中共中央、國務院關於加強出版工作的決定

中共中央、國務院關於加強出版工作的決定
中發〔1983〕24號
1983年6月6日
發布機關：中國共產黨中央委員會、中華人民共和國國務院

本作品收錄於《中華人民共和國國務院公報/一九八三年/第十三號》

　　黨的第十二次全國代表大會提出了全面開創社會主義現代化建設新局面的宏偉綱領，再一次強調提出，在建設高度物質文明的同時，一定要努力建設高度的社會主義精神文明．社會主義現代化建設的新形勢，把出版工作推到我黨我國歷史上前所未有的重要地位．為了適應建設兩個文明的需要，黨中央和國務院認為，必須加強和改進出版工作，使出版事業有一個更大的發展。

　　（一）出版戰線的形勢和任務

　　粉碎江青反革命集團以來，特別是黨的十一屆三中全會以來，出版戰線同全國各條戰線一樣，取得了顯著成績．出版部門認真貫徹黨的解放思想、實事求是的方針，衝破長期以來＂左＂的思想的束縛，有成效地進行撥亂反正的工作，落實知識分子政策，發揮了廣大出版工作者和著譯者的積極性，恢復和發展了出版事業；根據全黨工作重點轉移的需要，陸續出版了一大批國家和人民急需的圖書，解決了十年內亂造成的嚴重書荒．黨在引導出版工作者糾正＂左＂的錯誤傾向的同時，及時克服了右的影響，保證了出版工作的健康發展．圖書的門類和品種越來越豐富，學術著作、科技圖書、文藝作品、各類教材、工具書、少兒讀物、少數民族文字圖書和外文圖書等都有較大的增長，許多圖書的質量有顯著的提高，全國圖書的印數遠遠超過歷史上最高水平．各類期刊也有很大發展．整個出版事業呈現出初步繁榮的景象。

　　但是，出版工作還存在着不少迫切需要解決的問題．出書難、買書難的問題十分尖銳；圖書出版周期太長；大、中、小學教材和課本還不能做到全部課前到書；有些書刊的質量不高，甚至粗製濫造；在資產階級自由化思潮的影響下，有的圖書、刊物上的文章、作品曾經偏離馬克思主義、毛澤東思想基本原理的指導，偏離社會主義軌道；單純追求利潤，使精神產品商品化的傾向，有所滋長．造成這些問題的原因主要是：（1）出版、印刷、發行事業的物質技術條件十分落後；（2）現有體制與出版事業的發展很不適應；（3）出版隊伍人數不足，青黃不接，思想水平和業務水平趕不上新形勢的需要；（4）從有關部門的領導思想上說，對出版工作的社會主義現代化建設中的重要作用認識不足，重視不夠，貫徹黨的出版方針不夠有力。

　　實現黨的十二大提出的總任務和各項奮鬥目標，大力推進社會主義的物質文明和精神文明的建設，出版戰線擔負着光榮而又艱巨的任務．出版事業的發展，既是社會主義精神文明建設的重要方面，又是物質文明建設的組成部分和重要條件．思想建設、文化建設和經濟建設、政治建設，都同出版工作密切相關．我們的出版物的質量和數量如何，直接反映着並影響着我國的經濟、政治、文化和教育的發展水平．書刊是思想文化科學的主要傳播手段．任何一種先進思想和科學文化知識，一經成書出版發行，就能傳之久遠，在更大的範圍和更長的時間內發揮作用．書籍是人類進步的階梯．在過去革命戰爭年代，傳播革命真理的書刊，啟發和引導了成千上萬的人走上革命道路；在新的歷史時期，傳播共產主義思想，傳播科學文化和傳播一切有利於人類進步的知識的書刊，對於我國社會主義制度的不斷完善和發展，對於培養有理想、有道德、有文化、守紀律的社會主義新人，將起着越來越重要的作用。

　　根據黨的十二大精神，黨和國家都要重視出版工作，切實解決出版工作中存在的困難和問題，努力開創出版工作的新局面．出版事業的發展，必須貫徹改革精神，打破不能適應新形勢的老框框，創立新章法，調動一切積極因素，解放生產力，促進編輯、印刷、發行的能力較快增長並協調發展．圖書的出版，要在統籌安排的基礎上保證重點，認真抓好宣傳愛國主義和共產主義的圖書，反映社會主義建設理論和實踐的圖書，介紹現代科學、技術最新成果的圖書和各類教科書，八億農民和廣大青少年、兒童急需的各類讀物，使這些圖書達到一個新的水平．力爭在＂七五＂計劃期間作到：出版事業的發展與出書任務基本適應，圖書的出版與社會主義現代化建設的需要基本適應，實現圖書的質量提高，品種增加，出版周期縮短，發行及時對路，使整個出版事業出現更大的繁榮。

　　（二）出版工作的性質和指導方針

　　我國的出版事業，與資本主義國家的出版事業根本不同，是黨領導的社會主義事業的一個組成部分，必須堅持為人民服務、為社會主義服務的根本方針，宣傳馬克思列寧主義、毛澤東思想，傳播一切有益於經濟和社會發展的科學技術和文化知識，豐富人民的精神文化生活．如果對社會主義出版事業的性質認識模糊，就不能很好地貫徹我們的出版方針，不能保證堅持出版工作的社會主義方向．為此，必須明確以下幾點：

　　1．社會主義的出版工作，首先是宣傳教育工作，具有鮮明的思想性和革命性．出版部門要自覺地用四項基本原則指導自己的工作，為社會主義的思想建設作出貢獻．書刊出版應當有力地促進馬克思主義理論的研究、發展和普及．要把持久、廣泛、深入地宣傳愛國主義和共產主義的思想，反對封建主義、資本主義的腐朽思想，作為書刊出版的重要內容。

　　2．社會主義的出版工作，又是一項科學文化工作，具有很強的知識性和科學性。它要積累和傳播科學文化知識，要有選擇地整理出版中外文化遺產和各種思想資料，為社會主義的文化建設作出貢獻．出版部門應當自覺地貫徹黨的百花齊放、百家爭鳴、古為今用、洋為中用、推陳出新的方針，促進科學文化事業的繁榮，培養和造就現代化建設所需要的各種人才，提高全民族的科學文化水平。

　　3．社會主義的出版工作，是為最廣大的人民群眾服務的，具有廣泛的群眾性和計劃性．它要給城鄉廣大讀者提供多方面的、適應各種不同文化程度的、豐富多采的圖書．出版部門要廣泛調查和傾聽讀者的意見和要求，根據社會需要，統籌兼顧，適當安排，加強計劃性，做到保證重點，填補缺門，重視普及，注意提高，克服盲目性和自流現象。

　　4．社會主義的出版工作，是出版工作者和著譯者共同的工作，他們之間的關係是同志式的互助合作關係．圖書的內容是人類文明成果的綜合反映．要搞好出版工作，必須依靠從事思想、理論、科學、教育、文化工作的宏大隊伍．出版部門要廣泛地團結和組織各方面的專家、學者，包括各學派、各流派，專業作者、業餘作者，並要注意發現和培養新生力量．要熱情支持和推動他們搞好創作、編著和翻譯，為他們提供必要的條件，並保障他們的權益。

　　5．社會主義的出版工作，首先要注意出版物影響精神世界和指導實踐活動的社會效果，同時要注意出版物作為商品出售而產生的經濟效果．出版部門要堅持質量第一，盡最大努力，把最好的精神文化食糧供給人民．各類圖書都要力求做到選題對路，內容充實，都要力求有儘可能高的思想性、科學性或藝術性，反對粗製濫造．出版部門要加強經濟核算，提高經營管理水平，在各個環節上克服浪費，有效地利用人力、物力和財力，注意經濟效果，但決不能單純追求利潤．否則，就不能克服和防止精神產品商品化的現象，就不能保證我們的出版工作的社會主義性質和方向。

　　（三）加強出版隊伍的建設

　　為了適應開創出版工作新局面的迫切需要，加強出版隊伍特別是編輯隊伍的思想建設、組織建設和業務建設，培養一支革命化、年輕化、知識化、專業化的隊伍，是擺在我們面前的嚴重任務。

　　1．編輯工作是整個出版工作的中心環節，是政治性、思想性、科學性、專業性很強的工作，又是艱苦、細緻的創造性勞動．編輯人員的政治思想水平、知識水平和業務能力的高低，直接影響着出版物的質量．編輯人員對於提供有益的精神養料、防止精神污染，負有重大的社會責任．目前編輯隊伍專業骨幹缺少，老化現象嚴重，知識水平跟不上科學文化的新發展．因此，充分調整和培訓提高編輯隊伍是當務之急。

　　出版部門及有關單位要制訂規劃，充實編輯隊伍，並採取多種形式，加強編輯隊伍特別是青年編輯的培訓工作．編輯人員不適應工作需要的，要經過訓練再繼續工作，不適宜作編輯工作的要進行調整．今後調做編輯工作的，必須具備大學以上的文化、專業水平，至少必須具備相當於大學的文化、專業水平．中央和地方的計劃、教育和人事部門在分配研究生和大學畢業生時，對編輯出版部門的需要，應當予以重視和照顧．對社會上確有相當上述水平和能力、適合作編輯的人員，可由出版部門商同勞動人事部門，按照吸收錄用幹部的有關規定，擇優錄用．對校對、裝幀、版式設計人員，也要採取相應的辦法，進行補充和培養。

　　編輯部門的改革，一項重要的內容是抓責任制．要根據編輯工作的特點，健全和完善各項制度，以利於發揮編輯人員的積極性和主動性，達到提高工作效率和提高書稿質量的目的．應當肯定編輯人員的重要作用和貢獻，尊重編輯人員的創造性勞動．對優秀編輯應當給予獎勵．要教育編輯人員甘當無名英雄，樹立職業道德，堅決抵制編輯工作中的不正之風。

　　2．印刷、發行工作是整個出版工作的重要組成部分．印刷、發行隊伍同編輯隊伍一樣，目前也存在着不適應出版事業發展的狀況．印刷系統要加強職工教育，搞好技術培訓，大力培養高中級印刷技術人才．發行系統要在近幾年內將所有的書店營業人員輪訓一遍．不適宜做圖書發行工作的要調做別的工作．今後調做圖書發行工作的必須具備高中或高中以上文化水平．要加速建設北京印刷學院，在以後條件具備時，可改為出版學院．要選擇有條件的大學設立圖書發行專業．有條件的省、市、自治區應建立圖書發行和印刷技術的中等專業學校，也可以辦不包分配、擇優錄用的職業中學．新華書店的業務骨幹可按照吸收錄用幹部的有關規定，從優秀的具有高中以上文化水平的營業員中選拔．基層書店人員的管理，在條件具備時，應由省級新華書店同當地有關部門共同負責，以省級新華書店管理為主。

　　3．出版隊伍特別是編輯隊伍的問題，首先是知識分子問題．要充分認識知識和知識分子在社會主義精神文明建設中的地位和作用，進一步落實知識分子政策．抓緊做好編輯職稱和印刷、發行等專業職稱的制訂和平定工作，建立考核和定期晉升的制度，切實改善他們的工作條件和生活條件．出版部門知識分子的政治待遇和生活待遇，標準應和科研、工程技術、教育、新聞等部門相同．各省、市、自治區人民出版社的幹部配備、政治待遇，應與當地同級報社相同。

　　（四）改變印刷、發行落後的現狀

　　為了解決出書難、買書難的問題，急需對書刊印刷和圖書發行工作進行體制改革和技術改造。

　　1．積極發展印刷事業，切實改變書刊印刷管理不善、設備陳舊、技術極端落後、生產能力不足的狀況．我國印刷事業落後的嚴重狀況，有關部委應該充分重視．舉世公認，印刷事業的落後，不但表明一個國家文化教育的落後，而且表明經濟發展的落後。現在我國的印刷事業，比一些發展中國家落後得很多．比我國整個經濟發展也落後得多．這種狀況對於實現全面開創社會主義現代化建設新局面的宏偉目標，十分不利．我們必須在今後若干年內，有計劃地對印刷工業進行技術改造和體制改革．現有的書刊印刷廠要普遍進行整頓，改善經營管理．要求北京地區的書刊印刷能力在三、五年內有較大增長．中央、國務院有關部委和北京市，要對所屬的書刊印刷廠進行技術改造．上海等地也要採取相應措施，解決書刊印刷能力不足的問題．北京、上海等地區十六個廠的技術改造和新建一個排版廠，由文化部會同國家計委、經委審查後納入有關部委和北京、上海等地區的基建計劃．根據合理布局的要求，選擇交通運輸、紙張供應等條件較好的地區，建立若干印刷發行基地．要積極推廣書刊印刷的新技術．今後，書刊印刷的技術裝備和器材，要納入國家計劃生產供應的渠道，進一步加強與改進生產供應的管理工作．對排版、印刷、裝訂的裝備和器材，要努力增加品種，提高質量、降低成本，要逐步把我國印刷技術從手工排版、鉛字印刷的落後狀況，轉移到採用先進技術裝備的基礎上．這項工作由國家經委牽頭，組織文化、機械、電子、輕工、化工、冶金等有關部門共同進行，並納入國家計劃，抓緊組織實施。

　　2．改革圖書發行體制，增加圖書發行能力．要改革新華書店的經營管理體制，同時要發展集體的和個體的發行網點，逐步形成以新華書店為骨幹的、多種流通渠道、多種經濟形式、多種購銷形式、減少流通環節的圖書發行網．圖書發行不同於一般商品的銷售．文化部和新華書店總店，應該作出規劃，有效地提高圖書發行部門工作人員的政治水平和文化水平，在若干年內逐步做到絕大多數發行工作人員，對於新出版圖書的內容有大致的了解，知道哪種圖書為哪些讀者所需要，哪些圖書應當努力推廣等等，逐步克服目前發行工作中還相當普遍存在的盲目進貨和隨意取捨的狀況．北京地區圖書發行網點、新華書店北京發行所和儲運公司批發儲備倉庫的擴建，分別由文化部和北京市作出規劃，納入各自的基建計劃，並由北京市在城市建設計劃中予以安排．全國城鎮增加圖書發行網點和倉庫的問題，應納入城鎮建設規劃，由各地的計劃、城建部門和新華書店、外文書店共同研究落實．在有條件的農村集鎮應該設立新華書店門市部．要依靠和支持基層供銷社做好農村圖書發行工作。

　　3．為了發展書刊印刷和圖書發行的能力，特別是改變書刊印刷技術極端落後的狀況，要解決資金問題．長期以來，文化建設投資過低，與經濟建設投資的比例不合理，這也是國民經濟調整的一個內容．適當增加出版事業的投資，是加強社會主義精神文明建設的迫切需要。

　　從一九八三年起，全國文化部門出版系統（含中央和地方的出版、印刷、發行、物資等單位）實行利改稅的辦法，在近幾年內稅率由百分之五十五減為百分之三十五．紙張支出按購進價格計入成本，財政不再補貼；按工資總額百分之十一提取的職工福利基金計入成本；不再交納固定資金占用費和流動資金占用費．稅後利潤全部留給出版系統用於發展出版事業．對地方出版部門稅後利潤較多的，由文化部適當集中一部分用於出版事業的重點建設。

　　中央一級各出版社、雜誌社自己沒有印刷廠或印刷能力不足的，應按出版書刊任務的大小，由其主管部、委撥出專款，由文化部用於統籌改善書刊印刷方面的設施。

　　採取上述措施以後，中央和地方的有關部門仍應注意適當增加對出版事業的投資，同時在安排基建項目、物資計劃和外匯計劃時，積極支持出版部門。

　　出版部門要厲行節約，反對浪費，認真管好、用好稅後利潤和國家投資，把錢重點用於改善印刷發行的物質技術條件．出版、印刷、發行、物資等單位都要從各個環節上精打細算，克服浪費現象．出版社要特別注意避免由於選題重複、質量不高和差錯事故造成的積壓和報廢損失。

　　（五）進一步加強和改善對出版工作的領導

　　為了更好地發揮出版工作在社會主義現代化建設中的作用，迫切需要加強並改善黨和政府對出版工作的領導．各省、自治區、直轄市黨委和人民政府，中央和國家機關的有關部委，要把出版工作列入議事日程，每年至少討論一次．中央和地方黨委的宣傳部門要強有力地掌握出版工作的方向和方針．政府的文化出版部門要進一步發揮主管作用．對出版工作的領導只能加強，不能削弱。

　　1．充實領導班子，改進領導方法和領導作風。

　　要選拔有一定理論政策水平、思想作風好、熟悉業務和年富力強的幹部，充實各級出版部門特別是編輯部門的領導．各出版社、雜誌社沒有建立黨的組織和編輯部的，要儘快建立，不健全的儘快加強。

　　認真組織學習黨的十二大文件以及黨和政府的其他有關文件，結合出版工作的實際，總結建國以來正反兩方面歷史經驗，破舊創新，逐步形成一套適合中國社會主義出版工作特點的制度和辦法。

　　經過調查研究制訂好出書規劃，是加強出版工作的目的性和計劃性的重要措施．要通過抓出書規劃，着重解決某些選題不當、不合理的重複和缺門的問題．對一些必須出版的重點圖書，要制定統一規劃，分工協作去完成。

　　了解出書情況和加強圖書評論工作，是貫徹出版方針、提高圖書質量的重要方式。要加強對出書情況的了解，對一定時期出書的傾向性問題，進行綜合分析，加強指導。要積極開展評選優秀圖書的工作．對適合人民需要的好書，要鼓勵和表揚；對質量低劣有害的圖書，要嚴肅批評．在全國要辦好幾種以不同讀者為對象的圖書評論雜誌，其他報刊也要重視這項工作。

　　要建立出版發行研究所，充實印刷技術研究所，加強出版、印刷、發行的科研工作。

　　2．抓好各類出版單位的合理分工和統籌安排的工作。

　　不同性質的出版社，要按照各自的分工和特點，確定出書範圍．各類專業出版社，要集中力量出好有關本專業的圖書，各大學出版社，要根據各自的教學和科研任務安排出書，各出版社都不得越出確定的出書範圍。

　　出版工作要在統一領導下，發揮中央和地方出版部門的積極性．地方出版社立足本地、面向全國，要把出版具有本地特點的圖書，滿足本地讀者特別是農村讀者的需要，作為經常性的重要任務．地方科技出版社要根據當地工農業生產發展的需要，着重出好通俗適用的科技讀物，尤其是農村科技讀物。

　　要認真重視和扶持少數民族地區的出版工作和少數民族文字書刊的出版工作，推動他們為本民族經濟文化的發展和全國出版工作的繁榮作出貢獻．要切實考慮到他們的特殊困難，在人力、物力、財力方面，給予更多的幫助．對少數民族文字編譯人員、印刷技術人員的培養，有關部門應重視安排。

　　要關心和扶助盲人讀物等出版工作。

　　要大力改善和發展對外書刊的出版發行工作．根據對外宣傳的要求和對外政策，針對國外廣大讀者的需要和興趣，生動活潑地介紹我國基本情況和社會主義現代化建設的新成就，應當是出版發行對外書刊的重點．這種書刊，應力求做到圖文並茂、印刷精良．要給對外書刊的出版部門充實編譯力量，改善印刷和發行條件。

　　要進一步辦好各類期刊，認真總結經驗，提高質量．中央宣傳部、文化部和國家科委要負責指導，對全國期刊分別進行必要的調整。

　　3．加強圖書出版的管理。

　　各類出版社、雜誌社都要遵守黨紀國法，嚴格執行黨和國家的現行政策，嚴防泄露黨和國家的機密．所有正式發行的圖書，都必須由出版社出版．雜誌社不能出版圖書。非出版單位一律不得出版、發行書刊，濫編濫印書刊要堅決制止或取締．任何人不得進行非法的出版活動．嚴禁進口反動的、淫穢的書刊，對於走私入境的書刊要堅決取締。要積極進行出版的立法工作．加強書刊出版的管理，取締非法的出版活動，是為了保障人民有秩序地行使出版自由的正當權利，保障社會主義出版事業的健康發展．認為加強管理會損害出版自由的看法是錯誤的。

　　4．要發揮國家出版委員會作為政府諮詢機構的作用，發揮中國出版工作者協會、中國印刷技術協會等團體的學術研究和經驗交流、聯繫群眾的作用．對於離開第一線的年老的出版、印刷、發行工作者，要注意加強對他們的照顧，密切同他們的聯繫，繼承他們豐富的知識、熟練的技能和實踐經驗，充分發揮他們的作用。