中共中央辦公廳、國務院辦公廳關於壓縮整頓音像單位的通知

中共中央辦公廳、國務院辦公廳關於壓縮整頓音像單位的通知
中共中央辦公廳
中華人民共和國國務院辦公廳
1991年2月11日

近幾年來，我國錄音錄像出版事業有很大發展。這一以現代科學技術為傳播手段的新型出版事業，已在我國人民群眾的精神文化生活中，在宣傳黨的路線、方針、政策，促進文藝繁榮，普及科技知識，開展對外交流等方面，發揮着越來越大的作用。但是，由於發展過快，管理沒有跟上，管理體制不順，音像領域存在的問題也非常突出，不容忽視。一方面，音像市場管理混亂，音像製品走私和非法翻錄海外淫穢錄像片的活動嚴重；放映點放映的國產片和引進片比例嚴重失調，80％以上是境外的武打、警匪、言情片。另一方面，音像單位的問題也很突出，一些單位由於指導思想不端正，把創辦音像單位當作牟利的手段，背離了社會主義精神文明建設的要求，致使相當多的文藝音像製品粗製濫造，格調低下，淫穢色情內容突出，有的還有嚴重政治問題，嚴重影響了廣大群眾特別是青少年的身心健康；音像出版、復錄單位發展過急過快，復錄加工能力已嚴重過剩；發行秩序混亂，渠道分割，流通不暢。從1989年下半年以來開展的「掃黃」工作，對音像市場進行了清理整頓，查封了一批音像製品，着重打擊了走私、翻錄海外淫穢音像製品和非法出版活動，取得了比較明顯的成效。但對音像出版、復錄、發行、放映單位尚未認真進行壓縮整頓，許多問題還沒有從根本上解決。為鞏固「掃黃」成果，保證我國的音像出版事業健康發展，經黨中央、國務院同意，在繼續認真清理整頓音像市場的同時，立即對全國現有的音像出版、復錄、發行、放映單位進行壓縮和整頓。現就有關問題通知如下：

一、關於音像出版單位的壓縮整頓

此次壓縮工作，對那些指導思想不端正，犯有嚴重錯誤和違反管理規定情節突出的音像出版單位，要予以撤銷。對不具備條件的單位，特別是不具備條件的文藝類音像出版社，要責令其停辦。同時，要從宏觀管理考慮，對現有音像出版單位的結構和布局作較大調整。

音像出版單位凡有下列情況之一的應予以撤銷：

（1）突出宣揚資產階級自由化觀點或有嚴重政治錯誤的；

（2）出版淫穢色情音像製品的；

（3）出版夾雜淫穢色情、兇殺暴力內容、格調低下的音像製品，情節嚴重的；

（4）出賣版號、裝幀紙、片芯紙和盜版情節突出，影響惡劣的。

音像出版單位凡有下列情況之一的應予以停辦：

（1）自國家機構編制委員會於1989年6月15日發出《關於錄音錄像管理分工問題的通知》（國機中編〔1989〕11號）後，未按此文件規定批准設置的；

（2）地、市級（不含經濟特區、計劃單列市）主辦的；

（3）主管部門長期放任不管或實際上沒有主管部門，由部分人所辦的「同人出版社」；

（4）沒有健全的領導班子及合格的編輯、技術力量的；

（5）缺乏相應的物質生產條件，不能製作音像母帶的；

（6）沒有固定的工作場地和必要的資金保障的；

（7）自批准成立以來，基本上沒有製作過音像製品或只出版過海外引進版的。

音像出版單位凡有下列情況之一的應予以合併：

（1）同一地區或同一部門交叉重複設置的；

（2）音像出版單位設置的分支機構；

（3）主辦單位已有圖書出版社，可將其音像出版業務併入圖書出版社的；

（4）其它結構和布局不合理的。

對保留下來的音像出版單位，要進行一次全面、認真的整頓，整頓後，經審核達到要求，符合辦社條件的予以重新登記。

進行思想整頓。各音像出版單位要結合近年來的工作實際，普遍深入地進行堅持四項基本原則、反對資產階級自由化的教育，進一步明確社會主義音像出版事業的性質、任務，端正出版和經營的指導思想。在此基礎上，針對本單位存在的問題，作出認真分析，提出整改方案，嚴格組織實施。

進行組織整頓。關鍵是加強領導班子的建設。上級主管部門要對所屬的各音像出版單位的領導班子進行嚴肅負責的考核，對不合格的要堅決撤換，並根據音像出版的特殊要求，切實配備好社長（經理）、總編輯和其他業務骨幹，提高音像出版隊伍的政治、業務素質。同時要努力完善內部管理機制，建立和健全崗位責任制及其它必要的規章制度，特別是出版選題的制定和報批制度。

進行出版秩序整頓。通過整頓，調整出版範圍，使各音像出版單位明確其與主管部門業務相一致的專業分工和服務對象，在規定的範圍內開展業務活動。非文藝類出版單位只限於出版與本行業（部門、院校）業務有關的，用於電化教育、教學觀摩的音像製品，不得出版文藝音像製品。

在整頓工作中，對一些問題比較嚴重但尚不屬於撤銷、停辦的音像出版單位，應責令其停業整頓。由其上級主管部門或當地壓縮整頓音像單位辦公室派人組織整頓工作。

經批准允許配合本版圖書出版音像製品的圖書出版社，亦應按照上述原則進行認真的整頓，並在今後嚴格配合本版圖書出版音像製品，不得隨意擴大出版範圍。對問題嚴重的，要撤銷其音像出版權。

二、關於音像復錄、發行、放映單位的壓縮整頓

復錄單位凡有下列情況之一的應予以撤銷或停辦：

（1）違反出版管理規定，利用買版號、掛版等形式出版音像製品情節突出的，應予撤銷；

（2）私翻私錄或未經批准承接非正式出版單位音像復錄業務情節嚴重的，應予撤銷；

（3）缺乏基本復錄設備和專業技術人員或產品質量低劣的，應予停辦。

對於復錄生產能力已經嚴重過剩的地區，有關主管部門要按照保留骨幹、壓縮一般單位的原則，對部分復錄生產單位進行「關停並轉」，並負責做好善後工作。

發行單位凡有下列情況之一的應予以撤銷：

（1）違反出版管理規定，利用買版號、掛版、盜版等形式出版音像製品情節突出的；

（2）經銷非法音像製品情節嚴重的；

（3）集體、個體錄像帶批發單位和個體錄音帶批發單位。

錄像放映單位凡有下列情況之一的應予以撤銷：

（1）播映反動、淫穢、色情音像製品的；

（2）播映盜版及其它非法音像製品情節嚴重的；

（3）個體經營或承包以及變相承包給個人的；

（4）違反其它管理規定情節嚴重的。

此外，對未按規定經有關部門批准的非法經營復錄、發行、放映的單位應一律取締。

復錄、發行、放映單位應同時進行思想整頓和組織整頓，可參照對出版單位的要求，由各省、自治區、直轄市壓縮整頓音像單位辦公室組織實施。

三、關於壓縮整頓音像單位工作的組織領導

音像單位的壓縮整頓工作，由全國整頓清理書報刊和音像市場工作小組統一領導，在新聞出版署設置全國壓縮整頓音像單位辦公室，具體組織實施。辦公室領導成員由中宣部、新聞出版署、廣播電影電視部、文化部、公安部、工商行政管理局等有關單位的負責人共同組成。各省、自治區、直轄市黨委和人民政府，要加強領導，健全辦事機構。

各地區、各部門要按照本通知的要求，提出本地區、本部門壓縮音像出版、復錄單位的名單，於1991年3月底前報全國整頓清理書報刊和音像市場工作小組批准後組織實施；發行、放映單位的壓縮工作，由各地區壓縮整頓音像單位辦公室提出方案並組織實施。所有音像出版、復錄、發行、放映單位，經整頓後都需重新進行登記註冊，具體要求、條件和手續由新聞出版署制訂。凡屬撤銷、停辦和不予登記的單位，一律不得繼續從事出版、復錄、發行、放映活動，違者以非法出版、經營查處。

壓縮整頓音像單位的工作，情況複雜，任務繁重，政策性強，各地區、各部門要高度重視，領導負責，組織力量，認真落實壓縮整頓任務，並做好善後工作。

壓縮音像單位的工作應在1991年6月底基本完成。7月底前，各地區、各部門要向黨中央、國務院寫出關於壓縮情況的專題報告。

四、在壓縮整頓中理順音像管理體制，加強集中統一管理

為適應音像事業發展的新形勢，國家機構編制委員會制定了有關部門的三定方案和《關於錄音錄像管理分工問題的通知》（國機中編〔1989〕11號）。從一年多的實踐看，上述文件中關於音像事業實行歸口管理的規定是正確的和必要的，但有一些方面還需要進一步完善。為保證壓縮整頓音像單位工作的順利進行和有利於音像事業的經常性管理。需要進一步理順音像管理體制，加強集中統一領導，明確和加強新聞出版署對音像出版事業的歸口管理職能。新聞出版署歸口管理音像出版事業的職責主要是：統一審批音像出版、復錄、發行單位的設立；統一管理音像出版物的進出口工作，制訂音像出版物的進出口管理規定，負責制訂用於出版的音像製品的進口計劃和指標分配，統一頒發進口許可證，並對各地區、各部門執行情況進行監督；管理音像出版物的選題計劃；制定對音像出版物的預審制度；管理音像市場；指導各地區、各部門音像管理機構的日常工作。音像製品的版權管理歸口國家版權局，版權合同應報國家版權局統一審核登記。各省、自治區、直轄市要根據各自的實際情況，由黨委和政府研究確定本地區音像工作的主管部門，但不論確定哪個部門主管音像工作，都必須明確由新聞出版局負責監督。各有關部門要顧全大局，通力合作，按照統一的要求和部署，採取堅決的態度和果斷的措施，做好壓縮整頓音像單位和音像管理工作。

五、大力抓好音像出版事業的繁榮

壓縮整頓音像單位，清理整頓音像市場，改變音像單位過多過濫的狀況，其目的是更好地組織和發展音像生產能力，堅持正確方向，促進音像出版業的發展和繁榮。能不能通過壓縮整頓促進繁榮，是檢驗壓縮整頓工作是否成功的重要標誌。各地區、各有關部門要根據中央「一手抓整頓，一手抓繁榮」的精神，在壓縮整頓過程中切實抓好繁榮，並為音像出版事業的長遠發展創造條件。

當前，要特別注意抓好文藝音像製品的生產。人民群眾對於文藝音像製品的需求很大，應儘快集中出版一批優秀或比較優秀的文藝音像製品，包括一些膠轉磁的電影錄像帶供應市場。為了滿足群眾對錄像帶日益增長的多層次的需求，要努力開闢比錄像放映點更為寬闊的音像市場，疏通發行渠道，積極而有計劃地發展錄像帶出租業。文藝音像製品的生產要提高質量，突出社會主義主旋律，注意題材、體裁、風格的多樣化，提高思想性和藝術性，寓教於樂，努力以健康、有益和群眾喜聞樂見的音像出版物贏得廣大觀眾，占領市場。各地區、各有關部門要特別注意抓好選題，抓好規劃，抓好創作，並且儘快落實一批重點片目。要充分發揮骨幹音像單位的作用，儘快出版一批優秀的音像製品。

教育和科技音像出版工作在音像出版事業中占有重要的地位。各級教育和科技主管部門要注意充分運用錄音錄像這一現代化的傳播手段，切實採取積極措施，加強管理，組織所屬音像出版單位多出高質量的音像製品，更加有效地傳播交流最新科技文化成果，滿足各方面、各層次的廣大群眾的需求，滿足我國發展生產力和科學文化的需求。

音像製品感染力強，又易於複製和傳播，普及面廣，對廣大群眾特別是青少年的人生觀、價值觀具有潛移默化的重要影響。辦好音像出版事業，對於加強思想政治工作，促進社會主義精神文明建設，傳播科學文化知識，豐富廣大群眾健康有益的文化生活，都具有十分重要的意義。各級黨政部門都要高度重視這項工作，在認真抓好壓縮整頓音像單位的同時，大力抓好音像出版物的繁榮工作，對骨幹音像出版單位和優秀音像製品的出版，在經濟政策上應給予必要的支持，以推動我國音像事業的健康發展。