中華人民共和國國民經濟和社會發展十年規劃和第八個五年計劃綱要

中華人民共和國國民經濟和社會發展十年規劃和第八個五年計劃綱要
1991年4月9日

本作品收錄於《中華人民共和國國務院公報/1991年/第12號》

（第七屆全國人民代表大會第四次會議1991年4月9日批准）

目錄

序言

一、1991——2000年的主要目標的指導方針

（一）奮鬥目標和總體藍圖

（二）基本指導方針

（三）主要任務和重要指標

二、「八五」計劃的基本任務和綜合經濟指標

（一）基本任務

（二）經濟增長的規模和速度

（三）綜合經濟效益

（四）國民收入的生產和分配

（五）財政和信貸

三、「八五」期間主要經濟部門發展的任務和政策

（一）農業和農村經濟

（二）水利建設

（三）能源工業

（四）交通運輸和郵電通信業

（五）原材料工業

（六）地質勘查和氣象

（七）電子工業

（八）機械製造工業

（九）國防工業和國防科研

（十）輕紡工業

（十一）建築業

（十二）商品流通

四、「八五」期間地區經濟發展的布局和政策

（一）沿海地區的經濟發展

（二）內陸地區的經濟發展

（三）少數民族地區的經濟發展

（四）貧困地區的經濟發展

（五）地區經濟協作和聯合

（六）城鄉規劃和建設

（七）國土開發整治和環境保護

五、「八五」期間科學技術、教育發展的任務和政策

（一）科學技術的發展

（二）教育事業的發展

六、「八五」期間對外貿易和經濟技術交流

（一）進出口貿易

（二）利用外資、引進技術和智力

（三）經濟特區、對外開放城市和開放地區

七、「八五」期間經濟體制改革的主要任務和措施

（一）完善以公有制為主體的所有制結構

（二）改革企業體制

（三）發展社會主義市場體系

（四）改革價格體制

（五）改革財政稅收體制

（六）改革金融體制

（七）改革工資制度

（八）改革住房制度和社會保障制度

（九）改革計劃體制和投資體制

（十）加強經濟調控體系建設

八、「八五」期間人民生活和消費政策

（一）居民收入和消費結構

（二）控制人口增長

（三）勞動就業和勞動保護

（四）衛生保健事業

九、「八五」期間社會主義精神文明建設和社會主義民主法制建設

（一）文化建設

（二）思想建設

（三）社會主義民主和法制建設

序言

本世紀最後十年，在我國社會主義現代化建設的歷史進程中，是非常關鍵的時期。今後十年在已經取得巨大成就的基礎上，進一步促進經濟振興和社會進步，直接關係到我國社會主義制度的鞏固與發展，關係到中華民族的前途和命運。因此，根據《中共中央關於制定國民經濟和社會發展十年規劃和「八五」計劃的建議》，正確制定並實施國民經濟和社會發展十年（1991—2000年）規劃和第八個五年（1991—1995年）計劃，具有十分重要的意義。

黨的十一屆三中全會以後的八十年代，全國各族人民在中國共產黨的領導下，貫徹執行黨的建設有中國特色社會主義的基本路線和各項方針、政策，全面開創了社會主義現代化事業的新局面，取得了舉世矚目的巨大成就。經濟體制改革全面展開，對外開放邁出重大步伐，生產建設取得很大進展，科技、教育和文化等事業迅速發展，國家經濟實力顯著增強，人民生活明顯改善，現代化建設的第一步戰略目標已經實現。社會主義制度在改革開放中逐步完善，安定團結的政治局面不斷鞏固和發展。

過去的十年，我國圓滿地實現了第六個五年計劃，接着又勝利完成了第七個五年計劃。「七五」期間，改革的重點從農村轉到城市，圍繞增強企業活力這個中心，推進了各方面改革，改變了束縛生產力發展的體制格局，促進了有計劃商品經濟的發展。對外開放的規模和領域不斷擴大，進出口貿易總額大幅度增長，利用外資和引進新技術取得較大進展，在全國形成了逐步推進的對外開放格局。在改革開放的推動下，國民經濟和社會發展取得了新的成就。1990年，國民生產總值、工農業總產值都超過原定五年計劃的要求，絕大多數工農業產品產量都有較多增加。五年內，建成投產基本建設大中型項目532個，限額以上更新改造項目354個。能源、重要原材料的生產能力和運輸、通信能力都有不同程度增長，現有企業生產技術水平多數有所提高。科技攻關、科技成果推廣和基礎性科學研究取得顯著成果。各級各類教育事業，各項文化、衛生、體育和其他各項社會事業，也都取得了較大發展。在生產發展的基礎上，城鄉人民的收入水平和消費水平明顯提高，消費內容日趨多樣化。所有這些，為九十年代我國國民經濟和社會的發展奠定了比較堅實的基礎。

在國民經濟和社會發展取得巨大成就的同時，也出現了一些新的矛盾和問題。主要是：一度忽視思想政治教育，存在物質文明建設與精神文明建設「一手硬、一手軟」的現象；在經濟發展和改革中都出現過急於求成，一度造成經濟過熱、通貨膨脹；國民經濟的某些方面過於分散，國家宏觀調控能力減弱。

黨的十三屆四中全會以來，建設有中國特色的社會主義路線、方針、政策得到更加全面的貫徹，各項工作取得新的進展。思想政治領域出現新的轉機，治理整頓和深化改革的成效顯著。通貨膨脹得到有效控制，農業連續兩年豐收，工業生產增長速度基本恢復到正常水平，出口貿易持續增長，經濟秩序明顯改善，整個國民經濟正向好的方向發展。但是，經濟循環不暢、結構不合理、經濟效益差、體制關係不順等問題，還沒有得到根本解決。

十年規劃和「八五」計劃綱要的制定，全面估量了國際形勢和我國經濟的現狀與發展趨勢，既考慮已經擁有的良好基礎和各種有利條件，又估計到面臨的問題和困難，力求使規劃和計劃實事求是，瞻前顧後，既積極進取，又留有餘地。

本綱要把十年規劃遠景和五年中期安排結合起來，從實現本世紀末戰略目標的要求出發來制定「八五」計劃。十年規劃部分設想的概略一些，除了提出少數重要指標外，着重是規定國民經濟和社會發展的主要目標、基本任務和重大方針政策；「八五」計劃部分具體一些，規定的指標多一些，但重點也放在國民經濟和社會發展的方向、任務、政策和改革開放的總體部署上。根據本綱要的要求，各地方、各行業要結合自己的實際進一步具體化。更為詳細和具體的安排將在年度計劃中制定。在「八五」計劃執行過程中，根據實際情況，還需要對現在規定的指標加以必要的調整和充實。在「八五」後期，還要制定「九五」計劃。

一、1991——2000年的主要目標和指導方針

（一）奮鬥目標和總體藍圖

總的要求是，實現我國社會主義現代化建設的第二步戰略目標，把國民經濟的整體素質提高到一個新的水平。

——在大力提高經濟效益和優化經濟結構的基礎上，使國民生產總值按不變價格計算，到本世紀末比1980年翻兩番。按照這個目標要求，到2000年，以1990年價格計算的國民生產總值達到31100億元，10年平均每年增長6%。工農業總產值平均每年增長6.1%。其中：農業總產值平均每年增長3.5%；工業總產值平均每年增長6.8%。

——人民生活從溫飽達到小康，生活資料更加豐裕，消費結構趨於合理，居住條件明顯改善，文化生活進一步豐富，健康水平繼續提高，社會服務設施不斷完善。

——發展教育事業，推動科技進步，改善經濟管理，調整經濟結構，加強重點建設，為二十一世紀初葉我國經濟和社會的持續發展奠定物質技術基礎。

——初步建立適應以公有制為基礎的社會主義有計劃商品經濟發展的、計劃經濟和市場調節相結合的經濟體制和運行機制。

社會主義精神文明建設達到新的水平，社會主義民主和法制進一步健全。

以上幾個方面，是有機聯繫、相互促進的，體現了我國經濟和社會發展各個基本方面的客觀要求。它既要求經濟總量的增長，更注重經濟素質和效益的提高；既重視經濟建設，又重視經濟體制的改革和對外開放；既考慮經濟的發展，又考慮社會全面進步。在實際工作中，要把這些要求很好地結合起來，全面加以實現。

按照以上奮鬥目標的要求，到2000年，我國國民經濟和社會發展將出現多方面的重大變化：整個國家的經濟實力顯著增強，國民生產總值在世界的位次進一步提前，主要工農業產品產量將有較大增長；產業結構明顯改善，生產門類更加齊全，地區經濟布局趨於合理；科學技術和管理水平將有較大提高，一批行業的主要生產技術達到或接近世界較先進的水平，若干高新技術領域取得重大突破，並形成一批高新技術產業；全民族的科學文化素質和思想道德素質明顯提高；國防現代化建設將達到新的水平；人民生活將發生由溫飽上升到小康的階段性變化，人民的健康水平、營養狀況、平均壽命和識字率等生活質量指標，達到或超過中等收入國家水平；社會主義新的經濟體制初步確立，社會主義制度進一步完善；社會秩序安定，社會風氣更加健康向上。總之，我國政治、經濟、社會取得全面發展和進步，社會主義中國將以新的姿態進入又一個新的發展階段。

（二）基本指導方針

——堅定不移地走建設有中國特色的社會主義道路。最根本的，是要全面貫徹執行黨在社會主義初級階段的基本路線，以及一系列行之有效的方針政策，並在實踐中加以具體化、制度化。

——堅定不移地推進改革開放。要按照生產力發展的要求，使改革不斷深化、開放進一步擴大；同時，堅持改革開放的社會主義方向，使改革開放成為我國經濟和社會發展強大的推動力。

——堅定不移地保持國民經濟持續、穩定、協調發展，始終把提高經濟效益作為全部經濟工作的中心。要堅持經濟總量的基本平衡，努力優化經濟結構，加速科技進步，改善經濟管理，千方百計提高經濟整體素質和效益。

——堅定不移地執行獨立自主、自力更生、艱苦奮鬥、勤儉建國的方針。把利用國外資金、技術和智力更好地同發展我國經濟和增強自力更生能力結合起來。發揚艱苦創業、勤儉節約的精神，節約一切可以節約的財力、物力和人力，大力克服各個領域中嚴重存在的鋪張浪費現象。

——堅定不移地貫徹物質文明建設和精神文明建設一起抓的方針。堅持不懈地進行堅持四項基本原則，反對資產階級自由化的教育和鬥爭。切實加強思想政治工作，繁榮社會主義文化事業，不斷提高全民族的思想道德素質和科學文化素質。

全面貫徹執行這些方針，是使我國現代化事業沿着正確方向前進，實現到本世紀末奮鬥目標的根本保證。

（三）主要任務和重要指標

今後十年，國民經濟和社會發展的主要任務有以下幾個方面：

1．按照國民經濟逐步現代化的要求和居民消費結構的變化，積極調整產業結構，重點是加強農業、基礎工業和基礎設施，改組改造和提高加工工業，把發展電子工業放在突出位置，積極發展建築業和第三產業，促進產業結構合理化並逐步走向現代化。

——堅決貫徹以農業為基礎的方針，大力加強和發展農業，改變農業基礎脆弱、後勁不足的局面。農業的發展，要綜合安排糧、棉、油、菜、糖、果、肉、禽、蛋、奶、魚，但重點是糧食和棉花。到2000年，全國糧食產量要求達到5億噸；棉花產量達到525萬噸。同時，進一步發展林業、畜牧業、水產業。繼續引導和促進農村鄉鎮企業健康發展，全面振興農村經濟。為此，必須長期穩定黨在農村的基本政策，充分調動廣大農民的生產積極性。要較大幅度地增加對農業的投入，在農業基礎建設方面辦幾件大事：建設一批治理大江大河大湖的水利設施和引水工程；增加農田澆灌面積，同時把現有澆灌面積中的相當一部分建成能夠抵禦旱澇災害的穩產高產農田，並積極推廣節水澆灌技術；建設一批國家級的重要農產品商品基地；加強農業區域綜合開發，改造一批中低產田，有步驟地開墾宜農荒地；加強速生豐產用材林、防護林、經濟林和薪炭林的建設，改造和建設草原，改善農業生態環境。大力抓好科技、教育興農，逐步把農業生產體系轉移到先進技術基礎上來。充分利用農村豐富的勞動力資源，向農業的廣度和深度進軍。

——加強能源、交通、通信、重要原材料和水利等基礎工業和基礎設施的建設，同時積極改組改造和提高加工工業，使基礎工業和基礎設施與加工工業長期失調的狀況基本得到扭轉。要對基礎工業和基礎設施實行適度的投資傾斜政策，堅持開發與節約並重的方針，在搞好現有企業填平補齊、挖潛改造的同時，有計劃地新建、擴建和改建一批大中型電站（包括水電、火電和核電）、煤礦、油田、鐵路和公路幹線、港口、機場、通信幹線、水利等骨幹工程，以及冶金、化工項目。到2000年，原煤產量達到14億噸左右，原油產量有較大增長，發電量達到11000億千瓦小時左右，鋼產量達到8000萬噸以上，乙烯產量達到300萬噸左右，化肥產量達到1.2億噸左右（標準肥），鐵路貨運量達到19億噸左右。切實加強地質勘查工作，使之與基礎工業和基礎設施的發展相適應。

——加工工業的發展，重點在於立足現有基礎，進行聯合改組和技術改造，調整產品結構、企業組織結構和行業結構，積極採用新技術、新工藝，更新老舊設備，提高產品質量，開發新產品，降低物質消耗，增強某些短線，把整個加工工業的素質提高到新水平。到本世紀末，要求機械工業和輕工業的主要產品中40%左右達到或接近國際較先進的水平，各部門需要的大型成套設備和關鍵產品基本立足國內；紡織工業的總體裝備技術達到國際較先進的水平，新產品、新門類大量增加，能夠較好地適應國際和國內市場的需要。到2000年，紗產量達到557萬噸左右；化學纖維產量260萬噸左右。

——把發展電子工業放在突出位置，使之成為促進產業結構和整個國民經濟現代化的帶頭產業。要積極運用電子技術改造傳統產業，促進新興產業的成長。從投資分配、技術開發、設備更新、產業政策和組織管理等方面，為電子工業的迅速發展和電子技術的推廣應用創造條件。集中力量開發以大規模集成電路為中心、計算機為主體的投資類產品，加強微電子技術、計算機技術、傳感技術的開發和推廣應用。努力發展光纖、衛星、微波、程控交換等通信產品和消費類電子產品，以滿足生產建設和人民生活提高的需要。

——積極發展建築業和第三產業。建築業的發展，要同房產業的發展結合起來，積極開拓建築市場，使之逐步成為重要支柱產業，以適應經濟建設和明顯改善城鄉居民住房條件的需要。同時，相應發展建材工業。進一步重視第三產業，使之繼續快於第一、二產業的發展。到2000年，第三產業在國民生產總值中的比重，由現在的四分之一左右提高到三分之一左右。

——隨着經濟發展和國力的增強，適當增加國防經費，提高國防意識，加強國防現代化建設。努力發展國防科學技術，有重點地進行新武器裝備的研製，使武器裝備的發展適應現代軍事鬥爭的需要。進一步加強國防重點工程建設。繼續調整國防科技和國防工業結構，力爭到本世紀末實現「軍民結合、平戰結合、軍品優先、以民養軍」的目標，提高國民經濟軍民兼容程度，增強平戰轉換能力。

2．根據統籌規劃、合理分工、優勢互補、協調發展、利益兼顧、共同富裕的原則，努力改善地區經濟結構和生產力布局。

——採取有力措施，逐步改變目前地區分割、市場封鎖，追求自成體系的不合理現象。經過十年努力，在堅持全國一盤棋和統一市場的前提下，形成以省、自治區、直轄市為基礎，以跨省、區、市橫向聯合為補充，有利於發揮地區特色和廣泛開展地區協作的經濟體系，以便把全國經濟的統一性和地區經濟的特殊性很好結合起來，進一步實現全國範圍內的資源優化配置和合理利用。

——正確處理並協調沿海和內地的關係。繼續發揮沿海地區資金、技術、人才優勢，積極發展技術水平較高的產業以及出口創匯產品，將耗能高、運量大工業的建設重點逐步轉移到能源充足、資源富集的地區。同時，積極發揮內地的資源優勢，在加快資源開發的前提下，適當發展加工工業，並逐步提高加工深度。

經濟比較發達的地區，要採取多種形式幫助經濟較不發達的地區，加快它們經濟的發展，逐步實現共同繁榮和富裕。國家要採取有效的政策和措施，積極扶持少數民族地區，使他們的經濟和文化有較大發展，促進全國各民族之間的平等互助、團結合作、共同進步。繼續貫徹扶貧政策，經過十年努力，要從根本上解決貧困地區群眾的溫飽問題。

3．繼續把發展科學技術和教育事業放在重要戰略地位，使我國經濟成長逐步轉到主要依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道。

——堅持貫徹「經濟建設必須依靠科學技術、科學技術工作必須面向經濟建設」的基本方針。要把發展國民經濟作為科學技術工作的主戰場，加快科技成果向現實生產力轉化。統籌規劃各個層次的科技工作，合理配置力量，並從體制改革、加強管理和增加投入等方面採取措施，推動科學技術事業的全面發展。今後十年，要根據我國的實際需要，力爭在一些科技領域接近或者達到國際先進水平。

——緊緊圍繞解決國民經濟各部門生產技術和裝備現代化問題，特別是為解決農業、水利、能源、交通、通信、原材料、資源綜合利用，以及人口控制、醫藥衛生、生態環境保護和國防建設等方面的重大課題，組織實施科技攻關計劃，提供科技保證。

——圍繞提高產品質量、開發新品種、降低物質消耗、提高勞動生產率、改善勞動條件等方面，抓好一大批投入少、效益好、見效快的科技成果的推廣應用，推動企業技術改造和設備更新，促進產品結構的調整和技術水平的提高。

——積極跟蹤世界新技術革命的進程，努力在生物工程、電子信息技術、自動化技術、新材料、新能源、航空航天、海洋工程、激光、超導、通信等高技術領域取得新的科技成果。繼續推進「火炬計劃」的實施，辦好高新技術開發區，推進高新技術成果商品化和產業化，並加快向傳統產業的擴散和滲透。特別要重視發展和推廣應用電子計算機技術。繼續加強基礎性研究，增強科技發展後勁。重視發展軟科學，提高決策的科學化水平。努力加強哲學、社會科學研究，促進社會科學各個領域的繁榮和發展。

——繼續貫徹教育必須為社會主義現代化服務，必須同生產勞動相結合，培養德、智、體全面發展的建設者和接班人的方針，進一步深化教育改革，優化教育結構，注重提高教育質量和辦學效益，逐步增加對教育的投入，努力建立具有中國特色的、面向二十一世紀的社會主義教育體系。

——全面提高各級各類教育水平。進一步加強基礎教育，到本世紀末在全國普及小學階段義務教育，在城鎮以及經濟比較發達的農村地區基本普及初中階段義務教育。大力發展多種形式的職業教育，使農村絕大多數新增勞動力接受程度不同的技術教育和培訓，企業新增職工都接受必要的職前教育和崗位培訓。在業人員的勞動技能和專業技術水平得到進一步提高。根據社會實際需要，合理調整普通高等教育結構，大力提高質量。有重點地辦好一批大學。加強一批重點學科的建設，使其在科學技術水平上達到或接近發達國家同類學科的水平。積極發展成人教育。要十分重視掃盲工作，爭取到2000年基本掃除青壯年文盲。

——在全社會發揚尊重知識、尊重人才的良好風尚，在改善知識分子工作條件和生活待遇方面多辦一些實事，進一步發揮知識分子在社會主義現代化建設中的重要作用。

4．在搞好經濟建設的同時，相應提高人民生活水平和發展各項社會事業，促進經濟與社會協調發展。

——繼續堅定不移地執行計劃生育基本國策，控制人口數量，提高人口素質。要把工作的重點放在農村和加強對流動人口計劃生育的管理上，逐步降低人口自然增長率，爭取今後十年平均年人口自然增長率控制在12.5‰以內。

——在生產發展的基礎上，使人民生活逐步達到小康水平。努力增加消費品的生產和供應，逐步調整消費結構，特別是加快城鎮住房建設和改革，明顯改善城鄉居民居住條件。積極發展文化、體育等事業，豐富人們精神生活。加強醫療保健工作。同時，逐步改善生活環境和勞動環境。到2000年，目前已經實現小康的少數地區，將進一步提高生活水平；溫飽問題基本解決的多數地區，將普遍實現小康；現在尚未擺脫貧困的少數地區，將在溫飽的基礎上向小康前進。在城鄉居民收入普遍提高的基礎上，逐步縮小城鄉居民收入水平的差距。

——加強社會主義精神文明建設，堅持不懈地加強思想政治工作，逐步增加必要的投入，努力發展和繁榮各項社會主義文化事業。

——加強自然資源管理和環境保護，珍惜和合理開發利用土地、水、森林、草地和各種礦產資源，加強對地質災害、大氣、水域、土壤污染、固體廢物和噪聲等公害及地震等自然災害的監測和防治，抑制自然生態環境惡化的趨勢，並使一些重點城市和地區的環境質量有所改善。

5．繼續推進經濟體制改革，不斷完善和發展社會主義制度。

爭取經過十年的努力，初步建立起適應社會主義有計劃商品經濟發展的、計劃經濟與市場調節相結合新的經濟體制和運行機制。基本要求是：

——繼續堅持以公有制為主體，適當發展其他經濟成分，形成適合我國現階段生產力水平的所有制結構。

——實行政企職責分開、所有權與經營權適當分離，逐步使絕大多數國營企業成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的社會主義商品生產者和經營者。探索公有制經濟多種有效的實現形式，建立富有活力和效率的國營企業管理體制、經營機制和自我約束機制。

——加強市場體系和市場組織的建設，逐步健全在國家指導和管理下的全國統一的市場體系，並建立起對少數重要商品和勞務價格由國家管理，其他一般商品和勞務價格由市場調節的價格形成機制和價格管理制度。

——逐步理順國家、集體和個人之間的分配關係，理順中央和地方之間的關係，形成合理的利益分配格局；堅持以按勞分配為主體、其它分配方式為補充的原則，完善個人收入分配製度。

——建立和健全直接調控與間接調控相結合的，中央與省、自治區、直轄市兩級經濟調控體系。

要圍繞以上要求，積極穩妥和協調配套地推進各個方面經濟體制的改革。與此同時，積極穩妥地推進政治體制改革，努力建設有中國特色的社會主義民主政治。進一步改革行政管理體制，繼續加強廉政建設。

6．堅持對外開放的基本國策，進一步擴大對外經濟技術交流與合作。

——積極發展對外貿易，努力增加出口，並逐步實現由初加工製成品出口為主向深加工製成品出口為主的轉變。同時，按照有利於技術進步、有利於增加出口創匯能力和有利於節約使用外匯的原則，合理安排進口。積極引進先進技術，並加強消化、吸收和創新，努力發展替代進口產品的生產，促進民族工業的振興和發展。

——大力發展國際旅遊業，積極發展勞務輸出、對外承包工程和國際運輸業，增加非貿易外匯收入。

——進一步積極有效地利用外資，保持合理的外債規模和結構。不斷改善投資環境，採取多種形式吸收和引導外商投資，更好地把吸收外商投資與加快企業技術改造結合起來。

——繼續推進沿海地區經濟的發展，辦好經濟特區，鞏固和發展已開闢的經濟技術開發區、沿海開放城市和開放地區，認真搞好上海浦東新區的開發和開放。同時，選擇一些內陸邊境城市和地區，作為對外開放的窗口，促進這些地區對外貿易和經濟技術交流的發展。

7．堅持「一國兩制」的原則，繼續推進祖國統一大業。

九十年代，我國將按照「一國兩制」的構想，實現香港和澳門回歸祖國。從現在起，要進一步做好有關各項工作。七屆人大三次會議通過的《中華人民共和國香港特別行政區基本法》和正在起草的澳門特別行政區基本法，將從根本上保證國家對香港、澳門恢復行使主權後這兩個地區的穩定和繁榮。要繼續積極推進海峽兩岸實現「三通」，加強交流，增進了解，歡迎台商來大陸投資，進一步促進祖國和平統一。

以上提出的奮鬥目標、指導方針和主要任務，是今後十年國民經濟和社會發展的總體部署。在具體實施中，大體分為前五年（「八五」計劃時期）和後五年（「九五」計劃時期）兩個階段。這兩個階段的工作，有不同的側重點和要求。第八個五年計劃時期，要着眼於控制總量，調整結構，提高效益，完善和深化改革，努力促進經濟良性循環，為「九五」時期的發展打好基礎。第九個五年計劃期間，要在優化經濟結構、改善生產力布局、提高經濟素質和理順基本經濟關係方面取得顯著進展，全面實現到本世紀末的各項目標和任務。

二、「八五」計劃的基本任務和綜合經濟指標

第八個五年計劃時期，必須正確處理治理整頓、深化改革和經濟發展的關係。「八五」頭一年或者更長一點時間，要繼續進行治理整頓，在治理整頓中求發展；在轉入正常發展以後，還要繼續完成治理整頓遺留下來的某些任務。在整個「八五」期間，都要根據經濟發展的需要和現實條件的可能，在確保經濟與社會穩定的前提下，積極深化改革，使改革更好地促進治理整頓和經濟發展。

（一）基本任務

1．努力保持社會總需求與社會總供給基本平衡，在控制通貨膨脹的前提下，以提高經濟效益為中心，促進經濟的適度增長。

2．突出抓好經濟結構調整，使產品的品種、質量、數量同國內外市場需求的變化相適應；使農業與工業、基礎工業和基礎設施與加工工業比例失調的狀況有所扭轉；使企業組織結構不合理的現象逐步得到改善；使地區經濟結構趨同化的傾向得到抑制。

3．立足現有基礎，充分挖掘潛力，積極地、有重點地推進現有企業技術改造。要選擇一批大中型骨幹企業和一批重點產品，作為技術改造的主體和突破口，努力使這些企業和產品接近或達到國際先進水平。與此同時，要集中必要的財力、物力，加強重點建設，增強國民經濟發展的後續力量。

4．在努力發展生產，全面厲行節約，大力提高經濟效益的基礎上，採取適當的辦法和步驟，合理調整收入分配格局，增加國家財政收入特別是中央財政收入，並嚴格控制財政支出，減少財政補貼，逐步改善財政收支不平衡狀況。同時，保持合理的信貸規模和結構，嚴格控制貨幣發行。

5．進一步推動科技、教育事業發展，並使之更好地為調整結構、提高經濟素質和效益服務。

6．更有效地開展對外貿易，積極引進國外資金、技術和智力，鞏固和發展對外開放的格局，把擴大對外開放同提高生產技術和經營管理水平更好地結合起來。

7．以增強國營大中型企業活力、健全企業合理的經營機制為中心，協調配套地進行計劃、投資、財政、稅收、金融、價格、物資、商業、外貿和勞動工資等方面的體制改革，加快社會保障制度和住房制度的改革，促進社會主義有計劃商品經濟新體制的形成。同時，進一步完善政府行政管理體制。

8．努力加強社會主義精神文明建設，促進社會的全面發展和進步。嚴格控制人口增長。妥善安排勞動就業。在生產發展的基礎上，使人民生活進一步得到改善。繼續發展文化、衛生、體育等事業。加強環境保護工作，防止環境污染和生態環境的惡化。加強國防建設，提高防禦能力。

（二）經濟增長的規模和速度

按1990年價格計算，1995年國民生產總值達到23250億元，比1990年增長33.6%，平均每年增長6%。農業總產值達到8780億元，比1990年增長18.9%，平均每年增長3.5%。工業總產值達到32700億元，比1990年增長37.1%，平均每年增長6.5%。第三產業增加值，1995年比1990年增長53.9%，平均每年增長9%。

（三）綜合經濟效益

所有行業都要大力改進產品質量，增加產品品種，降低能源、原材料消耗，降低產品成本，提高經濟效益。到1995年，主要行業中按國際標準或國外先進標準組織生產的產品，要由現在的30%左右提高到50%左右。每萬元國民生產總值消耗的能源，要由1990年的9.3噸標準煤下降到1995年的8.5噸，平均每年的節能率為2.2%。大中型企業主導產品的能源、原材料單耗，要達到國際同行業八十年代初的平均先進水平。全社會勞動生產率，平均每年提高3.5%。「八五」期間，全民所有制單位基本建設固定資產交付使用率，要比「七五」有所提高。預算內國營工業企業流動資金周轉天數，要由1990年的127天縮短到1995年的95天。

（四）國民收入的生產和分配

1995年國民收入生產額達到18250億元，比1990年的14300億元增長27.6%，平均每年增長5%。五年合計，國民收入使用額為81050億元。五年內，不包括物價上漲因素，全社會固定資產投資合計為26000億元，平均每年增長5.7%。其中，全民所有制單位投資為17000億元，平均每年增長5.5%。在全民所有制單位投資中，基本建設投資為8400億元，平均每年增長2.1%；技術改造投資5500億元，平均每年增長9.8%。在基本建設投資的分配中，按照調整產業結構的要求，優先安排農業、水利、能源、交通、通信和重要原材料的建設。技術改造的投資，重點用於節約能源、原材料，提高產品質量，增加新品種，擴大出口創匯和替代進口產品，以及保證企業安全生產等方面；重點抓好一批骨幹企業的改造和上海、天津、瀋陽、武漢、重慶、哈爾濱等老工業城市的改造。

五年內，全國居民消費水平平均每年增長3%。

（五）財政和信貸

努力增加財政收入，合理壓縮財政支出。在提高經濟效益、適當增加稅收、減少財政補貼的基礎上，力爭國內財政收入五年平均每年遞增6.1%；國內財政支出，五年平均每年遞增5.7%，重點增加農業、教育、科學、國防和國家重點建設等方面的開支。五年累計，收支相抵還存在差額。實現財政收支平衡，這是我們的努力目標。由於近兩年國家財政赤字比較大，「八五」又面臨償還債務的高峰，而有些開支又必須適當增加，因此，在編制和執行年度計劃中，一定要努力增產增收、節約開支，把財政收支差額縮小到最低限度。

繼續控制信貸總規模，積極調整信貸結構。五年內，貸款總規模平均每年增長12%。其中，流動資金貸款平均每年增長11.7%；固定資產投資貸款平均每年增長15.3%。

三、「八五」期間主要經濟部門發展的任務和政策

（一）農業和農村經濟

進一步加強農業，全面發展農村經濟，是「八五」期間經濟和社會發展的首要任務。要繼續深化農村改革，穩定和完善以家庭聯產承包為主的責任制，積極發展多種形式的社會化服務體系，逐步壯大集體經濟實力，健全統分結合的雙層經營體制。有條件的地區可以因地制宜，實行不同形式的適度規模經營。繼續抓好科技、教育興農，大力推廣效益顯著的農業科技成果。逐步增加對農業的投入，努力改善農業基本生產條件。積極改革農產品流通體制，實行鼓勵發展糧食生產的購銷體制和價格政策，以調動商品糧主產區和糧農種糧的積極性。

種植業。保證糧食、棉花穩定增長，同時努力增產其他各種農產品。「八五」期間，主要農作物的產量指標如下：糧食，按五年兩豐兩欠一平考慮，年均產量達到4.47億噸（其中1995年為4.55億噸），同「七五」期間年均產量相比，平均每年增加820萬噸；棉花，年均產量464萬噸（其中1995年為475萬噸），比「七五」期間平均每年增加12萬噸；油料，年均產量1726萬噸（其中1995年為1800萬噸），比「七五」期間平均每年增加56萬噸；糖料，年均產量7372萬噸（其中1995年為7500萬噸），比「七五」期間平均每年增加250萬噸。五年內，除繼續鞏固和完善已有的商品生產基地外，重點在一些增產潛力較大的地區建設一批國家級的商品糧、棉生產基地。繼續加強農墾系統國營農場建設。努力增加化肥、農膜、農藥、農用機械等的供應量，併合理控制它們的價格水平。大面積推廣增產效果顯著的適用技術。1995年，雜交水稻和雜交玉米的種植面積分別達到2.5億畝以上和2.8億畝左右，小麥、玉米、水稻的先進栽培技術推廣面積各1億畝左右，地膜和塑料大棚的覆蓋面積達到6000萬畝。

林業。積極開展植樹造林綠化活動，努力提高造林成活率。切實保護和有效利用現有森林資源，嚴格執行森林採伐限額，大力開展營林建設。五年內，造林3.75億畝，封山育林1.8億畝，新增森林面積2.7億畝。1995年，森林覆蓋率要由目前的12.9%提高到14%左右；撫育中幼林2.49億畝，跡地更新面積達到7950萬畝；重點建設三北防護林二期工程、長江中上游防護林工程等，以及建設速生豐產用材林基地。

畜牧業。穩定增加豬肉產量，積極發展食草型、節糧型畜禽。豬的存欄數穩定在3.5億頭左右，努力提高出欄率；牛羊禽兔肉占肉類總產量的比重，由目前的近20%提高到25%左右。1995年，肉類總產量達到3000萬噸，比1990年增加200萬噸。要進一步發展國營農場和城市郊區的奶牛飼養，以及蛋和肉雞工廠化生產，加速開發南方草山草坡，抓緊北方牧區草原建設，切實保護和合理利用草地資源，積極發展草原畜牧業。綜合開發飼料資源，擴大飼料工業生產能力。

水產業。大力發展海水、淡水養殖，積極開發外海和遠洋捕撈，加強水產品的加工和綜合利用。1995年水產品產量達到1450萬噸，比1990年增加232萬噸。着重抓好增產潛力大的中低產魚塘的改造和配套工程建設，繼續建設和完善淡水養殖和海水養殖基地，加強漁政管理，嚴格控制近海捕撈強度。擴大東海、黃海外海的中上層魚類和南海魚類資源的開發。

鄉鎮企業。認真貫徹積極扶持、合理規劃、正確引導、加強管理的方針。鄉鎮企業要進一步調整結構，改進產品質量，在提高經濟效益的前提下，保持適當的增長速度。1995年，鄉鎮企業總產值達到14000億元，比1990年增長66%。對不同地區鄉鎮企業的發展方向和速度，要區別對待，分類指導，特別要扶持民族地區和經濟不發達地區鄉鎮企業的發展。要加強對鄉鎮企業的引導和管理，逐步優化企業組織結構，提高生產技術水平。從事採掘業的鄉鎮企業，要注意保護和合理利用資源。

（二）水利建設

要把水利作為國民經濟的基礎產業，放在重要戰略地位。努力提高抗禦洪水災害的能力，防治水土流失。鞏固和改善現有水利設施，增加農田澆灌面積。五年內，新增澆灌面積3000萬畝。要着手建設一些跨流域的調水工程，逐步緩解華北和其他重點缺水地區、缺水城市的供水困難，努力解決部分地區人、畜飲水困難的問題。大力提倡節約用水。五年內，繼續建設長江、黃河、淮河、海河等堤防加高加固和防洪排澇工程，建設重點水庫的除險加固工程；進一步治理洞庭湖、鄱陽湖、太湖，以及黃河中游、長江上游等重點水土流失區，開工建設南水北調工程、小浪底水利樞紐工程、萬家寨水利樞紐和引黃入晉工程。繼續抓緊長江三峽工程項目的審查。加強重點農業開發區和荒地灘涂開墾中的水利工作。

（三）能源工業

堅持開發與節約並重的方針，把節約放在突出位置。1995年，全國一次能源生產總量達到11.72億噸標準煤，比1990年增加1.32億噸，平均每年增長2.4%。五年內，全國共節約和少用能源1億噸標準煤。

煤炭。加快統配煤礦的建設，同時促進地方礦、鄉鎮礦的改造和提高。1995年煤炭產量達到12.3億噸，比1990年增加1.5億噸。建設的重點是，繼續建設內蒙古霍林河、伊敏、元寶山、準格爾等大型露天礦，建設大同礦區、神府東勝礦區以及東北地區的鐵法、雙鴨山礦區和華東、中南地區的兗州、淮南、永城礦區等一批在建項目；新開工建設陝西黃陵礦區、寧夏靈武礦區和山西平朔安家嶺露天礦等項目。同時，加強現有煤礦的技術改造，提高煤炭生產機械化程度。

電力。實行因地制宜、水火電並舉和適當發展核電的方針。要重視水電建設，認真貫徹大中小相結合、梯級開發和綜合利用的方針。要在水力資源豐富的黃河上游、長江干支流和紅水河流域加快水電的開發。火電建設，積極建設礦區電廠、沿海沿江港口電廠、鐵路沿線和負荷中心電廠，並積極發展熱電聯產。五年內，重點建設四川二灘、廣西岩灘、雲南漫灣、湖北隔河岩、湖南五強溪、西藏羊卓雍湖、青海李家峽等水電站，以及伊敏、元寶山、綏中、上海外高橋、常熟等火電廠和秦山核電二期工程。在安排好電源建設的同時，搞好電網工程的建設。努力加強農村電力建設。1995年，發電量達到8100億千瓦小時，比1990年增加1920億千瓦小時。

石油和天然氣。石油，貫徹穩住東部地區、發展西部地區的方針。重點抓好大慶、勝利、遼河等主力油田的勘探和開發，保證東部地區原油的穩定增產。集中力量加強以塔里木為重點的西部地區的油氣資源勘探和開發，並積極創造運輸條件，努力增加產量。同時，積極進行海上和極淺海、灘涂地區油氣田的勘探和開發。天然氣的生產建設，要以四川地區為重點，並進一步加強陝甘寧盆地、河南中原地區、東北松遼盆地和南海海域等地區的勘探與開發。1995年，全國原油產量達到1.45億噸（其中海上500萬噸），比1990年增加700萬噸。天然氣產量達到200億立方米，比1990年增加48億立方米。

（四）交通運輸和郵電通信業

交通運輸的建設要着眼於2000年或者更遠一點時間國民經濟發展對運力的需要，搞好綜合運輸體系的建設，以增加鐵路運力為重點，同時積極發揮公路、水運、空運、管道等多種運輸方式的優勢，並使各種運輸方式銜接配套。運輸、郵電的建設，都要貫徹統籌規劃、條塊結合、分層負責、聯合建設的方針。

鐵路。要採用先進適用技術對舊線進行改造，在一些重要線路逐步實現內燃化、電氣化，以及有選擇的重載化，逐年減少「限制口」；同時加快煤炭運輸幹線、新的南北幹線，以及西北、西南地區幹線的建設。重點建設大秦線二期、神府煤田外運通道、寶中線、集通線、侯月線、南昆線、京九線、浙贛複線、焦柳複線、蘭新複線以及京廣、京滬、哈大、成昆線電氣化等。在保證重點鐵路建設的同時，在國家統一規劃下，提倡中央、地方合資建設鐵路，鼓勵發展地方鐵路。1995年，鐵路貨運量達到16.5億噸左右。

公路。重點建設國道主幹線，特別是京廣、京滬、沈哈、隴海乾線，以及沿海運輸繁忙地帶的高速公路和汽車專用公路。相應建設省級幹線公路和縣鄉公路，積極扶持貧困地區公路建設。有重點建設其他公路。

水運。加強沿海港口建設，裝與卸要並舉安排，建港和疏港以及港後腹地的運輸能力要系統加以考慮。建設的重點是南北海上運輸主通道的樞紐港，特別是煤炭、集裝箱、陸島滾裝和客運等專業運輸系統的碼頭。大力發展內河航運，建設長江幹線及主要支流，續建西江整治等工程。進一步擴大遠洋、沿海和內河的水運能力。同時，加強工業密集區域和重點開發區的航運建設。1995年，沿海港口吞吐量達到6.5億噸。

民用航空。重點加強基礎設施建設，續建上海虹橋、昆明巫家壩、海南三亞、武漢天河等機場，新開工首都機場航站區。加強航行系統和空中管制系統的建設。進一步增加幹線和支線的空運能力，合理規劃航線網絡，根據需要開闢新的航線。國際航線主要鞏固現有航線，提高競爭能力。增強通用航空的作業能力。

郵電通信業。要加快發展長途電話自動化，提高電話普及率，逐步形成方便迅速的通信網絡。重點建設滬閩、榕穗、京瀋哈等光纜幹線工程，北京、天津、上海和省會城市的市話網擴建工程。五年內，新增電話交換機1500萬門，其中市話1000萬門；新增長途電話電路15萬條，長途自動交換設備40萬路端；新增光纜幹線8000公里。1995年，郵電業務總量達到800億元，力爭1995年電話普及率達到2%以上。

（五）原材料工業

鋼鐵。要通過對現有企業的改造和擴建，提高技術水平，降低能源和原材料消耗，增產短缺品種和提高產品質量；並加強礦山和輔助材料生產能力的建設。重點續建寶鋼、武鋼、攀鋼、馬鋼、天津無縫鋼管廠和太鋼尖山鐵礦等，新建宣鋼近北莊、重鋼平川、鞍鋼齊大山等鐵礦，以及武鋼三煉鋼、梅山熱軋、本鋼冷軋等項目。同時，加快一些重點鋼鐵企業的技術改造。1995年，鋼產量達到7200萬噸，鋼材產量5950萬噸。按國際標準和國際先進標準生產的鋼材，由1990年的40%上升到50%，板管比由37%上升到40%，連鑄比由22.4%上升到35%，噸鋼綜合能耗由1.63噸標準煤下降到1.55噸標準煤。

有色金屬。把發展鋁特別是氧化鋁放在優先地位，積極發展鉛鋅，創造條件發展銅，適當發展其他有色金屬。加強礦山建設，使採礦、選礦、冶煉和加工能力之間趨向平衡。重點建設山西鋁廠、中州鋁廠、白銀鋁廠二期、平果鋁廠、德興銅礦、金川鎳礦等。

化學工業。主要發展化肥、農藥、農膜等農用產品，努力改善氮、磷、鉀肥的比例關係。積極發展化工原料和精細化工產品。重點建設貴州瓮福、湖北黃麥嶺和大峪口礦肥結合工程，雲南高濃度磷復肥工程，以及吉林、內蒙古、陝西渭河和江西九江等化肥項目。1995年，化肥產量（標準肥）達到1億噸以上，農藥23萬噸，燒鹼400萬噸，純鹼520萬噸。

石油化工。主要發展重質原油和渣油的深度加工，努力增產輕質油品。根據原油和資金的可能，重點建設吉林、廣東茂名、北京、天津、新疆、廣州等乙烯項目和遼陽石油化纖二期等化纖工程。1995年，乙烯產量達到230萬噸。

建築材料。努力調整結構，發展優質水泥和優質平板玻璃，發展非金屬礦產品和無機非金屬材料，實施建材節能綜合工程，加快牆體材料的革新，增加建材產品出口。1995年，水泥產量達到2.3億噸，平板玻璃1億重量箱。重點建設銅陵、江南等水泥項目。

森林工業。要堅持以營林為基礎，合理採伐，加強老林區基地恢復建設，加快新林區開發，積極發展林產工業和林區造紙，加強木材綜合利用，生產各種林產品。1995年，木材產量達到5700萬立方米。

（六）地質勘查和氣象

地質勘查，要貫徹保證基礎地質、加強普查、擇優詳查、對口勘探的方針。積極開展磷、硫、鉀等礦產資源的勘查，為化肥生產上新的台階提供資源保證。進一步做好為農業服務的區域農業地質工作和水文地質工作。加快石油、天然氣資源的勘查，增加可供開發的油氣儲量。以增加煤炭精查儲量為重點，加快大中型礦井和前期準備礦區的勘探工作。從鋼鐵、有色、化工、建材等原材料工業對礦產資源的需求出發，優先安排緊缺礦種的地質勘查工作，兼顧一般礦種。圍繞大江大河、交通幹線、重要城市、骨幹工程和重要經濟區的開發和建設，開展水文、工程、環境地質勘查與評價，加強地質災害的勘查、監測和預報。努力提高地震災害的監測、預報能力和水平。

加強氣象重點基礎設施建設，進一步提高對重大氣象災害的監測、預報和防禦能力。繼續進行中期數值預報系統和氣象衛星地面接收處理系統兩大工程的建設。努力提高國家級天氣預報的水平，使可用預報從現在的2—3天延伸到5—7天。開始建設氣象衛星綜合應用業務系統和大氣、水文監測自動化系統，進一步完善氣象、水文信息網絡。緊緊圍繞農業綜合開發和重點骨幹工程的建設，為國民經濟發展提供優質氣象、水文服務。

（七）電子工業

大力推廣電子技術在各行各業的應用，用電子技術不斷改造原有的傳統工業，從而促進電子工業的發展。不僅要努力發展硬件，同時要努力發展軟件。特別是加強集成電路和計算機的發展，積極發展微電子、計算機、通信技術和設備，繼續發展消費類電子產品。重點建設微電子科研生產聯合體、計算機集團公司、軟件和應用開發生產基地、通信系統設備科研生產基地等項目。加強電子元器件、專用高精密設備和儀器、專用材料的研製和生產，提高產品性能和質量。大力發展程控交換、光纖、衛星、微波等通信產品。提高消費類電子產品配套生產能力和零部件國產化程度，開發新的消費類電子產品。1995年生產數字程控交換機360萬線，微型電子計算機30萬部，彩電1200萬部，錄像機機芯150萬—200萬套。

（八）機械製造工業

重點是加強聯合改組和技術改造，優化行業結構，擴大專業化協作，提高產品的性能和質量，努力開發新品種、新產品。首先要圍繞上述國民經濟發展的重點領域，成套的和系統地發展所需的各類先進、高效、節能的新型機電設備，努力提高質量，保證交貨日期，積極降低成本，合理定價，全力做好售後服務工作；其次要着力抓好基礎機械、基礎零部件、基礎工藝的技術改造；增強重大技術裝備的成套製造能力，包括30萬千瓦和60萬千瓦發電機組的國產化和配套能力，50萬伏輸變電設備製造能力，大型連軋連鑄及大型礦山設備能力，以及發展500萬噸煉油設備、30萬噸乙烯設備；為農業和林業提供先進、適用的機械化設備。圍繞節能、節材、節水的設備更新，擴大已開發的節能產品，進一步開發新的節能產品。積極擴大機電產品的出口，逐步提高出口機電產品的檔次和質量。

汽車製造工業，加快發展轎車工業和轎車零部件工業，提高配套能力和國產化程度。重點建設一汽、二汽和上海的合資轎車項目。同時，繼續完成國家重點建設的重型車、輕型車項目。1995年，生產各種汽車90萬輛。

船舶工業，努力提高大中型船舶的製造和修理能力，在滿足國內需求的同時，增加船舶出口。要提高船舶的國產化配套水平，並使能源運輸等主要民用船舶和海洋石油平台的性能達到國際水平。

航天航空工業，要大力發展民用飛機和民用衛星，特別是國內航線所需的幹線和支線飛機。同時，進一步擴大民用飛機國外轉包生產和承攬民用衛星對外發射服務。

（九）國防工業和國防科研

積極推進國防軍工技術發展和國防現代化建設。繼續跟蹤世界先進科學技術，努力提高國防科技自行研製的能力和水平，有重點地加強新武器裝備的研製，提高軍隊武器裝備的現代化水平。調整國防科學技術力量，有重點地加強科研、試驗、試製手段的更新改造，促進科研手段與技術發展同步更新。努力完成國家確定的重點國防科研項目。進一步調整國防工業結構，加強軍工企業轉產民品的統一規劃和協調工作。繼續加強國防重點工程的建設。

（十）輕紡工業

主要是加快技術進步，促進改組改造，大力調整結構，提高產品質量，開發新品種、新產品、新門類，以適應國內外市場需求的變化。積極發展輕工紡織原料的生產，特別是增加合成纖維、合成洗滌劑、造紙等原料的產量，有計劃地建設一批原料生產基地。重點建設福建青州造紙廠、江蘇儀徵化纖公司工程等項目。積極推廣新技術，抓住一批基礎產品和出口拳頭產品，進行開發和改造。要使一批骨幹企業和重點出口企業的生產手段儘快得到更新，努力使輕紡產品的質量、檔次和加工深度達到新水平。五年內，開發新產品、新品種8000種。1995年，機製紙和紙板達到1550萬噸、原鹽2800萬噸、糖670萬噸、合成洗滌劑210萬噸、捲菸3400萬箱、化學纖維200萬噸、紗485萬噸。

（十一）建築業

堅持質量第一的方針，大力提高建築業的技術水平和管理水平。要按合理工期組織建設，確保工程質量，提高投資效益和社會效益。要建立健全嚴格的質量監督體系。從工程勘查、設計、施工到建築產品和建築機械製造，都要積極採用先進適用技術，着重開發和推廣節能、節地、節材的住宅體系，高效預應力鋼筋混凝土結構技術，地基基礎和地下工程技術，粉煤灰綜合利用技術，建築防水技術，城市綜合抗災技術等。積極推進建築機具更新與國產化。充分挖掘現有潛力，整頓建築市場，改善建築隊伍的素質，努力提高勞動生產率和經濟效益。1995年，房屋建築竣工面積達到12億平方米。

（十二）商品流通

消費品流通，1995年社會商品零售總額達到13300億元，比1990年增長61.1%。要根據國家計劃和市場的需求，大力組織好基本生活消費品的收購和供應，同時充分發揮市場調節的作用。商業部門要根據市場需求組織銷售，在質量性能、品種規格、花色款式等方面滿足消費者多層次多方面的需要，活躍和繁榮市場。進一步發揮國營商業企業、供銷社的主渠道和蓄水池作用，掌握重要消費品的批發權，繼續發揮其他集體商業和個體商業的作用。支持農民舉辦合作商業，搞活農副產品流通。國家要建立重要商品的儲備制度。加強倉儲設施和商業網點的建設，重點解決糧食等倉儲設施嚴重不足的問題。積極推廣包裝、保鮮、加工、儲運新技術。要繼續搞好再生資源的回收、代用和綜合利用。

生產資料流通，要按照產品的重要程度和保證重點生產建設需要的原則，採取指令性計劃分配、合同定購、產需銜接、定點定量不定價和自由購銷等多種形式，組織和引導主要生產資料的流向。要繼續發揮國營物資企業的主渠道和蓄水池作用，在加強對全社會物資流向宏觀調控的前提下，進一步擴大市場調節的作用。改造和新建一批大中型倉儲設施和供銷網點。加速物資流通速度和減少中轉次數，提高物資流通社會化、專業化程度。大力開展物資節約、代用和綜合利用。

四、「八五」期間地區經濟發展的布局和政策

「八五」期間，要按照今後十年地區經濟發展和生產力布局的基本原則，正確處理髮揮地區優勢與全國統籌規劃、沿海與內地、經濟發達地區與較不發達地區之間的關係，促進地區經濟朝着合理分工、各展其長、優勢互補、協調發展的方向前進。儘可能地利用本地區的優勢（包括資源、技術、人才等各方面的優勢），發展面向國內市場和國外市場的優勢商品。不搞低水平的重複建設，防止追求大而全的地區經濟體系，更不能搞地區市場封鎖。積極扶持少數民族地區和貧困地區經濟的發展，以利於逐步實現共同富裕。

（一）沿海地區的經濟發展

這些地區要根據經濟技術水平較高而資源相對缺乏的狀況，在加強對傳統工業改造的同時，大力開拓新興產業，發展知識技術密集型產業，加快產業結構合理化和現代化的步伐。主要任務是：

——改造傳統產業，提高現有企業的技術水平，促進產品升級換代，大力發展高、精、尖、新等層次較高的產業和產品，特別是要充分發揮這些地區機械電子工業、輕紡工業的優勢，積極生產在國內外市場上有競爭力的優質名牌產品。

——有計劃地將消耗能源和原材料高、運量大的產品的發展項目，轉移到能源充裕和資源富集的內地，以逐步緩解能源、交通緊張的狀況。

——加強基礎設施建設，使沿海地區的鐵道、公路、港口、航運、通信、供水、供電、供氣的緊張狀況有比較明顯的改善。

——積極穩步地調整農村產業結構，在保證糧棉產量穩步增長的前提下，提高高附加價值農產品生產的比重，穩步發展創匯農業。繼續搞好農產品商品基地的建設。要根據國家產業政策的要求，進一步發展鄉鎮企業。

——繼續積極發展外向型經濟，擴展對外貿易和經濟技術交流，更好地發揮外引內聯雙向輻射的重要作用。

——大力發展第三產業，包括金融、保險、信息、旅遊、諮詢、房產以及生活服務業。

（二）內陸地區的經濟發展

發揮內地資源豐富的優勢，加快能源、原材料工業建設和農牧業的開發，特別要注意發展本地有特殊資源優勢、面向國內外市場的行業和產品。在經濟發展水平比較高的城市和地區，積極發展知識技術密集產業和新興產業。

——加強以山西為中心，包括內蒙古西部、寧夏、陝西和河南西部在內的煤炭基地建設，加快黑龍江、內蒙古東部、安徽、貴州等煤炭資源的開發；在煤炭基地附近建設一批大型礦區電廠，綜合開發黃河中上游、長江上游地區的水資源；加速冶金、化工、建材原料等礦產資源的開發，並配套建設加工工業基地。

——大力發展農林牧業生產。加強三江平原、松嫩平原、豫皖平原、江漢平原、四川盆地和寧夏、內蒙古灌區等農業商業生產基地的建設，提高糧、棉、油和糖料等農產品的生產能力和加工能力；加強草原、牧區建設，積極發展畜牧業和畜牧產品加工業。加快平原綠化工程建設。

——加強交通運輸郵電業的建設。積極推進現有鐵路幹線的電氣化改造，同時加快煤炭運輸幹線和西部重要幹線的建設。發展公路建設，重點建設國道主幹線，相應建設省、區幹線和縣鄉公路。加強對長江幹流的港口、航道建設。

——依託大城市，建立一批新興產業的知識技術密集區。加強對傳統工業的技術改造，提高一般工業品的生產能力和水平。重視發展第三產業，特別是着重發展為生產、生活服務的勞動密集型產業。積極發展國際市場需要的產品，努力發展邊境對外貿易。

——加強對原三線地區軍工企業的調整和改造。充分發揮這些地區國防軍工和科研力量的優勢，有效地推進軍民結合和軍用技術向民用工業的轉移，促進軍工企業與地方經濟的協調發展。

（三）少數民族地區的經濟發展

充分發揮少數民族地區的優勢，把少數民族地區的資源開發和社會經濟發展妥善結合起來，逐步改變民族地區經濟相對落後的狀況，使之同全國經濟發展相適應。促進各民族的共同繁榮。要認真貫徹執行民族區域自治法，繼續實行對少數民族地區的各項優惠政策，促進他們經濟和文化的較快地發展。

——大力發展農林牧業生產。增加穩產高產農田，努力提高糧食自給率。加強草原、牧區建設，保護現有草場資源，積極解決牧區人畜飲水困難的問題，逐步改善農牧業生態環境。繼續建設內蒙古、寧夏河套地區商品糧基地，逐步開發西藏「一江兩河」流域，建設內蒙古、新疆、寧夏甜菜基地，以及廣西、雲南蔗糖基地和新疆棉花基地。積極發展海南、廣西、雲南的熱帶經濟作物。

——積極發展交通運輸和郵電業。重點改造蘭新、南疆以及西寧至格爾木等鐵路，新建南昆、集通等鐵路。與此同時，加快公路和民航運輸的發展，逐步完善區域運輸網絡。

——加強能源和礦產資源開發。重點加強內蒙古、寧夏、新疆、貴州的煤田開發和新疆石油的勘探開發，逐步建設黃河上游、烏江流域、紅水河流域、瀾滄江流域水電和有色金屬基地，開發雲南、貴州磷資源和青海鉀鹽資源。

——有重點地發展具有本地優勢和特色的加工工業，大力發展民族特需產品生產。落實民族貿易優惠政策，改善民族貿易。同時，加快陸地邊境口岸的建設，積極發展對外貿易和邊境貿易。

——進一步發展少數民族地區科學、教育、文化、衛生、體育事業。努力普及初等義務教育，發展成人教育和職業教育，大力進行科學普及和適用科技的示範推廣，提高廣播、電視覆蓋率，注意培養少數民族幹部和知識分子。發展民族醫藥，改善群眾的醫療條件。

（四）貧困地區的經濟發展

要堅持以經濟開發為主的扶貧方針，繼續貫徹幫助貧困地區儘快改變面貌的政策措施，增強這些地區經濟自立致富的能力和經濟內在活力。經過五年努力，基本上解決現在尚屬貧困地區群眾的溫飽問題。

——加強農業建設，改善農、林、牧業的生產條件。積極推廣增產效果顯著的適用技術，在有條件的地區逐步達到糧食基本自給。利用山地優勢，發展林果業。

——從當地實際情況出發，因地制宜地選好扶貧開發項目，組織好產前、產中、產後服務，特別是科技和銷售服務，帶動資源開發和經濟發展。

——加強貧困地區水、電、路、通信等基礎設施建設，使生產和生活環境得到改善，增強經濟發展後勁。

——國家對貧困地區繼續發放「支援不發達地區發展資金」和低息貼息貸款；繼續做好以工代賑工作，貧困地區要合理利用扶貧資金和物資，以發揮較好效益。

——經濟比較發達的地區，要加強對貧困地區的對口支援，採取簽訂合同、聯合開發項目、合辦企業等形式帶動貧困地區經濟的發展，並從財力、物力和人力等方面給予必要的援助。

（五）地區經濟協作和聯合

在全國統一規劃和政策指導下，提倡各地區之間按照互惠互利、風險共擔、發揮優勢的原則，開展多領域、多層次、多形式的橫向聯合與協作，推動生產要素的優化組合，加快地區產業結構的合理化。在開發橫向聯合和協作中，要重合同、守信用。要相互開放市場，使貨暢其流，促進全國統一市場的形成與發展。

——繼續完善和發展區域合作，以省、區、市為基礎，以跨省、區、市的橫向聯合為補充，發展各具特色、分工合理的經濟協作區；提倡經濟上較發達的沿海省、市與內地較不發達的省、區開展經濟聯合。鞏固、完善和發展區域合作組織和各種經濟網絡。

——橫向經濟聯合與協作的重點，要放在發展農業、能源、交通、通信、原材料、農用工業，以及改造加工工業和發展出口創匯產品上。提倡建立跨地區的農副產品、能源、重要原材料的生產基地。

——進一步發展各種形式的物資協作。對大宗的、短缺的重要物資要納入各級計劃加以平衡，並在運輸條件方面給予保證。

——大力發展科技協作。調動科研單位、大中型企業、大專院校以及各方面力量，形成科技綜合優勢，發展科研生產聯合體，聯合開發新產品、新技術。

要繼續貫徹執行國家關於開展橫向經濟聯合與協作的政策，並進一步在計劃管理、統計辦法、投資指標、稅利和產品分配，以及收費標準等方面，制定有利於促進地區協作和聯合的規定與辦法。同時，加強經濟預測和信息發布，並運用經濟政策和法律手段，對地區協作和聯合進行宏觀指導與調控。

（六）城鄉規劃和建設

——加強城鄉建設的統籌規劃。城市發展要堅持實行嚴格控制大城市規模、合理發展中等城市和小城市的方針，有計劃地推進我國城市化進程，並使之同國民經濟協調發展。

——城市新區的開發或舊區改造，要實行統一規劃，合理布局，因地制宜，綜合開發，配套建設的原則，繼續加強城市供排水，公共交通，污染治理等公用設施的建設，進一步提高城市功能和環境質量。

——鄉村建設，繼續貫徹「全面規劃、正確引導，依靠群眾，自力更生，因地制宜，逐步建設」的方針，以集鎮為重點，以鄉鎮企業為依託，建設一批布局合理，節約土地，設施配套，交通方便，文明衛生，具有地方特點的新型鄉鎮。有步驟地加強農村能源、交通等基礎設施的建設。

（七）國土開發整治和環境保護

——編制國土開發整治規劃。合理確定重點經濟開發區、各經濟區的主體功能和生產力布局。

——有重點地對大江大河大湖進行綜合治理，繼續修訂和完成黃河、淮河、珠江、遼河、松花江、海灤河流域的整治規劃。

——加快土地綜合利用總體規劃的制定，嚴格控制非農業建設占用耕地，有步驟地開發宜農荒地、荒灘和圍墾海塗，復墾工礦廢棄地。進一步搞好水土保持，努力提高土壤肥力，防止土地沙化，保護森林和草原植被。積極穩妥地推進土地使用制度改革。在堅持社會主義土地公有制的原則下，進一步理順土地經濟關係，初步建立土地資源有償使用、合理分配的機制。

——加強對海岸帶、海島、海域的海洋資源調查、勘探和規劃，大力開展對渤海和主要海灣、河口的綜合開發整治，加強海岸防護和海洋綜合管理，加強海洋產業發展，提高海域的綜合開發效益。

——加強測繪事業。逐步形成數字化測圖、空間測量和快速定位等技術體系。加快重要戰略地區的測繪工作，為經濟建設和社會發展及時提供準確的測繪保障。

——加強環境監測系統的建設和管理，建成一批國家環境監測網和環境信息網，及時準確地掌握全國環境質量狀況，努力控制環境污染髮展的趨勢。加快自然保護區的規劃和建設，建成一批國家級重點自然保護區，初步形成布局合理、類型齊全的自然保護區網絡。重點抓好大氣、水、固體廢物污染控制。進一步加強城市環境綜合治理和自然保護。加強水資源保護。繼續搞好環保示範工程和生態農業試點。重視對鄉鎮企業污染的防治和管理。1995年，煙塵排放量控制在1400萬噸，工業粉塵排放量控制在700萬噸，工業廢氣處理率達到74%，工業固體廢物綜合利用率達到33%。

五、「八五」期間科學技術、教育發展的任務和政策

（一）科學技術的發展

科技攻關。五年內，重點圍繞以下幾個方面的重點課題展開。

（１）農業技術，主要是農作物的良種培育和相應的栽培技術，中低產田的綜合治理技術，農作物病蟲害防治技術，畜牧水產技術、農產品儲藏和加工技術，以及林業工程技術，等等。

（２）資源勘探，主要是塔里木盆地油氣資源的系統研究，東海氣田的勘探研究，西南金沙江、怒江和瀾滄江上游以及新疆地區有色金屬後續資源基地的研究等。

（３）大型成套設備研製，主要是2000萬噸級大型露天礦成套設備，60萬千瓦核電機組，50萬伏直流輸變電成套設備，重載列車成套設備，30萬噸乙烯成套設備等。

（４）能源技術，主要是東部油氣田的穩產高產技術體系，煤炭綜合開採和安全生產技術體系，煤炭清潔燃燒技術，水電使用的新壩型和築壩技術，200兆瓦核供熱堆工程技術，以及節約能源新技術等。

（５）交通技術，主要是鐵路運營管理和控制技術，鐵路高速客運技術，新型機車技術，高等級公路和路用材料技術，民航導航通訊、空中交通管制和運行管理技術，幹線飛機設計製造技術，以及內河航道疏浚裝備和內河新型船舶技術，港口裝卸技術等。

（６）原材料技術，主要是大品種化工催化劑的國產化，煤化工技術，氧煤強化冶煉技術，有色金屬節能和綜合利用技術，建材工業的節能技術和耐火材料製造技術等。

（７）微電子和新興技術，主要是微電子技術中的3微米生產工藝、1微米和亞微米工藝技術，專用集成電路和關鍵專用設備的研製，五次群光通訊系統技術、遙感技術以及大型計算機系統、軟件工程技術等。

（８）其他技術，主要是人口控制和優生優育技術，疾病防治新技術，污染防治綜合技術，水土保持技術，重大和頻發性自然災害的監測預報技術等。

科技成果的應用和推廣。五年內，國家安排重點工業性試驗項目100項，企業技術開發項目88項，新技術推廣項目120項。與此同時，繼續實施「星火計劃」、「火炬計劃」，加快重要軍工技術向民用轉移。重點推廣應用的科技成果是：農業增產、增收和農產品貯藏與加工技術，消費品工業中的新產品開發技術，裝備製造業中的基礎機械、基礎零部件、基礎材料和工藝技術，專用設備的現代製造技術，能源、交通、原材料中的規模生產和節能、節水、節材技術，傳統產業廣泛應用微電子技術等。

高技術的研究和發展。在生物技術、信息技術、自動化技術、新能源技術、新材料技術、航天航空技術等領域，安排一批專題研究項目。其中，一部分項目要求拿出實驗樣機、目標產品或重要階段性成果；一部分項目要求突破關鍵技術，完成實驗室研究，拿出性能樣機或進入中間試驗；有些項目，要跟蹤高技術前沿，縮小與世界先進水平的差距。

自然科學的基礎性研究。五年內，重點研究對開拓新興技術領域和其他技術領域有重大應用前景的課題，有利於發揮我國資源優勢的課題，對加強科學技術自身發展有重大意義的、當代最活躍的前沿課題。主要包括：高臨界溫度超導電性的基礎研究，光電功能材料的結構、性能、分子設計及設備製造的研究，氣候動力學和氣候預測理論的研究，大規模科學與工程計算的理論與方法，以量子物理為基礎的現代計量科學技術研究，糧棉油雄性不育雜種優勢利用的基礎研究，我國未來生存環境變化趨勢的預測及對策的研究等。

發展科學技術需要採取的主要措施是：通過深化改革，逐步建立有活力、有效率的科研、引進、創新、推廣和應用相互促進的新機制；充分發揮專利制度的作用，保護知識產權；穩定和完善促進科技進步的政策；進一步加強和改進專業科學研究機構、高等院校和大型企業的科研工作，密切它們之間的聯繫、交流與合作；增加對科技的投入，充實科研基礎設施，有計劃地建設一批重點實驗室和專業實驗室。

哲學、社會科學研究。五年內，重點加強對建設有中國特色的社會主義重大理論問題和實際問題的研究，特別要加強對九十年代我國經濟和社會發展以及改革開放中重大問題的研究，為社會主義物質文明和精神文明建設服務。同時，加強新興和邊緣學科建設，完善社會科學和軍事科學體系。發展社會科學與自然科學的合作攻關。研究的主要課題包括：馬克思主義基本原理和中國實際相結合的研究；經濟社會發展理論、政策的研究，經濟體制和政治體制改革理論的研究；民族、宗教、文藝、教育、新聞、法律等各學科的基本理論問題研究；中外歷史和中國文化研究；語言文字研究；國外各學科理論和思潮的研究、評論和借鑑；國際問題及其主要國家的研究等。哲學和社會科學的研究，必須以馬克思主義為指導，貫徹執行理論聯繫實際和「百花齊放、百家爭鳴」的方針，形成健康的理論研究氣氛。加強社會科學圖書、情報和檔案工作，改善社會科學研究條件和設施。

（二）教育事業的發展

各級各類教育要進一步端正辦學指導思想，把堅定正確的政治方向放在首位。工作的重點，要放在優化教育結構、改革教育內容和教學方法、提高教育質量上。

——基礎教育。根據因地制宜、保證質量的原則，進一步推行小學階段或初中階段義務教育。五年內，力爭在占全國人口80%以上的地區普及小學階段義務教育，占全國人口30%以上的地區普及初中階段義務教育。努力幫助少數民族地區發展教育事業，扎紮實實抓好邊遠山區和牧區初小義務教育。發展學前教育和盲、聾、殘疾、弱智兒童少年的特殊教育。

——中等職業教育。要統籌規劃普通高中、中等專業學校、職業高中、技工學校等，使各種形式的職業教育得到較快發展，並努力提高中等職業技術學校的辦學水平。1995年，各類中等職業技術學校在校生人數占高中階段在校生的比重，要由現在的45%提高到50%以上。五年內，力爭培養各類全日制中等職業技術學校畢業生1100萬人，比「七五」時期增長30%。同時，要廣泛開展靈活多樣的短期職業技術培訓。

——普通高等教育。要合理調整結構，大力提高教育質量和辦學效益。「八五」期間，研究生教育和本科教育要在基本穩定現有規模的基礎上，進行適當充實、配套和加強。努力辦好一批重點大學。對少數不合格的高等學校限期進行整頓，對不符合辦學標準的，要予以撤併。積極進行專業結構調整，適當發展專科教育，着力建設高等學校的一些重點學科。繼續執行和完善出國留學生政策，認真做好學成歸來留學人員的工作和安排，促進國際教育交流與合作。1995年，研究生招生3.5萬人，在校生達到9萬多人；普通本專科招生65萬人，在校生達到210萬人。

——成人教育。繼續採取多種途徑、多種力量、多種形式辦學，大力開展崗位培訓。加強專業技術人員的繼續教育工作。努力辦好農民文化技術學校。進一步整頓和調整現有成人高等學歷教育，切實提高教育水平和質量，鼓勵自學成才。積極抓好掃除青壯年文盲工作。

促進教育事業發展的主要措施是：中央和地方各級政府要逐步增加對教育的投入，繼續多方面、多渠道地籌措教育資金，提倡和支持社會辦學，逐步充實和改善辦學條件，並努力提高教育資金的使用效益；繼續深入開展教育體制改革，逐步完善各類教育的管理體制和辦法；加強師資隊伍建設，努力提高教師的思想政治素質和業務素質。

六、「八五」期間對外貿易和經濟技術交流

（一）進出口貿易

「八五」期間，要進一步發展出口貿易，在堅持外匯收支平衡的前提下，適當增加進口。

努力增加出口創匯。要把工作的重點放在改善出口商品結構和提高出口商品質量上，促進由初加工製成品出口為主向深加工製成品出口為主的轉變。除繼續發展傳統產品出口外，大力增加機電產品、輕紡產品和高技術商品的出口。同時，積極發展創匯農業產品的出口，穩步發展建材和非金屬礦產品的出口。要加強出口商品生產體系的建設，重點扶持一批在國際市場有發展前景、競爭力強的拳頭產品和支柱產品出口，鼓勵和擴大外商投資企業產品的出口和收匯。繼續實行並完善各種支持出口的政策，努力提高出口商品的質量和信譽，進一步降低出口成本。加強推銷和服務工作，努力鞏固和發展已有的市場，並廣泛開拓新的市場。在擴大商品出口的同時，進一步發展勞務輸出、對外承包工程、國際空運和海上運輸業，積極發展國際旅遊業，增加非貿易外匯收入。

合理調整進口結構。要把有限的外匯集中用於先進技術和關鍵設備的進口，用於國家重點生產建設所需物資以及農用物資的進口。國內能夠生產供應的原材料和機電設備，要積極組織生產，並保證質量，爭取少進口或不進口。嚴格控制奢侈品、高檔消費品和煙、酒、水果等商品的進口。改進進口的審批管理工作，防止盲目引進和不必要的重複引進。

改革外貿和外匯管理體制。通過改革，使對外貿易逐步走上統一政策，平等競爭，自主經營，自負盈虧，工貿結合，推行代理制，聯合統一對外的軌道。繼續實行和改進外貿承包經營責任制，合理調整進出口商品計劃管理範圍。加強和改進進出口配額和許可證管理，完善外貿收購制、具備條件的生產企業自營出口制和代理制，適當擴大大型骨幹企業特別是緊密型生產企業集團的外貿經營自主權。進一步完善結匯辦法和用匯制度。改革匯率形成機制，建立健全在國家管理下的靈活合理的匯率調節制度，健全外匯調劑市場。

（二）利用外資、引進技術和智力

繼續積極有效地利用外資。儘量爭取國際金融機構和雙邊政府貸款，特別是條件比較優惠的貸款，重點用於加強農業、林業、水利、能源、交通、通信、重要原材料、環境保護等項目建設。同時，繼續採取多種形式吸收外商直接投資，積極歡迎海外僑胞來祖國投資建設，並按照國家產業政策正確引導他們的投資方向，注意項目的技術水平和經濟效益，多舉辦一些出口創匯型、技術先進型項目和加快現有企業技術改造的項目。進一步改善投資環境，嚴格執行國家統一頒布的、鼓勵外商投資的法律法規和政策措施，禁止違反國家規定競相提高優惠條件的做法。要加強和改進對利用外資的規劃和指導，努力提高利用外資的經濟和社會效益。中央和地方都要建立外債償還基金，確保外債按期償還。

進一步擴大技術引進和智力引進。要逐步增加技術引進的投入，並提高進口軟件在技術引進中的比重。技術引進的重點，要放在現有企業的技術改造上，優先引進有助於擴大出口能力與發展替代進口產品的技術和設備，要在產品開發、技術進步、改善經營管理、重點工程施工和培育人才等方面，繼續與外國專家開展多種形式的合作。要有計劃、有組織地選派有關人員到國外培訓，並提高培訓的效果。

（三）經濟特區、對外開放城市和開放地區

「八五」期間，進一步辦好深圳、珠海、汕頭、廈門和海南省五個經濟特區，鞏固和發展已開闢的經濟技術開發區、沿海開放城市和開放地區，使它們更好地發揮在對外開放中的窗口、橋梁、基地作用。有計劃、有步驟地重點搞好上海浦東新區的開發和開放。選擇一些內陸邊境城市和地區，作為對外開放的窗口，促進這些地區對外貿易和經濟技術交流與合作的發展。要保持經濟特區、對外開放城市和開放地區基本政策的穩定性和連續性，並在實踐中加以完善和發展。經濟特區、開放城市和開放地區，要從國民經濟全局出發，按照國家產業政策，並結合本地的優勢，合理確定發展的方向、重點和布局。要更有效地利用外資、引進先進技術和科學管理經驗，努力發展外向型經濟，同時不斷擴大與內地的橫向經濟聯合與協作，積極支援邊遠地區和內地經濟的發展。所有經濟特區、開放城市和開放地區，都要繼續深化改革；同時，要大力抓好社會主義精神文明建設，加強社會主義民主與法制的建設。加強海關的監督管理工作，打擊走私販私活動。

七、「八五」期間經濟體制改革的主要任務和措施

按照在今後十年初步建立社會主義有計劃商品經濟新體制和計劃經濟與市場調節相結合運行機制的總要求，圍繞解決經濟生活中主要問題，有領導、有步驟地全面推進經濟體制改革。主要任務是：

（一）完善以公有制為主體的所有制結構

進一步鞏固和發展國營經濟、集體經濟。在堅持以公有制經濟為主體的前提下，繼續在一定範圍內適當發展個體經濟、私營經濟和其他經濟成份。發揮非公有制經濟對社會主義經濟的有益的補充作用，同時加強對他們的正確管理與引導。

（二）改革企業體制

增強企業特別是國營大中型企業的活力，仍然是深化經濟體制改革的中心環節。

進一步貫徹落實已經頒布的增強企業活力、健全企業約束機制的法律、法規和政策，認真貫徹落實《企業法》，合理調整和改進指令性計劃的範圍與實施辦法，從資金、物資和經濟政策等方面支持國營大中型企業，逐步創造使大中型企業與其他企業平等競爭的條件。

繼續堅持和完善企業承包經營責任制。在進入新一輪承包時，要在穩定現行承包辦法的基礎上，合理調整承包基數和上交比例，實行比較規範的綜合指標承包製，確保國有資產的完整和增值，並逐步發揮競爭機制、風險機制的作用。要採取得力措施，防止和糾正企業利益分配過分向個人傾斜。同時，在有條件的城市、地區和企業，要繼續積極進行「利稅分流、稅後還貸、稅後承包」制度的試點，並進一步完善試點辦法。

完善企業折舊制度和留利制度，有計劃地進行固定資產價值重估，有步驟地適當提高重點行業和重點企業的折舊率，以加快企業技術改造和新產品開發。同時，要建立企業補充自有流動資金制度。

制定具體政策和措施，推動企業改組、聯合、兼併。有計劃地組建一批跨地區、跨部門的競爭性的企業集團。繼續辦好行業性大型工業公司，並逐步向經濟實體過渡。完善租賃制，繼續進行股份制試點，並抓緊制定有關法規。

切實減輕企業負擔，禁止在法定的稅費以外，隨意向企業收取費用。

深化企業領導體制和經營機制改革，進一步發揮黨組織的政治核心作用，堅持和完善廠長負責制，全心全意依靠工人階級辦好企業，改革企業內部的勞動人事制度、工資制度、留利分配製度、財務會計制度和審計制度，強化企業管理，改變吃大鍋飯和紀律鬆弛的現象。

加強國有資產的管理，在全國範圍內抓緊開展清產核資工作，逐步建立與社會主義有計劃商品經濟相適應的國有資產管理體制和管理辦法。

（三）發展社會主義市場體系

進一步完善消費資料市場，擴大生產資料市場。繼續深化商業、物資體制改革，逐步建立在國家指導和管理下的、高效暢通的商品流通體系。積極發展各種類型的批發市場和多種交易形式，特別是跨地區的、綜合性或專業性市場組織和流通企業集團。與此同時，努力發展資金市場、技術市場、信息市場、房產市場和勞務市場等，逐步使它們與商品市場的發展相協調。努力消除各種形式的關卡壁壘，改變地區封鎖、條塊分割的狀況，促進統一市場的形成。

加強市場的組織管理和制度建設，建立市場交易規則，反對不正當競爭，健全市場秩序。

（四）改革價格體制

「八五」期間，要進一步完善國家定價、國家指導價的價格形成機制，規範市場調節價的價格行為，健全價格管理體制。在控制物價總水平的前提下，積極穩妥地推進價格改革，逐步理順價格關係。改革的重點是：調整某些重要生產資料的價格，以解決這些產品國家定價偏低的問題；適當提高糧食定購價格，逐步改變糧食購銷價格倒掛的現象，減少財政的價格補貼；對供求大體平衡的一般加工產品、供求彈性比較大的商品和耐用消費品以及非生活必需品，逐步放開價格，由市場調節。同時，區別不同產品的具體情況，通過並軌、縮小价差等措施，逐步取消一些生產資料價格的雙軌制。

（五）改革財政稅收體制

「八五」期間，繼續穩定和完善財政包幹體制。要努力發展經濟，提高經濟效益，增加財政收入。同時，要適當提高國家財政收入占國民收入的比重和中央財政收入占整個財政收入的比重。同時，在有條件的城市和地區，積極進行分稅制的改革試點。

國家預算實行複式預算制，分開經常性預算和建設性預算。經常性預算，要做到平衡有餘，不打赤字；建設性預算，要保持合理規模，收支差額通過舉借內債外債來彌補。

按照統一稅政，集中稅權，公平稅負的原則，逐步理順稅制結構，強化稅收管理，嚴格以法治稅，充分發揮稅收在增加財政收入和宏觀經濟調控中的重要作用。

（六）改革金融體制

進一步強化中央銀行的宏觀調控職能，嚴格控制貨幣發行和信貸總規模；按照國家的產業政策，合理確定信貸資金的投向；並有效地運用利率、準備金、再貸款、匯率等金融手段，促進國民經濟的總量平衡和結構調整，防止通貨膨脹。

健全中央銀行的垂直領導體制，加強中央銀行對專業銀行的領導與管理。專業銀行主要是執行國家產業政策，承擔經濟調控職能；同時進行企業化管理，實行自擔風險、自負盈虧。

繼續鼓勵居民儲蓄，有計劃有步驟地擴大各類債券和股票發行，並嚴格加強管理，逐步實行社會金融資產多元化。

穩步發展金融市場。拓寬融資渠道，健全證券流通市場。在有條件的大城市穩妥地進行證券交易所的試點，並逐步形成規範化的交易制度。

（七）改革工資制度

逐步建立健全工資總量調控機制和工資正常增長機制。認真貫徹按勞分配的原則，繼續克服平均主義。在企業，進一步完善工資總額與經濟效益掛鉤辦法，逐步實行以崗位技能工資制為主要形式的內部分配製度。黨政機關、事業單位，逐步建立符合各自特點的工資制度。

調整工資收入結構，限制和減少實物分配。結合價格、住房和醫療保險制度的改革，把一部分福利補貼納入工資，並同工資調整和工資制度改革結合起來，改變補貼中的平均主義現象。

改變獎金、津貼和工資外收入的混亂狀況，加強工資管理，逐步實行國家宏觀調控、分級分類管理、企業自主分配的體制。

抓緊建立和推行個人收入申報制度，嚴格徵收個人收入調節稅，緩解某些收入懸殊的社會分配不公現象。

（八）改革住房制度和社會保障制度

「八五」期間，要積極推行住房制度改革。逐步改變低租金、無償分配住房的辦法，促進住房商品化進程。要調動各方面的積極性，加快住房建設，形成國家、集體、個人三結合籌資建房的機制。住房制度的改革，要統籌規劃、因地制宜、分類指導、穩步地向前推進。

努力推進社會保障制度的改革。要以改革和建立社會養老保險和待業保險制度為重點，帶動其他社會保險事業和社會福利、社會救濟與優撫等事業的發展。按照國家、集體和個人共同合理負擔的原則，在城鎮各類職工中逐步建立社會養老保險制度，擴大待業保險的範圍，完善待業保險辦法，實行多層次的社會保險。在農村，採取積極引導的方針，逐步建立不同形式的老年保障制度。同時，努力改革醫療保險和工傷保險制度，繼續推行合作醫療保險。保護殘疾人的合法權益。

（九）改革計劃體制和投資體制

計劃工作的重點，要逐步放在對全社會經濟活動的預測、規劃、指導和調控上，正確引導經濟運行的方向，努力保持經濟總量平衡，以及主要比例關係和結構的協調。

改進計劃管理的形式和方法。要根據經濟生活的新情況，加強和改善國民經濟綜合平衡制度，特別是要搞好財政、信貸、外匯、重要物資的各自平衡和它們相互之間的平衡。堅持把研究制定和組織實施國家產業政策、地區布局政策和其他經濟政策，作為計劃管理的重要組成部分，逐步做到主要運用經濟政策和經濟槓桿對經濟活動進行管理和調節，增強計劃決策和管理的科學性、有效性。

根據經濟發展的需要和可能，合理調整指令性計劃、指導性計劃和市場調節的範圍，並制定指令性計劃和指導性計劃的具體實施辦法。隨着經濟體制改革的深化，經濟結構的改善和市場的不斷發育，進一步適當縮小指令性計劃的範圍，適當擴大指令性計劃的範圍，更多地發揮市場機制的作用。

改革按生產能力和投資額劃分項目審批權的辦法，按照國家產業政策，該嚴格控制發展的，實行相對集中管理；該支持和鼓勵發展的，適當擴大地方和企業的項目審批權限。制定不同行業的經濟規模標準，並嚴格執行。建立煤炭、電力、石油、鐵路專項開發基金，在預算中列收列支，專款專用，加強使用監督。採取發行債券、股票等經濟辦法，吸收和籌集建設資金，用於國家急需的項目建設。繼續採取有效政策和措施，調動地方、部門和企業辦基礎工業和基礎設施的積極性。嚴格徵收投資方向調節稅，限制一般性生產建設，控制樓堂館所的建設。進一步完善投資包幹責任制和項目建設的招標投標制度，發揮市場競爭機制的作用。

對石油、石化、煤炭、鋼鐵、有色金屬、鐵道等部門繼續實行包幹體制，並對現行包幹辦法加以完善和改進，興利除弊。實行行業包幹部門的基建投資和任務，按項目單獨安排，不與其他包幹資金和任務一起安排。適當擴大對關係全局的大型企業集團實行國家計劃單列範圍，並改進計劃單列辦法。

（十）加強經濟調控體系建設

逐步建立經濟、行政、法律手段綜合配套的宏觀調控體系和制度，特別要加強間接調控體系的建設，更好地運用價格、稅率、利率、匯率等手段調節經濟的運行，以促進國家計劃和宏觀調控目標的實現。要進一步理順計劃、財政、銀行以及其他經濟部門的相互關係，發揮計劃部門進行綜合平衡、執行國家產業政策和綜合協調經濟槓桿的作用，使計劃、財政、銀行之間合理分工、緊密配合、協調動作。同時，加強和改進審計、統計、監察、物價、稅務、海關、信息、技術監督、工商行政管理等部門的工作，建立和健全國民經濟的核算體系與監督管理體系，以及科學的統計、監測方法，更好地為調控經濟運行服務。

按照保持全國經濟的統一性和靈活性、發揮中央和地方兩個積極性的原則，對各層次事權、財權和經濟調控權進行必要的調整和明確劃分。努力增強中央宏觀調控的能力，提高宏觀調控的有效性和權威性，並適當擴大地方政府運用經濟槓桿的權限。

積極建立科學的經濟決策體系和制度，重視政策、諮詢、研究機構的作用。對重大的政策措施和建設項目，都要廣泛徵求社會各界，包括有關方面專家、學者和企業的意見，認真進行可行性研究和科學、諮詢論證，有的需要提出不同的方案，擇優選用。國民經濟和社會發展中的重要指標、基本建設和技術改造項目，都必須按照國家規定的審批權限和審批程序確定。加強經濟決策和經濟管理的責任制，禁止領導者個人批條子、決定項目和變更國家計劃指標的現象。

逐步建立比較完備的經濟法規體系，使各方面的經濟關係和經濟活動有法可依。抓緊制定《計劃法》、《預算法》、《銀行法》、《投資法》、《公司法》、《價格法》、《制止不正當競爭法》、《勞動法》、《工資法》和《審計法》等基本經濟法律法規，並切實加強經濟監督和經濟司法工作，改變有法不依的現象。

在進行經濟體制改革的同時，要積極穩妥地推進政治體制改革，並進一步改革行政管理體制，理順各級政府職能部門之間的關係，繼續改革幹部人事制度。採取堅決有力的措施，繼續加強廉政建設，糾正不正之風，精簡機構，減少層次，裁減冗員，轉變作風，提高辦事效率。

各個方面的改革要相互配套地推進，並充分考慮國家、企業和居民的承受能力，避免引起過大的社會震動。既要堅持實踐證明是好的經驗和傳統，又要積極進取，努力探索，敢於有新的創造和突破。檢驗改革得失成敗的標準，要看它是否有利於促進社會生產力的持續穩定發展，是否有利於社會的安定和進步。

八、「八五」期間人民生活和消費政策

（一）居民收入和消費結構

五年內，扣除物價因素，職工實際平均工資每年遞增2%；農民人均純收入扣除價格上漲因素，平均每年遞增3.5%。

在居民收入增長的基礎上，城鄉人民的消費在數量和質量上都將進一步提高。消費結構進一步改善。肉、蛋、奶、水產品、蔬菜、水果的消費量有所增加；成衣率和衣着質量明顯提高；電視機、電冰箱、洗衣機等主要耐用消費品的擁有量進一步增加。1995年，城鎮居民人均居住面積達到7.5平方米；農村居民住房條件也將繼續有所改善。城鄉交通通信便利程度有所提高，每百人電話擁有量比現在提高一倍。

提高人民消費水平的主要政策和措施是：大力組織好消費品的生產，繼續搞好「菜籃子」工程，豐富市場供應。努力發展草食動物、家禽和水產品，逐步改善居民食物消費結構。積極鼓勵發展為城鄉居民生活服務的第三產業，重點發展商業、飲食、修理、服務業，擴大服務項目，增加服務網點。加快住宅建設，發展室內裝飾業和新型建築材料。加強供水、排水、供電、供熱、供氣、道路、交通和郵電等公用設施的建設。要大力進行艱苦樸素優良傳統的宣傳教育，引導居民正確處理短期消費和長遠利益的關係，積極參加各種社會保險，增加儲蓄存款。

進一步做好優撫安置工作和社會救濟工作，積極興辦各項社會福利事業。建立和完善社區服務體系。

（二）控制人口增長

「八五」期間，要繼續嚴格控制人口增長。主要措施是：堅決穩定和貫徹落實現行計劃生育政策，提倡晚婚晚育，少生優生，把工作的重點放在農村。繼續加強領導，全面推行計劃生育目標管理責任制。要通過加強思想教育，建立社會保障制度，把計劃生育變成群眾的自覺行動。切實保證計劃生育經費的正常需要，繼續增加避孕藥具的生產和供應。大力研製和推廣應用安全長效的新型節育絕育技術和藥具。加強計劃生育人員的培訓，抓好各有關部門對計劃生育的協作共管。

（三）勞動就業和勞動保護

充分開發和合理利用勞動力資源，拓寬就業渠道，積極解決勞動就業問題。五年內，要通過多種形式安置城鎮勞動力就業3200萬人，爭取在「八五」期間把城鎮待業率控制在3.5%以內。在農村，要大力推進農村經濟向廣度、深度進軍，充分發揮農村富餘勞動力的作用。主要政策和措施是：

——繼續實行在國家統籌規劃和指導下，勞動部門介紹就業、自願組織起來就業和自謀職業相結合的方針。積極擴大城鄉生產門路，增加勞動就業崗位。要繼續發展勞動密集型產業和第三產業，以及容納勞動力多的農副產品加工和資源綜合利用產業。發展集體經濟和勞動服務企業，繼續發展個體經濟、私營經濟和其他各種經濟成份，發揮它們在擴大勞動就業方面的重要作用。實行更加開放和靈活的措施，繼續推動各種形式的勞務輸出。

——嚴格控制城鎮勞動力的機械增加，繼續控制「農轉非」人口的過快增長，防止未進入勞動年齡的人口進入勞動隊伍。

——繼續實行農村剩餘勞動力「離土不離鄉、就地轉移為主」的方針。引導農民搞好農田精耕細作，大力開荒造林、興修農田水利和農村道路等基礎設施建設，增加勞動積累，促進勞動積累對資金的替代。同時，加快農村非農產業的發展，接納勞動力就業。

——深化勞動就業制度改革。逐步建立在「國家宏觀調控、企業自主用工、多種形式並存、全員勞動合同」的勞動制度。加強職業培訓，實行先培訓、後就業，提高勞動者素質。在部分行業和工種實行靈活的勞動工時制度和就業制度。

加強勞動保護。認真貫徹「安全第一，預防為主」的方針，強化勞動安全衛生監察，努力改善勞動條件，大力降低企業職工傷亡事故率和職業病發病率。加強安全技術政策、勞動保護科學技術的研究和科技成果推廣，努力完善檢驗、監測手段。

（四）衛生保健事業

貫徹預防為主、依靠科技進步、動員全社會參與、中西醫並重、為人民健康服務的方針，同時把醫療衛生工作的重點放在農村。到1995年，使全國50%的縣達到《在我國農村實現「2000年人人享有初級衛生保健」規劃目標》的低限標準。五年內，嬰兒死亡率下降10%—15%；主要傳染病報告發病率下降20%，有效控制血吸蟲病；鄉、鎮計劃免疫接種率達到85%；農村飲用水改水受益人口達到85%。

健全預防保健機構，加強婦幼保健、衛生檢疫、衛生監督和嚴重危害人民健康的重大疾病的監測與防治。五年內，全國增加醫院病床45萬張，其中農村（包括縣醫院）25萬張。恢復和發展農村三級合作醫療衛生網。努力扶持「老少邊窮」地區衛生設施建設。重視並發揮中醫、中藥在醫療預防保健工作中的作用。加強衛生隊伍建設。五年內，增加專業技術衛生人員50萬人，其中中西醫醫生35萬人。進一步整頓醫療衛生系統秩序，提高醫療服務質量。

努力發展醫藥行業，不斷改進化學原料藥製劑和醫療器械的生產工藝和技術設備，逐步實施「藥品生產質量管理規範」，提高藥品質量和醫療器械性能。繼續重點發展青黴素頭孢菌素系列新抗菌素，發展療效好的抗腫瘤和抗病毒新藥、生物技術產品。要改進中藥材栽培技術，提高單位面積產量，鞏固優質藥材的商品生產基地。中成藥的生產要確保質量，堅決取締偽劣藥品的生產和銷售。完善和加強藥品進入市場的審批制度。

九、「八五」期間社會主義精神文明建設和社會主義民主法制建設

社會主義精神文明建設的根本任務，是培養有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義公民，提高整個中華民族的思想道德素質和科學文化素質。

（一）文化建設

新聞出版、廣播電影電視、文學藝術等各項文化事業，要堅持為人民服務、為社會主義服務的方針。大力弘揚民族優秀文化，提高精神產品質量，不斷滿足人民群眾日益增長的文化需要，為社會的穩定、繁榮、文明、進步提供更多的優秀作品。要正確處理經濟效益與社會效益的關係，堅持把社會效益放在第一位。

進一步發展文學、廣播、電視、電影、音樂、舞蹈、美術、戲劇、曲藝等文學藝術領域的創作、演展活動。積極開展健康的、豐富多采的群眾文化活動。新聞單位要認真宣傳黨中央的路線、方針和政策，正確發揮新聞的輿論監督作用；出版等部門要努力出版優秀讀物，特別是要出版、製作適合青少年健康成長需要的出版物和影視作品。加強廣播、電視台站建設，努力提高覆蓋率，豐富節目內容，提高節目質量。「八五」期間，重點建設中國國際廣播中心和對外發射台。加強各類藝術人才的培養，努力做好文化藝術科研工作和民族文化藝術遺產的科學保護和利用工作。加強檔案館和紀念館的利用與管理，進一步加強文物特別是重點文物的保護和管理工作。要繼續積極穩妥地進行各類文化管理體制的改革，認真研究制定促進文化事業發展的經濟政策，對繁榮社會主義文化給予必要物質支持。

加強文化設施的建設。進一步辦好圖書館、文化館、藝術館、博物館、科技館、文化站、俱樂部、廣播電視站和圖書、報刊發行網點等各類文化活動場所。要充分發揮集體和個人的力量，積極建設城市、集鎮、農村的群眾性文化設施，增加活動網點。「八五」期間，要努力做到縣縣有圖書館、文化館，鄉鄉有文化站。同時，加強文化市場的建設和管理。積極發展少數民族地區和邊境口岸地區的文化事業。加強民族文字的圖書、雜誌和報紙的出版發行工作。積極開展對外學術文化交流，繼續組織力量，加強對國外優秀圖書的翻譯出版。進一步做好語言文字的規範化、標準化工作。大力推廣普通話。

繼續發展體育事業。進一步開展群眾性體育活動，增強全民體育運動意識。努力提高人民的身體素質和我國的競技運動水平。體育設施的建設，以中小型為主，重點放在優秀運動隊和後備力量訓練設施的完善配套上。充分調動社會辦體育的積極性，努力增加群眾體育運動的場所和設施。

（二）思想建設

加強馬克思列寧主義、毛澤東思想基本理論的學習和宣傳，切實做好思想政治工作，堅持進行四項基本原則、反對資產階級自由化的教育。以馬克思主義為指導，抓緊編寫大學文科的主要教材。廣泛開展愛國主義、集體主義、社會主義教育，開展國情教育和自力更生、艱苦奮鬥的優良傳統教育，振奮民族精神。堅持馬克思主義民族教育，增強民族團結。各行各業都要加強公共道德教育和職業道德教育，糾正行業不正之風。深入持久地開展學習英雄模範和先進人物的活動。

努力加強思想理論隊伍和思想政治工作隊伍的建設，不斷提高他們的素質。廣大幹部特別是各級領導幹部要以身作則，帶頭學習馬克思主義基本理論，堅持辯證唯物論和歷史唯物論，避免唯心論和形而上學；同時，要進一步加強廉政建設，全心全意為人民服務。要關心群眾生活，密切聯繫群眾，增強思想政治工作的說服力。

（三）社會主義民主和法制建設

要堅持工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政，不斷完善人民代表大會制度，以及共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，鞏固和發展愛國統一戰線。建立健全民主決策、民主監督的程序和制度，建立有利於提高辦事效率和調動各方面積極性的領導體制。加強基層政權建設，健全村民、居民自治制度，活躍基層民主生活，提高公民參政、議政意識和能力。

進一步強化憲法和法律在政治生活、經濟生活、文化生活和社會生活的各個領域中的權威和作用。根據實際需要，繼續適時制定有關法律、法規，確實保證已經制定的法律和法規得到認真的遵守和執行，使各種違法犯罪行為得到有效的預防和制裁。加強政府法制建設，使政府管理活動逐步做到規範化、法制化。在公民中繼續開展法制宣傳教育，提高公民的社會主義法律意識，促進各項事業的依法管理。

繼續加強政法工作，動員和依靠社會各方面的力量對社會治安進行綜合治理。繼續打擊嚴重刑事犯罪和經濟犯罪活動，保護廣大人民群眾的生命、財產安全和合法權益，保護經濟建設和改革開放的順利進行。深入持久地進行「掃黃」鬥爭，堅決制止和取締一切敗壞社會風氣的醜惡現象。要努力加強政法機構和相應的設施建設，改善技術裝備，提高政法隊伍的整體素質和執法能力。

今後十年和「八五」期間我國國民經濟和社會發展的任務是艱巨的，也是經過努力可以完成的。全國各族人民要在中國共產黨的領導下，團結一致，同心同德，奮發圖強，埋頭苦幹，為勝利完成十年規劃和「八五」計劃所規定的宏偉任務而努力奮鬥。