中共中央、國務院關於加強計劃生育工作嚴格控制人口增長的決定

中共中央、國務院關於加強計劃生育工作嚴格控制人口增長的決定

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中共中央、國務院關於加強計劃生育工作嚴格控制人口增長的決定

中發〔1991〕9號

（1991年5月12日）

《中華人民共和國國民經濟和社會發展十年規劃和第八個五年計劃綱要》提出：「爭取今後十年平均年人口自然增長率控制在12.5‰以內」。完成這個控制人口增長的計劃指標，對於保證我國現代化建設第二步、第三步戰略目標得以實現具有重大的意義。為此，特作如下決定：

一、統一認識，切實加強對計劃生育工作的領導

嚴格控制人口增長是我國面臨的一項重要而緊迫的任務。我國是世界上人口最多的發展中國家。人口多，耕地少，底子薄，人均占有資源相對不足是我國的基本國情。我國人力資源豐富，這固然是我們建設社會主義的一個重要條件，但人口增長過快，又是我們一個沉重的負擔，它嚴重地制約着我國經濟和社會發展的進程。我們把實行計劃生育，控制人口增長，提高人口素質作為我國一項長期的基本國策，是從我國的實際情況和人民的切身利益出發，為了使國家更快地發達起來，使人民更快地走上共同富裕的道路而作出的重大戰略決策。二十年來，特別是黨的十一屆三中全會以來，經過全黨、全國人民以及廣大計劃生育工作者的共同努力，我國在控制人口增長方面取得了舉世公認的巨大成就，人口出生率已從1970年的33.43‰下降為1990年的21.06‰。但必須清醒地看到，我國的人口形勢依然十分嚴峻，控制人口增長的任務相當艱巨。目前，我國的人口總數已達到十一億多，近幾年來每年新增人口仍在1600萬以上，相當於一個中等國家的人口，這給國家的經濟建設、社會發展和人民生活的改善帶來極大的壓力和困難。九十年代是我國社會主義現代化建設歷史進程中的非常關鍵的時期，也是我國控制人口增長的非常關鍵的時期。尤其是「八五」期間，正值生育高峰的峰頂，使計劃生育顯得更為緊迫。如果我們不能有效地控制人口增長，必將直接影響我國現代化建設戰略目標的實現，影響人民生活水平和全民族素質的進一步提高，同時還會加快自然資源的消耗和生態環境的惡化，給子孫後代留下嚴重的後患。由此可見，計劃生育是關係到我國現代化建設戰略目標能否實現的大事，是關係到民族興衰的大事，已經到了刻不容緩、非抓緊不可的地步。對此，我們必須有高度的歷史責任感和時代緊迫感。

各級黨委和政府務必把計劃生育工作擺到與經濟建設同等重要的位置上來，把人口計劃納入本地區國民經濟和社會發展總體規劃，列入重要議事日程。黨政第一把手必須親自抓，並且要負總責。各級黨委和政府應成立人口與計劃生育領導小組，由主要領導同志任組長，組織協調各有關部門、有關方面共同做好計劃生育工作。

各級黨委和政府應承擔完成本地區人口計劃的責任，實行和完善人口與計劃生育目標管理責任制。要把做好計劃生育工作和完成人口計劃作為考核各級黨委、政府及其領導幹部政績的一項重要指標，並制訂科學的考核標準和監督措施。上級黨委和政府要加強對下級黨委和政府執行人口計劃情況的督促和檢查，確保統計數字的準確性，嚴禁瞞報和虛報。要建立獎懲制度，對計劃生育工作做得好的給予獎勵，對造成人口失控的要給予處罰並追究有關領導人的責任。

二、堅決貫徹落實現行政策，依法管理計劃生育

我國現行的計劃生育政策是：提倡晚婚晚育，少生優生；提倡一對夫婦只生育一個孩子。國家幹部和職工、城鎮居民除有特殊情況經過批准可以生第二個孩子外，一對夫婦只生育一個孩子。農村也要提倡一對夫婦只生育一個孩子，某些群眾確有實際困難，經過批准可以間隔幾年以後生第二個孩子。為了提高少數民族地區的經濟文化水平和民族素質，在少數民族中也要實行計劃生育，具體要求和做法由各自治區或所在省決定。這個政策符合全國人民的根本利益，經過多年的工作已經逐漸得到廣大人民群眾的理解和支持。

當前，必須堅定不移地貫徹落實現行政策，不能搖擺，不能鬆動，不能改變，以保持政策的穩定性和連續性。要嚴格依照國家法律和有關規定，加強對人口的計劃管理。基層的人口出生計劃要張榜公布，接受群眾監督。堅決糾正部分地區放鬆計劃生育工作的狀況；嚴禁亂開口子，亂批生育指標。堅決制止早婚早育、多孩生育，努力防止計劃外懷孕和計劃外生育。

要嚴格依法管理計劃生育。各省、自治區、直轄市制定的有關計劃生育方面的地方性法規，是本行政區域計劃生育部門行使管理職能和人民法院審理行政訴訟案件的法律依據，要大力宣傳，堅決執行。同時還要注意制定與之配套的規章制度，進一步把計劃生育納入法制的軌道。

共產黨員、共青團員、革命軍人、國家幹部特別是各級領導幹部要帶頭遵守和執行計劃生育的政策和有關法規，做好子女及親屬的工作，並積極宣傳群眾。對違反計劃生育政策和法規的，黨的紀檢部門和政府監察部門要嚴肅處理。

三、抓住重點，紮實穩妥地做好計劃生育工作

嚴格控制人口增長，必須把着眼點放在基層，特別是廣大農村。在今後一個相當長的時期內，計劃生育工作的重點在農村，難點也在農村。因此，各級領導務必高度重視，用更多的精力扎紮實實地抓好農村的計劃生育工作。

做好基層的計劃生育工作，關鍵是每個基層黨支部都要切實負起責任，充分發揮黨員、幹部的先鋒模範作用，充分發揮其他基層組織的作用，廣泛發動和依靠群眾，把人口與計劃生育目標管理責任制落到實處。

要在基層建設一支思想好、作風正、懂業務、會管理的計劃生育工作隊伍，還要組織廣大的計劃生育積極分子隊伍，依靠他們做好經常性的計劃生育工作。計劃生育協會是協助政府動員廣大群眾參與計劃生育工作的一種很好的組織形式，各級黨委和政府要給予積極支持，使其更好地發揮組織群眾自我教育、自我管理、自我服務的作用。

實行計劃生育事關千家萬戶，是一項極其艱苦細緻的工作。各級領導要積極、穩妥、耐心、紮實地做好這項工作。要繼續貫徹以宣傳教育為主、避孕為主、經常工作為主的方針，逐步實現經常化、科學化、制度化。要廣泛深入持久地進行基本國情和計劃生育基本國策的宣傳教育，力爭兩三年內在全國城鄉普及人口和計劃生育的基礎知識，增強全民的人口意識和人均觀念。要在育齡群眾中普及避孕節育、優生優育的科學技術知識，向他們提供避孕節育的優質技術服務，做到安全、有效、經濟、簡便易行。要把宣傳教育同解決實際問題結合起來，關心群眾，多辦實事，以取得群眾的理解和支持，把計劃生育變成廣大群眾的自覺行動，做到既有效地控制人口增長，又能密切黨群關係、幹群關係，維護安定團結的局面。

四、齊抓共管，保證計劃生育工作順利開展

實行計劃生育是一項龐大的社會工程，全社會各個方面都應重視和支持這項工作。各有關部門、群眾團體要在黨委、政府的統一領導和人大的監督下，根據各自承擔的任務，制定切實可行的措施，齊抓共管，共同做好計劃生育工作。

各部門制定有關社會福利、勞動就業以及其它方面的政策和法規，都要有利於鼓勵晚婚晚育、少生優生。要加強婚姻登記管理工作，堅決制止違法婚姻。要採取切實有效的措施，把流動人口的計劃生育工作管起來。要重視做好婦幼保健和優生優育優教工作。要把農村扶貧工作同計劃生育工作緊密聯繫起來。要大力加強農村社會福利和社會保障工作，落實「五保」政策，辦好敬老院，發展養老保險事業。要加強計劃生育的科學研究和技術服務工作。工會、共青團、婦聯等群眾團體應當充分發揮各自的作用，積極參與做好計劃生育工作。

各級黨委宣傳部門要積極組織和協調廣播、影視、報刊、教育、文化、出版等有關部門和單位以及社會各方面的力量，廣泛深入地做好人口與計劃生育宣傳工作。各級黨校、幹校、團校及各類高、中等學校，都要把人口和計劃生育的教育作為一項教學內容。要把計劃生育納入群眾性的創建文明單位的活動，凡計劃生育沒有達到規定指標要求的都不能評文明單位。 為了進一步做好計劃生育工作，各級黨委和政府要下決心提供必要的資金和物質保障。「八五」期間，各級財政用於計劃生育的事業費支出要由目前的年人均一元逐步增加到年人均二元，並堅持面向基層，專款專用。對貧困地區和少數民族地區要給予更多的幫助。計劃生育的基建項目要納入各級政府的基建計劃，安排必要的資金。

要切實加強各級計劃生育部門的組織建設，選派得力幹部充實計劃生育工作隊伍。各地要因地制宜地加快縣、鄉、村計劃生育服務網絡的建設。各級黨委和政府要關心和愛護計劃生育幹部，加強對他們的培訓，支持他們的工作，幫助他們解決實際困難。

各級黨委和政府一定要認真貫徹執行這個《決定》，扎紮實實地抓好計劃生育工作。全黨全國人民必須動員起來，為國家的繁榮富強，為中華民族的興旺，為子孫後代的幸福，堅決地、認真地、持久地執行計劃生育的基本國策，為實現控制人口增長計劃，促進經濟和社會發展而努力奮鬥。