「九五」資源節約綜合利用工作綱要

國家經貿委關於印發《「九五」資源
節約綜合利用工作綱要》的通知
國經貿資〔1996〕483號
1996年7月18日
發布機關：中華人民共和國國家經濟貿易委員會

文件

各省、自治區、直轄市及計劃單列市經貿委（經委、計經委），國務院有關部門：

　　為更好地貫徹落實黨的十四屆五中全會精神，做好新時期資源節約綜合利用工作，促進經濟和社會可持續發展，國家經貿委在廣泛調研的基礎上，制定了《「九五」資源節約綜合利用工作綱要》。現印發你們，請認真貫徹。

「九五」資源節約綜合利用工作綱要

　　為貫徹落實黨的十四屆五中全會通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展「九五」計劃和2010年遠景目標的建議》，適應經濟體制從傳統的計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變，經濟增長方式從粗放型向集約型轉變，做好新時期資源節約綜合利用工作，促進經濟和社會可持續發展，特制定「九五」資源節約綜合利用工作綱要。

　　一、「八五」資源節約綜合利用工作的主要成績和基本經驗

　　「八五」時期，在黨中央「開發與節約並重，近期把節約放在優先地位」和「高度重視節約能源原材料，提高資源利用效率」的方針指引下，我國資源節約綜合利用工作取得了顯著成績，積累了一些經驗，但也暴露出一些亟待解決的問題。

　　（一）主要成績

　　1．資源節約綜合利用取得顯著的經濟和社會效益

　　「八五」期間，我國每萬元國內生產總值能耗由1990年的5．3噸標準煤下降到1995年的3．94噸標準煤，累計節約和少用能源3．58億噸標準煤，年均節能率為5．8％。主要耗能產品單位能耗下降，利用水平進一步提高。全社會節約鋼材550萬噸，節約和代用木材8100萬立方米。全國工業「三廢」綜合利用創產值700億元，實現利潤180億元，廢舊物資回收利用總值1300億元。按「八五」期間直接節煤量估算，減排二氧化碳約5000萬噸、二氧化硫約200萬噸。資源節約綜合利用在緩解資源緊張狀況，提高經濟增長的質量和效益，改善環境，促進國民經濟持續、快速、健康發展方面發揮了重要作用。

　　2．制定和完善法律法規取得明顯進展

　　「八五」期間，組織了《節約能源法》的起草工作，並已着手制定《節約能源法》配套法規。發布並實施了《關於基本建設和技術改造工程項目可行性研究報告增列節能篇（章）的暫行規定》。組織修訂國務院《關於開展資源綜合利用若干問題的暫行規定》（國發〔1985〕117號文）。組織制定了《粉煤灰綜合利用管理辦法》。一些地方結合本地區實際組織制定了地方性的法規和規章。

　　3．研究提出了新形勢下有關資源綜合利用的優惠政策

　　根據新稅制出台後出現的新情況、新問題，研究提出了資源綜合利用企業和廢舊物資回收企業稅收優惠政策的建議。經國務院批准，財政部、國家稅務總局已聯合下發文件，對利用煤矸石、石煤、粉煤灰及其他工業廢渣生產的建材產品，利用廢液（渣）生產的黃金、白銀和廢舊物資回收經營企業給予減免增值稅的優惠，有力地促進了資源綜合利用的發展。

　　4．節能能力有所增強，示範項目技術水平不斷提高

　　「八五」期間，積極推進以節能降耗為重點的企業技術進步工作，全國節能技術改造投入27６．4億元，形成年節能4６00萬噸標準煤的能力，比「七五」時期分別增長109．9％和48．9％。其中，節能技術改造示範專項總規模55．5億元，形成年節約923萬噸標準煤的能力。重點安排了58項節能、節材、綜合利用新技術，如每小時75噸循環流化床鍋爐，干法熄焦，冷擠壓、碾擴新工藝，早強型粉煤灰水泥，利用廢塑料提取汽、柴油技術等，填補了國內空白，對行業和地區起到了一定的示範作用。到1995年底，已發布1６批節能機電產品目錄和15批淘汰機電產品目錄，公布了500項優秀節能產品和500項優秀節能科技成果。

　　5．煤礦風機水泵節能改造以效益還貸試點工作成效顯著

　　「八五」期間，在煤炭系統開展了風機水泵節能改造以效益還貸的試點工作。更新改造設備2020台，總容量85萬千瓦，系統運行效率平均提高13．5個百分點，年節電5．58億千瓦時，投資回收期1．8年，經濟效益十分顯著。根據試點情況，適應新的財稅體制，研究制定了節能改造風機水泵加速折舊的辦法，折舊年限由過去10－14年調整為3－5年，為在全國推廣風機水泵節能改造創造了條件。

　　６．粉煤灰擴大利用取得突破性進展

　　「八五」後三年，把推動粉煤灰擴大利用作為資源綜合利用的重點，取得了突破性進展。1995年全國公用電廠粉煤灰綜合利用量由1992年的2547萬噸增加到5188萬噸，增長1．04倍。特別是築路、建築工程等大用量利用粉煤灰步伐加快，利用量由1992年的1271萬噸增加到3288萬噸，增長1．59倍。

　　7．新能源和可再生能源產業化建設初具規模

　　「八五」期間，新能源和可再生能源產業實現產值100億元，形成年替代常規能源1000萬噸標準煤的能力。到1995年底止，全國太陽能熱水器擁有量達400萬平方米，風力發電裝機容量達到4萬千瓦，太陽能光電池達8000千瓦，大中型沼氣工程年產氣量約2億立方米，地熱發電和養殖也取得很大進展。

　　8．宣傳、培訓工作得到重視和加強

　　根據國務院第六次節能辦公會議決定，「八五」期間，每年10月在全國範圍內開展節能宣傳周活動，大張旗鼓地宣傳節能工作，全民的「資源意識」、「節能意識」有所增強。通過表彰和獎勵節能先進單位和個人，激發了職工積極開展節能降耗的自覺性。節能培訓形成網絡化、制度化。「八五」期間，共舉辦各類培訓班220期，培訓節能管理和技術人員8080人次。中日政府合作的大連中國節能教育中心，舉辦培訓班7期，320人次。

　　9．中介組織作用得到發揮，適應市場經濟的能力有所增強

　　「八五」期間，適應政府轉變職能的需要，在原全國節能情報網的基礎上組建了中國節能協會，還組建了中國資源綜合利用協會，有些地方也成立了相應的協會組織。協會在開展宣傳、培訓、信息傳播、技術推廣方面發揮了重要作用。到1995年底，全國已有節能技術服務（監測）中心200多個，在節能新技術、新產品開發和推廣，信息與技術服務方面做了大量工作，適應市場經濟的能力有所增強。

　　10．國際交流與合作取得新進展

　　「八五」期間，與國際組織、金融機構、有關國家政府在資源節約綜合利用方面開展了廣泛的交流與合作。如與亞洲開發銀行合作開展了一期「工業節能」項目；與全球環境基金（ＧＥＦ）和世行聯合開展了中國節能促進項目和可再生能源發電項目；利用日本政府提供的無償援助，建設了世界一流的大連中國節能教育中心。

　　（二）基本經驗

　　1．資源節約綜合利用是我國經濟和社會發展中一項長遠的戰略方針，是轉變經濟增長方式，實施可持續發展戰略的重要途徑之一，任何時候都必須堅持「資源開發與節約並舉，把節約放在首位」的方針，重視和加強這項工作。

　　2．堅持政策導向，加強宏觀管理，引導、鼓勵和扶持企業積極開展資源節約綜合利用。

　　3．堅持資源節約綜合利用與深化國有企業改革相結合，加強企業內部節能降耗綜合利用管理，形成企業自主節能降耗和資源綜合利用機制。

　　4．依靠技術進步，促進結構優化和升級，重視資源節約綜合利用新技術、新產品的開發、示範和推廣，提高企業工藝、技術和裝備水平，這是大幅度提高資源能源利用率的重要手段。

　　5．堅持資源節約綜合利用與環境治理相結合，通過節能降耗，減少廢棄物排放；通過綜合利用治理工業污染，促進經濟社會可持續發展。

　　６．必須發揮中央和地方兩個積極性。「八五」期間，一些地方結合本地區實際制定資源節約綜合利用法規、政策和管理辦法，很有地方特色，對推動資源節約綜合利用發展起了重要作用。

　　7．重點突破，逐步推廣，這是逐步推進和深化資源節約綜合利用工作的有效方法。

　　（三）存在的主要問題

　　1．對資源節約綜合利用的重要性和迫切性認識不足，重速度，輕效益，重外延發展，忽視內涵發展，在發展思路上還沒有轉到以經濟效益為中心的軌道上來，全民的「資源意識」、「節約意識」還有待深化和加強。

　　2．投入不足，工藝、設備落後狀況嚴重。「八五」時期，節能技改投資占技術改造投資的比重由「七五」時期的3．31％下降到2．６６％。根據典型調查，縣以上工業企業技術裝備水平達到國際國內先進水平的只有15％，有些五、六十年代的設備還在運轉。

　　3．在經濟體制轉軌階段，一方面傳統經濟體制下採取的一些辦法，已不適應建立社會主義市場經濟體制的要求，政府對企業的宏觀管理不力，指導和引導不夠，有的地方、部門節能機構削弱，管理滑坡現象不同程度的存在；另一方面一些企業對資源節約綜合利用重視不夠，節能機構和基礎管理削弱，缺乏有效的激勵機制和約束機制。

　　二、「九五」資源節約綜合利用的指導思想、主要目標

　　「九五」時期，我國將初步建立社會主義市場經濟體制，為下世紀初開始實施第三步戰略部署奠定更好的物質技術基礎和經濟體制基礎。實現「九五」和2010年的奮鬥目標，關鍵是實行兩個具有全局意義的根本性轉變，促進國民經濟持續、快速、健康發展和社會全面進步。大力開展資源節約綜合利用是實現經濟增長方式轉變和可持續發展的重要途徑之一。目前，我國經濟增長面臨的一個突出問題是，一方面資源相對不足，能源和重要原材料短缺，另一方面資源浪費嚴重，投入多、產出少、經濟效益低、環境污染嚴重。我國人均礦產資源占有量只有世界平均水平的一半，礦產資源總回採率僅為30％，比世界平均水平低20個百分點；對共生、伴生礦進行綜合開發的只占三分之一，綜合回採率不足20％；能源效率只有30％，比發達國家平均低10個百分點，單位國民生產總值能耗是發達國家的3－4倍，主要工業產品能源原材料消耗比國外先進水平高30－90％，鋼材利用率僅為60％，大量可利用的資源作為廢棄物白白浪費掉，沒有得到充分利用。這是造成企業成本上升、經濟效益低下和環境污染嚴重的重要原因之一。因此，必須從實現經濟發展戰略目標，提高經濟增長的質量和效益，促進經濟和社會可持續發展的戰略高度重視和加強資源節約綜合利用工作。資源節約綜合利用工作必須適應建立社會主義市場經濟體制的新形勢，研究新思路、新方法。

　　（一）指導思想

　　「九五」時期，資源節約綜合利用工作的指導思想是：以鄧小平同志建設有中國特色社會主義理論和黨的基本路線為指導，認真貫徹黨的十四屆五中全會精神，圍繞實現兩個根本性轉變，以提高經濟效益為中心，堅持「資源開發與節約並舉、把節約放在首位」的方針，加強法制建設，強化政策導向，依靠技術進步，搞好基礎管理，加大宣傳力度，初步建立與社會主義市場經濟體制相適應的資源節約綜合利用管理體系和運行機制，大幅度提高能源、原材料的利用效率，提高資源綜合利用水平，促進國民經濟和社會可持續發展。

　　（二）主要奮鬥目標

　　1．初步建立與社會主義市場經濟體制相適應的資源節約綜合利用宏觀管理體制。按照政企分開的原則，轉變政府職能，形成以法律法規規範和約束企業，以經濟政策鼓勵和扶持企業，以技術示範和典型經驗引導企業，以宣傳和信息指導企業為主的間接的資源節約綜合利用宏觀管理體制。

　　2．貫徹「三改一加強」的方針，結合建立現代企業制度，在逐步形成有利於節約資源、降低消耗、增加效益的企業經營機制中，探索和建立與之相適應的資源節約綜合利用微觀管理體系。

　　3．重點組織好資源節約綜合利用技術改造示範工程，技術上水平，經營上規模，產品上檔次，達到八十年代末、九十年代初的國際先進水平。建立現代企業制度試點企業和年綜合能源消費總量5千噸標準煤以上企業，建立比較完善的、符合現代企業制度要求的科學的節能管理制度。

　　4．「九五」資源節約綜合利用主要指標。

　　2000年每萬元國內生產總值能耗（按可比價格計算）由1995年的3．94噸標準煤下降到3．19噸標準煤，累計節約和少用能源3．5億噸標準煤，節能率達到4％；主要耗能產品綜合能耗均有較大幅度降低。「九五」期間累計節約鋼材700萬噸，節約和代用木材8500萬立方米，推廣散裝水泥5．8億噸；工業「三廢」綜合利用實現產值1000億元；廢舊物資回收利用總值達到1800億元；新能源和可再生能源產業，形成年替代常規能源2000萬噸標準煤能力。

　　三、「九五」資源節約綜合利用的主要措施

　　（一）優化資源配置，促進結構節能

　　發揮市場在資源配置中的基礎性作用，在深化改革中合理調整產業結構、產品結構和企業結構，促進結構節能和能源消費結構的合理調整。「九五」時期要大力發展低耗能的第三產業；發展技術密集型產業，提高產品的高附加值；發展規模經濟，提高規模效益；大力發展生物質能和可再生能源；限制耗能高產品的發展。

　　（二）加快法制建設

　　1．貫徹落實《節約能源法》。組織制訂《節約能源法實施細則》及其他配套的法規和規章，包括《重點耗能企業能耗管理辦法》、《建設項目合理用能評價管理辦法》、《節能產品認證管理辦法》、《企業能源監測（審計）管理辦法》等；組織制定《關於基本建設和技術改造工程項目可行性研究報告增列節能篇（章）的暫行規定》的實施細則、《節約用電管理條例》。

　　2．貫徹落實即將出台的《關於進一步開展資源綜合利用的意見》，繼續貫徹落實《粉煤灰綜合利用管理辦法》，組織制定《煤矸石綜合利用管理辦法》、《資源綜合利用認定管理辦法》、《節約原材料管理條例》。

　　研究提出包括國家法律、地方法規及部門規章的資源節約綜合利用法律法規體系，有計劃地開展有關法規的制定和修訂工作。

　　3．制訂和修訂節能、節材、資源綜合利用標準和設計規範。組織制定《節能基礎管理標準》、《主要用能設備效率標準》等，各行業要制定和修訂主要耗能產品能耗標準。

　　4．嚴格執法。「九五」執法的重點是貫徹落實《節約能源法》和《關於進一步開展資源綜合利用的意見》；要建立健全執法監督體系，加強執法檢查，做到有法可依、執法必嚴、違法必究。

　　（三）研究制定促進企業開展資源節約綜合利用的經濟政策，狠抓已有政策的落實

　　稅收政策。會同有關部門研究制定較長期、較規範的資源節約綜合利用稅收調節政策，包括固定資產投資方向調節稅、企業所得稅、產品增值稅、進口環節稅、地方稅等。

　　財政政策。會同有關部門研究制定節能、綜合利用設備加速折舊政策，廢舊物資回收企業財政補貼政策，對資源節約綜合利用技術改造示範專項和新能源可再生能源技術改造專項繼續給予貼息政策。

　　信貸政策。爭取資源節約綜合利用技術改造示範專項和新能源可再生能源專項納入政策性銀行，貸款方面給予優惠，如適當延長還貸期、給予貼息。

　　貫徹落實好已有政策。重點抓好資源綜合利用減免所得稅、增值稅的優惠政策，促進企業積極開展資源綜合利用；引導企業提足用好風機水泵折舊資金，推動風機水泵節能技術改造。凡新制訂的優惠政策，同時要明確貫徹實施措施，狠抓政策的落實。

　　（四）大力推進技術進步

　　節能降耗、資源綜合利用是「九五」企業技術進步的重要內容之一。要把資源節約綜合利用技術開發、技術改造（引進）、技術推廣有機地結合起來，重點抓好技術改造示範項目。

　　要認真組織資源節約綜合利用技術改造示範專項和新能源可再生能源專項。選擇項目要突出重點，講成功率，示範一個，成功一個，帶動一片。要選擇成熟的、應用面廣的技術，在全國、行業和地區有示範意義，經濟和社會效益好的項目。要集中資金，保證重點，不留缺口。建立項目責任制，做好項目跟蹤，確保項目按期完成。

　　重點組織實施10項資源節約綜合利用技術改造示範工程。這10項示範工程：一是以循環流化床鍋爐完善化和提高整體運行效率、工業型煤、熱電煤氣三聯產為主要內容的潔淨煤燃燒技術工程；二是以高效風機水泵、調速技術等為主要內容的電力電子節電工程；三是以高效電光源為主要內容的綠色照明工程；四是以高新技術改造工業鍋爐、窯爐工程；五是以干法熄焦、高爐爐頂壓差發電、水泥窯餘熱發電技術為主要內容的工業餘能、余壓、餘熱回收工程；六是以少無切削、表面處理新技術和連續擠壓為主要內容的節材工程；七是以大摻量、低成本和高附加值利用粉煤灰、煤矸石及磷石膏制硫酸聯產水泥為主要內容的「三廢」綜合利用工程；八是以高附加值利用和精深加工技術為主要內容的共伴生礦產資源綜合回收利用工程；九是以廢金屬、廢橡膠、廢塑料、廢玻璃高附加值利用為主要內容的再生資源回收利用工程；十是以風力發電及大型風力發電裝置國產化、太陽能光電光熱利用、大中型工業沼氣等生物質能利用為主要內容的新能源產業化工程。

　　重視和加強節能降耗綜合利用新技術、示範技術的推廣工作，定期發布新技術推廣導向目錄；大力培育技術市場，運用市場機制促進成熟技術的推廣應用；繼續公布能耗高、效率低、污染重的設備目錄，限期淘汰。

　　各地區、各部門要積極拓寬資金渠道，多方籌集和用好資金，有條件的地方和行業，可以建立專項資金，力爭技術改造和技術推廣的投入有較大增加。

　　（五）加強組織領導，強化基礎管理

　　各地區、各部門要切實加強對資源節約綜合利用工作的組織領導，落實管理機構，理順工作關係，明確工作職責，有計劃、有重點、有步驟地積極推進資源節約綜合利用工作的開展。

　　建立和完善資源節約綜合利用統計指標體系，加快信息網絡建設，搞好信息服務。要完善節能降耗統計，建立資源綜合利用統計報表制度。「九五」期間將建成全國資源節約信息網絡並投入運行。逐步建立資源節約綜合利用狀況公報制度，定期發布重點耗能企業和主要產品能源消耗水平，促進企業節能工作上水平、上台階。

　　要深入實際調查研究，發現和總結節能降耗綜合利用的先進典型，及時組織交流和推廣，發揮先進典型的示範和導向作用。

　　企業要轉變觀念，適應建立社會主義市場經濟體制的新形勢，增強競爭意識，增強法律意識，增強節能降耗綜合利用的緊迫感和責任感。要建立嚴格的規章制度、能耗、物耗考核制度和監督管理制度；要完善基礎工作，包括原始記錄、統計台帳、計量和監測手段、用能分析等；要建立以市場機制為基礎的有效的激勵機制和約束機制，把資源節約綜合利用管理與職工經濟利益掛鉤，節獎超罰；要在總結經驗的基礎上，創造適應現代企業制度要求的現代化的科學管理方法。

　　（六）加大宣傳力度，搞好培訓教育

　　繼續組織開展「節能宣傳周」活動，要主題突出，形式多樣，努力提高宣傳效果；組織開展「綜合利用，大有可為」系列宣傳活動。在做好集中宣傳的同時，努力做好經常性的宣傳工作，提高全民的「資源意識」、「節能意識」和「環境意識」。要重點做好《節約能源法》的宣傳和普及工作。

　　組織制定「九五」培訓教育規劃和年度培訓計劃，實行分類分層培訓。國家側重對省市級資源節約綜合利用管理幹部和國有大中型企業、重點耗能企業領導幹部的培訓；省、自治區、直轄市側重對地市縣資源節約綜合利用管理幹部和企業管理者、技術人員的培訓。組織編寫節能、資源綜合利用培訓教材。資源節約綜合利用應納入建立現代企業制度和企業管理人員培訓教材和中小學課程教育中。

　　（七）充分發揮技術服務中心和協會、學會等中介組織的作用

　　「九五」期間，對節能技術服務中心擬組織公司制改革，實行商業化運營的試點，並逐步推廣。節能技術服務中心要轉變觀念，適應市場經濟的新形勢，面向企業、面向基層，充分發揮技術優勢，不斷擴展服務領域，拓寬業務範圍，用優質的服務參與市場競爭，逐步發展成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的法人實體和市場競爭主體。

　　有關協會、學會組織應充分發揮在政府和企業間的橋梁和紐帶作用，當好政府的參謀，為企業辦實事。

　　（八）廣泛開展國際交流與合作

　　要進一步擴大對外交流與合作，學習借鑑發達國家在資源節約綜合利用方面先進的管理經驗，引進國外先進的技術，利用國際組織、金融機構、有關國家政府在節能、環保、新能源開發方面的優惠貸款和贈款，提高我國資源節約綜合利用的管理水平和技術水平。