中共中央 國務院印發《質量強國建設綱要》

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中共中央 國務院印發《質量強國建設綱要》
2023年2月6日
發布機關：中共中央，國務院
公布於中華人民共和國國務院公報

本作品收錄於《中華人民共和國國務院公報/2023年/第5號》

文件

近日，中共中央、國務院印發了《質量強國建設綱要》，並發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

《質量強國建設綱要》主要內容如下。

建設質量強國是推動高質量發展、促進我國經濟由大向強轉變的重要舉措，是滿足人民美好生活需要的重要途徑。為統籌推進質量強國建設，全面提高我國質量總體水平，制定本綱要。

一、形勢背景

質量是人類生產生活的重要保障。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國質量事業實現跨越式發展，質量強國建設取得歷史性成效。全民質量意識顯著提高，質量管理和品牌發展能力明顯增強，產品、工程、服務質量總體水平穩步提升，質量安全更有保障，一批重大技術裝備、重大工程、重要消費品、新興領域高技術產品的質量達到國際先進水平，商貿、旅遊、金融、物流等服務質量明顯改善；產業和區域質量競爭力持續提升，質量基礎設施效能逐步彰顯，質量對提高全要素生產率和促進經濟發展的貢獻更加突出，人民群眾質量獲得感顯著增強。

當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業變革深入發展，引發質量理念、機制、實踐的深刻變革。質量作為繁榮國際貿易、促進產業發展、增進民生福祉的關鍵要素，越來越成為經濟、貿易、科技、文化等領域的焦點。當前，我國質量水平的提高仍然滯後於經濟社會發展，質量發展基礎還不夠堅實。

面對新形勢新要求，必須把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來，培育以技術、標準、品牌、質量、服務等為核心的經濟發展新優勢，推動中國製造向中國創造轉變、中國速度向中國質量轉變、中國產品向中國品牌轉變，堅定不移推進質量強國建設。

二、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，統籌發展和安全，以推動高質量發展為主題，以提高供給質量為主攻方向，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，深入實施質量強國戰略，牢固樹立質量第一意識，健全質量政策，加強全面質量管理，促進質量變革創新，着力提升產品、工程、服務質量，着力推動品牌建設，着力增強產業質量競爭力，着力提高經濟發展質量效益，着力提高全民質量素養，積極對接國際先進技術、規則、標準，全方位建設質量強國，為全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢提供質量支撐。

（二）主要目標

到2025年，質量整體水平進一步全面提高，中國品牌影響力穩步提升，人民群眾質量獲得感、滿意度明顯增強，質量推動經濟社會發展的作用更加突出，質量強國建設取得階段性成效。

——經濟發展質量效益明顯提升。經濟結構更加優化，創新能力顯著提升，現代化經濟體系建設取得重大進展，單位GDP資源能源消耗不斷下降，經濟發展新動能和質量新優勢顯著增強。

——產業質量競爭力持續增強。制約產業發展的質量瓶頸不斷突破，產業鏈供應鏈整體現代化水平顯著提高，一二三產業質量效益穩步提高，農業標準化生產普及率穩步提升，製造業質量競爭力指數達到86，服務業供給有效滿足產業轉型升級和居民消費升級需要，質量競爭型產業規模顯著擴大，建成一批具有引領力的質量卓越產業集群。

——產品、工程、服務質量水平顯著提升。質量供給和需求更加適配，農產品質量安全例行監測合格率和食品抽檢合格率均達到98%以上，製造業產品質量合格率達到94%，工程質量抽查符合率不斷提高，消費品質量合格率有效支撐高品質生活需要，服務質量滿意度全面提升。

——品牌建設取得更大進展。品牌培育、發展、壯大的促進機制和支持制度更加健全，品牌建設水平顯著提高，企業爭創品牌、大眾信賴品牌的社會氛圍更加濃厚，品質卓越、特色鮮明的品牌領軍企業持續湧現，形成一大批質量過硬、優勢明顯的中國品牌。

——質量基礎設施更加現代高效。質量基礎設施管理體制機制更加健全、布局更加合理，計量、標準、認證認可、檢驗檢測等實現更高水平協同發展，建成若干國家級質量標準實驗室，打造一批高效實用的質量基礎設施集成服務基地。

——質量治理體系更加完善。質量政策法規更加健全，質量監管體系更趨完備，重大質量安全風險防控機制更加有效，質量管理水平普遍提高，質量人才隊伍持續壯大，質量專業技術人員結構和數量更好適配現代質量管理需要，全民質量素養不斷增強，質量發展環境更加優化。

到2035年，質量強國建設基礎更加牢固，先進質量文化蔚然成風，質量和品牌綜合實力達到更高水平。

三、推動經濟質量效益型發展

（三）增強質量發展創新動能。建立政產學研用深度融合的質量創新體系，協同開展質量領域技術、管理、制度創新。加強質量領域基礎性、原創性研究，集中實施一批產業鏈供應鏈質量攻關項目，突破一批重大標誌性質量技術和裝備。開展質量管理數字化賦能行動，推動質量策劃、質量控制、質量保證、質量改進等全流程信息化、網絡化、智能化轉型。加強專利、商標、版權、地理標誌、植物新品種、集成電路布圖設計等知識產權保護，提升知識產權公共服務能力。建立質量專業化服務體系，協同推進技術研發、標準研製、產業應用，打通質量創新成果轉化應用渠道。

（四）樹立質量發展綠色導向。開展重點行業和重點產品資源效率對標提升行動，加快低碳零碳負碳關鍵核心技術攻關，推動高耗能行業低碳轉型。全面推行綠色設計、綠色製造、綠色建造，健全統一的綠色產品標準、認證、標識體系，大力發展綠色供應鏈。優化資源循環利用技術標準，實現資源綠色、高效再利用。建立健全碳達峰、碳中和標準計量體系，推動建立國際互認的碳計量基標準、碳監測及效果評估機制。建立實施國土空間生態修復標準體系。建立綠色產品消費促進制度，推廣綠色生活方式。

（五）強化質量發展利民惠民。開展質量惠民行動，順應消費升級趨勢，推動企業加快產品創新、服務升級、質量改進，促進定製、體驗、智能、時尚等新型消費提質擴容，滿足多樣化、多層級消費需求。開展放心消費創建活動，推動經營者誠信自律，營造安全消費環境，加強售後服務保障。完善質量多元救濟機制，鼓勵企業投保產品、工程、服務質量相關保險，健全質量保證金制度，推行消費爭議先行賠付，開展消費投訴信息公示，加強消費者權益保護，讓人民群眾買得放心、吃得安心、用得舒心。

四、增強產業質量競爭力

（六）強化產業基礎質量支撐。聚焦產業基礎質量短板，分行業實施產業基礎質量提升工程，加強重點領域產業基礎質量攻關，實現工程化突破和產業化應用。開展材料質量提升關鍵共性技術研發和應用驗證，提高材料質量穩定性、一致性、適用性水平。改進基礎零部件與元器件性能指標，提升可靠性、耐久性、先進性。推進基礎製造工藝與質量管理、數字智能、網絡技術深度融合，提高生產製造敏捷度和精益性。支持通用基礎軟件、工業軟件、平台軟件、應用軟件工程化開發，實現工業質量分析與控制軟件關鍵技術突破。加強技術創新、標準研製、計量測試、合格評定、知識產權、工業數據等產業技術基礎能力建設，加快產業基礎高級化進程。

（七）提高產業質量競爭水平。推動產業質量升級，加強產業鏈全面質量管理，着力提升關鍵環節、關鍵領域質量管控水平。開展對標達標提升行動，以先進標準助推傳統產業提質增效和新興產業高起點發展。推進農業品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產，全面提升農業生產質量效益。加快傳統製造業技術迭代和質量升級，強化戰略性新興產業技術、質量、管理協同創新，培育壯大質量競爭型產業，推動製造業高端化、智能化、綠色化發展，大力發展服務型製造。加快培育服務業新業態新模式，以質量創新促進服務場景再造、業務再造、管理再造，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，推動生活性服務業向高品質和多樣化升級。完善服務業質量標準，加強服務業質量監測，優化服務業市場環境。加快大數據、網絡、人工智能等新技術的深度應用，促進現代服務業與先進製造業、現代農業融合發展。

（八）提升產業集群質量引領力。支持先導性、支柱性產業集群加強先進技術應用、質量創新、質量基礎設施升級，培育形成一批技術質量優勢突出、產業鏈融通發展的產業集群。深化產業集群質量管理機制創新，構建質量管理協同、質量資源共享、企業分工協作的質量發展良好生態。組建一批產業集群質量標準創新合作平台，加強創新技術研發，開展先進標準研製，推廣卓越質量管理實踐。依託國家級新區、國家高新技術產業開發區、自由貿易試驗區等，打造技術、質量、管理創新策源地，培育形成具有引領力的質量卓越產業集群。

（九）打造區域質量發展新優勢。加強質量政策引導，推動區域質量發展與生產力布局、區位優勢、環境承載能力及社會發展需求對接融合。推動東部地區發揮質量變革創新的引領帶動作用，增強質量競爭新優勢，實現整體質量提升。引導中西部地區因地制宜發展特色產業，促進區域內支柱產業質量升級，培育形成質量發展比較優勢。推動東北地區優化質量發展環境，加快新舊動能轉換，促進產業改造升級和質量振興。健全區域質量合作互助機制，推動區域質量協同發展。深化質量強省建設，推動質量強市、質量強業向縱深發展，打造質量強國建設標杆。

五、加快產品質量提檔升級

（十）提高農產品食品藥品質量安全水平。嚴格落實食品安全「四個最嚴」要求，實行全主體、全品種、全鏈條監管，確保人民群眾「舌尖上的安全」。強化農產品質量安全保障，制定農產品質量監測追溯互聯互通標準，加大監測力度，依法依規嚴厲打擊違法違規使用禁限用藥物行為，嚴格管控直接上市農產品農獸藥殘留超標問題，加強優質農產品基地建設，推行承諾達標合格證制度，推進綠色食品、有機農產品、良好農業規範的認證管理，深入實施地理標誌農產品保護工程，推進現代農業全產業鏈標準化試點。深入實施食品安全戰略，推進食品安全放心工程。調整優化食品產業布局，加快產業技術改造升級。完善食品安全標準體系，推動食品生產企業建立實施危害分析和關鍵控制點體系，加強生產經營過程質量安全控制。加快構建全程覆蓋、運行高效的農產品食品安全監管體系，強化信用和智慧賦能質量安全監管，提升農產品食品全鏈條質量安全水平。加強藥品和疫苗全生命周期管理，推動臨床急需和罕見病治療藥品、醫療器械審評審批提速，提高藥品檢驗檢測和生物製品（疫苗）批簽發能力，優化中藥審評機制，加速推進化學原料藥、中藥技術研發和質量標準升級，提升仿製藥與原研藥、專利藥的質量和療效一致性。加強農產品食品藥品冷鏈物流設施建設，完善信息化追溯體系，實現重點類別產品全過程可追溯。

（十一）優化消費品供給品類。實施消費品質量提升行動，加快升級消費品質量標準，提高研發設計與生產質量，推動消費品質量從生產端符合型向消費端適配型轉變，促進增品種、提品質、創品牌。加快傳統消費品迭代創新，推廣個性化定製、柔性化生產，推動基於材料選配、工藝美學、用戶體驗的產品質量變革。加強產品前瞻性功能研發，擴大優質新型消費品供給，推行高端品質認證，以創新供給引領消費需求。強化農產品營養品質評價和分等分級。增加老年人、兒童、殘疾人等特殊群體的消費品供給，強化安全要求、功能適配、使用便利。對標國際先進標準，推進內外貿產品同線同標同質。鼓勵優質消費品進口，提高出口商品品質和單位價值，實現優進優出。制定消費品質量安全監管目錄，對質量問題突出、涉及人民群眾身體健康和生命財產安全的重要消費品，嚴格質量安全監管。

（十二）推動工業品質量邁向中高端。發揮工業設計對質量提升的牽引作用，大力發展優質製造，強化研發設計、生產製造、售後服務全過程質量控制。加強應用基礎研究和前沿技術研發，強化複雜系統的功能、性能及可靠性一體化設計，提升重大技術裝備製造能力和質量水平。建立首台（套）重大技術裝備檢測評定製度，加強檢測評定能力建設，促進原創性技術和成套裝備產業化。完善重大工程設備監理制度，保障重大設備質量安全與投資效益。加快傳統裝備智能化改造，大力發展高質量通用智能裝備。實施質量可靠性提升計劃，提高機械、電子、汽車等產品及其基礎零部件、元器件可靠性水平，促進品質升級。

六、提升建設工程品質

（十三）強化工程質量保障。全面落實各方主體的工程質量責任，強化建設單位工程質量首要責任和勘察、設計、施工、監理單位主體責任。嚴格執行工程質量終身責任書面承諾制、永久性標牌制、質量信息檔案等制度，強化質量責任追溯追究。落實建設項目法人責任制，保證合理工期、造價和質量。推進工程質量管理標準化，實施工程施工崗位責任制，嚴格進場設備和材料、施工工序、項目驗收的全過程質量管控。完善建設工程質量保修制度，加強運營維護管理。強化工程建設全鏈條質量監管，完善日常檢查和抽查抽測相結合的質量監督檢查制度，加強工程質量監督隊伍建設，探索推行政府購買服務方式委託社會力量輔助工程質量監督檢查。完善工程建設招標投標制度，將企業工程質量情況納入招標投標評審，加強標後合同履約監管。

（十四）提高建築材料質量水平。加快高強度高耐久、可循環利用、綠色環保等新型建材研發與應用，推動鋼材、玻璃、陶瓷等傳統建材升級換代，提升建材性能和品質。大力發展綠色建材，完善綠色建材產品標準和認證評價體系，倡導選用綠色建材。鼓勵企業建立裝配式建築部品部件生產、施工、安裝全生命周期質量控制體系，推行裝配式建築部品部件駐廠監造。落實建材生產和供應單位終身責任，嚴格建材使用單位質量責任，強化影響結構強度和安全性、耐久性的關鍵建材全過程質量管理。加強建材質量監管，加大對外牆保溫材料、水泥、電線電纜等重點建材產品質量監督抽查力度，實施缺陷建材響應處理和質量追溯。開展住宅、公共建築等重點領域建材專項整治，促進從生產到施工全鏈條的建材行業質量提升。

（十五）打造中國建造升級版。堅持百年大計、質量第一，樹立全生命周期建設發展理念，構建現代工程建設質量管理體系，打造中國建造品牌。完善勘察、設計、監理、造價等工程諮詢服務技術標準，鼓勵發展全過程工程諮詢和專業化服務。完善工程設計方案審查論證機制，突出地域特徵、民族特點、時代風貌，提供質量優良、安全耐久、環境協調、社會認可的工程設計產品。加大先進建造技術前瞻性研究力度和研發投入，加快建築信息模型等數字化技術研發和集成應用，創新開展工程建設工法研發、評審、推廣。加強先進質量管理模式和方法高水平應用，打造品質工程標杆。推廣先進建造設備和智能建造方式，提升建設工程的質量和安全性能。大力發展綠色建築，深入推進可再生能源、資源建築應用，實現工程建設全過程低碳環保、節能減排。

七、增加優質服務供給

（十六）提高生產服務專業化水平。大力發展農業社會化服務，開展農技推廣、生產託管、代耕代種等專業服務。發展智能化解決方案、系統性集成、流程再造等服務，提升工業設計、檢驗檢測、知識產權、質量諮詢等科技服務水平，推動產業鏈與創新鏈、價值鏈精準對接、深度融合。統籌推進普惠金融、綠色金融、科創金融、供應鏈金融發展，提高服務實體經濟質量升級的精準性和可及性。積極發展多式聯運、智慧物流、供應鏈物流，提升冷鏈物流服務質量，優化國際物流通道，提高口岸通關便利化程度。規範發展網上銷售、直播電商等新業態新模式。加快發展海外倉等外貿新業態。提高現代物流、生產控制、信息數據等服務能力，增強產業鏈集成優勢。加強重大裝備、特種設備、耐用消費品的售後服務能力建設，提升安裝、維修、保養質量水平。

（十七）促進生活服務品質升級。大力發展大眾餐飲服務，提高質量安全水平。創新豐富家政服務，培育優質服務品牌。促進物業管理、房屋租賃服務專業化、規範化發展。提升旅遊管理和服務水平，規範旅遊市場秩序，改善旅遊消費體驗，打造鄉村旅遊、康養旅遊、紅色旅遊等精品項目。提升面向居家生活、戶外旅遊等的應急救援服務能力。大力發展公共交通，引導網約出租車、定製公交等個性化出行服務規範發展。推動航空公司和機場全面建立旅客服務質量管理體系，提高航空服務能力和品質。積極培育體育賽事活動、社區健身等服務項目，提升公共體育場館開放服務品質。促進網絡購物、移動支付等新模式規範有序發展，鼓勵超市、電商平台等零售業態多元化融合發展。支持有條件的地方建設新型消費體驗中心，開展多樣化體驗活動。加強生活服務質量監管，保障人民群眾享有高品質生活。

（十八）提升公共服務質量效率。圍繞城鄉居民生活便利化、品質化需要，加強便民服務設施建設，提升衛生、文化等公共設施服務質量。推動政務服務事項集成化辦理、一窗通辦、網上辦理、跨省通辦，提高服務便利度。建設高質量教育體系，推動基本公共教育、職業技術教育、高等教育等提質擴容。大力推動圖書館、博物館等公共文化場館數字化發展，加快線上線下服務融合。加強基層公共就業創業服務平台建設，強化職業技能培訓、用工指導等公共就業服務。加強養老服務質量標準與評價體系建設，擴大日間照料、失能照護、助餐助行等養老服務有效供給，積極發展互助性養老服務。健全醫療質量管理體系，完善城鄉醫療服務網絡，逐步擴大城鄉家庭醫生簽約服務覆蓋範圍。完善突發公共衛生事件監測預警處置機制，加強實驗室檢測網絡建設，強化科技標準支撐和物資質量保障。持續推進口岸公共衛生核心能力建設，進一步提升防控傳染病跨境傳播能力。加強公共配套設施適老化、適兒化、無障礙改造。

八、增強企業質量和品牌發展能力

（十九）加快質量技術創新應用。強化企業創新主體地位，引導企業加大質量技術創新投入，推動新技術、新工藝、新材料應用，促進品種開發和品質升級。鼓勵企業加強質量技術創新中心建設，推進質量設計、試驗檢測、可靠性工程等先進質量技術的研發應用。支持企業牽頭組建質量技術創新聯合體，實施重大質量改進項目，協同開展產業鏈供應鏈質量共性技術攻關。鼓勵支持中小微企業實施技術改造、質量改進、品牌建設，提升中小微企業質量技術創新能力。

（二十）提升全面質量管理水平。鼓勵企業制定實施以質取勝生產經營戰略，創新質量管理理念、方法、工具，推動全員、全要素、全過程、全數據的新型質量管理體系應用，加快質量管理成熟度躍升。強化新一代信息技術應用和企業質量保證能力建設，構建數字化、智能化質量管控模式，實施供應商質量控制能力考核評價，推動質量形成過程的顯性化、可視化。引導企業開展質量管理數字化升級、質量標杆經驗交流、質量管理體系認證、質量標準制定等，加強全員質量教育培訓，健全企業首席質量官制度，重視質量經理、質量工程師、質量技術能手隊伍建設。

（二十一）爭創國內國際知名品牌。完善品牌培育發展機制，開展中國品牌創建行動，打造中國精品和「百年老店」。鼓勵企業實施質量品牌戰略，建立品牌培育管理體系，深化品牌設計、市場推廣、品牌維護等能力建設，提高品牌全生命周期管理運營能力。開展品牌理論、價值評價研究，完善品牌價值評價標準，推動品牌價值評價和結果應用。統籌開展中華老字號和地方老字號認定，完善老字號名錄體系。持續辦好「中國品牌日」系列活動。支持企業加強品牌保護和維權，依法嚴厲打擊品牌仿冒、商標侵權等違法行為，為優質品牌企業發展創造良好環境。

九、構建高水平質量基礎設施

（二十二）優化質量基礎設施管理。建立高效權威的國家質量基礎設施管理體制，推進質量基礎設施分級分類管理。深化計量技術機構改革創新，推進國家現代先進測量體系建設，完善國家依法管理的量值傳遞體系和市場需求導向的量值溯源體系，規範和引導計量技術服務市場發展。深入推進標準化運行機制創新，優化政府頒布標準與市場自主制定標準二元結構，不斷提升標準供給質量和效率，推動國內國際標準化協同發展。深化檢驗檢測機構市場化改革，加強公益性機構功能性定位、專業化建設，推進經營性機構集約化運營、產業化發展。深化檢驗檢測認證機構資質審批制度改革，全面實施告知承諾和優化審批服務，優化規範檢驗檢測機構資質認定程序。加強檢驗檢測認證機構監管，落實主體責任，規範從業行為。開展質量基礎設施運行監測和綜合評價，提高質量技術服務機構管理水平。

（二十三）加強質量基礎設施能力建設。合理布局國家、區域、產業質量技術服務機構，建設系統完備、結構優化、高效實用的質量基礎設施。實施質量基礎設施能力提升行動，突破量子化計量及扁平化量值傳遞關鍵技術，構建標準數字化平台，發展新型標準化服務工具和模式，加強檢驗檢測技術與裝備研發，加快認證認可技術研究由單一要素向系統性、集成化方向發展。加快建設國家級質量標準實驗室，開展先進質量標準、檢驗檢測方法、高端計量儀器、檢驗檢測設備設施的研製驗證。完善檢驗檢測認證行業品牌培育、發展、保護機制，推動形成檢驗檢測認證知名品牌。加大質量基礎設施能力建設，逐步增加計量檢定校準、標準研製與實施、檢驗檢測認證等無形資產投資，鼓勵社會各方共同參與質量基礎設施建設。

（二十四）提升質量基礎設施服務效能。開展質量基礎設施助力行動，圍繞科技創新、優質製造、鄉村振興、生態環保等重點領域，大力開展計量、標準化、合格評定等技術服務，推動數據、儀器、設備等資源開放共享，更好服務市場需求。深入實施「標準化+」行動，促進全域標準化深度發展。實施質量基礎設施拓展夥伴計劃，構建協同服務網絡，打造質量基礎設施集成服務基地，為產業集群、產業鏈質量升級提供「一站式」服務。支持區域內計量、標準、認證認可、檢驗檢測等要素集成融合，鼓勵跨區域要素融通互補、協同發展。建設技術性貿易措施公共服務體系，加強對技術性貿易壁壘和動植物衛生檢疫措施的跟蹤、研判、預警、評議、應對。加強質量標準、檢驗檢疫、認證認可等國內國際銜接，促進內外貿一體化發展。

十、推進質量治理現代化

（二十五）加強質量法治建設。健全質量法律法規，修訂完善產品質量法，推動產品安全、產品責任、質量基礎設施等領域法律法規建設。依法依規嚴厲打擊製售假冒偽劣商品、侵犯知識產權、工程質量違法違規等行為，推動跨行業跨區域監管執法合作，推進行政執法與刑事司法銜接。支持開展質量公益訴訟和集體訴訟，有效執行商品質量懲罰性賠償制度。健全產品和服務質量擔保與爭議處理機制，推行第三方質量爭議仲裁。加強質量法治宣傳教育，普及質量法律知識。

（二十六）健全質量政策制度。完善質量統計指標體系，開展質量統計分析。完善多元化、多層級的質量激勵機制，健全國家質量獎勵制度，鼓勵地方按有關規定對質量管理先進、成績顯著的組織和個人實施激勵。建立質量分級標準規則，實施產品和服務質量分級，引導優質優價，促進精準監管。建立健全強制性與自願性相結合的質量披露制度，鼓勵企業實施質量承諾和標準自我聲明公開。完善政府採購政策和招投標制度，健全符合採購需求特點、質量標準、市場交易習慣的交易規則，加強採購需求管理，推動形成需求引領、優質優價的採購制度。健全覆蓋質量、標準、品牌、專利等要素的融資增信體系，強化對質量改進、技術改造、設備更新的金融服務供給，加大對中小微企業質量創新的金融扶持力度。將質量內容納入中小學義務教育，支持高等學校加強質量相關學科建設和專業設置，完善質量專業技術技能人才職業培訓制度和職稱制度，實現職稱制度與職業資格制度有效銜接，着力培養質量專業技能型人才、科研人才、經營管理人才。建立質量政策評估制度，強化結果反饋和跟蹤改進。

（二十七）優化質量監管效能。健全以「雙隨機、一公開」監管和「互聯網+監管」為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。創新質量監管方式，完善市場准入制度，深化工業產品生產許可證和強制性認證制度改革，分類放寬一般工業產品和服務業准入限制，強化事前事中事後全鏈條監管。對涉及人民群眾身體健康和生命財產安全、公共安全、生態環境安全的產品以及重點服務領域，依法實施嚴格監管。完善產品質量監督抽查制度，加強工業品和消費品質量監督檢查，推動實現生產流通、線上線下一體化抽查，探索建立全國聯動抽查機制，對重點產品實施全國企業抽查全覆蓋，強化監督抽查結果處理。建立健全產品質量安全風險監控機制，完善產品傷害監測體系，開展質量安全風險識別、評估和處置。建立健全產品質量安全事故強制報告制度，開展重大質量安全事故調查與處理。健全產品召回管理體制機制，加強召回技術支撐，強化缺陷產品召回管理。構建重點產品質量安全追溯體系，完善質量安全追溯標準，加強數據開放共享，形成來源可查、去向可追、責任可究的質量安全追溯鏈條。加強產品防偽監督管理。建立質量安全「沙盒監管」制度，為新產品新業態發展提供容錯糾錯空間。加強市場秩序綜合治理，營造公平競爭的市場環境，促進質量競爭、優勝劣汰。嚴格進出口商品質量安全檢驗監管，持續完善進出口商品質量安全風險預警和快速反應監管機制。加大對城鄉結合部、農村等重點區域假冒偽劣的打擊力度。強化網絡平台銷售商品質量監管，健全跨地區跨行業監管協調聯動機制，推進線上線下一體化監管。

（二十八）推動質量社會共治。創新質量治理模式，健全以法治為基礎、政府為主導、社會各方參與的多元治理機制，強化基層治理、企業主責和行業自律。深入實施質量提升行動，動員各行業、各地區及廣大企業全面加強質量管理，全方位推動質量升級。支持群團組織、一線班組開展質量改進、質量創新、勞動技能競賽等群眾性質量活動。發揮行業協會商會、學會及消費者組織等的橋梁紐帶作用，開展標準制定、品牌建設、質量管理等技術服務，推進行業質量誠信自律。引導消費者樹立綠色健康安全消費理念，主動參與質量促進、社會監督等活動。發揮新聞媒體宣傳引導作用，傳播先進質量理念和最佳實踐，曝光製售假冒偽劣等違法行為。引導社會力量參與質量文化建設，鼓勵創作體現質量文化特色的影視和文學作品。以全國「質量月」等活動為載體，深入開展全民質量行動，弘揚企業家精神和工匠精神，營造政府重視質量、企業追求質量、社會崇尚質量、人人關心質量的良好氛圍。

（二十九）加強質量國際合作。深入開展雙多邊質量合作交流，加強與國際組織、區域組織和有關國家的質量對話與磋商，開展質量教育培訓、文化交流、人才培養等合作。圍繞區域全面經濟夥伴關係協定實施等，建設跨區域計量技術轉移平台和標準信息平台，推進質量基礎設施互聯互通。健全貿易質量爭端預警和協調機制，積極參與技術性貿易措施相關規則和標準制定。參與建立跨國（境）消費爭議處理和執法監管合作機制，開展質量監管執法和消費維權雙多邊合作。定期舉辦中國質量大會，積極參加和承辦國際性質量會議。

十一、組織保障

（三十）加強黨的領導。堅持黨對質量工作的全面領導，把黨的領導貫徹到質量工作的各領域各方面各環節，確保黨中央決策部署落到實處。建立質量強國建設統籌協調工作機制，健全質量監督管理體制，強化部門協同、上下聯動，整體有序推進質量強國戰略實施。

（三十一）狠抓工作落實。各級黨委和政府要將質量強國建設列入重要議事日程，納入國民經濟和社會發展規劃、專項規劃、區域規劃。各地區各有關部門要結合實際，將綱要主要任務與國民經濟和社會發展規劃有效銜接、同步推進，促進產業、財政、金融、科技、貿易、環境、人才等方面政策與質量政策協同，確保各項任務落地見效。

（三十二）開展督察評估。加強中央質量督察工作，形成有效的督促檢查和整改落實機制。深化質量工作考核，將考核結果納入各級黨政領導班子和領導幹部政績考核內容。對綱要實施中作出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關規定予以表彰。建立綱要實施評估機制，市場監管總局會同有關部門加強跟蹤分析和督促指導，重大事項及時向黨中央、國務院請示報告。