「德州紅色物業」建設三年行動方案

中共德州市委組織部
德州市住房和城鄉建設局
德 州 市 民 政 局
關於印發《「德州紅色物業」建設三年行動方案》的通知
2020年12月3日
發布機關：德州市住房和城鄉建設局

文件

各縣（市、區）黨委組織部、住房城鄉建設局（城鄉建設局、建設管理部）、民政局、房產管理中心，德州經濟技術開發區社會事務服務中心司法宗教和信訪維穩部、德州市新舊動能轉換示範區建設服務中心辦公室：

　　現將《「德州紅色物業」建設三年行動方案》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

中共德州市委組織部    德州市住房和城鄉建設局

德州市民政局

2020年12月1日

「德州紅色物業」建設三年行動方案

　　為認真貫徹落實中央和省委關於加強城市基層黨建、全域推進「紅色物業」的要求，充分發揮黨的政治優勢和組織優勢，引領物業服務管理有效融入基層治理，推動城市治理體系和治理能力現代化，根據省委組織部、省住房城鄉建設廳、省民政廳《「齊魯紅色物業」建設三年行動計劃》（魯建物字〔2020〕9號），現就全域推進「德州紅色物業」建設，促進提升城市社區治理水平，制定本行動方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以嚴密黨的基層組織體系為基礎，以健全黨建聯建機制為重點，以加強行業管理監督為重要抓手，着力解決物業服務管理中的突出問題，使物業服務企業（含物業服務項目，以下簡稱「物業企業」）和業主委員會（以下簡稱「業委會」）成為黨組織聯繫服務群眾、提升城市社區治理水平的重要力量，努力形成黨建引領作用明顯、行業監管更加完備、運行機制科學有效、物業管理規範有序、人居環境舒適和諧的物業管理新局面。

　　（二）工作目標

　　按照「一年擴覆蓋、補短板，兩年抓規範、促提升，三年塑優勢、創品牌」的總體安排，通過三年努力，推動物業服務行業黨建領導體制和物業管理政策制度健全規範，物業管理領域突出問題得到有效解決，黨建引領、行業主管、基層主抓、共建共治共享的工作格局全面形成，物業服務管理專業化、精細化水平不斷提高，群眾獲得感、幸福感、安全感明顯增強。

　　2020年，總結新冠肺炎疫情防控工作中的經驗教訓，全面排查物業服務管理工作短板弱項，健全物業服務行業黨建工作領導體制和運行機制，推動物業企業和業委會黨的組織應建盡建、黨的工作全面覆蓋，物業領域突出問題排查整治取得明顯成效。

　　2021年，基本形成以專業化物業企業為主體，國有物業企業、街道社區黨組織領辦公益性物業企業、專業性社會組織等兜底的全覆蓋的物業服務體系，完善物業企業和業委會監督管理制度，細化配套政策和標準規範，進一步健全黨建引領社區治理框架下的物業服務管理工作機制。

　　2022年，力爭實現住宅小區專業化物業服務覆蓋率達到80%以上、業委會組建率達到60%以上，物業企業和業委會黨組織覆蓋率分別達到90%、70%以上，黨的工作覆蓋質量持續提高，黨建引領物業服務管理的長效機制基本形成，「德州紅色物業」成為在全省有重要影響的工作品牌。

　　二、主要任務

　　（一）健全市、區、街道、社區黨組織領導物業服務管理機制

　　1.建立綜合協調機制。各級要把「德州紅色物業」建設納入城市基層黨建總體部署，作為黨委書記抓基層黨建述職評議考核的重要內容。建立由市委組織部、市住房城鄉建設局牽頭，發改、公安、民政、司法、自然資源、市場監管、城管、房管、消防、12345市民熱線管理中心等部門參與的綜合協調機制，建立工作專班，定期召開協調會議，研究解決重點問題。市住房城鄉建設局會同市委組織部定期對縣（市、區）「紅色物業」建設工作開展綜合評價，通報工作進展。各縣（市、區）物業主管部門全部成立物業行業黨組織，明確承擔行業黨組織辦公室日常的職能科室，配齊配強專職工作人員，確保市級不少於2人、縣（市、區）不少於1人。

　　責任單位：市委組織部、市住房城鄉建設局、市發改委、市公安局、市民政局、市司法局、市自然資源局、市市場監管局、市城管局、市房管中心、市消防救援支隊、市12345市民熱線管理中心，各縣（市、區）

　　完成時限：2020年底

　　2.強化組織推動。各縣（市、區）通過建立工作領導小組或聯席會議等形式，健全黨建引領物業服務管理綜合協調推進機制，每年制定工作計劃、明確任務分工，合力推進任務落實。縣（市、區）物業主管部門黨組（黨委）要把「紅色物業」建設作為「一把手」工程，德城區物業主管部門黨組書記要把「紅色物業」建設作為突破項目。縣（市、區）物業主管部門每年要會同街道黨工委對轄區內物業企業及黨組織負責人、業委會委員進行全覆蓋培訓。

　　責任單位：各縣（市、區）

　　完成期限：2021年底

　　3.落實主體責任。各街道黨工委要認真落實「屬地管理」事項主體責任和配合責任清單，統籌做好轄區內物業服務管理監督工作，配強工作力量，充分發揮街道物業管理部門職能。推行街道黨工委負責人召集街道物業管理聯席會議制度，注重發揮物業黨建聯盟等平台作用，統籌解決涉及多個社區和社區自身無法解決的複雜事項。加強社區黨組織對物業企業和業委會的領導，健全社區物業黨建聯建機制，推動城市社區居民委員會全部下設環境和物業管理委員會，探索完善工作運行機制。

　　責任單位：市住房城鄉建設局、市民政局、市委組織部，各縣（市、區）

　　完成時限：2021年底

　　4.加強居民小區黨建。引導破產企業黨員、離退休黨員等將組織關係轉移到小區，採取排查「口袋」黨員、社區下沉力量、選派黨建工作指導員等方式，推動小區黨支部應建盡建。嚴格落實新建小區預留工作服務用房的要求，加大各級財政保障力度，整合機關幹部、社區專職工作者、網格員等工作力量，力爭到2022年，全面實現居民小區有支部、有陣地、有經費、有志願服務隊伍、有協商共治機制，強化小區支部引領作用。

　　責任單位：市委組織部、市住房城鄉建設局、市委市直機關工委、市民政局、市自然資源局、市財政局，各縣（市、區）

　　完成時限：2022年底

　　（二）提高業委會組建率、物業服務覆蓋率、黨的組織覆蓋率

　　5.提高業委會組建率。街道黨工委組織、指導業主大會成立和業委會換屆工作，重點做好商品房小區業委會組建工作。2020年，縣（市、區）物業主管部門要明確不宜作為業委會委員候選人人選的具體情形，建立並落實街道黨工委和住建（房管）、政法、市場監管、城管、信訪等部門參加的聯審把關機制。2020年，居民小區成立業委會的比例力爭達到25%以上，2021年達到45%以上，2022年達到60%以上。

　　責任單位：市住房城鄉建設局、市委政法委、市民政局、市市場監管局、市城管局、市信訪局，各縣（市、區）

　　完成時限：2022年底

　　6.提高物業服務覆蓋率。對物業服務覆蓋情況開展全面排查。對沒有物業服務的居民小區，積極推動業主選聘專業化物業企業，力爭2020年居民小區專業化物業服務覆蓋率達到50%以上，2021年達到60%以上，2022年達到80%以上。對未選聘專業化物業服務的居民小區，指導街道社區採取街道社區黨組織領辦公益性物業企業、引入國有物業企業、專業性社會組織等方式，提供秩序維護、保潔等基礎服務。結合老舊小區改造持續推動物業服務管理覆蓋，把落實物業管理模式作為老舊小區改造的前提條件。

　　責任單位：市住房城鄉建設局、市國資委，各縣（市、區）

　　完成時限：2022年底

　　7.提高物業企業和業委會黨的組織和工作覆蓋率。2020年，縣（市、區）物業服務行業黨組織會同街道社區黨組織開展物業企業、業委會黨的組織和工作覆蓋集中攻堅，力爭物業企業、業委會黨組織覆蓋率分別達到70%、30%，黨的工作實現全面覆蓋。注重通過實行發展黨員計劃傾斜、招聘黨員職工等方式，壯大物業企業黨員隊伍，為建立黨組織創造條件。採取適當方式引導機關企事業單位黨員幹部、黨員業主參選業委會委員。在業委會成立和換屆時，通過街道社區黨組織推薦業委會委員候選人等方式，確保業委會成員中黨員比例不低於60%。力爭到2022年，物業企業、業委會黨組織覆蓋率分別達到90%、70%，黨的工作持續保持全面有效覆蓋。

　　責任單位：市住房城鄉建設局、市委組織部、市民政局，各縣（市、區）

　　完成時限：2022年底

　　（三）加強黨建引領物業服務管理規範化、制度化建設

　　8.完善黨組織對物業企業的監督管理制度。落實物業企業黨建與登記備案、日常監管、考核評價「三同步」制度，將物業企業黨建情況納入物業服務合同備案要求，納入日常監督檢查、信用信息管理，作為對物業企業考核評價的重要內容。各級物業主管部門每年組織開展物業企業「雙隨機、一公開」監督檢查，有力處置物業領域違法違規問題。2020年底前，市、縣兩級物業主管部門制定物業服務質量考核評價辦法，街道社區黨組織評價意見權重在物業服務質量考核評價中占比不低於30%。

　　責任單位：市住房城鄉建設局、市委組織部，各縣（市、區）

　　完成年限：2021年底

　　9.加強對行業協會指導監督。加快推進全市物業管理協會組建工作，住建（房管）、民政部門指導監督協會加強自身建設，強化行業自律。物業服務行業黨組織要加強對物業管理協會的領導，行業黨組織負責人列席協會會長辦公（工作）會議，對重要事項事先研究提出意見，推動協會制定行業自律公約，引領行業規範發展。

　　責任單位：市住房城鄉建設局、市民政局，各縣（市、區）

　　完成年限：2021年底

　　10.建立黨組織對業委會的監督管理制度。2020年底前，德城區要積極探索制定業委會向社區黨組織定期報告制度、業主大會和業委會印章使用監管制度，建立街道社區黨組織領導下的業委會糾錯和退出機制，加強對業委會的履職監督；2021年在全市推開。按照省住房城鄉建設廳制定的《業主大會和業委會指導規則》，將業委會黨組織建立以及業委會委員中黨員的情況納入業委會備案要求；做好《業委會黨建工作指南》和管理規約、業主大會議事規則等示範文本的推廣使用工作。

　　責任單位：市住房城鄉建設局，各縣（市、區）

　　完成年限：2021年底

　　11.建立物業服務「吹哨報到」機制。街道社區黨組織依託網格化服務管理平台、手機APP、投訴熱線電話等建立「居民吹哨、物業報到」機制，明確專人負責收集、處置居民群眾反映的物業管理問題和訴求，優化問題處理工作流程，提高社區和物業企業對居民訴求的響應、處置、反饋效率。對涉及綜合執法的事項，街道黨工委要充分運用「街道吹哨、部門報到」工作機制，推動綜合執法力量向小區下沉，切實做到「民有所呼、我有所應」，力爭到2022年，實現呼叫事項響應率、辦結率均達到100%。街道社區黨組織要結合開展「一社區一法律顧問」工作，積極引入律師服務，協助審核物業服務合同、規範住宅專項維修資金收取使用和公共收益支出等事項。要教育引導黨員業主帶頭履行業主義務，對無故拒繳物業費等行為，通過在社區公示、向所在單位黨組織通報等形式，進行曝光督促。要注重引導駐區單位、報到單位、專業性社會組織等將物業服務管理作為共駐共建的重要內容，主動參與社區物業服務管理工作。

　　責任單位：市住房城鄉建設局、市委政法委、市委市直機關工委、市公安局、市司法局、市自然資源局、市市場監管局、市城管局、市消防救援支隊，各縣（市、區）

　　完成時限：2022年底

　　12.建立完善社區物業黨建聯建機制。2020年推動住宅小區物業企業負責人全部到社區報到，物業企業黨組織全部與社區黨組織簽訂黨建聯建協議，每年至少認領1個社區黨建服務項目。吸納符合條件的物業企業負責人、業委會委員擔任社區「兩委」兼職委員，推行小區黨支部書記與業委會主任「一人兼」。2021年，各縣（市、區）結合深化網格化服務管理工作，提出將物業企業納入網格黨建工作體系的具體措施，吸收一批符合條件的企業職工作為社區兼職網格員。強化資源共享，統籌用好黨群服務陣地，支持物業企業、業委會在社區黨群服務中心設立辦事窗口，為居民提供物業交費、意見諮詢等服務。

　　責任單位：市住房城鄉建設局、市委組織部、市民政局、市委政法委，各縣（市、區）

　　完成年限：2021年底

　　13.健全黨組織領導下的社區物業服務管理協商共治機制。2020年，推行物業企業服務清單、業委會權責清單、街道社區黨組織考核評價清單「三張清單」制度，由街道社區黨組織督促指導小區業委會、物業企業重點圍繞有序參與社區治理，分別建立雙向承諾、公開透明的權責清單和服務清單，街道社區黨組織相應制定考核評價清單，推動雙方承諾踐諾、形成良性循環。2021年，市住房城鄉建設局牽頭完善物業服務管理聯席會、業主懇談會、人民調解委員會「三會」制度，細化參加人員、內容形式等，明確街道社區黨組織進行組織召集或指導監督的具體辦法。對協商確定的物業服務管理重大事項、重要問題，社區黨組織要組織黨員、居民有序參與全過程監督，督促物業企業、業委會及時公開落實情況。街道黨工委要定期召開專題會議，幫助社區黨組織解決物業協商中遇到的困難和問題，統籌協調解決涉及跨社區和社區自身無法解決的事項。

　　責任單位：市委組織部、市住房城鄉建設局、市民政局、市司法局，各縣（市、區）

　　完成時限：2021年底

　　（四）黨建引領促進物業服務行業健康發展

　　14.加大對物業服務行業的支持力度。各有關部門認真落實省住房城鄉建設廳等18部門單位印發的《關於落實常態化疫情防控舉措支持物業服務行業健康發展的通知》有關政策，指導物業企業用好用足國家、省支持政策，改善行業發展環境。用好非公有制經濟組織黨建工作經費，落實非公有制物業企業黨費全額返還、黨組織工作經費稅前列支等政策，確保每個物業企業黨組織每年工作經費不少於3000元。鼓勵社區黨組織從為民服務專項經費中每年列支部分資金，通過設立黨建工作項目等方式，引導支持物業企業黨組織開展黨建工作。

　　責任單位：市委組織部、市住房城鄉建設局及各有關部門單位，各縣（市、區）

　　完成時限：2021年底

　　15.解決物業領域堵點難點問題。各縣（市、區）物業主管部門按照省住房城鄉建設廳物業領域「大排查、解難題、暖萬家」專項行動和全市物業領域集中整治專項行動工作要求，對12345政務服務熱線投訴、負面輿情等進行梳理，建立問題清單、工作檯賬，與街道社區黨組織等協調聯動，及時回應和解決群眾訴求。2021年，持續深化專項整治，重點解決物業服務用房使用管理不規範、業主無故拒交物業費、占用公共設施、私搭亂建、公共收益不公開不透明等難點問題。2022年，落實住宅專項維修資金改革，全面破解資金使用表決難、收益率低等突出問題。

　　責任單位：市住房城鄉建設局、市委組織部、市發改委、市公安局、市民政局、市司法局、市自然資源局、市市場監管局、市城管局、市房管中心、市消防救援支隊、市12345市民熱線管理中心，各縣（市、區）

　　完成時限：2022年底

　　16.提升物業管理信息化水平。支持各縣（市、區）運用信息化手段加強物業管理，建設具有日常監管、登記備案、信用信息管理、住宅專項維修資金監管等功能的智慧物業綜合管理平台。支持有條件的縣（市、區）探索建立智慧物業綜合管理平台、實現業主決策事項電子化表決。支持物業企業積極運用互聯網、雲計算、人工智能等信息技術，開發物業管理綜合服務平台，建立健全信息共享開放機制，提高服務管理能力。

　　責任單位：市住房城鄉建設局、市大數據局，各縣（市、區）

　　完成時限：2022年底

　　三、組織實施

　　1.堅持全域推進。各縣（市、區）要堅持全區域、全要素、全周期推進，結合實際制定具體實施方案，明確推進措施、責任單位和完成時限，把各項工作要求落到每個社區，實現整體提升。各級物業主管部門要會同組織、民政部門加強工作指導，建立定期調度、專項督查、跟蹤問效等工作機制，持續推動工作落實。市住房城鄉建設局牽頭每年對各縣（市、區）工作推進情況開展綜合評價，通報評價結果。

　　2.注重分類指導。德城區和工作基礎較好的地方，要積極先行先試，率先破解重點難點問題，發揮好示範引領作用。基礎相對薄弱的地方，要加大工作力度，實施對標趕超，儘快補齊工作短板。各地要根據老舊小區、城鄉結合部小區、普通商品房小區等各類小區的特點，採取針對性、差異化措施，做到精準施策。

　　3.強化典型帶動。按照「三好六有」（服務發展好、員工評價好、社會反響好；有堅強的領導班子、規範的黨建制度、過硬的黨員隊伍、穩固的基礎保障、創新的載體項目、健康的團隊文化）的要求，組織開展物業企業黨建工作示範點爭創活動，分級分批打造一批「德州紅色物業」先進典型。積極參與省住建廳組織開展的「齊魯紅色物業」星級服務企業爭創活動，到2022年，力爭每個縣（市、區）打造1至2個省級「齊魯紅色物業」示範點，全市爭取培育3家以上省級示範物業企業。及時總結宣傳推廣「紅色物業」典型經驗做法，結合開展「發現榜樣」活動，每年集中選樹一批物業服務人員先進典型，組織開展進社區、進企業集中宣講，發揮示範帶動效應。