中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發民政部關於在全國推進城市社區建設的意見的通知

中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發
民政部關於在全國推進城市社區建設的意見的通知
中辦發〔2000〕23號
2000年11月19日
發布機關：中共中央辦公廳、中華人民共和國國務院辦公廳

文件

　　《民政部關於在全國推進城市社區建設的意見》已經黨中央、國務院同意。中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日發出通知轉發這一意見，要求各地區、各部門結合實際情況，認真貫徹執行。

　　大力推進城市社區建設，是新形勢下堅持黨的群眾路線、做好群眾工作和加強基層政權建設的重要內容，是面向新世紀我國城市現代化建設的重要途徑。切實加強城市社區建設，對於促進經濟和社會協調發展，提高人民的生活水平和生活質量，擴大基層民主，維護社會穩定，推動城市改革與發展，具有十分重要的意義。各級黨委和政府要高度重視城市社區建設，把社區建設工作擺上重要議事日程，切實幫助解決城市社區建設中的困難和問題。政府各有關部門和人民團體要充分發揮各自的作用，共同推動城市社區建設向前發展。

民政部關於在全國推進城市社區建設的意見 中華人民共和國民政部 2000年11月3日

　　社區是指聚居在一定地域範圍內的人們所組成的社會生活共同體。目前城區社區的範圍，一般是指經過社區體制改革後作了規模調整的居民委員會轄區。社區建設是指在黨和政府的領導下，依靠社區力量，利用社區資源，強化社區功能，解決社區問題，促進社區政治、經濟、文化、環境協調和健康發展，不斷提高社區成員生活水平和生活質量的過程。社區建設是一項新的工作，大力推進社區建設，是我國城市經濟和社會發展到一定階段的必然要求，是面向新世紀我國城市現代化建設的重要途徑。1999年底，我國有667年城市，749個市轄區，5904個街道辦事處，11．5萬個居民委員會。隨着改革開放的不斷深入，特別是社會主義市場經濟體制的初步確立，包括街道辦事處、居民委員會在內的城市基層社會結構面臨改革和調整的任務，社區的地位和作用顯得十分重要，社區建設的要求非常迫切。因此，很有必要在總結26個城市社區建設實驗區一年多來試點經驗的基礎上，在全國範圍內積極推進城市社區建設。為了做好這項工作，現提出以下意見。

　　一、充分認識推進城市社區建設的重大意義

　　（一）推進城市社區建設，是改革開放和社會主義現代化建設的迫切要求。在新的形勢下，社會成員固定地從屬於一定社會組織的管理體制已被打破，大量「單位人」轉為「社會人」，同時大量農村人口湧入城市，社會流動人口增加，加上教育、管理工作存在一些薄弱環節，致使城市社會人口的管理相對滯後，迫切需要建立一種新的社區式管理模式。隨着我國城市數量的不斷增加和城市化進程的加快，基礎設施日趨完善，現有城市的管理和服務不相配套，尤其是城市基層社會管理比較薄弱，大力加強和完善城市管理水平，提高居民素質和文明程度顯得十分緊迫。隨着國有企業深化改革、轉換經營機制和政府機構改革、轉變職能，企業剝離的社會職能和政府轉移出來的服務職能，大部分要由城市社區來承接。建立一個獨立於企業事業單位之外的社會保障體系和社會化服務網絡，也需要城市社區發揮作用。同時，隨着人民群眾生活水平的不斷提高和住房、醫療、養老、就業等各項制度改革的深入，城市居民與所在社區的關係愈來愈密切。他們不僅關注社區的發展，參與社區的活動，而且對社區的服務和管理、居住環境、文化娛樂、醫療衛生等方面提出多層次、多樣化的要求。推動社區建設，拓展社區服務，提高生活質量，已成為廣大城市居民的迫切要求。

　　（二）推進城市社區建設，是繁榮基層文化生活，加強社會主義精神文明建設的有效措施。改革開放以來，特別是黨的十四屆六中全會以來，以社區建設為載體，活躍基層文化生活和加強社會主義精神文明建設的工作呈現出紮實推進、持續發展的良好態勢。隨着創建文明社區活動的深入開展，社區面貌明顯改觀，社區風氣逐步好轉，文明樓院、文明小區數量不斷增多，對促進改革、發展、穩定發揮了積極作用。實踐證明，大力開展社區教育，引導居民愛祖國、愛城市、愛社區，可以形成崇尚先進、團結互助、扶正祛邪、積極向上的社區道德風尚；經常組織具有社區特色的群眾性文體活動，豐富居民精神文化生活；可以增強社區的凝聚力，形成科學文明健康的生活方式；緊緊抓住社區居民關心的熱點、難點問題，有針對性地開展思想政治工作，並堅持把解決思想問題同解決實際問題結合起來，加強社區服務與管理，可以進一步密切黨同人民群眾的聯繫，廣泛調動社區居民「講文明樹新風、共建美好家園」的積極性。

　　（三）推進城市社區建設，是鞏固城市基層政權和加強社會主義民主政治建設的重要途徑。長期以來，受計劃經濟體制的影響，城市居民委員會不同程度地存在行政化管理的現象，居民參與社區建設的程度還不太高。隨着改革的深化和居民對社區事務的日益關注，城市居民委員會原有的管理方式很難適應形勢發展的需要。面對流動人口、下崗職工、老齡工作、社會治安、計劃生育等各種問題，城市居民委員會在管理和服務上力不從心，存在着責權利不統一、職責任務不明確、管轄範圍過小、人員老化、工作條件差等問題。推進社區建設，發揮社區居民自治組織的作用，保證社區居民依法管理自己的事情，是解決上述問題的有效方法。

　　二、明確城市社區建設的指導思想、基本原則和主要目標

　　城市社區建設的指導思想是：以鄧小平理論和江澤民同志關於「三個代表」的重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十五大精神，從我國基本國情出發，改革城市基層管理體制，強化社區功能，鞏固黨在城市工作的組織基礎和群眾基礎，加強城市基層政權和群眾性自治組織建設，提高人民群眾的生活質量和文明程度，擴大基層民主，密切黨群關係，維護社會政治穩定，促進城市經濟和社會的協調發展。

　　城市社區建設的基本原則是：（1）以人為本、服務居民。堅持以不斷滿足社區居民的社會需求，提高居民生活質量和文明程度為宗旨，把服務社區居民作為社區建設的根本出發點和歸宿。（2）資源共享、共駐共建。充分調動社區內機關、團體、部隊、企業事業組織等一切力量廣泛參與社區建設，最大限度地實現社區資源的共有、共享，營造共駐社區、共建社區的良好氛圍。（3）責權統一、管理有序。改革城市基層社會管理體制，建立健全社區組織，明確社區組織的職責和權利，改進社區的管理與服務，寓管理於服務之中，增強社區的凝聚力。（4）擴大民主、居民自治。堅持按地域性、認同感等社區構成要素科學合理地劃分社區；在社區內實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，逐步實現社區居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督。（5）因地制宜、循序漸進。堅持實事求是，一切從實際出發，突出地方特色，從居民群眾迫切要求解決和熱切關注的問題入手，有計劃、有步驟地實現社區建設的發展目標。

　　今後五到十年城市社區建設的主要目標是：（1）適應城市現代化的要求，加強社區黨的組織和社區居民自治組織建設，建立起以地域性為特徵、以認同感為紐帶的新型社區，構建新的社區組織體系。（2）以拓展社區服務為龍頭，不斷豐富社區建設的內容，增加服務的發展項目，促進社區服務網絡化和產業化，努力提高居民生活質量，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需求。（3）加強社區管理，理順社區關係，完善社區功能，改革城市基層管理體制，建立與社會主義市場經濟體制相適應的社區管理體制和運行機制。（4）堅持政府指導和社會共同參與相結合，充分發揮社區力量，合理配置社區資源，大力發展社區事業，不斷提高居民的素質和整個社區的文明程度，努力建設管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、生活便利、人際關係和諧的新型現代化社區。

　　三、促進城市社區建設各項工作的開展

　　（一）拓展社區服務。在大中城市，要重點抓好城區、街道辦事處社區服務中心和社區居委會社區服務站的建設與管理。社區服務主要是開展面向老年人、兒童、殘疾人、社會貧困戶、優撫對象的社會救助和福利服務，面向社區居民的便民利民服務，面向社區單位的社會化服務，面向下崗職工的再就業服務和社會保障社會化服務。社區服務是社區建設重點發展的項目，具有廣闊的前景，要堅持社會化、產業化的發展方向。各地區要繼續貫徹落實國家對發展社區服務的各項扶持政策，統籌規劃，規範行業管理。要不斷提高社區服務質量和社區管理水平，使社區服務在改善居民生活、擴大就業機會、建立社會保障社會化服務體系、大力發展服務業等方面發揮更加積極的作用。

　　（二）發展社區衛生。要把城市衛生工作的重點放到社區，積極發展社區衛生。加強社區衛生服務站點的建設，積極開展以疾病預防、醫療、保健、康復、健全教育和計劃生育技術服務等為主要內容的社區衛生服務，方便群眾就醫，不斷改善社區居民的衛生條件。

　　（三）繁榮社區文化。積極發展社區文化事業，加強思想文化陣地建設，不斷完善公益性群眾文化設施。要充分利用街道文化站、社區服務活動室、社區廣場等現有文化活動設施，組織開展豐富多彩、健康有益的文化、體育、科普、教育、娛樂等活動；利用社區內的各種專欄、板報宣傳社會主義精神文明，倡導科學文明健康的生活方式；加強對社區成員的社會主義教育、政治思想教育和科學文化教育，形成健康向上、文明和諧的社區文化氛圍。

　　（四）美化社區環境。要大力整治社區環境，淨化、綠化、美化社區。要提高社區居民的環境保護意識，賦予社區居民對社區環境的知情權。要努力搞好社區環境衛生，建設乾淨、整潔的美好社區。

　　（五）加強社區治安。建立社會治安綜合治理網絡，有條件的地方，要根據社區規模的調整，按照「一區（社區）一警」的模式調整民警責任區，設立社區警務室，健全社會治安防範體系，實行群防群治；組織開展經常性、群眾性的法制教育和法律諮詢、民事調解工作，加強對刑滿釋放、解除勞教人員的安置幫教工作和流動人口的管理，消除各種社會不穩定因素。

　　（六）因地制宜地確定城市社區建設發展的內容。各地區在推進城市社區建設的過程中，應根據本地經濟和社會發展的水平與現有工作基礎，從實際出發，分類指導，從基礎工作做起，標準由低到高，項目由少到多，不斷豐富內容，力戒形式主義。

　　四、加強城市社區組織和隊伍建設

　　（一）加強社區黨組織建設。要按照《中國共產黨章程》的有關規定，結合社區黨員的分布情況，及時建立健全社區黨的組織，開展黨的工作。社區黨組織是社區組織的領導核心，在街道黨組織的領導下開展工作。其主要職責是：宣傳貫徹黨的路線、方針、政策和國家的法律法規，團結、組織黨支部成員和居民群眾完成本社區所擔負的各項任務；支持和保證社區居民委員會依法自治，履行職責；加強黨組織的自身建設，做好思想政治工作，發揮黨員在社區建設中的先鋒模範作用。

　　（二）加強社區居民自治組織建設。加強社區居民自治組織建設的前提是科學合理地劃分社區。要以改革創新精神，按照便於職務管理、便於開發社區資源、便於社區居民自治的原則，並考慮地域性、認同感等社區構成要素，對原有街道辦事處、居民委員會所轄區域作適當調整，以調整後的居民委員會轄區作為社區地域，並冠名社區。在此基礎上，建立社區居民自治組織。社區居民委員會的成員經民主選舉產生，負責社區日常事務的管理。社區居民委員會的根本性質是黨領導下的社區居民實行自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的群眾性自治組織。

　　（三）逐步建立社區工作者隊伍。社區建設需要大批專業的社區工作者。要採取向社會公開招聘、民主選舉、競爭上崗等辦法，選聘社區居委會幹部，努力建設一支專業化、高素質的社區工作者隊伍，尤其要從下崗職工和大中專畢業生中選聘政治素質好、文化程度高、工作能力強、熱愛社區工作的優秀人才，經過法定程序，充實到社區工作者隊伍中去。要切實改善社區黨的組織和居民自治組織的工作條件和社區工作人員的生活條件；積極發展志願者隊伍，廣泛動員社會力量參與社區建設。

　　五、制定規劃，加強領導，形成推進城市社區建設的整體合力

　　（一）城市社區建設應納入當地國民經濟與社會發展計劃。第十個五年計劃期間，各地區要根據國家以及地方政府的經濟和社會發展規劃，在進行深入細緻的社區調查、摸清底數、科學論證的基礎上，制定城市社區建設五年規劃和年度實施計劃。制定規劃要立足於長遠，具有前瞻性；實施計劃要着眼於現實，注重可操作性。要指導和幫助城市街道辦事處、社區居委會做好社區發展規劃，保證社區建設的發展有計劃、有步驟地進行。

　　（二）各級黨委和政府要高度重視社區建設。在推進社區建設的工作中，黨政主要領導要親自過問，經常給予指導，分管領導要切實負起責任，將工作落到實處。尤其是城市和城區的黨委、政府，要切實加強對社區建設工作的領導，把社區建設工作擺上重要議事日程，幫助解決推進社區建設中的困難和問題。各級民政部門要在同級黨委和政府的領導下，積極發揮職能作用，當好參謀助手，主動地履行職責，把社區建設作為城市民政工作的主要依託，作為今後五年城市民政工作的重點積極推進。要在總結試點經驗的基礎上，開展社區建設示範活動。社區建設涉及方方面面，在黨委、政府的領導下，各有關部門和單位要各司其職，各負其責，相互配合支持，按照各自的職能共同做好工作。要充分發揮工會、共青團、婦聯、殘聯以及老齡等組織在推進社區建設中的重要作用，努力形成黨委和政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社區居委會主辦、社會力量支持、群眾廣泛參與的推進社區建設的整體合力。