中共中央宣傳部、新聞出版總署、住房和城鄉建設部關於加強城鄉出版物發行網點建設的通知

中共中央宣傳部、新聞出版總署、住房和城鄉建設部關於加強城鄉出版物發行網點建設的通知
新出聯〔2011〕9號
2011年6月21日
發布機關：中國共產黨中央委員會宣傳部，中華人民共和國新聞出版總署、住房和城鄉建設部

文件

各省、自治區、直轄市黨委宣傳部、新聞出版局、住房和城鄉建設廳（規劃局），新疆生產建設兵團黨委宣傳部、新聞出版局、建設局：

　　「十一五」時期，在各級黨委政府的共同努力下，我國城鄉建設取得了巨大成就，出版物發行網點也實現了持續穩定增長，全國已建成遍布城鄉的各類出版物發行網點16萬多家，在推進城鄉經濟社會發展、服務群眾精神文化需求等方面發揮了重要作用。但是，隨着我國城鎮化的快速發展，一些地區對出版物發行網點建設重視不夠，出版物發行網點在城鄉建設中缺少統籌安排和科學布局。特別是近年來，在城鄉發展建設過程中，一些地區原有出版物發行網點被拆除，書店被擠占，書報亭越來越少，新網點規劃建設滯後，導致買書難、買報刊難的問題時有發生，群眾對此反應強烈。為滿足人民群眾多層次多樣化的文化需求，建立覆蓋城鄉的出版物發行網絡體系，加快面向大眾的基層文化服務設施建設，現就加強城鄉出版物發行網點建設通知如下：

　　一、充分認識出版物發行網點建設的重要意義

　　出版物發行網點（包括報刊亭，下同）作為城鄉文化基礎設施的重要組成部分，新中國建立初期，中央就規定必須在城市最繁華的街區建立新華書店，這在塑造城鄉形象、提升城鄉文化品味上發揮着積極作用，被譽為城鄉的文化名片。在全面建設小康社會、構建和諧社會的關鍵時期，出版物發行網點肩負着宣傳社會主義核心價值體系，增強社會主義意識形態的吸引力和凝聚力，傳播普及科學知識，推動全民閱讀的重要使命。隨着經濟社會不斷發展和人民生活水平的不斷提高，人民群眾的精神文化需求越來越多樣化多層次，加強出版物發行網點建設，是保障人民群眾基本文化權益，解決群眾買書難、看書難問題的有效措施。因此，各級黨委宣傳、新聞出版、住房和城鄉建設部門要統一思想，提高認識，將城鄉出版物發行網點建設納入公共文化服務體系、納入城市公共服務設施建設整體規劃、納入《全國文明城市測評體系》。在城鄉建設和文化建設規劃中必須保證有足夠的網點發行圖書、報刊和音像製品，努力改善人文環境，不斷完善文化市場服務體系，提高出版物供給能力，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求。

　　二、切實抓好出版物發行網點建設

　　各級新聞出版行政主管部門要本着合法公正、符合實際、促進發展的原則，依照城鄉規劃的總體要求，會同當地城鄉規劃行政主管部門制定本地區出版物發行網點建設專項規劃。要堅持城鄉共同推進、協調發展，充分調動社會各界力量，按規劃要求組織建設一批與當地經濟、人口、社會發展水平相適應的出版物發行網點，包括大型書城、中型書店、社區便民書店、連鎖書店及報刊亭等。按照《新聞出版業「十二五」時期發展規劃》，到「十二五」末，千人擁有出版物發行網點數提高到0.13個，基本實現「市市有書城、縣縣有書店、鄉鄉有網點、村村有書屋」的目標。

　　各級黨委政府要在政策、資金、稅費、占地等方面給予出版物發行網點建設以必要的扶持。各級新聞出版行政主管部門要加強對新華書店的管理和指導，嚴格按照《財政部國家稅務總局關於繼續實行宣傳文化增值稅和營業稅優惠政策的通知》（財稅〔2009〕147號）第四條「免徵或退還的增值稅款應專項用於發行網點建設和信息系統建設」的規定，推進鄉鎮出版物發行網點建設。鼓勵新華書店依託農家書屋、各類便民店以及個體工商戶，建立各種形式的農村出版物發行網點或代銷點、租賃點，切實有效解決農村地區買書難問題。

　　三、為出版物發行網點建設提供良好的發展環境

　　各級黨委宣傳部、新聞出版、住房和城鄉建設部門要密切配合，建立工作機制。在城鎮新區建設和舊城改造過程中，要嚴格按照國家相關標準規範，預留包括出版物發行門店在內的各類公共服務設施用地，保障相關基礎設施到位。在城鄉建設過程中，為了公共利益而需要徵收國有土地上房屋或者拆除、改建出版物發行門店的，應當按照《國有土地上房屋徵收與補償條例》及有關法律法規的規定執行，就近、定額還建。

　　各級黨委宣傳部、新聞出版、住房和城鄉建設部門要積極協調地方人民政府，落實出版物發行網點建設專項規劃和拆除、改建出版物發行網點的安置方案，加快出版物發行網點建設，不斷開創城鄉基層文化建設新局面，讓新聞出版發展成果更好惠及基層人民群眾。

中共中央宣傳部

新聞出版總署

住房和城鄉建設部

二○一一年六月二十一日