中共湖北省委宣傳部、湖北省廣播電視局關於促進全省網絡視聽產業繁榮發展的實施意見

關於促進全省網絡視聽產業繁榮發展的實施意見
鄂廣發〔2021〕22號
中共湖北省委宣傳部、湖北省廣播電視局
2021年10月21日
發布機關：湖北省廣播電視局

規範性文件

各市、州、縣黨委宣傳部，廣播電視局（台、融媒體中心），各廣播電視節目製作經營機構、網絡視聽節目服務單位：

　　為加快發展壯大網絡視聽產業，助推全省數字經濟、綠色經濟、創意經濟發展，建設文化強省和網絡強省，根據國家廣播電視總局《關於推動廣播電視和網絡視聽產業高質量發展的意見》（廣電發〔2019〕74號）等精神，結合我省實際，提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹習近平總書記考察湖北和參加湖北代表團審議時的重要講話精神，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅定文化自信，推動文化產業數字化、網絡化、智能化轉型發展，培育壯大網絡視聽產業，強化價值引領，推進改革創新，建強新型平台，壯大市場主體，着力構建以網絡視聽內容和融合傳播渠道為支撐的新型產業體系，更好滿足人民群眾美好生活新期待，更好服務經濟社會發展新需求。

　　（二）基本原則

　　堅持正確輿論導向，始終把社會效益放在首位，實現社會效益和經濟效益相統一；堅持以人民為中心，推進網絡視聽精品創作和傳播，以精品奉獻人民；堅持改革創新，深化文化領域供給側結構性改革，增強內生動力和創新活力；堅持市場主體地位，更好發揮市場在文化資源配置中的積極作用，健全現代文化產業體系和市場體系。

　　（三）發展目標

　　到「十四五」期末，集聚「1000+」網絡視聽產業鏈企業，培育「200+」德才兼備的行業領軍人才和青年創新人才，發展「100+」掌握核心技術的高成長性創新型企業，打造「10+」具有國際競爭力的獨角獸（准獨角獸）企業，實現網絡視聽產業增加值500億元以上。力爭湧現一批適應新技術創新應用的網絡視聽產品，推出一批思想性藝術性兼備、傳播力影響力俱佳的網絡視聽原創精品，賦能一批創新創優、功能完善的網絡視聽平台。基本建成以國有大型企業為龍頭，創新型企業為支撐，專精特新中小微企業為基礎的產業格局。初步形成優質內容供給顯著增強，市場主體規模不斷壯大，產業結構布局更加合理，融合傳播能力全面提高，創新創造活力持續迸發，綜合競爭力驅動力輻射力大幅提升的新局面。

　　二、重點任務

　　（一）完善產業體系

　　1.培育壯大優勢行業。突出重點發展領域，聚焦精品生產、業態創新和融合升級，推動網絡視聽內容生產、傳播平台、視聽硬件及裝備等行業加快發展，形成競爭新優勢。積極發展電競直播、泛娛樂直播等網絡直播，統籌推進直播小鎮和直播基地建設，支持鬥魚直播打造直播領域頭部企業。推進網絡影視精品生產，支持國有影視企業向全媒體業態轉型，擴大網絡視聽創作生產，建設優質內容生產中心。完善網絡動漫原創開發體系，建設研發生產基地，着力發展手機動漫、網絡動漫、動漫電影。培育播客、廣播劇、音頻直播、網絡電台等網絡音頻市場，發展「耳朵經濟」。加強數據採集、分析和開發，拓展應用場景，推出一批服務網絡視聽創作生產、融合傳播、衍生開發的軟硬件產品，形成全鏈條閉環體系。

　　2.促進轉型發展。推進創新應用和技術融合，促進網絡視聽產業轉型升級。推動大數據、雲計算、虛擬現實、人工智能等技術轉化應用於網絡視聽內容生產和渠道傳播。加快廣電5G網絡一體化建設，實施有線電視網絡光纖化、數字化、IP化改造，實現有線無線、多屏多端交互融通，培育綜合信息服務和智能化應用新業態，拓展「客廳經濟」。創新內容製作呈現方式，發展新一代超高清、高幀率、沉浸式視聽業務，推動產業向中高端價值鏈聚集。搭建4K/8K內容大數據處理、全媒體智能播控、超高清視頻制播平台。拓展數字內容、版權交易、文創開發業務板塊。促進數字電視、智能音箱、可穿戴設備的開發應用，擴大智能家庭文娛消費。

　　3.推動重點集聚區發展。推進資源整合和協同聯動，規劃引導網絡視聽優質資源、優勢領域、優秀企業集中集約發展。建設一批功能完善、示範性強、特色鮮明的網絡視聽專業性或綜合性產業發展空間、樓宇和園區（基地），孵化一批高成長性的項目和企業，聚集一批高層次專業性人才。探索建立體現本地特色的發展模式，支持中國（湖北）網絡視聽產業園建設，打造優質內容生產孵化基地、文化展演中心和網絡直播中心，完善網絡視聽產業空間布局。

　　（二）培育市場主體

　　4.支持國有企業發展壯大。支持國有網絡視聽企業推進內容精品化、生產數字化、傳播平台化，做精主業、做大企業，打造網絡視聽內容生產、傳播平台領域的龍頭企業。穩妥有序推進國有文化企業混合所有制改革，創新生產經營機制，激發內在活力。鼓勵國有文化企業開展戰略性併購和專業性整合，建設具有核心競爭力的現代企業集團。推進中國（湖北）廣播電視媒體融合發展創新中心和湖北廣電傳媒基地建設，打造國內領先的媒體融合技術研發基地、一體化發展大數據中心和國家媒體融合智庫平台。

　　5.培育引進創新型企業。實施創新型企業培育計劃，推動網絡視聽企業轉型升級、提質增量。促進網絡視聽垂直細分領域企業加快發展壯大，培育一批本土網絡視聽骨幹企業，孵化一批專業性、核心競爭力強的創業團隊、初創企業和創新型企業，引進一批全國知名網絡視聽企業和重點企業的網絡視聽業務分支機構。強化網絡視聽企業版權創新和保護，促進版權市場化運營和轉化應用。支持符合條件的網絡視聽企業認定高新技術企業，支持技術性知識流程外包服務類企業認定技術先進型服務企業。實施網絡視聽領域個轉企、企進規、規轉股，鼓勵企業上市，利用多層次資本市場做大做強。

　　6.扶持發展「專精特新」中小微企業。推進文化領域「大眾創業、萬眾創新」，鼓勵發展視聽APP、短視頻賬號、「兩微一端」等新型主體，大力發展形態多樣的網絡視聽新個體經濟。加快產業協同配套和鏈條延伸，圍繞數字內容生產和渠道集成優化，支持發展一批音視頻拍攝、製作、剪輯等領域的專業化特色化企業。探索建立成長型中小微企業跟蹤服務機制，促進企業加快發展壯大。引導和鼓勵擴大社會資本投入，形成支持網絡視聽產業發展的濃厚氛圍。

　　（三）繁榮內容創作

　　7.推進重點題材創作。加強網絡視聽創作規劃引導，建立重點題材項目儲備機制，強化對重點項目選題、創作、攝製、宣發的全過程支持，生產一批網絡視聽「高原」「高峰」之作。培育新興內容生產製作中心，打造一批思想精深、藝術精湛、製作精良的網絡影視劇、動畫片、紀錄片、視聽節目（欄目）優質內容品牌。

　　8.繁榮原創精品生產。完善優質原創內容創作激勵機制，繁榮數字化資訊和音視頻內容生產，打造精品內容和優質IP。建立正向輿論引導和市場激勵機制，推動好作品進入好平台、好時段。支持電視媒體、影視機構、動漫企業等專業製作單位拓展網絡視聽業務，擴大網絡原創內容精品生產。鼓勵平台打造自製IP內容，推進自製內容的精品化、多元化發展。支持實施網絡視聽創作者扶持計劃，培育一批優質內容創作者，帶動大眾創作、草根生產，形成專業機構、自製平台、草根大眾共同參與內容生產的發展局面。

　　9.組織精品創作推選。紮實開展「弘揚社會主義核心價值觀　共築中國夢」主題原創網絡視聽節目徵集推選和展播活動、網絡視聽節目年度季度推優、「網絡視聽節目精品創作傳播工程」以及「中國經典民間故事動漫（網絡動畫片）創作工程」，培育一批特色原創品牌。辦好全省網絡視聽作品大賽，挖掘、培育和孵化一批優秀網絡視聽作品和創作團隊。

　　（四）搭建發展平台

　　10.打造新型發展平台。培育壯大網絡視聽平台，支持長江雲、極目新聞打造媒體融合示範平台，促進市縣融媒體中心自主可控的平台化、多元化、綜合性創新發展，推進平台化應用，完善平台化服務。鼓勵網絡視聽平台提供個性化、差異化網絡視聽服務，積極發展移動終端業務，推進數字化生產、平台化聚合、智能化分發技術的創新應用。支持整合政務、商務等服務，打造技術先進、特色鮮明、用戶面廣、服務優質、效益突出的新型發展平台。

　　11.完善公共服務平台。完善網絡視聽服務設施和配套功能，支持規劃建設一批網絡視聽大數據存儲、雲計算中心，搭建數字化應用、數字內容運營等服務平台。加快建設策劃設計、高清編輯、音效合成等領域公共平台，探索建立雲上創業服務平台，構建雲化制播、高效傳輸、多端應用的全鏈路技術平台和體系，為網絡視聽內容製作、傳播、分發、營銷等提供服務支撐。

　　12.健全展示貿易平台。建立網絡視聽產業版權服務、展示交易等服務平台，完善產品和運營服務體系。搭建多層次多渠道對外交流合作平台，培育壯大貿易市場主體，拓展對外合作、推廣和交易渠道，形成優秀網絡視聽產品走出去的長效機制。充分發揮行業協會作用，加強數據統計應用和市場信息共享，搭建行業服務平台。

　　（五）推動融合創新

　　13.推動技術應用創新。支持網絡視聽領域技術創新平台做大做強，構建以企業為主體、產學研結合的文化科技創新體系，推進網絡視聽領域共性關鍵技術研發和產業化應用，推動新媒體智能播控、互動直播平台等一批關鍵技術的創新應用。發揮重點企業的主體帶動作用，鼓勵行業優勢企業開展技術攻關和成果轉化，打造研發、應用、服務一體化的文化技術創新產業鏈。培育發展國家級文化和科技融合示範基地，促進內容生產和傳播手段的現代化。

　　14.促進模式優化創新。強化內容和場景創新，構建平台+內容、IP+場景運營模式，豐富網絡視聽體驗和服務。採取專業生成內容和用戶分享內容相結合的方式，拓展網絡視聽產品形態。推動內容和渠道資源整合，促進線上線下融合發展。擴大網絡精品獨播內容，鼓勵發展知識付費。優化用戶行為深度分析技術的應用，創新網絡視聽內容高效生產、精準投送模式。

　　15.加快產業融合創新。推動文化創意和相關產業深度融合，支持網絡視聽與電競遊戲、文化旅遊、教育服務、電商零售等產業跨界融合。推進內容出圈、資源整合和業態創新，發展直播帶貨、視頻營銷、數字旅遊、在線教育等新業態，形成內容、廣告、版權、銷售等多元化發展格局。拓展優質IP資源產業化開發渠道，發展衍生產品市場，提升內容產業價值鏈。鼓勵網絡視聽創新產品和服務，與公共文化服務、鄉村振興發展、智慧城市建設有機結合，促進鏈條延伸和潛力釋放，拓展發展空間。

　　三、保障措施

　　（一）強化組織領導

　　16.各級宣傳文化部門要高度重視網絡視聽產業發展，將其納入本地宣傳文化發展規劃和相關專項規劃，統一部署，協同推進。要立足文化資源和產業基礎實際，謀劃實施一批打基礎、管長遠的重大項目和重點政策。要建立健全部門聯動、合力推進的協調工作機制，細化配套政策措施和實施方案，在網絡視聽產業的准入、准營、監管和激勵扶持等方面給予大力支持。

　　（二）強化財稅金融支持

　　17.認真落實中央和省支持網絡視聽產業發展的相關政策。統籌現有財政資金，落實各項政府採購政策，在創新創業、融資擔保、獎勵扶持等方面給予傾斜。建立市場主體和金融機構的供需對接機制，加強與銀行、基金、保險、擔保、融資租賃等機構合作。鼓勵網絡視聽頭部企業發起設立股權投資基金，開展市場併購重組和資源整合，促進要素合理流動和資源優化配置。鼓勵引導私募股權投資基金、創業投資基金進入政策許可的領域，加大對高成長性企業和初創項目的融資支持。

　　（三）強化人才培育

　　18.以提升思想政治素質、職業素養和創新創造創業能力為重點，深化網絡視聽領域增強「腳力、眼力、腦力、筆力」教育實踐，弘揚「工匠精神」。支持高校、職業院校與網絡視聽企事業單位共建人才培養基地，創新培養模式，完善人才職業教育與培訓體系。將網絡視聽行業專業技術人才納入全省廣播電視和網絡視聽工程系列評審範圍，探索採用考試、評審、考評結合、考核認定等途徑，創新評價認定方式。加強專業人才隊伍建設，加大對高層次人才的培育引進力度。落實好職工教育經費提取和使用政策，不斷加大培訓經費投入。

　　（四）優化營商環境

　　19.堅持導向管理，推進網絡視聽政務服務網上辦理，實行「一網通辦」，推廣「一事聯辦」，實施涉企審批減環節、減材料、減時限、減費用。完善審慎包容監管機制，加強文娛領域綜合治理，創新適應網絡視聽產業發展特點的事中事後監管方式，健全網絡安全監管平台，推進數字化治理。堅守主流文化責任擔當，在法律法規允許範圍內，持續放寬市場准入，鼓勵網絡視聽領域新業態、新模式的探索創新和先行先試。加強對網絡視聽企業申辦《廣播電視節目製作經營許可證》的指導，優化對《信息網絡傳播視聽節目許可證》持證（備案）機構的服務，對有較大規模和社會影響力的非持證網絡視聽機構實行登記制度。

中共湖北省委宣傳部          湖北省廣播電視局

                            2021年10月15日

湖北省廣播電視局辦公室　　　2021年10月18日印發