组团发展，双河、胡家、土主、普光、柳池等乡镇依托普光经济开发区组团发展。同步抓好天生、厂溪、峰城等中心场镇建设，辐射带动周边乡镇加速发展，力争城镇化率达到42.5%。

——改善基础设施条件。完善交通网络，加快国省干道、县乡道路升级改造，配合做好城（口）宣（汉）大（竹）邻（水）、通（江）平（昌）宣（汉）开（州）两条高速公路项目前期工作；全面完成宣汉客运枢纽站、宣（汉）南（坝）路大修工程，加快推进南（坝）峰（城）路、南（坝）茶（河）路，启动建设胡（家）红（峰）路、樊（哙）漆（树）路和清坪横渡大桥；抓好“四好”农村路[22]建设，新建农村公路300公里，完成道路安保工程50公里。夯实水利基础，加快土溪口水库建设，完成白岩滩水库下闸蓄水验收工作；新（改、扩）建农村饮水安全工程365处，解决5.6万人饮水安全问题。持续抓好电力、通信、宽带等建设，新增行政村通宽带17个、4G基站30个。

（六）聚力改革创新，深化开放合作，积蓄转型发展新动能

——推进重点领域改革。深化供给侧结构性改革，持续巩固“三去一降一补”[23]成果。扎实推进国资国企改革，全面完成14家停（破）产国有企业改制工作。加快完成政府机构改革和税务征管体制改革，进一步理顺部门职能和机构设置。全力推进城乡融合综合改革试点，统筹抓好农村集体产权制度、城乡建设用地增减挂钩试点改革。用好用活国贫县IPO绿色通道政策，强化企业上市辅导培育，提升直接融资水平。

——激发创新创业活力。深入实施创新驱动战略，鼓励企业加大研发投入、开展技术创新，力争全年新增高新技术企业1家以上。加快科技成果转化，力争培育科技成果4项、申请专利60件，科技对经济增长的贡献率达到53.2%以上。实施创业促进计划，鼓励引导大学生、在外乡友、退伍军人、农民工返乡创业，加快形成大众创业万众创新的生动局面。

——扩大对外开放合作。深度对接中央、省市发展战略规划，抢抓国家天然气综合开发利用示范区、川东北经济区振兴发展等政策机遇，争取上级补助资金16亿元以上。加快修订招商引资优惠政策，不断放大要素比较优势，力争全年引进3000万元以上项目25个、到位资金140亿元以上。积极组织企业参加“中外知名企业四川行”等活动，实现外贸出口创汇8000万元以上。持续深化“院县”合作，确保“郑绵平院士工作站”挂牌运行。

（七）聚力民生改善，增进人民福祉，共享转型发展新成果

——积极发展文化体育事业。聚力打造巴文化高地，开工建设罗家坝考古遗址公园与博物馆；大力培育文艺工匠队伍，定期举办巴文化学术研讨会，推出一批巴文化精品力作；全面建成巴文化演艺剧场，确保大型情景史诗剧《梦回巴国》公开演出；持续普及“穿巴人服、唱巴山歌、跳巴人舞”活动，精心举办“激情巴人舞·活力新宣汉”等庆祝新中国成立70周年系列群众文化活动，打响宣汉巴文化品牌。大力发展体育事业，高标准建设西区体育中心，办好全市第七届新农村龙舟大赛和县第八届农民运动会。

——突出发展教育卫生事业。落实支持教育发展相关政策措施，新建教师周转宿舍200套，新（改、扩）建校舍5.2万平方米，启动宣汉中学蒲江学校、师源外国语小学改扩建等工程，全面完成老宣中改造、黄金中学迁建等工程；深入实施“三名”工程[24]，持续巩固义务教育均衡发展成果，全面提升教育教学质量。启动全国卫生县城创建工作，抓好县医院创“三甲”、县中医院创“三乙”、县二医院和三医院创“二甲”、4家中心卫生院创“二乙”工作，完成县中医院迁建主体工程；加强基层医疗卫生机构规范化和“医共体”建设，严格落实分级诊疗制度和健康扶贫政策，着力解决群众看病难、看病贵问题，真正把教育和卫生事业打造成增强宣汉知名度和吸附力的“两张名片”。

——建立健全社会保障体系。持续加大民生投入，确保民生支出不低于一般公共预算支出的70%。加快推进保障性安居工程建设，实施棚户区改造2950户。坚持就业优先战略，力争新增城镇就业5100人以上。加快养老服务体系建设，鼓励引导社会资本进入养老服务领域。全力争创“全国民族团结进步示范县”。统筹推进国防动员、民兵预备役、外事侨务、机关事务、妇女儿童、残疾人、双拥、人防、对台、机要、保密、气象、地方志等各项工作。

——切实筑牢生态保护屏障。持续打好大气、水、土壤污染防治“三大攻坚战”，完成“三线一单”[25]编制工作，力争环境空气质量达标率达到90%以上；全面落实“一河（湖）一策”管理保护措施，实施流域环境综合治理，开工建设垃圾焚烧发电项目、县城污水处理厂提标扩能工程，全面建成4个乡镇污水处理站（厂），确保全县主要河流达到III类及以上水质标准；突出整治畜禽养殖污染、农业面源污染和“散乱污”企业，不断提升土壤环境质量。强力推进“五治”工程，扎实抓好“环境优美示范工程”创建工作。深入实施天然林保护等工程，新造林3.5万亩，森林覆盖率达到60.4%以上。

——全力维护社会和谐稳定。持续开展“七五”普法，做好法律援助、社区矫正和安置帮教工作。深化“四无”[26]创建，全面建成县乡联动视频接访平台；坚持发展新时代“枫桥经验”，强化诉源治理，落实“诉访分离”制度，依法规范信访秩序。狠抓安全监管，零容忍排查整治安全生产领域问题，推动安全生产形势持续向好。完善突发事件应急处置机制，提高应急处突能力；大力开展“食品药品三年集中攻坚行动”，保障群众饮食用药安全。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，依法打击各类违法犯罪行为。加强政府债务、金融系统等领域风险监测预警和防范化解，确保社会大局和谐稳定。

四、加强政府自身建设

各位代表，对人民负责是政府工作的第一准则，让人民满意是政府工作的最高追求。我们将始终树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，不断强化政府自身建设，切实提高政府公信力和执行力，努力建设人民满意的服务型政府。

——突出重法治、立规矩，切实做到依法行政。坚决维护宪法和法律权威，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。严格遵守《县政府工作规则》，逗硬执行会前学法、集体议事、合法性审查等程序，推进依法科学民主决策。坚决执行县委决定，主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。深化政务公开，规范行政执法，让权力在法治轨道和阳光下运行。

——突出优服务、提效能，切实做到高效勤政。持续深化简政放权，加快“最多跑一次”改革，大力推进集中审批，全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”。深化“互联网+政务服务”，加快建立“四位一体”[27]政务服务平台，全面建成中介服务网上超市。坚持一线工作法，深入基层察实情，扎实开展整治“群众最不满意的10件事”活动，真心为民解难题。严格绩效管理，强化督查问责，确保各项工作高效落实。

——突出勤学习、强本领，切实做到笃学善政。全力推动学习型政府创建，加强新理论新知识的学习培训，不断丰富理论知识、提高履职本领。强化调查研究，着力提升科学决策、参谋服务水平。立足宣汉实际，突出学以致用，创造性地贯彻上级决策部署，提升驾驭复杂局面、解决复杂问题的能力，切实把学习成果转化为推动全县攻坚提速、转型发展的有力举措。

——突出明底线、转作风，切实做到从严治政。坚持把纪律和规矩挺在前面，切实履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”。坚决贯彻落实中央八项规定和省市县相关规定精神，严防“四风”问题反弹回潮。深化廉政风险防控，持续加强脱贫攻坚、工程建设、公共资源交易等重点领域审计监督。旗帜鲜明惩治腐败行为，全力支持纪委监委依法查办案件，牢固树立政府清正廉洁的良好形象。

各位代表！扬帆逐梦正当时，砥砺奋进马蹄疾。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和县委的坚强领导下，紧盯目标不动摇、聚力攻坚不松劲、加速转型不懈怠，奋力开创繁荣美丽新宣汉建设崭新局面，为达州争创全省经济副中心贡献宣汉力量，以优异成绩向新中国成立70周年献礼！

名词解释和说明

〔1〕四大提升工程：实施工业提升工程，启动富锂钾卤水综合开发产业园建设；实施旅游提升工程，优化全域旅游布局；实施城乡提升工程，完善空间结构布局；实施基础提升工程，加快重大基础项目建设。

〔2〕一区四园：“一区”即四川达州普光经济开发区；“四园”即中国（普光）微玻纤新材料产业园、锂钾综合开发产业园、柳池工业园、南坝工业园。

〔3〕三路三片三园：“三路”即北城大道、滨湖路、达（州）宣（汉）快速通道；“三片”即宣汉商贸物流园区、张家坝片区、旧城改造片区；“三园”即百节溪公园、渔禅寺公园、巴山红军公园。

〔4〕一环一区两园两路：“一环”即县城环城路；“一区”即龚家明月坝片区；“两园”即王家山森林公园、黄金槽森林公园；“两路”即宣汉至七里快速通道、宣汉至通川区魏家快速通道。

〔5〕三类人才：农业科技人员、返乡农民工、工商业主。

〔6〕三大行动：大培训提高帮扶干部业务能力、大排查摸清贫困户精准脱贫情况、大提升补齐精准帮扶短板。

〔7〕三到户：帮扶干部按月到贫困户家中开展工作，按月将帮扶情况进行全程纪实，按月对帮扶户资料信息变动情况、收入增长情况、群众认可情况把好关。

〔8〕五治：治脏、治乱、治尘、治噪、治水。

〔9〕放管服：简政放权、放管结合、优化服务。

〔10〕法律七进：法律进机关、进学校、进社区、进乡村、进寺庙、进企业、进单位。

〔11〕五大攻坚：攻脱贫之坚、产业之坚、城乡之坚、民生之坚、环境之坚。

〔12〕三件大事：高质量完成全县脱贫“摘帽”目标，确保巴山大峡谷景区全面运营，推动锂钾产业开发快速起步。

〔13〕六个精准：扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准。

〔14〕5+2：即每个贫困村有1名联系领导、1个帮扶单位、1名第一书记、1个驻村工作组、1名驻村农技员，加1名法律顾问、1名农信员。

〔15〕3+2：即每个非贫困村有1名第一书记、1个农业技术巡回服务小组、1名结对帮扶责任人，加1个法律服务巡回顾问团、1名农信员。

〔16〕四帮一记：“四帮”即一帮明白卡上墙无误，二帮收入监测达标，三帮住房改造到位，四帮群众认可满意；“一记”即纪实到帮扶手册。

〔17〕五十百千：五家百亿企业，十家十亿企业，百家亿元企业，千家五千万元企业。

〔18〕三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

〔19〕六化工程：积极推动家园美化、加快实施道路硬化、大力开展村庄绿化、分批实施照明亮化、集中开展环境净化、保护利用乡土文化。

〔20〕三乡行动：吸引能人回乡、支持业主兴乡、探索市民下乡。

〔21〕两桥一路：“两桥”即南坝清水溪大桥、龙驹坝大桥；“一路”即南坝新区大道。

〔22〕四好农村路：“建好、管好、护好、运营好”农村公路。

〔23〕三去一降一补：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

〔24〕三名工程：名校、名校长、名老师。

〔25〕三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。

〔26〕四无：无进京非访、无进京越级上访、无到省集访、无到市县重复集访。

〔27〕四位一体：集行政审批（许可）、公共资源交易、便民服务、效能监察于一体。