上海市食品藥品監督管理系統法治宣傳教育第七個五年規劃（2016—2020年）

市食品藥品監管局關於印發《上海市食品藥品監督管理系統法治宣傳教育第七個五年規劃（2016—2020年）》的通知
滬食藥監法[2017]72號
上海市食品藥品監督管理局
2017年4月11日
發布機關：上海市人民政府

各區市場監督管理局、局系統各直屬單位：

　　為全面推進食品藥品依法監管工作，根據國家食藥監總局《關於印發全國食品藥品監管系統法治宣傳教育第七個五年規劃（2016-2020年）的通知》和《中共上海市委、上海市人民政府轉發＜市委宣傳部、市司法局關於在本市開展法治宣傳教育的第七個五年規劃（2016-2020年）＞的通知》要求，我局研究制定了《上海市食品藥品監督管理系統法治宣傳教育第七個五年規劃（2016-2020年）》，並經市食藥監局第6次局務會審議通過，現印發給你們，請結合本單位工作實際，認真學習與貫徹實施。

　　特此通知。

上海市食品藥品監督管理局

2017年4月7日

上海市食品藥品監督管理系統法治宣傳教育第七個五年規劃（2016—2020年）

　　為全面推進食品藥品依法監管工作，根據國家食藥監總局《關於印發全國食品藥品監管系統法治宣傳教育第七個五年規劃（2016—2020年）的通知》和《中共上海市委、上海市人民政府轉發＜市委宣傳部、市司法局關於在本市開展法治宣傳教育的第七個五年規劃（2016—2020年）＞的通知》要求，結合本市實際，制定本市食品藥品監管系統法治宣傳教育工作第七個五年規劃（以下簡稱「七五」普法規劃）。

　　一、指導思想

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照全面推進依法治市、依法行政的要求，順應現代傳播技術發展新趨勢，深入開展食品藥品安全法治宣傳教育，堅持法治宣傳教育與法治實踐活動相結合，堅持完善工作機制與創新宣傳方式相結合，堅持宣傳貫徹《上海市食品安全條例》與建設市民滿意的食品安全城市相結合，為實現《上海市食品藥品安全「十三五」規劃》發展目標和本市食品藥品監管事業發展創造良好的法治環境，切實保障食品藥品安全。

　　二、主要目標

　　（一）加強普治並舉，注重實效。以建設市民滿意的食品安全城市為要求，突出問題導向和實踐導向，進一步增強法治宣傳教育的針對性和實效性，堅持法治思維和法治方式，促進全社會共同參與食品藥品安全工作，形成共建共享的社會共治格局，進一步提升食品藥品安全的公眾知曉度和滿意度。

　　（二）落實普法責任，學用結合。按照「誰執法、誰普法」的要求，進一步落實普法責任制，將法治宣傳教育與法治實踐相結合，落實領導幹部帶頭學法普法，引導黨員幹部在法治實踐中提升法律意識和法治素養。

　　（三）完善普法機制，服務群眾。創新宣傳教育形式，將法治宣傳教育與食品藥品安全科普教育等有機結合，將法治宣傳教育與現代傳播技術發展相結合，有序有力推進法治宣傳教育進機關、進農村、進社區、進學校、進企業、進單位的「六進」活動，使活動生動多樣、貼近實際、貼近生活、貼近群眾。

　　三、普法宣傳主要內容

　　（一）深入學習宣傳習近平總書記關於全面依法治國的重要論述。認真學習宣傳習近平總書記關於全面依法治國的一系列新思想、新觀點、新論斷、新要求，進一步提升依法行政的自覺性和堅定性。重點學習宣傳和領會習近平總書記關於食品藥品安全是重大的政治問題、民生問題，實現食品藥品安全「從農田到餐桌」和「從實驗室到醫院」全過程監管，落實食品藥品安全黨政同責和「四個最嚴」的工作要求等一系列重要指示精神，進一步提升食品藥品安全法治宣傳教育水平。

　　（二）突出學習宣傳憲法。學習宣傳堅持黨的領導是憲法實施的最根本保證，學習宣傳憲法確立的國家根本制度、根本任務和我國的國體、政體，學習宣傳公民的基本權利和義務等憲法基本內容。

　　（三）深入學習宣傳黨內法規。適應全面從嚴治黨、依規治黨新形勢新要求，切實加大黨內法規宣傳力度。突出宣傳黨章，教育引導廣大黨員尊崇黨章，以黨章為根本遵循，堅決維護黨章權威。大力宣傳《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》等各項黨內法規，注重黨內法規宣傳與國家法律宣傳的銜接和協調，把紀律和規矩挺在前面，教育引導廣大黨員做黨章黨規黨紀和國家法律的自覺尊崇者、模範遵守者、堅定捍衛者。

　　（四）深入學習宣傳社會主義核心價值理念和中國特色社會主義法律體系。認真組織學習國務院《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》和國家食藥監總局《關於食品藥品監管系統法治建設的實施意見》等依法行政的文件和公共行政法律法規，在傳播法律知識的同時，注重弘揚法治精神，推進法治教育與道德教育相結合，弘揚中華傳統美德，培育社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德，以道德滋養法治精神，大力宣傳社會主義核心價值觀，為食品藥品安全創造良好人文環境和法治環境。

　　（五）學習宣傳食品藥品監管專業法律法規。將《食品安全法》《藥品管理法》《醫療器械監督管理條例》《化妝品衛生監督條例》《上海市食品安全條例》等法律法規規章作為熟練掌握的必學內容，加強食品藥品新制定規範性文件的宣傳解讀，對新頒布的法律、法規、規章及規範性文件，應認真組織學習。

　　四、普法宣傳主要任務

　　（一）領導幹部帶頭學法普法

　　貫徹落實習近平總書記關於領導幹部要做尊法學法守法用法的模範的要求，以增強法治思維、提高依法決策能力為重點，加強各級食品藥品監管部門領導幹部法治宣傳教育，堅持把領導幹部帶頭學法、模範守法作為樹立法治意識的關鍵。完善黨委中心組集體學法制度、重大決策合法性審查制度、領導幹部出庭應訴制度和重大決策法律專家諮詢制度等，各單位安排中心組學習或開展領導幹部法律講座每年至少2次，安排領導幹部出庭應訴每年至少1次。各單位要做好領導幹部學習培訓情況的督促檢查和年度評估考核，重點檢查領導幹部的學習記錄或學習筆記，把學法作為領導班子和領導幹部年度考核述學的重要內容。

　　（二）全面開展執法人員法律法規培訓

　　推動各級食品藥品監管部門樹立「法定職責必須為、法無授權不可為」的法治意識，以增強專業法律知識、提高執法能力為重點，進一步強化食品藥品行政執法人員的責任意識、風險意識、規則意識、程序意識、證據意識、時效意識，嚴格依照法定程序開展執法。各單位應通過任職培訓、專業培訓、委託培訓等多種形式開展法律培訓，將公共行政法和食品藥品專業法律法規培訓納入本市食品藥品監管部門幹部教育培訓管理計劃，每人每年法律培訓時間應不少於10個學時，並做好學習記錄或學習筆記。鼓勵每人每年自學法律時間不少於30學時。對於新錄用的公務員、新上崗的執法人員應當執行初任培訓制度和《行政執法證》考試，把法律知識作為培訓的重要內容，通過培訓考試合格後方可從事行政執法工作。

　　（三）開展系列主題宣傳活動

　　認真組織開展「12.4」國家憲法日暨上海憲法宣傳周活動，每年組織開展憲法學習或與憲法相關的宣傳活動，提高食品藥品監管系統行政執法人員的憲法意識，增強憲法觀念。積極開展「3.31」投訴舉報日主題宣傳活動，邀請市民體驗食品藥品安全投訴舉報辦理過程，擴大「12331」食品藥品投訴舉報熱線的知曉度，鼓勵市民投訴舉報食品藥品安全違法行為，並通過「12331」諮詢食品藥品相關法律法規知識。建立投訴舉報手機APP平台，拓展普法宣傳渠道。結合「3.15」消費者權益保護日、食品安全宣傳周、藥品安全用藥月等主題宣傳活動，開展尚德守法、保障食品藥品安全、嚴厲打擊食品藥品違法犯罪行為等主題的法治宣傳教育，提高企業誠信守法和市民依法維權的意識。

　　（四）開展食品藥品生產經營企業宣傳培訓

　　以增強企業主體責任和誠信守法意識為重點，加強食品藥品生產經營企業及其從業人員法治宣傳教育。各級食品藥品監管部門對藥品、醫療器械、化妝品企業法定代表人（負責人）、質量負責人、執業藥師、檢驗和銷售專業人員等直接關係產品安全質量的關鍵崗位人員，每年至少組織1次專業法律法規知識培訓。食品生產經營者應當自行組織或者委託社會培訓機構、行業協會，對本單位的從業人員進行上崗前和在崗期間食品安全法律法規規章和食品安全知識培訓，建立培訓檔案，並對食品安全管理人員、關鍵環節操作人員及其他相關從業人員進行考核，考核不合格的，不得上崗。各級食品藥品監管部門應當對食品生產經營者的負責人、食品安全管理人員、關鍵環節操作人員及其他相關從業人員隨機進行監督抽查考核並公布考核情況。

　　（五）開展法律法規社會宣傳活動

　　要深入開展貫徹落實《上海市食品安全條例》和建設市民滿意的食品安全城市宣傳教育活動，營造食品安全法治文化。圍繞食品藥品監管重點工作，有序開展食品藥品普法社會宣傳活動。結合不同地區、不同時期、不同群體的特點和需求，分類實施法治宣傳教育，幫助消費者了解食品藥品法律知識、提高依法維權意識，對社區、村（居）委會食品藥品法律及科普宣教活動覆蓋率達到100%，公眾食品安全基本知識知曉度評分預期達到85分以上。

　　進一步強化學校、家庭、社會「三位一體」的青少年食品藥品安全法治教育格局，將食品安全法律法規和食品安全知識納入各級各類學校相關教育課程。會同教育主管部門共同開展形式多樣的普法宣傳活動，向廣大中小學生及青少年宣傳食品藥品安全法律法規知識和食品藥品安全知識。加強東方綠洲食品藥品安全科普基地建設，教育引導青少年做食品藥品安全義務宣傳員和監督員，達到「教育一個孩子、帶動一個家庭、影響整個社會」的良好社會效果。

　　（六）推進食品藥品安全法治宣傳教育創新

　　遵循現代傳播規律，運用現代傳播技術，推進法治宣傳教育工作理念、方式方法、載體陣地和體制機制等創新。通過創新工作理念，將深入普法與科學立法、自覺守法、嚴格執法並舉，廣泛深入開展食品藥品安全法治宣傳教育活動。通過創新方式方法，採用現場執法說理、案後回訪教育、個案行政指導等多種方式，將法治宣傳教育融入日常監管工作和執法辦案過程中，開展優秀案例評選，建立典型案例指導制度，結合社會熱點，開展案例解析發布、生動直觀的法治宣傳教育。通過創新宣傳載體，充分發揮報刊、廣播、電視和新媒體等在普法宣傳中的作用，充分利用大數據等信息化手段，拓展門戶網站、微博、微信、微視頻、手機APP等新媒體以及基層食品藥品科普站等渠道，使法治宣傳教育形式更加新穎、更有人氣。

　　五、保障措施

　　（一）切實加強組織領導。各單位要充分認識加強食品藥品安全法治宣傳教育工作的重大意義，成立由主要領導或分管領導牽頭的食品藥品「七五」普法推進領導小組及辦公室，配備專職或兼職工作人員，結合實際制定年度法治宣傳工作計劃，明確任務要求，定期聽取工作進展情況匯報，加強檢查指導，並做好法治宣傳教育工作信息上報和年度工作總結。

　　（二）提供必要保障條件。各單位要將食品藥品「七五」普法規劃工作的實施列入年度經費預算，專款專用，確保法治宣傳教育工作順利開展。要創造條件建立普法宣傳工作電子檔案和紙質檔案，對形成的相關文檔資料、音像數據等應當予以完整保存。

　　（三）強化考核評估工作。各單位要按照「七五」普法規劃要求，對普法實施情況進行年度評估考核。要建立健全激勵約束機制，對在法治宣傳教育工作中作出突出貢獻的單位和個人，按照有關規定給予表彰、獎勵，培育一批食品藥品安全法治宣傳教育示範單位；對工作不力、效果不好的單位，要給予批評並責令改正。