中共中央、國務院批准《第二次城市工作會議紀要》的指示

中共中央、國務院
批准《第二次城市工作會議紀要》的指示
中發〔1963〕699號
1963年10月22日
發布機關：中國共產黨中央委員會、中華人民共和國國務院

各中央局，各省、市、自治區黨委和人民委員會，中央和國務院各部、委：

中央和國務院批准《第二次城市工作會議紀要》，現在將這個紀要發給你們研究執行。各中央局，各省、市、自治區黨委和人民委員會，在接到會議紀要之後，應當組織有關方面認真加以討論，並提出貫徹執行的具體措施，於今年年底以前報告中央和國務院。

全國大中城市是現代工業的基地，也是商業和文化教育等事業最集中的地方。只有認真地做好城市工作，才能保證社會主義建設事業的順利進行。各級黨委和人民委員會，在繼續努力做好農村工作的同時，必須進一步地加強對城市工作的領導，不斷改進工作，把城市管理好，充分發揮城市在社會主義建設中的作用。

各中央局，各省、市、自治區黨委和人民委員會，要定期討論大中城市的工作；大中城市較多的省、自治區，每年應當至少召開一次城市工作會議，系統地研究和解決城市工作中的問題。

在大中城市建設中，必須認真貫徹執行勤儉建國、勤儉辦企業、勤儉辦一切事業的方針。這次會議議定撥給各大中城市自己支配使用的經費，數量是不小的，各大中城市必須精打細算，節約開支，使用得當，充分發揮這些資金的作用。

國務院各有關部門，對於這次城市工作會議上議定的若干事項，要及早做出具體安排；需要修改的規章制度，應當迅速加以修訂，或者重新擬定，經過批准手續下達，以利執行。

中共中央

國務院

一九六三年十月二十二日

第二次城市工作會議紀要

（一九六三年十月十二日）

中共中央和國務院，於一九六三年九月十六日到十月十二日，召開了第二次城市工作會議。現將這次會議討論的主要問題和意見，紀要如下：

一、當前形勢和主要任務

從一九六二年九月第一次城市工作會議以來，城市的工業生產穩步上升，支援農業的工作繼續加強，市場景況日趨繁榮，人民生活有所改善，城鄉關係逐步協調，資本主義勢力的猖狂進攻已經開始被打下去，廣大勞動群眾的社會主義覺悟有了很大提高，當前城市的形勢，同農村的形勢一樣，也是很好的。

毛澤東同志在黨的八屆十中全會上，強調地提出階級、階級鬥爭的問題。全會以後，各城市根據毛澤東同志的指示和全會公報的精神，對職工群眾廣泛地進行了以階級鬥爭為主要內容的社會主義教育。一九六三年三月，中央發出關於開展增產節約和「五反」運動的指示，各城市都按照規定的步驟，開展了增產節約和「五反」運動。五月，中央發出《關於目前農村工作中若干問題的決定（草案）》，有力地推動了農村的社會主義教育和「四清」工作的進行，同時，也有力地推動了城市的增產節約和「五反」運動的深入開展。

經過這一個時期的社會主義教育和「五反」運動，抗拒改造的舊的資產階級分子和新生的資產階級分子的貪污盜竊、投機倒把的活動，組織「黑廠」、「黑店」、「黑隊」和放高利貸的活動，篡奪領導權的活動，以及地富反壞分子的各種破壞活動，受到有力的打擊。廣大幹部和群眾的階級觀點，更加明確了，革命熱情和勞動積極性大為高漲。社會風尚有了顯著進步，艱苦樸素、克勤克儉的優良傳統，得到了發揚。很多領導機關的工作方法和工作作風，有了改進，幹部和群眾的關係進一步地密切起來。所有這些，極其有利於我們在國際上反對帝國主義、反對各國反動派、反對現代修正主義的鬥爭，極其有利於我們國內社會主義建設事業的發展。

由於農業的好形勢，由於工業進行了調整、鞏固、充實、提高的工作，由於增產節約和「五反」運動廣泛深入地開展，工業出現了新的氣象。今年前九個月，全國的工業生產，比去年同期增長百分之八點二。支援農業、供應市場和國防需要的產品，都有較多的增長。大部分主要產品的質量，繼續提高。產品的品種、規格，不斷增加。原料、材料、燃料、動力的消耗，有所降低。勞動生產率比去年同期提高百分之二十八。今年一月到八月，成本比去年降低百分之九點二。虧損大大減少。預計今年全國工業企業上繳國家的財政收入（不包括稅金），將有可能比原定計劃增加三十億元，達到一百二十億元，比去年增加百分之四十九。

隨着工農業生產的發展，城市商品貨源不斷擴大，特別是蔬菜、水果、副食品的上市量顯著增加，城鄉物資交流日趨活躍。今年九月份，全國零售物價總水平，比去年同期下降百分之六點一；其中，平價商品價格下降百分之一點一，高價商品價格下降百分之四十五點二，集市貿易價格下降百分之四十。居民儲蓄有所增加。貨幣繼續有所回籠。由於商品增多，物價下落，城市人民吃的、用的都有改善，體質普遍增強。

城市的科學、文化、教育、衛生和市政建設等項事業，也都取得了新的成績。

當前城市的好形勢，是工人階級同其他勞動人民，在黨中央和毛澤東同志的領導下，高舉總路線、大躍進、人民公社三面紅旗，堅決執行黨的方針、政策的結果。

形勢越好，越應當戒驕戒躁，越應當注意我們工作中的缺點和問題，兢兢業業，抓緊工作，做好工作。去年城市工作會議上提出的問題，許多已經解決或者基本上解決了，但是，有的還沒有解決，而且隨着形勢的發展，又出現了新的問題，需要我們解決。

現在，「五反」運動，特別是反對貪污盜竊、投機倒把的鬥爭，還沒有全面展開，整個運動遠沒有取得全勝。增產節約運動的開展，也有早有遲，有好有差，浪費還相當多，潛力還相當大。工業的調整還沒有完成，工業要完全轉上以農業為基礎的軌道，須要繼續做許多工作。糧、油、布等主要生活必需品的供應，仍然很不足。市政建設，還落後於生產發展的要求和人民生活的基本需要。城市人口的出生率太高，城市人口還是過多，需要安置就學、就業的人，逐年增加。在城市管理上，如何貫徹執行集中領導和分級管理相結合的原則，還沒有得到很好的解決。

解決這些問題的中心關鍵，是把正在開展的增產節約和「五反」運動扎紮實實地搞好，也就是說，把階級鬥爭搞好，把生產鬥爭和科學實驗搞好。毛澤東同志說：「階級鬥爭、生產鬥爭和科學實驗，是建設社會主義強大國家的三項偉大革命運動，是使共產黨人免除官僚主義、避免修正主義和教條主義，永遠立於不敗之地的確實保證，是使無產階級能夠和廣大勞動群眾聯合起來，實行民主專政的可靠保證。」這個非常重要的指示，是指導我們全部工作的總的綱領。

所有城市，都要把「五反」運動深入地開展起來。要繼續加強對運動的領導，分批分期，搞深搞透，邊整邊改，講求實效。整個「五反」運動，要力爭在明年以內，獲得全勝。在運動中，要注意劃清政策界限，正確處理敵我矛盾和人民內部矛盾。要自始至終地抓緊社會主義教育工作，重新教育人。通過回憶對比，激發廣大職工的階級感情，提高他們的政治覺悟。在這個基礎上，整頓和純潔工人階級隊伍，團結百分之九十五以上的幹部和群眾，同資本主義勢力作針鋒相對的鬥爭，堅決打退他們的猖狂進攻，並且爭取把他們中間的絕大多數人逐步改造成為新人。同時，要堅決地克服幹部中間的資產階級影響，克服官僚主義、分散主義和本位主義；要使廣大幹部不斷改進作風，經常參加生產勞動，加強調查研究，密切聯繫實際、聯繫群眾，成為既懂政治、又懂業務，又紅又專，受群眾擁護的好幹部。並且要健全各級領導核心，健全各項工作制度。

所有城市，都要繼續大力開展增產節約運動，增加工業生產，支援農業生產，改進經營管理，厲行勤儉節約，妥善安排勞力，協調比例關係，繼續進行調整，奠定發展基礎。在運動中，工業、交通、商業等部門，都應當大力提倡比先進、學先進、趕先進、幫後進，廣泛開展「五好」企業、「五好」職工的社會主義勞動競賽，推動工業、交通、商業企業改善經營管理。要積極增產國家需要的產品，尤其是支援農業生產和農業技術改革的產品，市場急需的產品，為國防服務的產品。要加強科學研究和實驗工作。要大力提高產品質量，增加產品品種，節約物資消耗，減少流通費用，提高勞動生產率，降低成本。一切工業產品，都應當力求物美價廉，精巧耐用。所有企業，都要向先進水平看齊，凡是實際技術經濟指標還沒有恢復到歷史最高水平的，都要力爭在明年內達到歷史最高水平；已經達到歷史最高水平的，應當向國內最先進的水平努力；已經是國內最先進水平的，應當迎頭趕上世界最先進的水平。

各城市郊區的人民公社和國營農場，都要努力增加農業、副業生產，為城市提供更多的蔬菜和其他副食品。

工業生產，始終是城市工作的中心。商業、市政建設、文教衛生、人民生活等方面的問題，只有在生產不斷發展的基礎上，才能夠相應地逐步得到解決；妥善地解決這些問題，反過來也必將促進工業生產的發展。

中央已經決定，從今年起，再用三年時間，繼續進行調整、鞏固、充實、提高的工作，作為今後發展中的一個過渡階段。會議認為，今明兩年是這一過渡階段最重要的時期。各城市的黨委和人民委員會，必須抓緊時機，切實地貫徹執行毛澤東同志的指示和黨的方針、政策，全心全意地依靠工人階級，團結其他勞動群眾，自力更生，奮發圖強，艱苦奮鬥，勤儉建國，進一步深入地開展增產節約和「五反」運動，努力做好調整、鞏固、充實、提高的工作，努力做好城市的各項工作，為爭取「五反」運動的全勝而鬥爭，為全面完成和超額完成今年的和明年的發展國民經濟計劃而鬥爭，為迎接社會主義建設的新高漲而鬥爭：

二、進一步做好工業的調整工作

工業的調整，總的來說，應當適應支援農業、支援市場和加強國防的需要，適應加強基礎工業和發展尖端技術的需要，使工業和農業之間、工業內部各部門之間、地區之間的比例關係，在新的基礎上，取得基本的協調，為第三個五年計劃期間國民經濟的順利發展創造良好條件。圍繞着這個總的要求，這次會議，着重討論了城市工業調整工作中的以下幾個問題：

（一）進一步地確定企業的產品方向、生產規模和協作關係。

經過兩年多來的調整工作，大部分企業的產品方向和生產規模，已經大體確定，一部分企業的協作關係，也已經固定下來。但是，還有一部分企業，主要是機械工業企業和輕工業、化學工業企業，產品方向和生產規模，沒有確定；也有少數企業保留得不恰當，或者關並得不恰當；不少企業的協作關係，還沒有確定。應當在三年調整期間，把所有企業的產品方向、生產規模確定下來，把企業的協作關係基本上固定下來。

在確定企業的產品方向和生產規模的時候，應當考慮到各個城市的發展方向和工業的合理布局，實行統一規劃，全面安排。這項工作，要同編制第三個五年計劃和擬定各個城市的發展規劃，結合起來進行。

企業產品方向和生產規模的確定，要遵守專業化和協作相結合的原則。在適當發展專業化生產的基礎上，根據經濟合理、照顧全局的要求，組織好大、中、小型企業的協作，組織好中央直屬企業、省屬企業和市屬企業的協作。主要的備品、配件要固定生產、供應關係；原料、材料、燃料要儘可能就地、就近定點供應和綜合利用。

確定企業產品方向和生產規模的工作，按行業、按產品歸口，由中央和地方分級負責。凡是主要生產國家統一分配的產品和部管產品的企業，由中央工業主管部門負責提出調整方案，其餘的由地方負責，中央各工業主管部門予以協助。對於那些機械工業、輕工業、化學工業企業較多、情況比較複雜的城市，應當由國家計委、國家經委和中央有關部門，組織工作組，協助大區和省、市計委、經委進行這一工作。

（二）繼續加強設備和廠房的維修工作。

力爭在三年調整期間，經過統一規劃，把應當修復的絕大部分失修的設備和廠房修理好，並且建立起一套保證設備、廠房經常完好的維修制度。

進一步加強設備修理力量。各個城市應當不拘行業界限，對設備修理力量，進行統一安排和合理調劑。大型的、精密的設備的修理，由中央機械工業部門，統一加以安排。

為了加強廠房、設備的維修，應當適應提高工業企業大修理基金提存率，由目前全國平均的百分之一點八五，提高到百分之二點二左右。企業的主管部門可以按隸屬關係，把某些企業暫時積存的大修理費，借給維修費用不足的企業使用，以後由使用單位，從自己的大修理基金中逐年償還。

（三）逐步充實生產技術後方。

有計劃、有步驟地改變目前大部分企業生產技術後方力量薄弱的狀況。各個城市應當統一組織地區性的，主要是為中小型企業服務的計量、檢驗、化驗中心和工卡模具的專業製造力量。大型企業的生產技術後方，有餘力的，應當積極地為中小型企業服務。

（四）充分發揮老企業的作用，有計劃、有步驟、有重點地進行老企業的設備更新和技術改造。

充分發揮老企業的作用。一方面，要充分挖掘老企業、老設備現有的生產潛力，另一方面，要有計劃、有重點地對老企業進行設備更新和技術改造。

老企業的設備更新和技術改造，必須從我國目前的實際情況出發，根據財力、設備、材料和技術力量的可能，有重點地有步驟地進行。凡是能夠將就使用的設備和廠房，要儘可能地加以利用，不要過早地更新、翻修或者改建。目前，設備更新和技術改造，應當先在生產國家迫切需要的產品的企業進行，對於那些應當逐步淘汰而不宜於改造的企業，就不要進行。確定進行設備更新、技術改造的企業，要把重點放在以下幾個方面：（1）更新確實無法修復使用的設備，翻修和改建嚴重威脅生產安全的廠房；（2）改造那些嚴重妨礙產品質量提高和品種增加的關鍵設備；（3）解決迫切需要的勞動保護措施；（4）改進嚴重落後的生產加工工藝。

老企業的設備更新和技術改造需要的資金，要積極地加以解決。企業在採取技術措施的時候，結合進行的一些必要的設備更新和技術改造項目所需要的費用，可以在技術措施費中開支。某些設備的修理費用，如果相當於或者超過購買新設備的費用，也可以用大修理費購置新設備。

今後，設備更新和技術改造需要的資金，應當在國家基本建設計劃中單獨列出。

廠房和設備維修、更新需要的材料、設備，應當在國家的物資分配計劃中單獨列出，保證供應。

（五）很好地發揮新企業的作用，有計劃、有步驟地進行新企業的填平補齊工作。

在充分發揮老企業作用的同時，還必須充分發揮新企業的作用。那些擔負重要生產任務的新企業所必需的填平補齊工作，應當抓緊進行。這項工作，要根據工業發展的需要和國家批准的工業調整方案的要求，納入國家的基本建設計劃，按照基本建設的程序辦事。所有新企業，都要努力提高工人的技術水平，迅速地把新技術、新設備熟練地掌握起來。新老企業之間，應當加強全面協作，互相促進，共同提高。

（六）加強科學技術研究工作。

根據當前生產的需要和發展新技術的要求，有重點地充實和加強產品設計和科學技術研究機構；組織企業的技術力量，積極進行科學技術研究工作；繼續開展群眾性的技術革新活動；廣泛組織企業之間技術工人和技術人員的在生產技術工作中的協作，並且有計劃地組織企業、科學研究機關和高等院校之間，在科學技術研究工作中的協作。

（七）改善企業的經營管理。

所有企業，都應當根據《國營工業企業工作條例（草案）》的要求，針對增產節約和「五反」運動中暴露出來的問題，進一步改善經營管理，建立起良好的生產秩序和管理秩序。當前改善企業經營管理的重點，應當放在技術管理和經濟管理方面，努力提高產品質量，降低產品成本。

三、努力做好商業工作，更好地為生產和生活服務

當前市場情況是好的。若干副食品和日用工業品顯著增加，供應情況有了改善。但是，糧食、棉布、食油等主要商品還很不足。應當在農業生產和工業生產進一步發展的基礎上，努力改善供應，爭取市場情況的進一步好轉。

城市商業工作，必須根據中央《關於商業工作問題的決定》，從「發展經濟、保障供給」的要求出發，繼續加強政治觀點、生產觀點和群眾觀點。要努力做好工業品和農產品的收購工作，努力做好城市供應工作，努力做好城鄉物資交流工作和出口進口工作，千方百計地支援農業，支援工業，為社會主義建設和人民生活服務。

計劃用糧、節約糧食是一個長期的方針。各個城市，都要繼續堅持執行這個方針，既要保證必不可少的需要，又要使銷量不突破計劃指標。必須繼續嚴格控制糧食銷量，防止和杜絕浪費糧食的現象。絕不能因為農業情況有所好轉而放鬆糧食的管理。

應當根據市場的需要，把商業部門的收購計劃和工業部門的生產計劃很好地銜接起來，不但要銜接產量計劃，而且要銜接品種、規格、質量、花色計劃。工商部門要緊密協作，做到商品對路，適用適銷。工業部門要努力降低產品成本，增加花色品種，提高產品質量，不合格的產品，不許出廠。商業部門對工業部門的產品，要按照國家計劃和購銷合同，積極收購，積極推銷，大力組織工業品下鄉。要堅持按質論價的原則，好貨好價，次貨次價，要避免收購無法銷售的產品，給國家造成損失。工業部門有虧損的產品，需要補貼的，由國家財政按照批准的計劃給以補貼，不採取由商業部門補貼的辦法。有些手工業品，習慣上由商業部門補貼，今後又確實需要補貼的，可以繼續由商業部門補貼。工業部門和商業部門應當互相支援，互相監督。某些爭議問題，首先由有關工商企業直接協商解決。同時，各市黨委、人民委員會和主管部門，應當定期召集工商協作會議或者通過其他方式，及時解決工商企業之間不能直接解決的重要問題。

會議認為，在商業工作中必須堅決克服環節過多、機構重疊、迂迴運輸、商品倒流，以及地區之間互相封鎖的種種不合理的現象。一定要按照經濟區劃合理地組織商品流通，保證全國市場的統一性。不按商品流轉的客觀規律辦事，保持不必要的機構，增加不必要的環節，這是官僚主義、分散主義和本位主義的表現，必須堅決糾正。

一年多來，商業的經營管理有所改善，但是，目前存在的問題還很多。要結合「五反」運動，進一步深入發動群眾，千方百計地提高服務質量，做好人民生活用品的供應工作，做好勞動保護用品的供應工作。要在正確執行方針、政策的條件下，切實加強經濟核算，加強資金管理，合理地節約地使用資金，改進商品的保管維護工作，減少霉爛損失，從各方面降低商品流通費用，增加贏利，扭轉虧損。要力爭做到肉、禽、蛋和蔬菜不賠錢。不少城市在這方面已經取得了良好的經驗，例如，南京市和無錫市，經過江蘇省批准，在保證完成出口任務的前提下，由市的食品公司，同附近的若干縣的食品收購單位，直接掛鉤，實行豬、禽、蛋直接調撥、直接進城的辦法，效果很好，是值得推廣的。商業部門應當很好地總結經驗，掌握商品流通規律，加強商品流通的計劃性，使商業幹部真正精通業務，學會做生意的本領。

要把城市的代替私商、改造私商、取締投機倒把、取締私商長途販運的工作，進行到底。對郊區的農村集市貿易，要實行嚴格管理，做到「活而不亂，管而不死」。

認真執行中央關於繼續穩定市場、穩定物價的政策。凡是中央已經決定降價或者決定提價的，必須按照中央規定的調整幅度和調整時間嚴格執行。屬於地方管理的商品價格，在調整的時候，也必須慎重從事，不僅要考慮到對居民生活的影響，而且要考慮到生產的發展和國家建設資金的積累，避免盲目降價和盲目提價。

城市商業網點，應當根據城市工業布局和居民的分布狀況，合理設置。設置得不合理的，要進行必要的調整。網點過少的，要適當增設。商業、服務業必要的營業場所、商品倉庫和職工宿舍，要納入國家基本建設計劃。

各地應當通過「五反」運動，分批分期地繼續整頓和加強商業隊伍。淘汰一批不適合做商業工作的人，培養和補充「接班人」。積極對新老從業人員進行政治、業務的教育和訓練工作。特別是要有計劃地給基層企業調配、選拔一批領導骨幹，在一兩年內，把所有基層企業的領導核心都健全起來。

這次會議上，在商業體制方面提出了一些問題。因為這些問題比較複雜，建議主管部門在會後加以研究。

商業工作是社會主義建設的一條重要戰線，是城市工作的一個重要方面。各個城市的黨委和人民委員會，一定要抓好商業工作，把商業工作列入議事日程，定期討論、經常檢查，保證黨的方針、政策在商業工作中正確地貫徹執行。

四、大力發展城市郊區的農業生產

積極發展郊區農業生產，建立穩定高產的蔬菜和豬、禽、蛋、奶、水果等主要副食品生產基地，是保證城市副食品供應、安排好城市居民生活的一個重要措施。北京、上海、衡陽等大、中城市的郊區，已經在這方面做出了顯著的成績。他們的經驗證明，只要認真抓緊做好，把郊區農業生產放到應有的地位，並且採取切實有效的措施，郊區是能夠成為城市一個可靠的副食品供應基地的。

城市的郊區，發展農業生產的有利條件很多，潛力也不小。根據三十二個大、中城市的調查，郊區有耕地四千六百多萬畝，郊區農村勞動力的數量，農業「四化」的水平和支援農業的科學技術力量，都高於全國農村的平均水平。城市主副食品加工的下腳料、糠、麩、糟、渣等等，就是郊區發展豬、禽的良好飼料。城市的糞便、污水和垃圾等，是很好的肥料來源。但是，這些有利條件，並沒有充分發揮作用。例如，根據三十二個大、中城市的材料推算，一年排泄的污水，含氮量大體相當於五十萬噸硫銨，而目前只利用了百分之十四。郊區農業生產的水平還不高。蔬菜的畝產量，在同一地區的各城市郊區之間很不平衡。豬、禽、蛋等副食品的供應量還不多。糧食畝產量一般比全國農業發展綱要規定的指標還差的遠。

城市黨委和人民委員會應當加強對郊區農業生產的領導，在做好農村社會主義教育和「四清」工作的基礎上，進一步調動廣大社員的生產積極性，充分利用城鄉資源，因地制宜地大力發展蔬菜和豬、禽、蛋等主要副食品的生產，並且儘可能地提高郊區農民糧食的自給程度。郊區的農業生產，應當在提高農作物的畝產量方面起帶頭作用，先一步實現全國農業發展綱要所規定的畝產量的指標。城市應當有計劃地從各方面，特別是從技術裝備和技術力量方面，支援農業生產，儘可能使郊區先一步實現農業的「四化」，建設成為現代化的副食品生產基地，更好地為城市服務。

五、加強房屋和其他市政設施的維修，逐步進行填平補齊

去年城市工作會議以後，許多城市加強了市政設施的維修和管理工作，市政設施的狀況，開始有所好轉。但是，由於過去幾年「欠帳」過多，市政建設不能適應生產發展和人民生活基本需要的矛盾，仍然比較突出，住宅、中小學校舍以及其他市政設施破漏、不足的情況，還相當嚴重。城市的廢水、廢氣、廢渣，也沒有得到適當的處理。解決這些問題，需要用較長的時間，並且要適當照顧城鄉關係，本着勤儉辦一切事業的精神，採取較低的標準。在最近兩三年內，應當以加強現有設施的維修和經營管理為主，根據可能條件，有計劃地有重點地進行補缺配套、填平補齊。

為了進一步地加強住宅、中小學校舍和其他市政設施的維修，必須確定和增闢經常的、固定的資金來源；同時，也要適當地增撥一些城市維修和建設費用。會議議定，採取以下的措施：（1）房地產稅劃歸市財政的規定，今年已有六十六個大、中城市實行，明年擴大到全國所有設市的城市實行；（2）把公用事業大修理基金的提取率，由今年全國平均的百分之二點四，提高到百分之三；（3）公用事業附加稅，某些城市，開徵項目過少，可以增開一些項目；個別項目附加率過低的，可以適當提高。具體辦法，由財政部另行規定；（4）貫徹實行「以租養房」的原則，調整住宅的租金標準，在有條件的城市，試行機關、學校等公用房屋收租的辦法；（5）城市在完成國家規定的地方預算收入任務以後，對於超收的部分，除按原定的收入分成比例提成以外，再增加提成百分之五到百分之十；（6）為了解決某些城市房屋、市政設施的維護和防洪供水、公共衛生等方面的急切需要，經有關方面批准，這次會議還安排了七千二百萬元的城市建設費用。以上各項資金，均應當規定使用範圍，由市掌握，專款專用。

對於市政設施補缺配套、填平補齊的大中型項目，應當在國家年度的或者長期的基本建設計劃中，加以安排。過去幾年，在基本建設投資當中，市政建設的投資，特別是建設住宅和中小學校舍的投資，占的比重低了，今後要適當地加以調整。

今後新建、擴建的企業、事業單位，在編制設計任務書的時候，就要把住宅、校舍以及生活服務和有關的市政設施，包括進去。

各個城市對於廢水、廢氣、廢渣的處理和合理利用，應當經過調查研究，訂出具體規劃，由國家計委同有關部門，有重點地分期分批地安排解決。新建的工業企業，在工廠設計和建設中，就要解決廢水、廢氣、廢渣的處理和利用問題。

住宅、中小學校舍和其他市政設施維修和建設所需要的材料、設備，應當列入國家的物資分配計劃，由物資部門按計劃供應；維修所需要的建築施工力量，在勞動計劃以內，適當調整。

市政企業、事業單位，必須努力改善經營管理，提高服務質量，更好地利用現有設施為生產和人民生活服務。目前，不少單位的經營管理工作，漏洞很多，浪費很大，有的還有虧損，必須切實改進。

城市的公有住宅、中小學校舍和機關、事業單位的房屋，應當逐步由市人民委員會統一經營管理。第一步，可以先把市屬的公用房屋，由市人民委員會統一經營管理起來，統一規章制度，統一租金標準，統一調劑和分配，統一組織維修，統一建設。考慮到房屋統一經營管理問題，比較複雜，需要經過試點，逐步推廣。目前，城市公有房屋，不少是由使用單位分散經營管理的，這些單位，應當執行市人民委員會有關房屋管理的規定，並且在房屋管理的業務上接受市房產管理部門的指導和監督。所有城市都要繼續抓緊進行房屋調劑的工作，儘可能調劑出一些房屋改作中小學校舍。

城市私有房屋的管理，亟須改進。應當督促房主維修房屋。在已經進行了私房社會主義改造的地方，要認真處理改造工作中遺留的問題。改造起點定得不合理的，應當加以調整。對於改造起點以下的小量出租房屋，可以宣布屬於個人所有，允許出租和買賣，以調動房主維修房屋的積極性。具體辦法，由國務院有關部門規定。

為了有計劃地進行市政建設，各大、中城市，應當根據我國的實際情況，結合第三個五年計劃的編制工作，編制城市的近期建設規劃，並且修改現有的總體規劃。在進行這項工作的時候，必須總結過去的經驗教訓，防止和克服把城市規模搞得過大、占地過多、建設標準定得過高、不合勤儉建國方針的偏向。

六、積極開展計劃生育

我國城市人口，增長很快，出生率過高是一個重要的原因。一九六二年，城市人口的出生率為千分之三十六，一九六三年上半年已經達到千分之二十二點七，估計全年可能達到千分之四十左右。城市人口出生率過高，對國家、集體和個人都是不利的。積極開展計劃生育，降低人口的出生率，是一項極其重要的任務。

實行計劃生育，有利於社會主義建設的計劃化；有利於控制城市人口的增長，減輕農業的負擔，和緩城市的生活供應以及住宅、校舍和其他市政設施的緊張狀況；有利於增加國家的積累和提高人民的消費水平；有利於職工的生產、工作、生活和學習；有利於保護母親和兒童的健康；有利於第二代的教養。

城市的文化、醫療水平比較高，物質設備條件也比較好，在計劃生育方面，有可能比農村做出更大的成績。會議認為，所有城市都應當努力降低人口出生率，爭取在三年調整時期，把城市人口的自然增長率，降到千分之二十以下；在第三個五年計劃期間，降到千分之十五以下；在第四個五年計劃期間，降到千分之十以下。

為了實現上述要求，應當採取以下措施：

（一）加強計劃生育工作的領導。各地黨委和人民委員會要把計劃生育工作列為重要的議事日程之一，一年抓幾次。中央和地方，都要成立計劃生育委員會，具體領導這方面的工作。

（二）在全國形成一個計劃生育的群眾運動。要動員各方面的力量，進行深入的細緻的思想教育工作和組織工作，把計劃生育的重要意義講深講透，使計劃生育成為廣大群眾自覺的行動，切忌一哄而起，發生形式主義和強迫命令的偏向。黨員、團員，特別是黨政軍機關、群眾團體、學校、企業、事業單位的各級幹部，要以身作則，在群眾中起模範帶頭作用。要加強經常工作，使計劃生育長期堅持下去。

（三）加強計劃生育的技術指導。各級綜合醫院和婦幼保健機構，都應當迅速建立和切實加強避孕指導門診，凡是有條件的，都應當承擔節育和結紮手術，並且保證手術的質量，嚴防發生事故。衛生部門應當會同科學研究部門和醫藥院校，努力研究安全、有效、簡便、經濟的避孕方法，經過試驗取得可靠的效果以後，積極加以推廣。

（四）有關部門要積極安排節育藥品、用具和器械的生產，保證原料、材料的供應。產品要力求質量好，規格全，價錢便宜。

（五）職工生活福利、勞動保險、公費醫療等規定，凡是不利於計劃生育的，應當由有關部門適當修改。今後，職工做節育和結紮手術，一律免費，並且給以短期休養時間，工資照發。居民做節育和結紮手術的費用，可以酌情減免。

（六）大力提倡晚婚。各機關、學校、企業、事業單位和工會、婦聯、共青團，都應當在未婚男女青年中，加強晚婚的教育。國務院有關部門對於限制早婚應當做出全國統一的規定。

七、妥善安置城市需要就業的勞動力

全國大中城市需要就業的勞動力，截至今年六月底止，有一百一十二萬人，預計今年下半年和明年一年，還要新增加一百二十八萬人。這些勞動力必須妥善地加以安置。

當前，安置城市需要就業的勞動力，主要方向是下鄉上山。下鄉上山的主要辦法，是到農村人民公社插隊。根據浙江省嘉興專區、杭州市、遼寧省開原縣和上海市、重慶市的經驗，只要對下鄉上山人員，進行深入的細緻的思想工作和組織工作，並且取得當地政府和人民公社的切實支持和幫助，城鄉兩頭做好工作，共同負責到底，下鄉上山人員就能夠在農村安家立業，長期鞏固下來。城市需要就業的勞動力，除了絕大多數用下鄉插隊的辦法安置以外，國營農、林、牧、漁場也要積極加以安置。城市的機關、團體、企業和事業單位自辦的農場，經過批准停辦的，應當交給當地政府或者農墾部門，作為安置城市下鄉上山人員的場所。

對於城市中不能下鄉上山的人員，應當儘可能地組織他們參加工業生產、城市建設、商業和服務業等方面的工作。企業、事業單位，在嚴格執行勞動工資計劃的條件下，某些臨時的、零散的工作，可以使用城市需要就業的勞動力，這些人員可以不計算在職工人數以內。具體辦法，由國家計委、勞動部規定。

城市需要的壯工，應當在城市中招收。考慮到城市需要就業的人員中，有些人暫時不能勝任較重的體力勞動，不能頂壯勞動力使用，企業、事業單位在需要壯工的時候，可以給較低的工資使用他們做臨時工。對於使用這類臨時工的單位，可以不控制臨時工的人數，只控制臨時工的工資總額。

考慮到城市需要就業的勞動力中，婦女占的比重很大，凡是可以用男工、也可以用女工的工作，應當儘量用女工。今後使用女工較多的單位，可以設置適當比例的預備工。各行業使用女工的比例，以及預備工的比例，由勞動部協同各部門、各地區研究確定。

為了便於安排應當退休、退職的老、弱、殘職工，為了便於安置城市新成長的勞動力，今後退休、退職職工由子女頂替的條件，要適當放寬。凡是應當退休、退職的老、弱、殘職工，可以在定員人數以內，由他們家居城市的、身體健康的子女或者其他贍養親屬，頂替工作。礦山井下工人，林業採伐工人，鹽場工人，以及能夠回鄉居住的職工，在退休、退職以後，他們家居農村的子女或者其他贍養親屬，也可以頂替工作。

繼續嚴格控制城市人口。在今後相當長的時間內，城市一般不要從農村招工。來自農村的職工及其家屬，凡是能夠回鄉的，應當繼續動員他們回鄉。居住在農村的職工家屬，應當說服他們不要遷入城市，同時，在戶口管理上，嚴格加以限制。要堅持實行多從城市合格青年中徵兵的辦法，這些軍人復員以後，儘量安置在農村。家住在城市的刑滿釋放和解除勞動教養的分子，應當儘可能把他們安置在勞動改造場所，參加生產勞動。

八、試辦職業教育

為了使城市的青年在勞動就業以前，受到必要的職業技術訓練，除了繼續辦好中等專業學校和技工學校以外，各個城市還需要積極試辦職業教育。

職業教育應當主要面向農村，積極培養為農業服務的農藝、林業、畜牧、漁業、農機、醫藥衛生、會計、統計、供銷等方面的人材，為城市青年學生下鄉上山創造條件。同時，要有計劃地為工業、交通、財貿和其他行業培養勞動和技術後備力量，以解決某些行業「後繼無人」的問題。辦學形式，應當靈活多樣，長期培養和短期訓練同時並舉，可以辦全日的，也可以辦半日的，或者辦半工半讀的。教育部門、勞動部門應當會同有關業務部門，根據各項事業發展的需要，對舉辦職業教育，進行統籌安排，並且納入教育事業計劃。

目前，有些城市，普通初級中學辦得過多，職業學校辦得很少，可以適當調整出一部分普通初級中學，逐步改為職業學校，或者加設職業教育班。具體調整計劃，由各市提出，經省匯總審查，報中央教育部批准。

有條件的城市，應當繼續積極舉辦夜校、廣播、電視、函授教育，以及其他各種形式的業餘教育，吸收城市中未能升學、就業的青年、在職職工和農村青年參加學習。教學內容，除了講授一般的文化科學知識以外，應當增加職業教育的內容。

普通高中、初中和高小，應當分別增設生產知識課和生產常識課，使學生學習一定的生產知識和技能。同時，要對教學、課外活動和校內外勞動，全面安排，積極組織學生參加各種力所能及的體力勞動。可以在校內勞動；可以到附近的工廠、商店或者農村人民公社，參加一些輔助性的勞動；也可以到附近的街道，參加清掃、綠化和其它服務性勞動。工業、交通、農業、商業、城市建設等部門和街道組織，要協同中、小學校，對於學生參加勞動，進行妥善安排。

九、加強城市的管理工作

我們的城市，是工人階級領導的、面向農村的、城鄉結合的社會主義城市。它是工人階級領導農民、鞏固和發展工農聯盟的重要陣地。為了更好地發揮城市在社會主義革命和社會主義建設中的作用，使城市工作更好地為工業生產服務，為城市人民生活服務，更好地為農業生產服務，為農村人民生活服務，各城市的黨委和人民委員會，應當根據集中領導和分級管理相結合的原則，進一步地加強城市工業、交通、商業、郊區農業、文化教育、市政建設和生活服務事業等方面工作的領導，逐步做到統籌規劃，全面安排；同時，要不斷加強基層政權的建設工作和社會主義教育工作。

在工業管理方面，目前大中城市的全民所有制工業企業，一般都存在中央直屬、省屬和市屬三種不同的隸屬關係。而且財貿、文教、衛生、公安等非工業部門，也管理一部分工業企業。這種多級、多頭的管理辦法，不利於工業企業實行生產專業化和協作，不利於人力、物力的統一調度和生產潛力的充分發揮。

在這次會議上，對於工業比較集中的大中城市的工業管理，主要的提出了兩種改進辦法。一種是：大中城市的工業企業，除了中央直屬企業以外，一般都交給市管理。另一種是：凡是生產國家統一分配產品和部管產品的全民所有制工業企業，不論企業的大小，全部改為中央直屬企業，按行業組織專業公司，分屬中央有關工業部門直接管理；其餘的工業企業，由市管理。

會議認為，實行上述兩種辦法，都可以減少機構和層次，克服多級、多頭管理現象，有利於加強對企業的領導，有利於生產的發展。前一種辦法，有的省、市已經實行多年，效果較好。實行這種辦法，並不削弱省對工業的領導，省級領導機關不但要管理大中城市以外的礦山和其他工業企業，而且對全省的地方工業，在計劃安排、綜合平衡、組織協作、技術指導、交流經驗、督促檢查等方面，仍然有許多工作要做；同時，在工業企業的隸屬關係上，也變動較小。因此，建議各中央局商同各省、區，在大區範圍內，選定幾個具備條件的城市，明年先行試點，取得經驗以後，再逐步推行。後一種辦法，對於發展生產專業化和協作，密切大、中、小企業的結合，可能更有利一些，但是，現在還沒有經驗，而且牽涉方面很多，在管理體制上變動很大，目前不宜在較多城市推行，建議中央在全國先選擇一兩個城市進行試點。

至於非工業部門所管的工業企業，除了同本部門的業務分不開的、經濟上又比較合理的以外，其餘的，原則上都應當逐步移交給工業部門管理。具體辦法，由國家計委、國家經委同有關部門加以規定。

目前，企業、事業單位和機關自辦的普通中學、小學、托兒所以及其他服務性事業，除了工廠生產區內的哺乳室、浴室、食堂、俱樂部、保健室等生活福利設施，仍由企業自辦以外，其餘的都應當逐步移交給市人民委員會的有關部門，統一經營管理。在步驟上，條件成熟的先移交，條件還不成熟的，可以先進行試點，創造條件，逐步移交。各企業、事業單位和機關，在把這些服務事業移交給市管理的時候，房屋、設備、人員編制等應當同時移交，這些事業所需要的費用，仍然由原單位照舊撥付。市人民委員會的有關部門接管以後，應當在不增加職工負擔的原則下，把這些事業認真辦好，提高工作質量，使這些事業更好地為生產服務，為職工生活服務。北京市正在石景山地區建立相當於區一級政權的辦事處，對於區內各工廠的生活福利事業，試行統一管理。這種做法，在其他有條件的城市，也可以試行。

今後，在大中城市新建和擴建的企業、事業單位，要把住宅、校舍以及其他生活服務和有關市政設施方面的投資，撥交所在城市，實行統一建設，統一管理；或者在統一規劃下，實行分建統管。

為了便於各城市機動地解決一些急迫的問題，會議議定，分配給各城市的預備費，由各市自行支配使用，可以不報上級審批；各城市上年財政的結餘，在上級批准動用的限額以內，可以自行安排使用，不必逐項報請上級機關審批。至於當年預算超收分成的部分，應當等到下半年確實有超收把握的時候，再安排使用。安排的比例，一般不要超過全年預計超收分成數的百分之五十。

鑑於明年撥給城市的維修建設等各項費用，比今年增長較多，會議要求各城市在使用這些資金的時候，都必須精打細算，控制使用，只能用在有利於生產和群眾生活的急需方面，不准用來蓋「樓、堂、館、所」和高級住宅，也不准用於與城市維護、城市建設無關的其他項目。

去年中共中央、國務院決定：天津、瀋陽、武漢、廣州、重慶、西安六大城市的工業生產、基本建設、物資調撥、主要商品分配、職工人數和工資總額、財政預算等項指標，在省的計劃中單列出來，同時上報中央，由中央和省共同安排。這項決定，對於城市生產建設事業的發展，起了促進作用，應當繼續貫徹執行。考慮到哈爾濱市是一個工業比較集中的大城市，會議議定，這個市從一九六四年開始，也實行上述規定。

城市管理方面現行的一些規章制度，凡是不利於生產發展的，不符合集中領導和分級管理相結合的原則的，都應當經過調查研究之後，進行適當的修改。需要由國家統一制定或者修改的規章制度和辦法，國務院有關部門應當徵求各城市的意見，儘早做出規定或者加以修訂。

目前，城市街道居民的階級成份一般比較複雜，階級鬥爭相當尖銳。加強區、街基層政權的工作，是一項迫切的任務。各城市黨委和人民委員會，應當把這方面工作提到議事日程上來。在「五反」運動中，要選擇一個適當的時間，對街道居民進行一次系統的社會主義教育，摸清居民的政治情況，整頓和純潔街道組織，調整和充實區、街的幹部力量。應當儘可能從退休的老職工中選拔一部分人，擔任義務職的街道幹部。區的幹部，應當儘可能從各生產單位的工人中選拔。無論區、街幹部，都要選拔政治覺悟高、品質好、辦事能力較強、密切聯繫群眾、在群眾中有威信的優秀職工擔任。從工人中選拔的區、街幹部，應當有一定的任期，期滿以後，仍然回到原來的生產崗位參加勞動，逐步做到幹部能上能下，使我們的基層政權同勞動人民群眾建立最直接最密切的聯繫。